Использование международного опыта при организации и проведении Чемпионата мира по футболу 2018 г. в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный университет

Выпускная квалификационная работа

Направление 41.03.05 - «Международные отношения»

Основная образовательная программа бакалавриата «Международные отношения»

Использование международного опыта при организации и проведении Чемпионата мира по футболу 2018 г. в России

Поплавский Андрей Эдуардович

Научный руководитель:

к. и. н., доцент Николавева Ю.В.

Санкт-Петербург

2018

Оглавление

спортивный международный отношение

Введение

Глава 1. Роль спортивных мега-событий в международных отношениях

1.1 Влияние спортивной составляющей на государственную политику

1.2 Масштабные спортивные мероприятия как инструмент формирования позитивного международного имиджа страны: зарубежный опыт

Глава 2. Стратегические основы реализации международных стандартов к ЧМ-2018 в России

2.1 Стратегия ЧМ-2018 в области развития: взаимодействие России и ФИФА

2.2 Основные направления реализации Стратегии ЧМ-2018 в России

Глава 3. Вопросы подготовки к ЧМ-2018 в России: создание условий и проблематика наследия

3.1 Эффекты от подготовки ЧМ-2018 и их влияние на Россию (инфраструктура, экономика, социальное пространство)

3.2 Возможности эффективного использования футбольной инфраструктуры России после ЧМ-2018

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования. За последние три десятилетия в контексте геокультурной парадигмы развития глобального мира четко обозначился процесс оформления гуманитарного измерения в мировой политике. Особое значение в современных международных отношениях приобретают гуманитарные проблемы. Их решение зависит от состояния международных отношений, уровня их напряженности и конфликтности, а также вовлеченности в этот процесс не только официальных представителей государств, но и представителей широкой общественности, в том числе спортивной. Спорт - явление глобального масштаба. В своем лучшем качестве он обладает способностью объединять людей независимо от их происхождения, воспитания, религиозных взглядов или экономического положения. В современном мире спорт является инструментом политического воздействия с мощнейшим потенциалом и возможностями.

Для современной России успешная реализация спортивной дипломатии обладает существенной важностью: в непростых геополитических и экономических условиях современности, России крайне необходимо использовать непосредственно «мягкие» инструменты достижения своих внешнеполитических инструментов, что прослеживается в таких стратегических документах страны, как Концепция внешней политики РФ: «неотъемлемой составляющей современной международной политики становится использование с целью решения различных внешнеполитических задач, инструментов «мягкой силы», что выражается в возможностях гражданского общества, информационных, коммуникационных, гуманитарных и иных методов, технологий в дополнение к традиционны дипломатическим методам» Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом РФ 30 ноября 2016 г.) // [Электронный ресурс]. URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2542248 (дата обращения 17.05.2018).. Спорт играет особую роль в международных отношениях. Наряду со специфическими функциями спорта (соревновательная деятельность), он выполняет ряд социально-общественных функций. Спортивный мир способен объединить представителей разных культур, разных конфессий, разных политических предпочтений и идеологических взглядов. Также, в своем положительном проявлении, спорт служит инструментом межкультурного сотрудничества, направлен на миротворческую деятельность, преодоление конфликтов и достижение межкультурного диалога. Не стоит забывать о том, что спортивные победы ассоциируются в наши дни и с силой государства, его авторитетом и имиджем на мировой арене. Вовлечение спорта и его активизация в сфере международных отношений и открывает перед Россией феномен спортивной дипломатии.

Масштабным проектом спортивной дипломатии, который предстоит осуществить России в ближайшей перспективе, является Чемпионат мира по футболу в 2018 году. Сегодня существуют определенные протестные настроения в связи с этим событием, определенное число стран регулярно высказывалось о возможности бойкотирования Чемпионата или за его проведение в другой стране. Безусловно, российская команда не является фаворитом чемпионата и не претендует на феерическую победу в финале, однако с точки зрения реализации спортивной дипломатии, это мероприятие не менее важно, чем Олимпийские игры. Чемпионат проводится Международной федерацией футбола (FIFA), которая в своей работе продвигает ряд важный социальных принципов, таких как искоренение расизма, установление мира, всеобщая свобода и равенство, борьба с коррупцией. А поскольку проведение ЧМ 2018 в России предусматривает высокий уровень ответственности для всех участников организационного процесса, то это должно показать всему миру, что Россия также выступает за многосторонние принципы и стремится реализовать их в своей стране. В данной связи целесообразно отметить, что несмотря на предыдущий опыт подготовки, организации и проведения ЧМ такими странами, как Южно-Африканская Республика и Бразилия, который, безусловно, важен для анализа текущей ситуации в России, ФИФА постоянно совершенствуется, вводит новые правила и требования для государств-кандидатов на проведение ЧМ. Тем самым, использование зарубежного опыта при подготовке к ЧМ хоть и затрагивает множество сфер взаимодействия, однако требования, которые ФИФА начала предъявлять к государствам-кандидатам на проведение ЧМ-2018 и ЧМ-2022, новые поднятые вопросы, затрагивающие в гораздо большем масштабе, чем ранее, различные вопросы и требования, способствуют тому, что Российская Федерация в процессе подготовки к ЧМ-2018, кроме использования зарубежного опыта, во многом вынуждена вырабатывать «с нуля» свой собственный опыт взаимодействия с ФИФА в процессе подготовки, что также подчеркивает актуальность выбранной темы.

Объект исследования - Чемпионат Мира по футболу 2018 как спортивное мега-событие.

Предмет исследования - российский опыт подготовки и организации Чемпионата Мира по футболу в 2018 году.

Цель исследования - определить роль и значение международного опыта, а также обновленных инициатив России к организации и проведению ЧМ-2018.

