Использование международного опыта при организации и проведении Чемпионата мира по футболу 2018 г. в России

Как итог, в результате проведённого анализа, было выделено 48 аспектов в области устойчивого развития, важных для подготовки и проведения ЧМ-2018 в РФ;

2. Анализ контексте проведения ЧМ-2018 в РФ - на данном этапе, с целью последовательной систематизации информации, структурного исследования общего контекста, обе стороны провели анализ потенциально важных факторов в области устойчивого развития, в рамках которого проводилась оценка стратегических задач ЧМ-2018, управленческого подхода, подготовка «Карты заинтересованных сторон на основе предыдущего опыта», комплексный анализ более 300 существующих на тот момент программ, инициатив в области защиты экологии, в том числе, затрагивающих социальное, экономическое развитие, что связано с организацией ЧМ-2018 в РФ и, в конечном итоге, продолжилось обсуждение, объединение в группы значимых аспектов устойчивого развития;

3. Анализ существенности аспектов устойчивого развития, характерных уровней для теоретического и практического влияния - в данном случае, стороны провели анализ существенности для того, чтобы оценить значимость выявленных аспектов устойчивого развития для РФ, применяя каждый аспект к вопросу о целесообразности и значимости для организаторов ЧМ-2018 в РФ и насколько значим каждый аспект для всех внешних заинтересованных сторон. Во многом, на основании полученных в рамках анализа результатов, была составлена своеобразная «матрица существенности», с прямым указанием, какие конкретно вопросы являются наиболее значимыми, в первую очередь, по мнению организаторов ЧМ и основных заинтересованных сторон, после чего самые существенные вопросы были дополнительно проанализированы с целью понимания, насколько стороны могут контролировать процесс принятия решений по тому или иному фактору, оказывать влияния, содействуя достижению поставленных целей в области развития.

По сути, оценка возможного влияния, в полной мере позволила сделать данную Стратегию ещё более реальной и эффективной - в ходе процесса, стороны учитывали различия между тремя уровнями влияния - прямое влияние и полный контроль, значительное влияние, косвенное влияние. Сам уровень влияния определялся с учетом политической, контрактной, экономической возможности воздействия на определенные решения либо действия;

4. В конечном итоге, была проведена проверка корректности Стратегии с помощью ряда консультаций со всеми заинтересованными сторонами - иными словами, с целью подтверждения результатов оценки существенности, обсуждения проекта Стратегии, в ноябре 2014 в Москве была проведена Конференция заинтересованных сторон, в рамках которой ключевые заинтересованные стороны, привлеченные в подготовку к ЧМ-2018 в РФ, имели возможность ознакомиться с проектом Стратегии, высказать свое мнение, комментарии, что могло быть учтено в финальной версии документа. Также стороны получили письменные комментарии, отзывы от федеральных министерств и ведомств, администраций регионов, в которых будут проведены матчи ЧМ-2018, исходя из чего, в конечном итоге, стало возможным формирование основных принципов в области устойчивого развития в процессе проведения ЧМ-2018 в РФ.

Так, базируясь на ценностях, которые были изложены, кроме Стратегии развития, в Стратегическом видении ЧМ-2018, базируясь на Кодексе этики ФИФА, в соответствии с иными стандартами, организаторы ЧМ руководствуются следующими характерными принципами:

- Ответственность - обязательство неуклонно соответствовать принципам развития, разделяемое всеми, чьи действия будут оказывать влияние на состояние экологии, окружающей среды, социальный прогресс и экономическую активность;

- Инклюзивность - практика равного и справедливого отношения ко всем, предусматривающее конструктивное вовлечение всех заинтересованных сторон, распространяющаяся на все стороны, без привязки к этническому, национальному, социальному происхождению, цвету кожи, без привязки к половой принадлежности, возрасту, инвалидности, религиозной принадлежности, политических либо иных убеждений, любых иных отличий;

- Информационная прозрачность - в данном контексте, предполагается открытость сторон в вопросах действий, решений, последствий, оказывающих влияние на экономику, общество, окружающую среды, предполагающая готовность сообщать о всех действиях в ясной, точной, полной форме;

- Добросовестная деловая практика - принцип, предполагающий поведение, соответствующее общепринятым нормам необходимого делового поведения во всех ситуациях, в том числе - в международных ситуациях;

- Уважение - ключевой принцип, базирующийся на соблюдении норм права, рассмотрении и учете интересов всех заинтересованных сторон и базирующийся на недопущении нарушения прав иных лиц Стратегия Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России в области устойчивого развития // [Электронный ресурс] URL: https://img.fifa.com/image/upload/fesqpqdlrpdrcgctnakn.pdf (дата обращения: 16.05.2018)..

Характеризуя же географическим рамки Стратегии, важно отметить, что в процессе её разработки, учитывался географический охват деятельность стратегии - так, ЧМ-2018 в качестве глобального события, что вполне логично, охватывает широкий спектр международных заинтересованных сторон - спортсменов, футбольных функционеров, различные федерации, болельщиков, интересы международных спортивных организаций как общего направления (к примеру, упомянутые ФИФА, и УЕФА), так и профильные, узкоспециализированные - (к примеру, ВАДА, и т.д.). Кроме того, ЧМ привлекает внимание всего мирового сообщества - значимость ЧМ-2018 на глобальном уровне учитывается при планировании, реализации, с точки зрения соответствия ожиданиям международных сторон, включая общественные движения и организации Regulations 2018 FIFA World Cup Russia 14 June - 15 July 2018 // [Electronic resource] URL: https://resources.fifa.com/image/upload/регламент-чемпионата-мира-по-футболу-fifa-2018-в-россииtm-2592274.pdf?cloudid=fvwl8rtn9vjncadnhs3u (accessed: 19.05.2018)..

Применимо к государственной плоскости, ЧМ соответствует национальному законодательству, включая привлечение многочисленных организаций, в том числе, федеральные и местные органы власти, поставщиков продукции, услуг, чтобы в долгосрочной перспективе деятельность в области развития, имела значение в масштабах всей страны.

