Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Социальная политика федеративной республики германия в рамках политики европейского союза

Цаава Алиса Кобаевна

Санкт-Петербург 2018

Оглавление

Глава 1. Совет Европы и его роль в формировании общеевропейской социальной политики

1.1 Основные цели и задачи Совета Европы и органы Совета, ответственные за их реализацию

1.2 Основные документы Совета Европы в области социальных прав человека и социальной политики

1.3 Взаимодействие Совета Европы и Европейского союза в области социальной политики

Глава 2. Социальная политика Европейского Союза

2.1 Предпосылки общеевропейской интеграции в социальной сфере и европейская социальная модель

Глава 3. Взаимодействие Германии и ЕС по вопросам социальной политики

3.1 Основные принципы функционирования социального государства и законодательное закрепление прав человека и социальных прав в ФРГ

3.3 Взаимодействие ФРГ и Европейского союза по социальным вопросам

Список использованных источников и литературы

Введение

В настоящее время социальная политика является одним из важнейших направлений деятельности государства, так как от того, как она организована и как она осуществляется, зависит стабильность в обществе и уровень благосостояния и социальной защищённости граждан. Кроме того, учитывая, что сейчас экономические успехи во многом обуславливаются степенью развитости так называемых «людских ресурсов» или «человеческого капитала», можно понять внимание стран Европы, а также Европейского союза к социальной политике.

Германия стала одной из первых европейских стран и стран мира в целом, которая ввела у себя основы социального обеспечения, что в те времена (конец XIX в.) помогло элитам Германской империи найти компромисс с широкими массами, особенно рабочими. Впоследствии, социальная политика продолжала выполнять практически такую же роль в Германии вплоть до 1950-х гг., когда в воссозданной союзниками Западной Германии (ФРГ) появилась острая необходимость обеспечить экономический рост и восстановление разрушенной промышленности, но в то же время предоставить определенный набор социальных гарантий трудящимся.

В то же время уже тогда самостоятельно решать многие проблемы и вызовы времени, связанные с социальной проблематикой (правда, в основном это были вопросы трудовой политики и защиты работников), было уже трудно и непродуктивно. Именно поэтому, социальная тематика вошла в основные договоры, положившие начало Европейскому объединению угля и стали (ЕОУС), а затем и Европейским сообществам, у истоков основания которых в числе «первых шести» была и ФРГ. Немного раньше, в 1950 г. ФРГ присоединилась и к Совету Европы, в числе приоритетов которого была и защита социальных прав человека.

Более чем за полвека своего существования Евросоюз приобрёл значительный опыт в области социальной интеграции, и, несмотря на то, что экономическое направление интеграции было и остается доминирующим в политике ЕС, важность усиления социальной интеграции на современном этапе развития ЕС неуклонно возрастает. Поддержание конкурентоспособности европейского рынка, свобода передвижения и развитие общего рынка, миграционный кризис, а также необходимость достичь баланса между экономическим развитием и социальной справедливостью увеличивает роль Европейского союза и в социальной сфере.

Как один из политических лидеров ЕС и как лидер экономический Германия является сторонником инициатив ЕС, причины чему лежат в значительной степени в историческом наследии Германии, а также в выгоде, которую получает Германия от развития единого европейского социального пространства, где люди обеспечиваются всеми необходимыми условиями для развития личностного потенциала. Не стоит забывать и о том, что современные вызовы, с которыми сталкивается Германия в результате миграций населения, ситуации с беженцами, необходимости конкурировать со странами Восточной Азии на мировом рынке, где стоимость рабочей силы ниже, требуют объединенных усилий европейских стран, и содействие ЕС здесь нужно и необходимо.

Вышеназванными аспектами и была обусловлена актуальность темы данной работы. Вполне вероятно, что для российских органов, занимающихся внешней политикой и вопросами международного сотрудничества данная тема могла бы оказаться значимой, так как для России опыт Германии и ЕС в развитии социальной политики мог бы быть полезен, особенно в вопросах переподготовки кадров, высшего образования, а также регионального сотрудничества по вопросам здравоохранения. Также взаимодействие по социальной проблематике могло бы стать платформой для сотрудничества России, Германии и ЕС, чтобы отчасти компенсировать напряженную внешнеполитическую ситуацию на европейском континенте.