Заданная цель определила постановку и решение следующих задач исследования:

1) Рассмотреть влияние спортивной составляющей на государственную политику;

2) Проанализировать масштабные спортивные мероприятия как инструмент формирования позитивного международного имиджа страны на базе зарубежного опыта;

3) Проанализировать Стратегию ЧМ-2018 в области развития в контексте взаимодействия России и ФИФА;

4) Выявить основные направления реализации Стратегии ЧМ-2018 в России;

5) Проанализировать вопросы подготовки и организации ЧМ-2018 в России;

6) Выявить возможные проблемы «наследия» ЧМ-2018 для России и пути их преодоления.

Степень научной разработанности проблемы. Тема, выбранная для исследования, мало разработана. Однако исследователями рассматриваются, в частности, основные аспекты спортивной деятельности, взаимосвязь спорта и политики, спорта и экономики, роль спорта в концепции публичной дипломатии. Среди отечественных исследований, посвященных проблемам дипломатии, а также исследований особенности внешнеполитической деятельности государства и места в ней спорта, необходимо выделить работы таких авторов, как: С. Анхольс, Д. Хильдрет, Н.П. Бродская, А.В. Винник, П.А. Виноградов, В.А. Савин, Ш.М. Рамазанов, И. Соболев, Д.А. Долгова, Р. Томсон, Т. Хайдеманн, М. Аренс, С. Райнисто и др. В исследованиях указанных авторов, хотя и поднимались вопросы и попытки освещения ЧМ-2018 в России, однако в полной мере исследований проведено не было.

Теоретические и методологические основы исследования: в основе исследования лежит метод компаративного подхода. В то же время, для определения понятий публичная дипломатия, спортивная дипломатия, используется исторический подход. Конструктивистский подход дал возможность изучения современной системы международных отношений как основы, целенаправленно создаваемой акторами в процессе международного взаимодействия посредством спорта. Системный подход дал возможность исследования роли и значения инструментов спортивной дипломатии в современной внешнеполитической повестке дня России в контексте подходов к организации и проведению ЧМ-2018.

Структура исследования: работа состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Роль спортивных мега-событий в международных отношениях

1.1 Влияние спортивной составляющей на государственную политику

В своей совокупности, авторитет государства, равно как и место государства в системе международных отношений вызван целым комплексом связанных между собой факторов. Вполне естественно, что фактически главной составляющей является военная мощь, отражающая реальное могущество государства, определяющая его положение как на мировой арене, так и в рамках международных отношений, позволяющая, в случае сильных позиций государства в ВПК, диктовать с помощью элементов «жесткой силы» свои принципы другим странам. Тем не менее, существует великое множество других факторов, влияющих на авторитет государства - размер территории, природные ресурсы, человеческие ресурсы, экономика, культура - иными словами, по своей сути можно допустить, что вся деятельность государства, которая направлена на укрепление авторитета государства на международной арене, базируется на всей деятельности государства, применимо к внутренним и внешним направлениям деятельности государства, что проявляется в соотношении «жесткой» и «мягкой» силы государства.

В данном контексте, сфера науки, культуры, образования и спорта по праву является предметом особого внимания, особенно в контексте исследований, затрагивающих авторитет того или иного государства - как результат, передовые государства в рамках внутренней политики, уделяют достаточно большое внимание развитию данных сфер, причем затрагивая не только внутренний, но и международный уровень, учитывая что достижения в области науки, техники, культуры и спорта является предметом гордости нации, народа, позволяет сформировать положительный образ государства на мировой арене используя элементы «мягкой силы», что позволяет решать множество внешнеполитических задач мирным путем. Данный способ, предполагающий укрепление имиджа страны, укрепление авторитета страны относится к инструментам «мягкой силы», иными словами, когда военная мощь государства, либо экономическое влияние, либо принуждение не могут служить основными методами в достижении необходимых результатов, важная роль начинает отводиться инструментам воздействия на другие государства в глобальной плоскости с помощью элементов мягкой силы.

Как итог, отдельное внимание со стороны государства в контексте мягкой силы уделяется спорту - на сегодняшний день, как уже неоднократно говорилось в рамках данной работы, спорт является важнейшей составляющей политического воздействия, инструментом, потенциал и возможности даже на сегодняшний день не реализованы в полной мере. Анализируя историю можно найти множество примеров того, когда спорт использовался в качестве инструмента достижения тех или иных целей, в том числе, служил инструментом укрепления авторитета государства. Опять же, авторитет страны, в числе прочих факторов, зависит от авторитета спортсменов, развитости спорта, что повторно свидетельствует в пользу необходимости развития данного направления с целью укрепления имиджа государства.

Развивая данное направление, важно отметить, что каждая страна имеет, как уже упоминалось ранее, свою систему организации спортивного движения, демонстрирующую мировому сообществу традиции страны, культурные ценности, экономический потенциал, развитие технологий. Как полагает П. Виноградов, «спорт связан с функциональными основами общественного устройства, развития общества. Во многом, спорт может выступать в качестве термометра - показывать уровень развития государства, показывать уровень «здоровья» государства» Виноградов П.А., Савин В.А. Заметки с 17-й Генеральной ассамблеи Международного совета по спортивной науке и физическому воспитанию (СИЕПСС) // Научная жизнь. 1998. № 4. [Электронный ресурс] URL: http://sportlib.info/Press/TPFK/1999N4/p50-51.htm (дата обращения: 21.05.2018).. Развивая несколько под другим углом данный тезис, Р. Томсон отмечает, что «спорт выступает показателем сегодняшней жизни, фактором, который прочно вошел в обиход в развитых, развивающихся государствах, охватывающий политику, экономику, образование, искусство, СМИ, дипломатические отношения между странами» Томсон Р. Спорт и идеология в современном обществе // Спорт и образ жизни. Сост. В.И. Столяров, З. Кравчик. - М., 1999. С. 153..