Применимо же к ЧМ на уровне принимающих городов, в РФ проведение ЧМ сосредоточено в принимающих городах и регионах, хотя вторичное воздействие будет также охватывать широкие российские территории, исходя из чего, ключевая роль в рамках Стратегии отводится городам-организаторам и регионам проведения ЧМ, однако в среднесрочной перспективе, положительные последствия, следует сделать допущение, затронут всю страну.

Применимо к основным направлениям и целям, исходя из характеристики, были определены девять направления деятельности РФ, 25 целей:

1. Применимо к социальной сфере, основными направлениями является охрана здоровья и безопасность (обеспечение охраны здоровья, безопасности на ЧМ, обеспечение свободных от табака объектов, мероприятий ЧМ, содействие укреплению в сфере здравоохранения, предоставление качественных медицинских услуг), достойный труд и развитие человеческого потенциала (обеспечение достойных условий труда для сотрудников, волонтеров ФИФА и Оргкомитета, содействие обеспечению достойных условий труда рабочих, развитие компетенций и навыков сотрудников, волонтеров на ЧМ), равенство (обеспечение среды, свободной от дискриминации, на объектах и мероприятиях ЧМ, создание возможностей для приобретения билетов на ЧМ малообеспеченными группами населения), инклюзивность (обеспечение доступности мероприятий ЧМ, транспортное обслуживание для лиц с инвалидностью, иных маломобильных групп), социальное развитие(решение социальных проблем с помощью футбольных программ для молодежи), ЗОЖ (популяризация ЗОЖ, развитие футбола, привлечение молодежи к футболу с использованием платформы ЧМ), спортивное наследие (содействие эффективному использованию стадионов, иных спортивных объектов ЧМ после его завершения в РФ).

Иными словами, футбол в качестве «спорта №1» является социальным явлением - эмоции сотен миллионов человек создает возможности для положительных изменений. Используя силу футбола чтобы привнести позитивные социальные изменения и обеспечить уважение прав человека, ФИФА и Оргкомитет поддерживает инициативы, в которых футбол станет катализаторов развития общества в сфере охраны здоровья, безопасности, повышения условий качества труда, способствующих развитию навыков, компетенций, включая вопросы равенства, социального развития, ЗОЖ, спортивного наследия;

2. Применимо к экологической сфере, основными направлением является строительство объектов с учетом «зеленых стандартов» (обеспечение соответствия стадионов ЧМ требованиям данных стандартов, развитие практики управления объектам с учетом принципов развития), управление транспортом (сведение к минимальному значению воздействия ТС на окружающую среду в рамках ЧМ), выбросами парниковых газов(обеспечение эффективного энергопотребления, управления выбросами парниковых газов), оптимизацией энергопотребления, отходами(обеспечение эффективного управления отходами в рамках ЧМ), минимизация экологических рисков(минимизация рисков экологических происшествий, связанных с деятельностью ЧМ, обеспечение соответствия операционной деятельности ЧМ законодательным требованиям в области особо охраняемых территорий, содействие защите окружающей среды и сохранению биологического разнообразия, учитывая подготовку и проведение ЧМ), сохранение биоразнообразия «Зеленые» стандарты для стадионов ЧМ-2018: от руководств к результатам // [Электронный ресурс] URL: http://ru.fifa.com/worldcup/news/зеленые-стандарты-для-стадионов-чм-2018-от-руководств-к-результатам-2879118 (дата обращения: 16.05.2018)..

Иными словами, ЧМ-2018 рассматривается в качестве качественной возможности для популяризации ответственного отношения к экологии, окружающей среде. В этом контексте, важнейшие приоритеты заключаются в минимизации воздействия подготовки, самого проведения ЧМ на окружающую среду, экологию, затрагивая вопросы последовательного повышения экологической осведомленности всех вовлеченных сторон. Применение современных технологий, обеспечит учет принципов устойчивого развития и в процессе создания объектов, и в процессе эксплуатации, оказывая позитивное влияние после завершения турнира;

3.Применимо к экономической сфере, основными направлениям является ответственное деловое поведение (обеспечение соблюдения стандартов ФИФА, Оргкомитета в области добросовестных деловых норм, практик, в том числе, поддержка соблюдения законодательных требований при переселении, выкупе земельных участков, которые необходимы для строительства объектов ЧМ), экономическое развитие на региональном и глобальном уровне(поддержка инвестиций, развития инфраструктуры в рамках подготовки ЧМ с целью стимулирования экономического развития на региональном уровне, содействие созданию новых рабочих мест в рамках подготовки, приведения ЧМ-2018 в РФ, продвижение городов организаторов ЧМ как центров туризма, содействие благоустройству городов, развитие инфраструктуры с целью роста туристической привлекательности).

Иными словами, ЧМ-2018 представляет качественную возможность содействия региональному развитию РФ, экономическому процветанию на региональном и глобальном уровне с помощью инвестиций, связанных с подготовкой ЧМ, способствующих развитию инфраструктуры, созданию новых рабочих мест. Соблюдение принципов устойчивого развития, в процессе подготовки ЧМ-2018 предполагает стремление к открытому взаимодействуют с другими международными организациями, что оказывает содействие распространения ответственных деловых практик среди заинтересованных сторон. Во многом, обеспечение соответствия данных аспектов, включая высокие этические стандарты, способствует созданию долгосрочных положительных эффектов для развития экономики городов, регионов и всей Российской Федерации в целом, что способствует укреплению имиджа и авторитета страны на международной арене.

В рамках данной работы важно также отметить, что реализация данных направлений, подразумевает по своей сути, пять подходов - постоянное взаимодействие с заинтересованными сторонами, обеспечение коммуникационной поддержки (информационные кампании), проведение образовательных программ, обеспечение планирования в области развития с целью создания позитивного наследия и содействие дальнейшему развитию практики в области устойчивого развития применимо к спортивной и социальной плоскости в целом.