Целью работы является всесторонний анализ взаимодействия Европейского союза и Федеративной республики Германия по социальной политике. Исходя из цели исследования, автор поставил следующие задачи:

- проанализировать, какие права подразумеваются под «социальными» на примере деятельности Совета Европы - одной из первых региональных организаций, провозгласившей защиту прав человека в их многогранности основой своей деятельности;

- проанализировать, как возрастала значимость социальной проблематики в Европейском союзе с помощью исследования уставных договоров ЕС и определить основные социальные приоритеты ЕС на данный момент;

- выявить основные институты ЕС, вовлеченные в деятельность по созданию и осуществлению социальных инициатив ЕС на коммунитарном уровне, а также определить их роль в этих процессах;

- выявить основные принципы функционирования социальной системы ФРГ, проследить её эволюцию;

- провести анализ того, как социальные реформы в законодательстве ФРГ соотносились с аналогичными реформами на уровне ЕС, и просмотреть, какие нормы в области защиты социальных прав человека в Германии соответствуют нормам Совета Европы и Европейского союза;

- проанализировать влияние политической системы ФРГ на позицию ФРГ в ЕС при обсуждении социальных вопросов, а также программы взаимодействия Германии и ЕС по социальным вопросам;

Объектом исследования послужили социальные права человека, их трактовка на уровне таких организаций, как Совет Европы и Европейский союз, законодательство ЕС в таких областях социальной политики, как трудовые отношения, миграционные процессы, здравоохранение и образование, а также организация и принципы социальной системы ФРГ. Предмет исследования - взаимодействие ФРГ и Европейского союза, а в вопросах высшего образования и Совета Европы) по социальной проблематике.

При написании работы был использован ряд научных методов. Метод исторической ретроспективы был задействован, чтобы продемонстрировать, например, предпосылки к созданию системы социальной защиты в ФРГ и возникновению социальной интеграции в ЕС. Был высоко полезен в ходе исследования сравнительный анализ, например, для того чтобы выяснить, соответствует ли социальное законодательство ФРГ нормам, закрепленным в основополагающих документах Европейского союза и Совета Европы. Также в целях выделения особенностей функционирования институтов ФРГ и ЕС, участвующих в социальной политике и определения уровня их взаимодействия, были использованы институциональный и функциональный методы.

Что касается степени разработанности данной проблемы, то здесь можно сказать о том, что взаимодействие Германии с ЕС не являлось отдельным предметом исследования ни для отечественных, ни для зарубежных ученых. В основном ученые проводили исследования либо социальной политики Евросоюза или ФРГ по отдельности, либо проводили анализ взаимодействия Германии и ЕС по отдельным проблемам или проектам, как например работа Салагая О.О. «Стратегические аспекты политики Европейского Союза в области охраны здоровья граждан» или Кагарловой М.В. и Егоровой Е.Н. «Социальное измерение европейской интеграции».

Для работы над главой, посвященной социальной политике Европейского союза, была очень полезна работа Кагарловой М.В. и Егоровой Е.Н. «Социальное измерение европейской интеграции» Кагарлова М.В., Егорова Е.Н. Социальное измерение европейской интеграции. М: «Аксиом», 2010. 210 c., где авторы проводят анализ причин, послуживших становлению социальной политики как к новому направлению европейской интеграции, детально описывают институты, участвующие в реализации социальной повестки ЕС на коммунитарном уровне, и описывают вызовы социальной модели ЕС. Другой отечественный исследователь И.С. Ломакина в научной статье «Социальная политика ЕС в процессе европейской интеграции: становление, развитие, реализация» Ломакина И.С. Социальная политика ЕС в процессе европейской интеграции: становление, развитие, реализация // Вестник Челябинской государственной академии культуры и искусств. 2008. № 3 (15). С.77-84. сделала акцент на анализе развития важности социальной повестки в течение всей истории интеграции ЕС.

Также пригодилось исследование “Diversity and Commonality in European Social Policies: The Forging of a European Social Model” Diversity and Commonality in European Social Policies: The Forging of a European Social Model. / Ed. by Stanisіawa Golinowska et al. Warsaw: Friedrich-Ebert-Stiftung and Wydawnictwo Naukowe Scholar, 2009. 428 p., где были затронуты такие вопросы, как этапы становления европейской социальной интеграции, отношение стран ЕС к европейской социальной стратегии, а также развитие европейской социальной политики на современном этапе, после принятия Лиссабонского договора.