Важно понимать, что активно спорт в качестве инструмента политики государства начал использоваться ещё со времен «холодной войны», в условиях противоборства двух противоположных идеологических систем, что обязывало элиты США и СССР предпринимать различные способы для ведения пропагандистской борьбы. Вполне естественно, что одним из таких методов стал спорт. Р. Кеннеди по этому поводу заявлял следующее: «Престиж нации - полет на Луну и золотые олимпийские медали», что, по сути, определяло важность спорта для США, в контексте популяризации американской культуры, демонстрации силы американской нации.

На сегодняшний же день, существует достаточно большое количество дискуссий, в основе которых лежит тезис о целесообразности сокращения политического фактора применимо к большому спорту. И хотя большинство механизмов использования спорта, в качестве инструмента внешней политики государства, придуманных и реализованных в годы «холодной войны», могут использоваться и сегодня (к примеру, призывы игнорировать ОИ-2014 по аналогии с ОИ-1980, призывы бойкотировать ЧМ-2018 и т.д.), наличие дискуссий о целесообразности такой практики говорит в пользу смещения акцентов в мировом сознании касательно действительной необходимости в наличии политики в спорте. Тем не менее, как уже упоминалось ранее, спорт и сегодня остается частью большой политики, тогда как спортивный брэндинг является поистине эффективным инструментом формирования внешнеполитического образа государства, укрепления международного авторитета. Базируясь на данном тезисе, С. Анхольд разработал концепцию «конкурентной идентичности», суть которой сводится к тому, что «повысить авторитет государства и укрепить его имидж можно при правильно выверенной стратегии государства, при развитии культуры, образования, туризма, спорта и промышленности - важнейших сфер жизни человека». Исследователь также предложил несколько факторов национального и территориального брендинга, характеризующих укрепление авторитета государства на международной карте, именуемых как «шестиугольник» - туризм, политика, инвестиции, люди, бизнес, культура Анхольт С., Хильдрет Д. Бренд Америка: мать всех брендов. - М.: ООО «Издательство «Добрая книга», 2010. С. 65.. Также он утверждает, что спорт достаточно тесно связан с территориальным брендингом Анхольт. С. Насколько важна роль спорта в создании имиджа, мистер Анхольт? // [Электронный ресурс] URL: http://www.magazinedeutschland.de/ru/artikel-en/article/article/wie-wichtig-ist-sport-fuer-das-image-mr-anholt.html (дата обращения 23.05 2018).. В действительности же, на практике можно найти примеры, в рамках которых, спорт является качественным инструментом для реализации многих компонентов из данного «шестиугольника»: в первую очередь, речь идет о праве предоставления государству проведения крупных международных соревнований - Универсиады, ЧМ, ЧЕ, ОИ, ПИ - иными словами, использование крупных международных спортивных мероприятий с целью укрепления государственного авторитета и с целью решения внешнеполитических задач, становится достаточно популярной практикой среди государств - проводя крупные мероприятия, государство привлекает инвестиции, иностранных специалистов, находится в фокусе СМИ, международных организаций, в том числе, в рамках проведения крупных мероприятий предполагается большой поток туристов Долгова Д.А. Влияние спорта на международный авторитет государства // Актуальные проблемы современных международных отношений. - 2017. - № 4. С. 133..

Получается, международные спортивные мероприятия способствуют последовательному укреплению контактов между государствами, способствуют поддержке культурных, экономических и политических связей. Как считает Н. Бродская, в этом контексте ОИ и ЧМ играют важную роль «в формировании имиджа государства, авторитета страны. К примеру, у США практически всегда подается заявка в МОК на участие города в конкурсе принятия Олимпиады. Страны заинтересованы в получении права проведения на своей территории ОИ, ЧМ, из соображений пропаганды среди мировой аудитории своих национальных культурных ценностей, традиции и вряд ли можно найти для этого более подходящее по своим масштабам мировое событие. Обретение возможности проведения соревнований подобного уровня является большой победой в конкурсе между претендентами, что свидетельствует и об уровне развития спорта в стране, и о признании устойчивости, принятии политической системы государства, экономических успехах, наличии развитой инфраструктуры, сферы услуг, и т.п.» Бродская Н.П. Спорт больших достижений как пространство для формирования национального имиджа страны // Национальные интересы и имидж России. - М.: ФиС, 2006. С. 25..

По сути, свидетельством данного тезиса, в том числе, примером использования «мягкой силы» с помощью спорта в контексте укрепления своего авторитета, является Южная Корея, которая провела у себя ОИ 1988, ЧМ 2002 Винник А.В. Организация международных спортивных мероприятий: историко-политический аспект // Современные тенденции развития мировой, национальной и региональной индустрии гостеприимства: сборник статей участников III международной научно-практической конференции. - Тверь: Тверской государственный университет, 2014. С. 18.. Власти Сеула были уверены в том, что данные события в полной мере открыли миру Южную Корею, культуру Южной Кореи, корейскую философию, оказали положительный эффект на тенденции миграции - после ЧМ-2002 Южная Корея превратилась из страны эмиграции в страну иммиграции, и в этом контексте, проведение в Пхенчхане ОИ 2018, в рамках которого случились и другие значимые события (совместное выступление спортсменов из Южной Кореи и КНДР под единым флагом Олимпиада-2018: КНДР и Южная Корея объединились // [Электронный ресурс] URL: https://korrespondent.net/world/3929813-kndr-y-yuzhnaia-koreia-obedynylys-olympyada-2018 (дата обращения: 25.05.2018)., что послужило базой для переговоров о сворачивании ядерной программы со стороны КНДР, иных программ), является наиболее яркой иллюстрацией положительных изменений, которые получила страна в результате своей победы за право проведения данных мероприятий, что также свидетельствует про укрепление авторитета страны на международной арене.