Характеризуя же процесс интеграции принципов развития, в цикл управления ЧМ-2018 важно отметить, что в данном случае цель сторон заключается в мотивации всех сторон, задействованных в подготовке ЧМ, активной интеграции принципов развития и обеспечении соответствующих требований и обязательств во время проведения ЧМ. В данном контексте, цикл управления подготовкой ЧМ включает в себя несколько этапов - Стратегия и видение, Предоставление полномочий, Планирование, развитие и мониторинг, Проведение, Закрытие - на каждом из этапов принципы устойчивого развития должны быть интегрированы в разработку стратегий, планов, операционную деятельность Стратегия Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России в области устойчивого развития // [Электронный ресурс] URL: https://img.fifa.com/image/upload/fesqpqdlrpdrcgctnakn.pdf (дата обращения: 16.05.2018)..

Также, в рамках подготовки, проведения ЧМ-2018 ФИФА и Оргкомитет, исходя из международных стандартов, внедрили Систему управления устойчивым развитием - механизм, обеспечивающий выполнение обязательств, требований в области развития, содействующий достижению поставленных целей, поддерживающий процесс принятия оперативных решений со стороны ФИФА, Оргкомитета, иных заинтересованных сторон. Эффективность системы, во многом, базируется на четкой структуре управления, вовлеченности всех функций, от поддержки высшего руководства Российской Федерации. С целью успешного функционирования, данная система являете важной частью процесса управления подготовкой и проведением ЧМ-2018 в РФ, и распространяется на ключевые заинтересованные стороны - иными словами, суммируя опыт, знания, навыки проведения предыдущих ЧМ, предложена структура управления устойчивым развитием, обеспечивающая комплексный подход к решению всех существующих задач, проблем, которые возникают в ходе планирования и проведения ЧМ.

Применимо же к регламентирующим документам, обе стороны интегрируют принципы устойчивого развития в системы планирования, управления проведением ЧМ-2018 в РФ. Для достижения поставленных задач, проводилась разработка нормативных документов, определяющих практические шаги и мероприятия в области развития. Так, Стратегия в области устойчивого развития описывает основные направления деятельности, цели. Политика в области устойчивого развития предполагает изложение концептуальных подходов ФИФ, Оргкомитета в области развития, задает рамки операционной деятельности по подготовке, проведению ЧМ-2018 в РФ. Также, политика закрепляет принципы и цели в области развития, основы функционирования систему управления устойчивым развитием и определяет основные процедуры по внедрению системы. Применимо к «Плану действий ОУР», следует отметить, что в нем содержится список мероприятий, подлежащих исполнению всеми сторонами, принимающих участие в организации ЧМ-2018 в РФ, направленных на достижение целей в области развития. Основные же цели плана заключаются в определении основных проектов и мероприятий, необходимых для реализации Стратеги, в том числе, определить основные этапы, сроки, роли, ресурсы необходимые для осуществления всех мероприятий.

2.2 Основные направления реализации Стратегии ЧМ-2018 в России

Характеризуя более предметно основные направления деятельности, в рамках данной работы следует отметить, что в прямо соответствии с освоим видением будущего, ФИФА, будучи международной организацией, постоянно берёт на себя ряд достаточно серьезных обязательств, в том числе, стремится служить на международного сообщества и других международных организаций, позитивным и качественным примером, уделяя внимание применению принципов устойчивого развития в качестве главного направления своей деятельности. Как итог, успешная организация ЧМ (крупнейшего спортивного соревнования мира), осуществляется, как уже было отмечено в предыдущем пункте данной работы, с пониманием стратегической важности данной задачи - причем, как для ФИФА, так и Оргкомитета «Россия-2018», и иных заинтересованных в успешном проведении ЧМ-2018 в РФ, сторон.

С целью гарантии того факта, что в процессе подготовки, проведения ЧМ, негативные воздействия будут сокращены в максимальной степени, тогда как возможности позитивного воздействия ЧМ-2018 на общество, экономику и экологию, окружающую среду, будет реализованы в полной мере, сторонами и была разработана Стратегия ЧМ-2018 в РФ, в области устойчивого развития.

Плодотворное и тесное многостороннее сотрудничества, в рамках которого во главу угла ставятся вопросы устойчивого развития, имеет определяющее значение в рамках реализации данной стратегии, учитывая региональную специфику Российской Федерации, особенности страны, что заключается, в первую очередь, в обширных территориях, достаточно широкой этнической составляющей, учитывая давние традиции страны, что и характеризует Российскую Федерацию. Как итог, проанализировав требования к организации ЧМ-2018, заявочные обязательства, видение принимающей стороны, учитывая миссию ФИФА, учитывая нормативные документы, как уже было отмечено в предыдущем пункте данной работы, было определено девять направлений и двадцать пять целей в рамках трех областей устойчивого развития - социальной, экологической экономической. Кроме этого, стратегия была рассмотрена, согласована заинтересованными сторонами, в том числе, включая представителей коммерческих, некоммерческих организаций, ООН, включая администрации регионов и городов-организаторов, иных государственных учреждений.

На протяжении шести лет, ФИФА и Оргкомитет достаточно активно работают, проводят различные мероприятия, которые главным образом заключаются в комплексном и эффективном взаимодействии и реализации Стратегии, с целью повышения вовлеченности в данный процесс всех заинтересованных сторон, исходя из чего важно в рамках данной работы, прежде чем приступить к анализу используемого опыта, отметить результаты, которые были достигнуты сторонами в рамках данного взаимодействия.

Так, применимо к системе управления устойчивым развитием, отмеченной в предыдущем пункте данной работы, было достигнуто обеспечение руководства со стороны ответственных органов ФИФА и Оргкомитета ежедневным процессом принятия решений, в том числе, стало реальным осуществление на практике обязательств, требований и целей в области устойчивого развития, в том числе, благодаря данной системе стала реальной интеграция основных принципов устойчивого развития в функциональные и операционные планы Оргкомитета, исходя из чего:

1. Было разработано более 120 специальных требований в области устойчивого развития;

2. В планы всех вовлеченных структурных подразделений - а именно, 28 функциональных операционных планов, были включены конкретные требования, применимо к сфере устойчивого развития;

3. В 46 функциональных операционных планов были включены ссылки на требования Стратегии и Политики в области устойчивого развития.