В отношении отдельных аспектов социальной политики ЕС, то в первую очередь хотелось бы отметить статью Виловатых, А. В. «Евросоюз в тисках миграционного кризиса» Виловатых, А. В. Евросоюз в тисках миграционного кризиса // Проблемы национальной стратегии. 2017. №2 (41). С.76 - 93., в которой автор детально раскрывает причины миграционного кризиса 2015-2016 гг., на основе статистических исследований делает прогнозы развития ситуации с беженцами и мигрантами ЕС, а также представляет набор мер и инициатив, которые предприняли ЕС и страны-члены, чтобы справиться с кризисом. Также проблемы миграции в Европу были ключевым предметом исследования A. Kicinger, K. Saczuk “Migration Policy in the European Perspective - Development and Future Trends“ Kicinger, A., Saczuk K. Migration Policy in the European Perspective - Development and Future Trends (Working Paper). Warsaw: Central European Forum for Migration Research, 2004. No.1. и аналитической статьи J. Park “Europe's Migration Crisis”.

Политика ЕС по вопросам здравоохранения также являлась предметом научного интереса и для отечественных, и для зарубежных ученых. Так, в статье «Стратегические аспекты политики Европейского Союза в области охраны здоровья граждан» Салагай О.О. Стратегические аспекты политики Европейского Союза в области охраны здоровья граждан // Москва: Департамент инновационной политики и науки Минздравсоцразвития России, 2012. С.3-7. О.О. Салагай анализирует здравоохранительную программу ЕС в 2000-е гг. и описывает основные приоритеты ЕС в здравоохранении с учётом его интересов в экономике. В свою очередь американский исследователь, профессор Мичиганского университета S.L. Greer в работе “Becoming European. How France, Germany, Spain and the UK engage with European Union Health Policy” Greer, S.L. Becoming European. How France, Germany, Spain and the UK engage with European Union Health Policy. London: The Nuffield Trust, 2008. 69p. проводит всеобъемлющий анализ здравоохранительной политики ЕС, акторов, её формирующих. Кроме того, автор демонстрирует на примере таких стран, как Франция, Великобритания, Германия и Испания, то, как политическая система страны и её социальная система могут влиять на позицию страны по тем или иным социальным вопросам в ЕС.

При написании главы про социальную политику ФРГ и взаимодействие ФРГ с ЕС по отдельным проектам особенно была полезна работа «Социальное государство в странах ЕС: прошлое и настоящее», изданная ИМЭМО РАН. Становление социальной политики Германии и её историческое развитие и влияние определенных групп населения на те или меры, принимаемые по социальным вопросам, было полностью отображено в труде М. В. Schmidt “Sozialpolitik in Deutschland. Historische Entwicklung und internationaler Vergleich” Schmidt M.B. Sozialpolitik in Deutschland. Historische Entwicklung und internationaler Vergleich. 3., vollstдndig ьberarbeitete und erweiterte Auflage. Verlag fьr Sozialwissenschaften, 2015. 329 S., что пригодилось автору данной работы для анализа социальной политики ФРГ в рамках ЕС в исторической перспективе и на современном этапе.

Также в ходе исследования были использованы и аналитические статьи таких изданий, как The Economist и Deutsche Welle, в которых рассматривались проблемы, актуальные в настоящий момент для Германии: определение своей роли в Европе, вопрос беженцев или процесс согласования интересов ведущих политических партий ФРГ после выборов 2017 г., в том числе и по беженцам и мигрантам.

Что касается источниковой базы исследования, то в основном её составили нормативно-правовые акты в первую очередь Европейского союза и ФРГ, а также Совета Европы. В первую очередь были задействованы документы, непосредственно посвященные защите социальных прав человека и имеющие важную роль при проведении социальной политики и на уровне ЕС, и внутри ФРГ (Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1952 г., Европейская социальная хартия 1961 г., Хартия сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 г., а также уставные договоры ЕС - Договор, учреждающий Европейские сообщества 1957 г. и договор о функционировании Европейского союза (ДФЕС) в редакции Лиссабонского договора 2007 г.