Также характерным примером является КНР, когда в 2004 году спортсмены из КНР заняли второе место в общекомандном зачете на ОИ в Афинах в 2004 году. После афинского триумфа в мире активно стали интересоваться Китаем, быстрым экономическим развитием, системой организации спорта, культурой, что укрепило авторитет Китая, дополнившись проведением в КНР домашней олимпиады в 2008 году, хотя в контексте этого события КНР пришлось столкнуться с достаточно большим давлением со стороны стран Запада, иными социальными и экономическими трудностями, однако преодолев экономические и политические трудности, Китай улучшил имидж в глазах мировой общественности, продемонстрировал свою позицию в решении международных проблем.

Тем не менее, спорт не всегда может оказывать положительный эффект на имидж, авторитет государства - в годы холодной войны спорт использовался как инструмент политического противостояния и сегодня, учитывая сложную геополитическую ситуацию, спорт снова становится инструментом идеологической борьбы. В данном случае, главным средством в подрыве авторитета заключаются в допинговых скандалах. Многие специалисты высказали опасение, что сегодня для победы мало воспитывать сильнейших спортсменов, важно иметь большой вес в международных спортивных организациях, ибо в последнее время «в спортивных организациях решаются судьбы спортсменов, не всегда справедливым, спортивным, способом» Долгова Д.А. Влияние спорта на международный авторитет государства // Актуальные проблемы современных международных отношений. - 2017. - № 4. С. 134.. В этом контексте важно отметить, что США обладают наиболее сильным влиянием в организациях вроде МОК или ВАДА и, как результат, некоторые спортсмены, по совпадению, из США могут принимать сильные допинговые препараты - в основном, по официальной причине - «болезнь», тогда как другие спортсмены могут быть дисквалифицированы за мельдоний, который относительно недавно вошел в список запрещённых препаратов.

Кроме этого, важно отметить, что российские и китайские спортсмены чаще других сдают допинг-пробы, а в СМИ постоянно утверждается о злоупотреблении РФ и КНР запрещенных препаратов. Учитывая тот факт, что спорт для РФ и КНР является предметом гордости, подобные действия в полной мере подрывают авторитет, престиж государства в глазах мировой общественности. Исходя из этого, авторитет государства, спорт и политика связаны друг с другом и не только спорт оказывает влияние на авторитет страны, но и влияние государства в международных отношениях, международных спортивных организациях, сказывается на спортивных результатах.

Таким образом, подводя промежуточные итоги, следует отметить, что авторитет государства является многоаспектным феноменом, исследование которого предполагает наличие достаточно большого количества подходов. Тем не менее, было выявлено, что спорт является важнейшей составляющей как внутренней, так и внешней политики государства. Особая роль в укреплении международного авторитета государства с помощью спорта отводится крупным международным соревнованиям, мега-событиям, проводимым на территории той или иной страны. Данные события дают возможность государству в полной мере продемонстрировать успешность своей гуманитарной, политической, социальной, экономической, спортивной, культурной сферы, в том числе, привлечь туристов, квалифицированных кадров, позволяет модернизировать инфраструктуру, коммуникации, позволяет наладить диалог с мировым сообществом, другими странами, продемонстрировав страну в выгодном свете. Всё это выступает наиболее благородным и мягким способом укрепления авторитета страны на международной арене, однако важно помнить, что в последнее время спорт может использоваться государствами в рамках геополитической борьбы с целью дестабилизации обстановки и подрыва репутации друг друга - имея привкус большой политики, спортивный девиз «Спорт - вне политики!» не может выглядеть достоверным в полном смысле этого слова - учитывая тот факт, что спорт может рассматриваться как площадка для достижения геополитических задач, важно развитие как спорта, спортивной составляющей, так и спортивной дипломатии в целом.

1.2 Масштабные спортивные мероприятия как инструмент формирования позитивного международного имиджа страны: зарубежный опыт

Исследуя роль масштабных спортивных мероприятий в структуре механизма формирования и развития международного имиджа страны, необходимо принимать во внимание и средства публичной дипломатии, и инструментарий национального (государственного) брэндинга, поскольку первое направление обеспечивает возможность активного участия органов государственного управления, возможность влияния, планирования, контроля реализации на государственном уровне. Второе направление, в свою очередь, дает возможность определения роли организации и проведения масштабных спортивных мероприятий в структуре основных индикаторов государственного бренда, является составляющей механизма формирования и развития международного имиджа страны.

При организации и проведении масштабных спортивных мероприятий в процессе формирования имиджа страны привлекаются все субъекты, причем и органы системы государственного управления, и представители общественного и частного секторов, и сами граждане страны имеют заинтересованность в создании положительного имиджа, вызванного политическими, коммерческими и личными интересами. Во время исследования и поиска методов оценки эффективности и ценности, стоимости государственного бренда ученые часто рассматривают проведение масштабных спортивных мероприятий как одну из точек отсчета для разработки показателей и возможностей проанализировать исходные данные и результаты имиджевой программы. За последние годы масштабные мероприятия получили репутацию привлекающих значительные спонсорские средства, которые также привлекают внимание международной прессы телевидение, становятся платформой для распространения рекламных и промокампаний среди миллиардов зрителей. Также масштабные мероприятия служат каналом передачи технологий и новых знаний, культурного и торгового обмена между странами. С другой стороны, необходимо принимать во внимание, что сами меры не должны быть самоцелью, а лишь мощным инструментом в реализации стратегической программы формирования и развития международного имиджа страны Horne J. Assessing the sociology of sport: On sports mega-events and capitalist modernity // Sage Journals. - 2015. - Vol. 5-№ 4. Р. 467..

Инструментарий государственного брэндинга является важным для привлечения внимания к стране, соответственно, прием в стране масштабного спортивного мероприятия, в частности футбольных чемпионатов, является одним из наиболее эффективных инструментов в этом процессе. Значительное количество стран успешно использует спортивные события мирового масштаба для формирования собственного позитивного имиджа: так, к примеру, Португалия воспользовалась преимуществами Чемпионата Евро 2004 г., Греция сделала то же самое, проведя Олимпийские игры в 2004 году, Китай - в 2008 году. Промокампания Олимпийских игр в 2010 году дала новую возможность для Великобритании обновить свой имидж, а ЮАР использовала проведение Всемирного чемпионата по футболу в 2010 году для промоутирования своей экономики и сферы туризма и обновления имиджа страны в глазах международной общественности.