В конечном итоге, команда Оргкомитета разработала, проанализировала и интегрировала различные политики и процедуры, в первую очередь на базе проведения Кубка Конфедераций 2017, в контексте выявления ошибок и неточностей с целью адекватного их восприятия и исправления возможных ошибок в процессе подготовки к ЧМ-2018, в том числе, активное содействовала включению в закупочную документацию критериев, связанных с устойчивым развитием (к примеру, критериев, способствующих применению характерных для «зеленых требований» в процессе строительства спортивных объектов в рамках подготовки к ЧМ-2018). Кроме того, вместе с Системой управления, ФИФА и Оргкомитет разработали План действий в области устойчивого развития, который включал в себя приблизительно 160 операционных задач. Также, в рамках Данного плана, были определены основные сроки, функции, этапы, ресурсы, которые необходимы для решения основных проблем, достижения целей, которые закреплены в Стратегии. План действий постоянно анализируется и, в случае необходимости дополняется на ежеквартальной основе совместной командой, в которую входят представители ФИФА и Оргкомитета по устойчивому развитию.

Характеризуя основные результаты работы с 2015 по 2017 год, важно отметить следующие успехи в достижении целей, отраженных в предыдущем пункте данной работы:

1. Применимо к системе мониторинга условий труда при строительства спортивных объектов, важно отметить, что с целью содействия обеспечению достойных условий труда рабочих, привлеченных к строительству спортивных объектом ЧМ-2018 в РФ, ФИФА и Оргкомитет, вместе с независимыми российскими экспертами и исследователями в области охраны труда и условий, разработали «Систему мониторинга условий труда», которая начала свою работу в 2016 году Стратегия Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России в области устойчивого развития // [Электронный ресурс] URL: https://img.fifa.com/image/upload/fesqpqdlrpdrcgctnakn.pdf (дата обращения: 16.05.2018).. Так, оценочные визиты проводятся на десяти стадионах на ежеквартальной основе - кроме этого, во время каждого оценочного визита, группа экспертов занимается проведением анализа соответствующей нормативной, правовой, технической документации всех задействованных в строительстве стадионов организаций, производит осмотр стадионов, занимается опросом работников, в прямом соответствии с методологией, которая разработана специально для российских стадионов, принимающих ЧМ-2018 в РФ Футбольные стадионы: Технические рекомендации и требования ФИФА (2011) // [Электронный ресурс] URL: https://resources.fifa.com/image/upload/футбольные-стадионы-технические-рекомендации-требования-издание--1523368.pdf?cloudid=ljjpql1cngurugouswxl (дата обращения: 22.05.2018).. В конечном итоге, после каждого оценочного визита, генеральный подрядчик, строительные организации получают итоговый отчет, в котором содержатся результаты проверки, в том числе, список, при необходимости, выявленных несоответствий и рекомендации по устранению данных несоответствий.

Как результат, по итогам уже 2016 года, общее количество выявленных несоответствий, которые связаны с нормативными документами, снизилось фактически на 80%, и данная тенденция была продолжена в 2017 году. Что касается методологии мониторинга, то в рамках данной работы важно отметить, что разработана она была при непосредственном участии Бюро Международной организации труда для стран Восточной Европы и ЦА, в тесном взаимодействии с Интернационалом работников строительства и деревообработки, Профсоюзом работников строительства промышленности строительных материалов РФ. Что важно, также независимым консультантом для проведения мониторинга условий труда, выступает «Клинский институт охраны и условий труда», и также, ФИФА и Оргкомитет достаточно плодотворно сотрудничают с иными национальными профсоюзами, представители которых принимают активное участие в ежеквартальных мониторинговых визитах.

2. Разнообразие и соблюдение антидискриминационных требований - учитывая тот факт, что позиция ФИФА уже длительное время базируется на принципах абсолютной недопустимости дискриминации по любому признаку, в контексте подготовки к ЧМ-2018 в РФ, в данном направлении сторонами также были достигнуты огромные успехи - ещё в 2015 году, ФИФА ввела в действие систему мониторинга случаев проявления дискриминации на всех отборочных матчах к ЧМ-2018 и некоторых товарищеских матчах. Данные меры координируются между ФИФА и FARE - организацией, которая имеет огромный опыт борьбы с дискриминацией в футболе. В процессе матчей, наблюдатели распределяются по стадионам, таким образом несколько дополняя работу арбитров и ответственных комиссаров ФИФА, в особенности на матчах с высоким риском инцидентов дискриминационного характера, после чего данные наблюдения используются для предоставления доказательств в процессе расследований, которые проводятся дисциплинарными комитетами ФИФА. Исходя из этого, ФИФА было разработано и опубликовано Практическое руководство по созданию условий, свободных от проявления расизма и дискриминации, главной целью которой было оказание поддержки все национальным футбольным ассоциациям, в особенности - в контексте проведения КК-2017, ЧМ-2018 в РФ. Позже, в 2016 году, ФИФА учредила ежегодную премию «FIFA Deversity Award», главная цель которой заключалась в том, чтобы отмечать усилия организаций, либо групп, либо отдельных лиц, выступают в поддержку принципов социокультурного разнообразия, единства, солидарности, равенства между всеми народами мира. Как итог, на КК-2017, ФИФА задействовала систему мониторинга случаев проявления дискриминации на всех матчах КК FIFA Diversity Award 2017 crowns Soccer Without Borders // [Electronic resource] URL: http://www.fifa.com/sustainability/news/y=2017/m=11/news=fifa-diversity-award-2017-crowns-soccer-without-borders-2918447.html (accessed: 24.05.2018)., в результате чего была отмечена их эффективность и были подтверждены планы по использованию данной системы на матчах ЧМ-2018 в РФ.