Так как в настоящее время вопросы трудовых отношений, политика в отношении мигрантов и беженцев, здравоохранение (в особенности вопросы производства фармакологической продукции или качества тех или иных продуктов, а также воды) являются сферой совместной компетенции, и предметом соглашений членов ЕС, то большинство документов по этим вопросам были изданы органами ЕС (Европейский Совет, Европейский парламент, Европейская комиссия). Нормативно-правовые акты ЕС составили большую часть базы источников, так как по тем вопросам, которые они регулируют, и осуществляется взаимодействие Германии с институтами ЕС по социальной проблематике, а некоторые нормативно-правовые акты ЕС были непосредственно инкорпорированы в законодательство ФРГ Например, Gesetz zur Umsetzung aufenthalts- und asylrechtlicher Richtlinien der Europдischen Union (Richtlinienumsetzungsgesetz) vom 19. August 2007..

Исходя из того, что социальные вопросы относятся к области совместно компетенции ЕС и стран-членов, большинство нормативно-правовых актов ЕС представлено директивами, т.е. актами, обязательными для государств-членов, но не имеющих прямого применения в них; то, как положения, обозначенные в директивах ЕС, будут применяться, зависит от государств-членов. Однако, по некоторым вопросам (например, таким, как беженцы) ЕС принимает регламент - нормативно-правовой акт, имеющий прямое применение в государствах-членах и способные обязать государства-члены и их органы власти к выполнению тех или иных действий.

Среди нарративных источников стоит отметить программу действий ФРГ на 2014-2020 гг., предоставленную в Европейский социальный фонд, где указаны планы действий федеральных и земельных органов власти по таким вопросам, как переподготовка работников и развитие программ занятости с помощью ЕС. Также при подготовке материала об организации взаимодействия властей ФРГ с органами ЕС по проблеме беженцев был задействован доклад Федерального министерства по миграции и беженцам.

Кроме того, были использованы статистические данные Pew Research Center, International Organization for Migration, Eurostat, а также Европейской комиссии, Европейского социального фонда в Германии и федеральных министерств и ведомств ФРГ.

Работа состоит из трёх глав, разделённых на параграфы и заканчивающихся выводами, а также введения, заключения и списка источников и литературы.

В первой главе рассматривается деятельность Совета ЕС, как первой организации на европейском континенте, поставившей целью продвижение и защиту прав человека. Рассмотрены основополагающие документы Совета, в том числе и те, что составляют основу взаимодействия Совета Европы с Европейским союзом, а также представлены и описаны направления деятельности, для осуществления которых СЕ и ЕС прилагают усилия.

Вторая глава посвящена становлению и развитию социальной политики ЕС как перспективного направления интеграции с помощью анализа уставных договоров ЕС, а также анализа законодательства ЕС по отдельным направлениям социальной политики (трудовая политика, миграция в ЕС из третьих стран и беженцы, здравоохранение и образование). Проанализирована роль основных и второстепенных институтов ЕС в разработке и проведении социальных инициатив ЕС на общеевропейском уровне.

В завершающей, третьей главе представлены основные принципы функционирования социальной системы ФРГ, а также предпосылки и этапы её становления. Проанализировано законодательство ФРГ, регулирующие социальные вопросы, в которых задействован ЕС и проведен анализ совместных проектов ЕС и ФРГ в области социальной политики. Также в главе показано, каким образом осуществляется взаимодействие ФРГ и ЕС, и чем такого рода сотрудничество выгодно ФРГ.

Глава 1. Совет Европы и его роль в формировании общеевропейской социальной политики

1.1 Основные цели и задачи Совета Европы и органы Совета, ответственные за их реализацию

Совет Европы (СЕ) является одной из наиболее влиятельных международных региональных организаций, членами которой являются 47 государств, на территории которых проживает свыше 800 млн. человек.

Совет Европы был создан в 1949 г. с целью защиты и утверждения прав человека и общечеловеческих ценностей на европейском континенте. В 1949 г., 5 мая Бельгия, Дания, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Великобритания, Франция и Швеция подписали договор об учреждении Совета Европы со штаб-квартирой в Страсбурге (Франция). К государствам-основателям позже присоединились другие европейские страны, в том числе и ФРГ в 1950 г., а в 1990-е все страны бывшего советского блока, включая Россию, также стали членами Совета.

Главная цель Совета Европы, согласно главе I его Устава, - это «осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу». Эта цель должна быть достигнута через взаимодействие государств-членов с органами Совета по экономическим, социальным, культурным, юридическим, административным вопросам, а также по вопросам основных прав и свобод человека и их защиты. Позднее, особенно с развитием интеграции европейских государств в рамках Европейских Сообществ (после 1992 - Европейский союз), СЕ сосредоточился в основном на защите прав человека и демократических ценностей.