Оценка социально-экономического эффекта на этапе подготовки к чемпионатам по футболу позволяет сделать вывод о том, что международные спортивные мероприятия ускоряют модернизацию в сфере обслуживания населения и бизнеса, устойчивого развития. Стоит отметить, что необходимая инфраструктура доказывает свою максимальную эффективность только в том случае, когда ее создание является частью долгосрочного плана развития каждого региона. Международные спортивные соревнования, подготовка к которым производится в соответствии с ранее принятыми планами местного, регионального и общенационального развития, способны ускорить строительство инфраструктуры, а также повысить качество жизни местного населения, улучшить конкурентоспособность страны на мировой арене и в долгосрочной перспективе обеспечить ей экономическую выгоду. Однако ограниченные возможности государственного финансирования проектов по модернизации экономики, неблагоприятный для привлечения частного финансирования инвестиционный климат, ограниченность возможностей банковской системы по кредитованию проектов, неблагоприятная для привлечения иностранных инвестиций конъюнктура внешних финансово-кредитных рынков, отсутствие финансово-кредитного стимулирования реализации проектов со стороны государства способны снижать эффективность подготовки и проведения чемпионата, что, соответственно, будет напрямую влиять на социально-экономический эффект от его проведения.

К масштабным международным спортивным мероприятиям, которые потенциально имеют значительное влияние на экономику принимающих стран, являются Летние и зимние Олимпийские игры, мировой чемпионат по футболу и Чемпионат Европы по футболу. Так, опыт организации Олимпийских игр 1992 года в Барселоне показал, что спортивное мероприятие международного масштаба может оказать значительное положительное влияние на приток туристов на много лет после проведения мероприятия. В течение 1986-2000 гг. количество иностранных туристов в Барселону ежегодно возрастало вдвое, достигнув в 2000 году 3,5 млн. человек. Рост количества туристов был обусловлен улучшенным имиджем города и быстрым развитием его туристической инфраструктуры. В соответствии с этим, Олимпийские игры в Барселоне часто приводят в пример эффективное использование инструмента проведения спортивных мероприятий для развития туристического потенциала и называются «эффектом Барселоны».

Другой экономический эффект от организации и проведения масштабного спортивного мероприятия связан с необходимостью тратить на спортивную инфраструктуру (в основном стадионы) и туристическую инфраструктуру (гостиницы, тренировочные лагеря). В краткосрочной перспективе такие инвестиции способствуют развитию экономики, в долгосрочной - влияют на производство. Однако получение такого экономического эффекта зависит от активности пользования новой инфраструктурой после завершения события. В этом контексте необходимо упомянуть Чемпионат мира по футболу 2002 года в Корее, где после проведения мероприятия новые стадионы не использовались, что, в свою очередь, сформировало общественное мнение об отсутствии положительных экономических результатов от проведения мероприятия Rainisto S. Success Factors of Place Branding: A Study of Place Marketing Practices in Northern Europe and the United States // [Electronic resource] URL: http://lib.tkk.fi/Diss/2003/isbn9512266849/isbn9512266849.pdf (accessed: 25.05.2018).. То же происходило и в Португалии, где рассматривается возможность демонтажа двух стадионов, построенных к проведению Евро-2004. Важность Олимпийских игр для австралийского правительства и его стратегии привлечения иностранных инвестиций и повышения заинтересованности туристов была очень высокой. В целом, проведение Олимпийских игр дало возможность расширения глобального медиа-рынка, распространение новых технологий, обеспечивая должное освещение Nauright J. Selling Nations to the World Through Sports: Mega-Events and Nation Branding as Global Diplomacy // Public Diplomacy Magazine, Winter, 2013. Р. 24. 22-27..

Как результат, многие страны начали связывать свои национальные стратегии экономического развития с главными масштабными спортивными мероприятиями, надеясь получить выгоды в виде роста количества туристов и доходов в сфере туризма, активного привлечения иностранных инвестиций. Поэтому, несмотря на то, масштабные спортивные мероприятия уязвимы к исследованиям нечеткого влияния и существует много неоднозначностей в понятии их наследия, все же неизменно растет количество городов и стран, которые соревнуются за право проведения масштабных спортивных мероприятий.

Чистый доход Португалии от проведения Евро-2004 составил около 400 млн. евро. За время чемпионата страну посетило около 1 млн. туристов. На совершенствование транспортной и гостиничной инфраструктуры понадобились 4 млрд. евро, строительство и реконструкция стадионов требовали вложений в размере 950 млн. евро. Португалия, которая при получении права принимать европейское первенство в 2004 году была самой бедной страной Евросоюза по доходам на душу населения, после привлечения внешних инвестиций и вложив в подготовку чемпионата средства государственного и местных бюджетов, получила общий доход в 1,2 млрд. долл UEFA Euro 2004 Tourism Impact Analysis // [Electronic resource] URL:https://www.researchgate.net/publication/5198433_UEFA_Euro_2004_Tourism_Impact_Analysis (accessed: 25.05.2018)..