3. Применимо к повышению доступности просмотра матчей для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения, в качестве важного направления подготовки к ЧМ-2018, в рамках данной работы важно отметить, что в последние годы, исходя из требований ФИФА к стадионам, на которых проходят матчи ЧМ, ФИФА и Оргкомитет тесно сотрудничали над тем, чтобы матчи КК и ЧМ в РФ были доступны для всех. Во много, данная работа включает в себя достаточно большую совокупность действий:

- Реализация инфраструктурных решений, организация специальных парковок, зон отдыха, специальных входом, мест на стадионе, туалетов для инвалидов;

- Обеспечение необходимых услуг - реализация специальной билетной программы, предоставление инвалидных колясок наг стадионах, аудио-описательного комментирования;

- Подготовку волонтеров, нацеленных на оказание необходимой помощи для людей с инвалидностью, маломобильных групп населения, с участие McDonalds Стратегия Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 в России в области устойчивого развития // [Электронный ресурс] URL: https://img.fifa.com/image/upload/fesqpqdlrpdrcgctnakn.pdf (дата обращения: 16.05.2018)..

Как итог, на каждом стадионе, на все матчи ФИФА предлагает билеты для особой категории лиц, включая места для зрителей в инвалидных колясках, удобный доступ «Стандарт» - билеты на места для людей с ограниченной подвижностью, иными медицинскими показаниями, удобный доступ «Расширенный» - билеты для людей с проблемами зрения, использующих собак-поводырей, включая людей с ограниченной подвижностью и для лиц с избыточным весом - билеты для облей с повышенным индексом массы тела.

Как итог, все покупатели данных категорий билетов (кроме лиц с избыточным весом), могут бесплатно получить билет для сопровождающего, место которого будет располагаться как можно ближе к человеку, которого сопровождающий сопровождает. Также ФИФА создала рабочую кругу, в которую вошло множество заинтересованных сторон, затрагивая неправительственные организации РФ, основной деятельностью которой является работа по вопросам доступности стадионов для людей с инвалидностью и иных маломобильных групп населения. Данная группа содействует распространению решений с применением передовых методов, направленных на обеспечение улучшенного доступа и созданию благоприятных условий для проведения матчей ЧМ-2018, в том числе, за пределами стадионов. Что примечательно. Вся деятельность в данном случае, проводится ФИФА в сотрудничестве с Центром доступа к футболу в Европе.

4. Примиенимо к другим социальным программам, важно в рамках данной работы отметить программу «Футбол во имя надежды», что предполагает социальное развитие общества, социальное развитие личности через футбол Football For Hope: Final report 2013 // [Electronic resource] URL: https://resources.fifa.com/mm/document/afsocial/footballforhope/02/50/88/36/footballforhopeforumreporten_neutral.pdf (accessed: 24.05.2018)..

Применимо к ЧМ-2018 важно отметить, что в качестве ключевых направлений Стратегии ЧМ-2018 в области развития, ФИФА и Оргкомитет определили социальное развитие и ЗОЖ как центральные темы ЧМ-2018. С другой стороны, по свидетельствам многих общественных организаций, расположенных по всему миру, именно футбол создает качественные и широкие возможности для социального развития общества и человека, содействуют, кроме социального развития, образованию и медицинскому обслуживанию. В это контексте стоит отметить, что с 2005 года, ФИФА оказывает поддержку местным общественным организациям, задействованным в областях медицинского обслуживания, образования, социального развития, осуществляя свою деятельность по всему миру - предоставляя финансирование, оборудование, обучения, занимаясь организацией специальных мероприятий в рамках своей, собственной инициативы, по программе «Футбол во имя надежды».

Применимо к ЧМ-2018 важно отметить, что в период 2015-2016 гг., ФИФА и Оргкомитетом была составлена схема - карта общественных организаций в Российской Федерации, в рамках которой были выделены те организации, которые отвечали критериям привлечения в программу «Футбол во имя надежды». Как результат, в рамках ежегодной поддержки по программе ФИФА «Футбол во имя надежды», четыре организации из РФ получили свои средства, для реализации проектов в 2017 году. Кроме того, российские организации, которые отвечают критериям вовлечения в программу, будет предложено представить свои инициативы по проектам в 2018 и 2019 гг. Реализация программы ФИФА «Футбол во имя надежды» в России начнется в 2017 году // [Электронный ресурс] URL: http://tass.ru/sport/3249977 (дата обращения: 23.05.2018)..

Также, ФИФА и Оргкомитет провел Форум «Футбол во имя надежды» (Казань, 26 июня 2017 года), Фестиваль «Футбол во имя надежды», который будет проведет во время ЧМ-2018.

Кроме того, в рамках данной работы важно отметить и организации, которые попали в программу поддержки ФИФА «Футбол во имя надежды»:

1) Общероссийский общественный благотворительный фонд «Российский детский фонд» из Пскова. Главная цель организации заключается в оказании поддержки детям, подросткам из малообеспеченных семей в Псковской области в преодолении индивидуальных трудностей и достижении долгосрочных положительных изменений в жизни;

2) НО «Благотворительный фонд «Поделись теплом»», Москва. Главная цель организации заключается в использовании футбольных тренировок, иных видов деятельности для поддержки сирот и детей, в развитии чувства собственного достоинства, оказание помощи в процессе интеграции таких детей, людей, оставшихся без родительской опеки, в общество.

3) НО «Благотворительный фонд «Даунсайд Ап»», Москва. Главная цель организации заключается в создании объектов, возможностей для детей с синдромом Дауна, позволяющие им играть в футбол. Также организация сотрудничает с РГСУ, Британской программой «DsActive»;

4) Региональная общественная организация инвалидов «Перспектива», Москва. Главной целью организации заключается улучшение интеграции детей-инвалидов с помощью реализации спортивных программ в классах смешанного типа, из учащихся с ограниченными возможностями и учащихся без таких возможностей. Что примечательно, данный проект реализуется в пяти областях Российской Федерации.

5.Политика по созданию условий, среды, свободной от табака В городах ЧМ-2018 будут созданы зоны, свободные от табака // [Электронный ресурс] URL: http://www.sport-express.ru/football/world/chempionat-mira-2018/news/1016783/ (дата обращения: 22.05.2018)..