Устав СЕ видит залогом гармоничного развития европейских стран выполнение следующих задач, взаимосвязанных друг с другом: политической, что подразумевает защиту демократических основ и верховенство закона; социальной - обеспечение реализации основных социальных и экономических прав граждан; а также культурной, заключающейся в сохранении и преумножении общеевропейских памятников культурного наследия.

Основными органами Глотов С.А. Право Европейского Союза в редакции Лиссабонского договора: Учебное пособие. - М.: Издательство Международного юридического института, 2010. С. 378-381. Совета Европы являются Комитет Министров, Парламентская Ассамблея, Конгресс местных и региональных властей и Секретариат.

Комитет Министров (КМ) - руководящий орган, «действующий от имени Совета Европы», который по собственной инициативе либо по рекомендации Парламентской Ассамблеи рассматривает меры, помогающие осуществить цели Совета Европы, в частности такие, как заключение Конвенций и соглашений и проведение правительствами стран СЕ единой политики для решения конкретных вопросов. Комитет Министров также может направить рекомендации правительствам стран-членов и сделать запрос о том, каким образом эти рекомендации исполняются.

Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) - совещательный орган Совета. Она обсуждает вопросы, находящиеся в сфере её компетенции, и представляет свои заключения и рекомендации Комитету Министров Ст. 22 Устава Совета Европы. . ПАСЕ также рекомендует Комитету Министров, принимать или нет ту или иную страну в Совет Европы. В ПАСЕ представлены делегации всех стран-членов СЕ, их количество пропорционально численности её населения.

Конгресс местных и региональных органов власти Европы (КМРВЕ) - орган, выполняющий консультативные функции и представляющий местные и региональные власти. КМРВЕ занимается проблемами, которые могут быть решены на местном уровне (обеспечение жильем, безработица, образование, развитие сельской местности и городов).

Международный Секретариат является вспомогательным органом Совета Европы, содействующим работе главных органов СЕ. Во главе Секретариата находится Генеральный Секретарь, избираемый на пятилетний срок.

Данная система организации полномочий позволяет обеспечить сбалансированное распределение полномочий в Совете Европы, что имеет существенное значение и для социальной политики Совета. Ввиду того, что многие социальные проблемы невозможно решить без эффективного взаимодействия с местными властями, наличие такого органа как Конгресс местных и региональных органов власти Европы способствует более тщательной проработке социальных вопросов на уровне Совета Европы.

1.2 Основные документы Совета Европы в области социальных прав человека и социальной политики

Устав Совета Европы, принятый 5 мая 1949 г., разграничивает полномочия различных органов, его составляющих, но в Статье 1 провозглашает, что главная цель Совета это «достижение большего единства между его Членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу» Ibid. Ст. 1 Устава Совета Европы..

В 1950 г. Совет Европы принял один из основополагающих документов в области защиты прав человека - Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, известную также, как Европейская конвенция по правам человека. Провозглашаются неотъемлемые права человека: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, уважение частной и семейной жизни, свободу мысли, совести и религии, право на эффективное средство правовой защиты; запрещаются пытки и дискриминация.

Исключительная значимость Конвенции состоит в том, что помимо декларирования вышеуказанных прав человека она предусматривает и действующий механизм по защите данных прав, осуществляемый Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ). Любой гражданин или житель государства-члена Совета Европы может обратиться в ЕСПЧ, если считает, что его права или свободы, провозглашенные в Конвенции, были нарушены, при условии, что государство, ратифицировало статьи, содержащие данные права и свободы.

В 1952 г. Конвенция была дополнена Дополнительном протоколом, где нашли отражение так называемые социальные права, в частности право на образование, а принятый в 1984 г. Протокол № 7 закрепляет равноправие супругов между собой касательно вступления в брак, пребывания в браке или его расторжения.

В 1953 г. был принят ряд документов в области защиты социальных прав человека на региональном уровне. Так, Европейская конвенция о социальной и медицинской помощи обязывает страны, её подписавших, предоставить гражданам других стран Совета Европы, которые находятся в той или иной стране СЕ на законных основаниях и не имеющих достаточных средств к существованию, социальное и медицинское обслуживание на равных условиях со своими собственными гражданами. К Конвенции был принят протокол, распространяющий данные права не только на граждан стран Совета Европы, но и на беженцев.