Доходы от проведения Чемпионата мира по футболу 2006 года в Германии оцениваются в размере от 4,7 до 9 млрд. евро при 6 млрд. евро расходов. По данным немецкого Postbank, отчета Министерства финансов ФРГ, только на обновление транспортной инфраструктуры с 2000 по 2005 г. было потрачено 3,7 млрд. евро Ahlert G. Assessing the Impact of the FIFA World Cup Germany 2006 - Some Methodological and Empirical Reflections // Discussion Paper. 2007. № 2. [Electronic resource] URL: http://papers.gws-os.com/gws-paper07-2.pdf (accessed: 25.05.2018).. Германия провела активную работу по формированию и развитию собственного имиджа и созданию обновленного бренда государства. Главная цель государственной кампании по национальному брэндингу Германии заключалась в том, чтобы показать, что «Германия - это страна идей», и донести миру, что это конкурентоспособная инновационная страна с духом производства. Масштабная кампания стартовала за 18 месяцев до начала чемпионата и была проведена под патронатом Президента Германии. Это была совместная инициатива Федерального правительства и промышленной Ассоциации Германии (BDI). Кроме того, активизировались партнерские отношения между научными и культурными деятелями, представителями правительства, а также обществом, правительственными и общественными организациями, включая МИД Германии, Институт Гете, Invest in Germany, Торговые палаты и федеральные земли (Бранденбург и Баден-Вуртемберг) Arens М. Football World Cup 2006 - a multibillion-euro business // [Electronic resource] URL: https://www.wsws.org/en/articles/2006/05/cup-m31.html (accessed: 25.05.2018)..

Общий экономический эффект Чемпионата Европы по футболу 2008 г., проведенный Австрией и Швейцарией, оценен на уровне 470 млн. евро, или 0,25% ВВП. Общий бюджет финальной части составлял 1 млрд. долл. Чемпионат Европы-2008 посетили 2,4 млн. человек. По подсчетам организаторов, болельщик, посетивший Евро-2008, провел в среднем 3,4 дня в Швейцарии и 3,6 - в Австрии, тратя в среднем 983 евро UEFA EURO 2008 Sustainability Report // [Electronic resource] URL: https://www.uefa.com/MultimediaFiles/Download/Competitions/EURO_/77/42/52/774252_DOWNLOAD.pdf (accessed: 26.05.2018).. Двухгодичная подготовка транспортной отрасли обусловила беспроблемное и успешное проведение Евро-2008. Была разработана убедительна транспортная концепция, которую согласовали с исполнительной властью и другими вовлеченными министерствами. По случаю Евро-2008 в Австрии и Швейцарии была разработана общая концепция стабильности, которая ориентировалась на такие темы как «Окружающая среда - экономика - социальная сфера / культура».

При проведении Чемпионата мира по футболу 2010 в ЮАР доходы страны составляли 323 млн. долл. при затратах на организацию и проведение чемпионата около 3,4 млрд. евро (в том числе 1,2 евро на строительство стадионов, 1,16 млрд. евро на развитие железнодорожного транспорта) без затрат на модернизацию дорог и аэропортов, в течение 6 лет подготовки финансировались из государственного бюджета по специальным программам развития страны. ВВП республики в следующем квартале после ЧМ снизился на 2% FIFA Financial Report 2010 Zurich, 31 May and 1 June 2011 // [Electronic resource] URL: http://www.fifa.com/mm/document/affederation/administration/01/39/20/45/web_fifa_fr2010_eng%5B1%5D.pdf (accessed: 26.05.2018).. Основную выручку от турнира получили иностранные подрядчики (лишь 22% из 100 крупнейших компаний, работающих в стране, отметили, что получили выгоду от турнира). Количество туристов оказалась меньше, чем ожидалось (туристы оставили 0,5 млрд. долл.). Более того, 38% «туристов» оказались гражданами африканских стран, прежде всего, соседних Мозамбика, Свазиленда и Ботсваны. Однако, в докладе, подготовленном UBS Investment Research, отмечалось, что подготовка к чемпионату помогла нарастить ВВП ЮАР от 0,5% до 2,2%, а общее количество созданных рабочих мест, начиная с 2006 года, составляло около 300 тыс. человек UBS Investment Research Global Investment Strategy 2011 // [Electronic resource] URL: http://www.enercapita.com/attachments/128_56981857-UBS-Inv-Research-11-Surprises-for-Oh-Eleven.pdf (accessed: 25.05.2018).. Южная Африка активно использовала факт проведения мирового чемпионата и главные цели, которые были поставлены этой страной заключались в привлечении инвестиций в развитие инфраструктуры, привлечении туристов. Соответственно, страна создала благоприятную среду для развития частного государственного партнерства, в рамках которого была реализована программа брэндинга Южной Африки.

Право принятия у себя весомое спортивное мероприятие мирового масштаба является международным подтверждением, одобрением и признанием страны достойным «гражданином мира». При успешной стратегии, реализованной во время подготовки и проведения мероприятия, страна может привлечь внимание и произвести положительное впечатление на большое количество людей во всем мире. В качестве примера: церемонию открытия Олимпийских игр в Лондоне 2012 г. смотрели около 1 млрд. зрителей, ход соревнований смотрело около 4,8 миллиарда, и около 3 млрд. стали свидетелями того, как на закрытии игр Президент Международного олимпийского комитета отметил лучшую гостеприимство британцев и уважение и восхищение всего международного сообщества 2010 Fifa World Cup Country Report - Sport and Recreation South Africa // [Electronic resource] URL: http://www.srsa.gov.za/MediaLib/Home/DocumentLibrary/SRSACountryReport2013-withcover.pdf (accessed: 26.05.2018).. Так же, используя масштабные спортивные мероприятия (Чемпионат мира по футболу 2014 и Олимпийские игры 2016) Бразилия обновляет и укрепляет свой государственный бренд и международный имидж современного лидера и мощной экономики Южной Америки. В документах и официальных заявлениях первые лица Бразилии обрисовывали тот набор характеристик, которые предъявляются обществу и которыми Бразилия, по их мнению, теперь обладает. В президентских обращениях к Национальному конгрессу вслед за утверждением, что «Чемпионат мира 2014 г. и Олимпиада 2016 г. стали витриной страны за рубежом» Mensagem ao Congresso Nacional, 2013 // [Electronic resource] URL:. http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/mensagem-ao-congresso/pdfs/mensagem_web_2013.pdf (accessed: 26.05.2018)., можно увидеть четкую связь между этими спортивными событиями и такими направлениями деятельности, как соблюдение прав человека, развитие демократии, сокращение бедности, решение экологических задач и пр. Как следует из послания конгрессу 2013 г., «Кубок Конфедераций ФИФА Бразилии 2013 г., Чемпионат мира по футболу 2014 г. и Олимпийские и Паралимпийские игры в Рио 2016 г. окажут большое влияние на формирование образа Бразилии в мире, это касается и нашей цивилизации, и демократии, и нашего гостеприимства, созидательности, культурного, этнического и расового многообразия» Mensagem ao Congresso Nacional, 2013 // [Electronic resource] URL:. http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/mensagem-ao-congresso/pdfs/mensagem_web_2013.pdf (accessed: 26.05.2018)..