Учитывая, что матчи Кубка конфедераций-2017 были объявлены мероприятиями, свободными от табачного дыма, в матчах ЧМ-2018 в РФ данная традиция будет продолжена. Во многом, данное решение базируется на целенаправленной политике ФИФА по борьбе с использованием табака, негативными эффектами. Стоит отметить, что исходя из истории, данная борьба началась в 1986 году, когда ФИФА объявила, что не будет использовать рекламу табачных компаний и уже в 2002 году был проведён первый ЧМ, на котором был введен запрет на курения The tobacco-free policy for fifa events March 2017 // [Electronic resource] URL: https://resources.fifa.com/mm/document/afsocial/general/02/89/03/83/tobacco-freepolicyforfifaevents_neutral.pdf (accessed: 24.05.2018)..

Во многом, с целью соответствия турниров различным международным требованиям и стандартам, была разработана «Политика по созданию среды, свободной от табачного дыма для мероприятий ФИФА (май 2017)» The tobacco-free policy for fifa events March 2017 // [Electronic resource] URL: https://resources.fifa.com/mm/document/afsocial/general/02/89/03/83/tobacco-freepolicyforfifaevents_neutral.pdf (accessed: 24.05.2018)., в рамках которой ФИФА гарантирует, что на турнирах под эгидой ФИФА использовать табачную продукцию можно только в специальных предусмотренных зонах. Кроме этого, в рамках указанного направления, в том числе, с целью реализации требования Федерального Закона № 15 о защите населения от табачного дыма Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 8. - Ст. 721., ФИФА и Оргкомитет достаточно активно взаимодействуют со Всемирной Организацией Здравоохранения, Министерством здравоохранения Российской Федерацией, российским экспертным сообществом, регионами, городами-организаторами матчей ЧМ, операторами стадионов. Как результат, в 2016, 2017 и первой половине 2018 гг., ФИФА и Оргкомитет, в том числе региональный офис ВОЗ провел три конференции с целью распространения лучших практик в области организации крупных мероприятий без табака с целью создания среды, свободной от табачного дыма, в том числе популяризации ЗОЖ.

6. Применимо к строительству спортивных объектов в Российской Федерации с учетом «зеленых стандартов», в качестве важного направления, важно в рамках данной работы отметить, что сертификация стадионов, иных объектов спортивного назначения, в прямом соответствии с признанными экологическими стандартами, по своей сути, является важнейшим требованием со стороны ФИФА "Зеленые" стандарты для стадионов ЧМ-2018: от руководств к результатам // [Электронный ресурс] URL: http://sportengineering.ru/article/zelenye-standarty-dlja-stadionov-chm-2018-ot-rukovodstv-k-rezultatam (дата обращения: 22.05.2018).. Так, в 2015 году, при поддержке Минприроды РФ, Оргкомитета, специально для стадионов ЧМ-2018, был разработан российский стандарт для оценки «зеленой сертификации» - «РУСО. Футбольные стадионы». Позже, в 2016 году, данный стандарт был представлен представителям городов организаторов ЧМ, управляющим стадионов, подрядчикам, проектным организациям. Во многом, создание национального стандарта является огромным шагом вперед, учитывая особенности действия законодательства РФ, которое позволяет говорить о том, что строительная отрасль Российской Федерации идет в ногу со временем и соответствует действуют международным «зеленым нормам». Новый стандарт в полной мере учитывает требования ЧМ-2018 в РФ, международные стандартны, российские законодательные практики и строительные нормативы, будучи построенным на оценке соответствия футбольных стадионов ЧМ-2018 в РФ всем требованиям, в области архитектурных решений, конструкций, генерального плана и также базируется на российских экологических нормативах. В конечном итоге, стандарт принимает во внимание и особенности энергоэффективности, экологичности футбольных стадионов в Российской Федерации Чемпионат мира по футболу FIFA 2018 в соответствии с подходами устойчивого развития (информация о реализации Стратегии) // [Электронный ресурс] URL:. https://resources.fifa.com/image/upload/чм-2018-в-соответствии-с-подходами-устоичивого-развития-2898896.pdf?cloudid=dictdqu0arhzg2zzvrbf (дата обращения: 13.05.2018)..

7. Изменение климата, действия направленные на предотвращение изменения климата также является важным направлением содействия между ФИФА и Оргкомитетов в процессе подготовки к ЧМ-2018 в РФ. Так, ФИФА убеждена, что обязательство охраны экологии, окружающей среды, ограничение негативных воздействий на экологию является одним из приоритетных направлений в деятельности организации Waste Management Concept 2018 FIFA World Cup // [Electronic resource] URL:https://resources.fifa.com/image/upload/waste-management-concept-2018-fifa-world-cup-russiatm-2874784.pdf?cloudid=uqrjkjrhrtcdezz2qqvd (accessed: 27.05.2018).. Как итог, в 2016 году ФИФА первой из международных спортивных организаций, обозначила солидарность и присоединилась к инициативе ООН по вопросам изменения климата «Климатическая нейтральность сегодня». Присоединившись к данной кампании, ФИФА взяла на себя обязательства прилагать все усилия для того, чтобы к 2050 году обеспечить нейтральность в плане выбросов парниковых газов, в том числе, взяла на себя обязательство измерять, сокращать и при необходимости компенсировать выбросы парниковых газов в ходе проведения мероприятий и спортивных событий под своей эгидой, в том числе, во время проведение ЧМ-2018 в Российской Федерации. Как итог, в 2016 году, ФИФА в рамках сотрудничества с компанией «South Pole Group», провела исследования по сокращению выбросов углекислого газа, работала над оценкой экологических последствий применимо к ЧМ-2018 в РФ. Предметом анализа, в данном случае, являлись все источники выбросов, которые находятся под контролем ФИФА и Оргкомитета, включая косвенные выбросы, которые также являются существенными для ФИФА в процессе организации, проведения ЧМ 2018. Так, по результатам учета выброса газов, был сделан вывод, что проведение ЧМ в РФ приведет к выбросам около 2.1 млн тонн углекислого газа. В этом контексте, по аналогии с ЧМ-2014 в Бразилии, ФИФА и Оргкомитет планируют компенсировать свои выбросы квотами на выброс углерода, полученными в рамках проектов по снижению выбросов углекислого газа, которые реализуются в Российской Федерации и за её пределами Чемпионат мира по футболу FIFA 2018 в соответствии с подходами устойчивого развития (информация о реализации Стратегии) // [Электронный ресурс] URL:. https://resources.fifa.com/image/upload/чм-2018-в-соответствии-с-подходами-устоичивого-развития-2898896.pdf?cloudid=dictdqu0arhzg2zzvrbf (дата обращения: 13.05.2018)..

8.Управление отходами, утилизация отходов также является важным направлением деятельности двух сторон в рамках подготовки к ЧМ-2018. Так, последовательное накопление отходов негативно влияет на экологию, загрязняет почву, воздух, может нанести вред здоровью людей, животных. Многие страны, в том числе органы государственной власти прилагают усилия для эффективного управления организацией удаления отходов. В этом контексте, ФИФА, Оргкомитет, будучи координаторами мега-мероприятия (которым, безусловно, является ЧМ), в ходе подготовки и проведения которого будет произведено множество отходов, разработали совместную Концепцию управления отходами, включающей в себя комплекс требований, подходов и планов, направленных на организацию эффективной систему управления отходами на всех официальных объектах, всех мероприятиях, связанных с ЧМ-2018 в Российской Федерации. Как результат, в рамках подготовки первого официального мероприятия, ещё в 2015 году, Оргкомитет реализовал программу раздельного сбора, переработки отходов, в рамках которой около 1\5 отходов (21%), было отправлено на вторичную переработку Успешный проект по раздельному сбору отходов на Предварительной жеребьевке ЧМ-2018 // [Электронный ресурс] URL: http://ru.fifa.com/worldcup/news/успешныи-проект-по-раздельному-сбору-отходов-на-предварительной-жеребь-2669215 (дата обращения: 27.05.2018).. Данная система, система раздельного сбора также будет использоваться на всех стадионах ЧМ-2018, в том числе на других турнирах под эгидой ФИФА и после ЧМ-2018.

9.Важное внимание также уделяется мерам, предпринимаемым городами-организаторами по охране экологии и окружающей среды. При поддержке ФИФА и Оргкомитета, города ЧМ-2018 разработали Комплекс мер по охране окружающей среды, с целью соответствия требованиям в области устойчивого развития, минимизации воздействий событий, объектов, сооружений, инфраструктуры на экологию. Комплекс мер каждого из городов предусматривает около 30 мероприятий, по следующим направлениям: водопотребление, потребление электроэнергии, качество воздуха, транспорт, материальное и техническое обеспечение, строительство, модернизация инфраструктуры, управление отходами, минимизация экологических рисков, развитие туризма, политика в отношении особо охраняемых зон Зеленый свет для ЧМ-2018: Меры по охране окружающей среды // [Электронный ресурс] URL: http://welcome2018.com/journal/materials/zelenyy-svet-dlya-chm-2018/ (дата обращения: 27.05.2018)..

Во многом, при подготовке указанных «комплексов мер», каждый город самостоятельно оценивал степень актуальности различных экологических задач, сам определят мероприятия для решения проблем. Большинство планов, по своей сути, включают в себя вопросы модернизации инфраструктуры, в том числе, для раздельного сбора, утилизации отходов, реконструкцию городских систем водоснабжения, водоочистных сооружений, использование ТС с низким уровнем выбросов (Стандарты Евро-5, Евро-6), организацию дополнительных и новых велосипедных маршрутов, включая создание «экологических троп» в заповедных зонах, обустройство ландшафта, озеленение. Во многом, сотрудничество с городами-организаторами ЧМ реализуется на постоянной основе с помощью предоставления рекомендаций, использования лучших международных практик в области охраны окружающей среды, тогда как главная цель деятельность заключается в оказании положительного влияния на качество жизни жителей городов-организаторов, затрагивая вопрос формирования позитивного наследия ЧМ-2018 в РФ.

10.Развитие человеческого капитала также является одним из основных элементов взаимодействия между ФИФА и Оргкомитетом в рамках подготовки и проведения ЧМ-2018 РФ. Учитывая данный фактор, развитие человеческого капитала, является одним из главных элементов социального развития, в том числе приводит к сохранению, совершенствованию человеческого капитала. Как итог, в результате подготовки, проведения ЧМ-2018 в РФ, все задействованные участники получают уникальные знания, опыт, который в будущем может быть применение в других областях, что и формирует позитивное наследие ЧМ-2018 в РФ. Исходя из этого, стороны реализуют учебные программы, развивающие не только профессиональные компетенции, связанные с футболом, либо необходимые для организации и проведения турнира, но и занимаются расширением спектра общепрофессиональных знаний, которые могут пригодится участникам в долгосрочной перспективе. Как итог, Оргкомитет предоставляет всем заинтересованным сторонам, принимающим участие в подготовке ЧМ-2018 в РФ, возможности по совершенствованию умений и навыков, расширению понимания принципов устойчивого развития. Характеризуя данные программы, можно отметить следующие направления:

- Применимо к персоналу Оргкомитета, проводятся мероприятия, семинары, тренинги, направленные на вводное обучение по вопросам устойчивого развития;

- Применимо к персоналу контролеров-распорядителей, проводятся мероприятия, семинары и тренинги, направленные на изучение вопросов доступной среды и антидискриминации;

- Применимо к волонтерам важно отметить в рамках данной работы достаточно широкий спектр мероприятий, тренингов и семинаров, учитывая тот факт, что именно волонтеры будут являться «лицом РФ» в глазах международного сообщества и приезжающих болельщиков. В этом контексте проводятся очные тренинги по вопросам устойчивого развития, семинары для волонтёров, включающие вопросы устойчивого развития, проводится специальная подготовка волонтеров, проводится объектовый тренинг на стадионах ЧМ с целью повышения безопасности;