Так, в современном глобализированном мире профессиональный спорт играет важную роль благодаря негосударственным международным организациям таким, как FIFA (Международная федерация футбола), Международный олимпийский комитет. Очевидно, что страны заинтересованы в использовании спорта, как инструмента формирования и продвижения своего международного имиджа, повышения социально-экономического уровня. В то время как традиционная (официальная) дипломатия продолжает заниматься формированием международных отношений и стратегических партнерств, публичная дипломатия начинает рассматривать взаимодействие между странами в контексте развития бизнеса, туризма и спорта.

Все масштабные спортивные мероприятия, в частности, Олимпийские игры, Всемирный и Европейский чемпионаты по футболу становятся центральными событиями, которые пользуются высоким спросом и имеют символическую ценность, превышающую сами спортивные результаты команд. Масштабные спортивные соревнования и турниры рассматриваются как «события», которыми можно управлять и которые можно «продавать». Привлекательность больших и впечатляющих событий считается надежным способом привлечь интерес СМИ к принимающей стране и нации, что приводит к притоку капитала путем туризма и новых инвестиций. Основным преимуществом и результатом проведения масштабного спортивного мероприятия остается возможность активного продвижения положительного международного имиджа страны. Страна получает возможность улучшить национальную репутацию, происходит подъем патриотизма и гражданского единства в стране, новое восприятие страны международным сообществом, возможность сделать известными для общественности региональные города страны, показать культуру, традиции и историческое наследие страны, создать рабочие места в сфере строительства объектов инфраструктуры и в сфере услуг.

Однако рисками проведения масштабных спортивных мероприятий без должной подготовки и общей готовности страны к такой нагрузке, при оторванности мероприятия от общей имиджевой стратегии и стратегии экономического и регионального развития, могут стать значительные финансовые потери, рост внешнего долга страны (ярким примером является проведение Олимпийских игр 2004 г. в Греции), появление «белых слонов» (инфраструктурных объектов, которые построены исключительно под мероприятие, а не в рамках государственной программы развития инфраструктуры), негативное отношение местного населения к мероприятию и стратегии государственного брендинга в целом. Среди недостатков проведения масштабных спортивных мероприятий отмечаются вынужденные выезды жителей из принимающих городов из-за перенаселения, закрытие дорог, перегрузки дорог, ограниченное количество мест в гостиницах. Необходимо также отметить негативное влияние чемпионата на производительность труда вследствие ограничения движения транспорта и работы промышленных предприятий в момент проведения чемпионата. Оценивая негативное влияние чемпионатов на экономику принимающих стран, важно отметить также следующие последствия: эффект вытеснения (много туристов, которые обычно посещают страну-хозяина чемпионата, в год его проведения останутся дома); привлечение зарубежных подрядчиков и поставщиков не позволяет использовать средства, выделяемые из бюджетов на развитие отечественных предприятий; неэффективный менеджмент может привести к убыточности многих инфраструктурных объектов после проведения чемпионата, в т.ч. стадионов, гостиниц, аэропортов; недостатки в инфраструктуре, организации и проведении чемпионата автоматически неблагоприятно сказываются на имидже страны-хозяина, туристических потоках, инвестиционной привлекательности; неуспех в чемпионате сборной принимающей страны негативно влияет на ее фондовый рынок и уровень потребительских расходов и пр.

Именно поэтому при планировании внесения масштабного спортивного мероприятия в перечень инструментов государственной стратегии формирования и развития международного показателя страны необходимо анализировать все возможные риски, которые могут привести к ухудшению положения страны на местном уровне. Остается узнать, будет ли организация масштабных спортивных мероприятий в рамках реализации стратегии формирования и развития международного имиджа страны успешной в долгосрочной перспективе. Правительства, которые оказались наиболее успешными (ЮАР, Бразилия) тщательно продумывали долгосрочные стратегии, направленные на создание наследия, а не получение немедленных экономических результатов.

Глава 2. Стратегические основы реализации международных стандартов к ЧМ-2018 в России

2.1 Стратегия ЧМ-2018 в области развития: взаимодействие России и ФИФА

Характеризуя разработку Стратегии Чемпионата мира по футболу в Российской Федерации, в первую очередь важно отметить тезисы, на которых базируется данный документ, являющийся основополагающим документом, связывающим ЧМ-2018 и устойчивое, социальное развитие в Российской Федерации, связанное с данным событием.

Так, всячески подчеркивая необходимость и важность устойчивого развития, начиная с 2009 года, ФИФА приняла решение подключить вопросы устойчивого развития в необходимую документацию и требования к кандидатам на дальнейшие заявочные кампании, что затронуло, собственно, ЧМ-2018 и ЧМ-2022. В этом контексте, все претенденты должны были предоставить «всестороннюю информацию про деятельность государств в сферах социального развития и защиты окружающей среды».

В этом контексте, важно отметить, что начиная с самой идеи проведения ЧМ-2018 в Российской Федерации, концепция проведения данного мероприятия планировалась в достаточно тесной связи с механизмами, способствующими реализации долгосрочных федеральных, региональных стратегий, программ развития, цель которых главным образом заключалась в содействии социальном, экономическому и экологическому развитию городов, в том числе целых регионов, которые будут задействованы в проведении ЧМ-2018 в Российской Федерации, затрагивая вопросы установления новых стандартов проведения данных событий в Российской Федерации Чемпионат мира по футболу FIFA 2018 в соответствии с подходами устойчивого развития (информация о реализации Стратегии) // [Электронный ресурс] URL: https://resources.fifa.com/image/upload/чм-2018-в-соответствии-с-подходами-устоичивого-развития-2898896.pdf?cloudid=dictdqu0arhzg2zzvrbf (дата обращения: 13.05.2018).. Учитывая масштабы РФ, культурное, этническое и языковое многообразие, для организаторов данного мероприятия стала очевидной возможность создания огромного наследия ЧМ-2018 в области устойчивого развития, включая важнейшие на сегодняшний день вопросы развития общества и человеческого капитала как такового.

В данных условиях, в рамках данной работы, необходимо отметить, что заявочные обязательства в связи с ЧМ-2018 были сформированы на базе целого ряда различных факторов, затрагивая, в ичлсе прочих, долгосрочные приоритеты развития РФ, в числе которых был ряд следующих приоритетов:

1. Совершенствование системы здравоохранения;

2. Последовательное развитие социальных институтов, совершенствование всей социальной политики в целом;

3. Разработка, интеграция, внедрение программ развития физической культуры и спорта к уже имеющимся и реализуемым на федеральном и глобальном уровне в Российской Федерации;

4. Последовательная минимизация возможного проявления экологических рисков, осуществление программ, связанных с защитой и охраной окружающей среды;

5. Учитывая возрастающие потребности на рынке труда Российской Федерации, важный аспект также заключался в последовательном развитии рынка труда под текущие и среднесрочные нужды российского рынка труда;

6. Разработка, интеграция, адаптация и реализация программ развития молодежи Годовой Отчет Оргкомитета «Россия-2018» за 2012 г. // [Электронный ресурс] URL: https://img.fifa.com/image/upload/x5ipozfjm77chgmronbj.pdf (дата обращения: 15.05.2018)..

Применимо к концептуальным основам данной Стратегии, важно отметить, что в основу разработки данной Стратегии, применимо к области устойчивого развития, базой послужил целый ряд международных стандартов и руководств, а именно:

1. ISO 20121:2012 - «Система управления устойчивым развитием в рамках организации мега мероприятия»;

2. ISO 26000:2010 «Руководство по социальной ответственности»;

3. AA1000SES «Стандарт по взаимодействию с заинтересованными сторонами» Стратегия Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России в области устойчивого развития // [Электронный ресурс] URL: https://img.fifa.com/image/upload/fesqpqdlrpdrcgctnakn.pdf (дата обращения: 16.05.2018)..

Что важно, в процессе разработки данной Стратегии, учитывался широкий спектр соглашений, регламентирующих документов и, собственно, требований ФИФА, среди которых следует выделить «Соглашение с принимающей страной», «Соглашение с городами-организаторами», «Соглашение со стадионами», «Соглашение с тренировочными площадками», «Руководство ФИФА по требованиям к стадиона», «Устав ФИФА», «Кодекс поведения ФИФА», «Кодекс этики ФИФА», Дополнительное требование об обязательном соответствии стадионов критериям стандартов «зеленого строительства».

Дополнительно к данному, как видно из приведенного списка, широкого спектра соглашений и стандартов, планирование в области устойчивого развития, связанного с проведением ЧМ-2018 в РФ, базировалось и на анализе опыта, передовых практиков предыдущих ЧМ, в том числе, текущих программ под эгидой ФИФА: «Футбол во имя надежды», «Футбол ради здоровья», «Футбол на благо планеты», в том числе, учитывая опыт других стран во время проведения Олимпийских Игр, Чемпионатов УЕФА, внутренних соревнований, учитывая опыт организации финала Лиги Чемпионов-2008, иных крупных событий на территории Российской Федерации, применимо к другим видам спорта, однако учитывая характерную специфику футбола, в сравнении с другими видами спорта.

Во многом, с целью разработки достаточно масштабной и эффективной Стратегии ЧМ в области устойчивого развития, осуществлялось плотное взаимодействие ФИФА и Оргкомитета «Россия-2018», в рамках которого происходило тщательное изучение всех потенциально актуальных тем и были определены все необходимые приоритеты. Как итог, с октября 2013 года, вплоть до апреля 2018 года, стороны выполнили достаточно существенную работу, связанную с подготовкой и реализацией Стратегии в рамках четырех этапов, характеристика которых представляется актуальной в рамках данной работы:

1. Анализ требований ЧМ-2018, заявочных обязательств, регламентирующих документов. В данном случае, сторонами было проанализировано огромное количество документов и обязательств, с целью определения общего контекста в области устойчивого развития РФ, были определены ключевые направления в социальной, экономической и экологической сфере - иными словами, ключевые аспекты касались сфер, которые прямо либо косвенно могут быть связаны с проведением ЧМ. Во многом, данная задача выполнялась с помощью комплексного исследования всех требований ФИФА, всех регламентирующих документов, применимо к плоскости устойчивого развития с целью эффективной организации ЧМ-2018 в РФ, в том числе, важное внимание уделялось тщательному анализу обязательств в области развития, содержащихся в заявочных документах РФ, анализе более 440 НПА, законов, которые затрагивают устойчивое развитие в РФ, и предварительного анализа рисков, связанных с организацией ЧМ-2018 в РФ (в соответствии со стандартом ISO IEC31000) Стратегия Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России в области устойчивого развития // [Электронный ресурс] URL: https://img.fifa.com/image/upload/fesqpqdlrpdrcgctnakn.pdf (дата обращения: 16.05.2018)..