- Применимо к персоналу водителей подрядчика транспортного отдела, проводятся семинары и мероприятия, направленные на повышение деятельности по ответственному и безопасному вождению, оказанию первой помощи, изучение языка с целью подсказок болельщикам и т.д.;

- Применимо к представителем точек общественного питания проводится тренинг, семинары, иные мероприятия, направленные на решение вопросов антидискриминации и по безопасности торговли, производства еды;

- Применимо к органам МВД, правоохранительным органом в целом проводятся мероприятия направленные на вопросы повышения безопасности, антидискриминации, по вопросам экологии и доступной среды Чемпионат мира по футболу FIFA 2018 в соответствии с подходами устойчивого развития (информация о реализации Стратегии) // [Электронный ресурс] URL:. https://resources.fifa.com/image/upload/чм-2018-в-соответствии-с-подходами-устоичивого-развития-2898896.pdf?cloudid=dictdqu0arhzg2zzvrbf (дата обращения: 13.05.2018)..

Кроме этого, ФИФА и Оргкомитет, вместе с другими международными организациями, российскими исследователями, провели ряд конференций и семинаров, связанных с вопросами развития, цель которых заключалась в распространении передовой практики, обмена опытом среди представителей региональных, муниципальных органов власти, подрядчиков, застройщиков, представителей транспорта и т.д., включающие в себя семинары по достойным условиям труда, семинары по зеленому строительству спортивных объектов, конференции по популяризации ЗОЖ, проведению мероприятий свободных от табака, включая проведение круглых столов по вопросам антидискриминации.

11. Осуществление конференций по влиянию и наследию спортивных «мега-мероприятий» - иными словами, важное внимание во взаимодействии двух сторон отводится среднесрочной перспективе, учёт предыдущего опыта других стран в проведении ЧМ с целью объективного использования, полученного научного, технического и инфраструктурного багажа. Как итог, 8 декабря 2016 года была проведена конференция (Москва), в рамках которой осуществлялась передача опыта, обмен знаний в области воздействий крупнейших спортивных мероприятий и возможностей использования данной площадки для создания положительного и позитивного наследия в социальной, экологической экономической сфере Российской Федерации. Так, среди участников были представители правительство городов РФ, регионов РФ, администрации стадионов, международные и российское эксперты. Уникальность конференции заключалась ещё и в том, что она предоставила участникам возможность обсуждения проблем, возможность обмена опытом в рамках организации семи крупных спортивных турниров - ЧМ-2010, ЧМ-2014, ЧМ-2018, ЧМ-2022, и трех ОИ - 2010, 2014 и 2016. В рамках конференции, выступающие поделились опытом в области влияния и наследия крупных спортивных соревнований как на города, так и на страны, в том числе признали важность системного подхода, включение концепции устойчивого развития в подготовку и проведение соревнований такого масштаба, что приводит к созданию позитивного наследия, которое важно грамотно использовать.

Глава 3. Вопросы подготовки к ЧМ-2018 в России: создание условий и проблематика наследия

3.1 Эффекты от подготовки ЧМ 2018 и их влияние на Россию (инфраструктура, экономика, социальное пространство)

Основной сектор Инфраструктурной программы подготовки к ЧМ- 2018 - это транспортная инфраструктура, на которую предусматривались самые большие затраты в размере 337 млрд. рублей. Проведение спортивного мероприятия такого уровня сопряжено с большими объемами пассажирских перевозок, связанных с пребыванием в стране иностранных болельщиков, официальных делегаций стран-участниц и FIFA, спортивных команд, перемещением болельщиков. Концепция транспортного обеспечения Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в России Концепция транспортного обеспечения Чемпионата мира.

по футболу FIFA 2018 в России // [Электронный ресурс] URL: http://m.favt.ru/public/materials//1/1/a/d/3/11ad3d0510a14936184f2cd6ee31721c.pdf (дата обращения: 28.05.2018). является исходным, основополагающим документом для планирования работы всех видов транспорта в период проведения Чемпионата. Субъекты РФ разрабатывают документы транспортного планирования регионального уровня, в том числе схемы транспортной доступности стадионов. Для координации работы в этом секторе на федеральном уровне была учреждена автономная некоммерческая организация «Транспортная дирекция чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации». Всего, в соответствии подпрограммой III «Строительство и реконструкция транспортной инфраструктуры» Программы подготовки к проведению в 2018 году в РФ Чемпионата мира по футболу Постановление Правительства РФ от 20.06.2013 N 518 (ред. от 21.02.2018) "О Программе подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу" // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 26. - Ст. 3340., предусмотрено 29 мероприятий в части подготовки транспортного обеспечения Чемпионата, софинансируемых из федерального бюджета: 16 из них -проекты по строительству и реконструкции аэропортовой инфраструктуры, 11 - по объектам улично-дорожной сети и два мероприятия возложены на метрополитен. В Санкт-Петербурге и Нижнем Новгороде были построены и успешно открыты весной 2018 г. новые станции метро, в непосредственной близости от стадионов.

Региональные программы предусматривали 96 проектов, в том числе:

- организационные мероприятия;

- строительство;

- закупка подвижного состава и оборудования Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ "О транспортном обеспечении проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года" // [Электронный ресурс] URL: https://council.gov.ru/media/documents/.../Zo4NpgnDUDe6lbRxF5VASeMNmvXOjaED.doc (дата обращения: 28.05.2018)..

Транспортные проекты к Чемпионату мира не только составляют основной объем бюджета Инфраструктурной программы, но и являются, соответственно, одним из основных элементов наследия мундиаля. Основной проблемой большинства городов в которых будет проводится Чемпионат, на момент 2013 г. были выделены: недостаточное развитие транспортной инфраструктуры, ее недофинансирование, устаревание парков и пробки. На данный момент, можно говорить о том, что ЧМ 2018 дал возможность одиннадцати городам шанс на решение (хотя бы частичное) накопившихся проблем в этой сфере, стимулируя городские власти к переосмыслению организации движения и задач транспортного планирования.