В этом же году страны Совета Европы утвердили Европейское временное соглашение о социальном обеспечении по старости, инвалидности и потере кормильца и дополнительный протокол к данному соглашению. Согласно соглашению, граждане любой страны СЕ получают возможность пользоваться такими же правами в области социального обеспечения по старости, инвалидности или потере кормильца, какими пользуются граждане той страны СЕ, на чьей территории они находятся, при условии, что данный гражданин выполняет условия проживания страны СЕ, где он находится. Дополнительный протокол расширил действие Соглашения и на беженцев.

Вопросы образования также попали во внимание представителей СЕ. В целях облегчить доступ граждан Совета к высшему образованию и предоставить им возможности для поступления в университет по своему выбору, страны Совета Европы согласились признать эквивалентность дипломов, полученных на территории любой другой страны СЕ. Диплом должен подтверждать необходимый уровень образования для приема в аналогичные учебные заведения страны, где этот диплом был выдан.

Совет Европы также уделил пристальное внимание проблеме беженцев и их прав в странах СЕ. В целях облегчить передвижение беженцев, проживающих на территории стран Совета Европы, в 1959 г. было принято соглашение, отменяющее визы для беженцев. Беженцы, постоянно проживающие на территории одного из государств-членов Совета Европы, получили освобождение от визовых формальностей для въезда на территорию других стран, входящих в Совет Европы.

В послевоенный период значимость социальной проблематики в европейских государствах значительно выросла, ибо развития социальная политика являлась одним из ключевых элементов государства «всеобщего благосостояния». Было это признано и на международном уровне - важные международные правовые акты были приняты ООН (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция № 98 о трудящихся мигрантах 1949 г.). В то же время эти документы не содержали санкций в отношении тех государств, где граждане были лишены доступа к программам социального обеспечения или подвергались дискриминации и не могли получить должную социальную помощь.

В этом отношении принятая в 1961 г. Европейская социальная хартия стала важным шагом в создании механизма по реализации и защиты социальных прав и своеобразным аналогом Европейской конвенции о защите прав человека в отношении социальной и экономической сфер взаимодействия стран Совета.

С момента вступления в силу в текст Хартии неоднократно вносили поправки и расширяли её положения посредством принятия протоколов, однако самые существенные изменения в содержании были сделаны в 1996 г. Ещё на конференции министров СЕ 22 октября 1991 г. было принято решение о внесении необходимых поправок в текст Хартии, чтобы отразить значительные социальные изменения, произошедшие со времени её принятия. В итоге обновления Хартии появилась пересмотренная европейская Хартия 1996 г., в которой сведены все права, гарантируемые Европейской социальной хартией 1961 г., права, гарантируемые дополнительными протоколами от 1988, 1991 и 1998 годов, а также были добавлены новые права.

Хартия подразделяет социальные права на три группы: права человека на рабочем месте и трудовые права, защита социально уязвимых групп и всеобщая защита населения. Ключевыми из них являются такие права, как право на труд (ст. 1), право на организацию (ст. 5), право на коллективные договоры (ст. 6), право детей и молодежи на защиту (ст. 7); в качестве “ключевого” фигурирует лишь в пересмотренной версии 1966 г.), право семьи на социальную, юридическую и экономическую защиту (ст. 16), право рабочих-мигрантов и их семей на защиту и помощь (ст. 19), право на социальные гарантии за счет государственных источников (ст.12), право на равные возможности и одинаковый подход при приеме на работу и в профессиональной деятельности без какой-либо дискриминации по признаку пола (ст. 20, принято в 1988 г.).

Пересмотренная Хартия предоставляет государствам возможность выборочного подхода к определению социально-экономических положений, имеющих для них обязательный характер. Страны, которые хотят присоединиться к Хартии, не обязаны ратифицировать все права, в ней провозглашенные, но должны утвердить, как минимум шесть из девяти «ключевых» прав, указанных в ч. II. Любое государство может впоследствии расширить список принимаемых на себя обязательств. При этом преамбула Хартии (часть 3 статья «е» пересмотренной от 1996 г.) запрещает дискриминацию при осуществлении прав, изложенных в Хартии, и от этого положения страны, подписавшие Хартию, отказаться не могут. Такого рода система утверждения прав позволяет государствам осуществлять постепенную гармонизацию своего законодательства в соответствии со стандартами Совета Европы и со своими экономическими возможностями в определенный период.

В 2000-х годах основные действия Совета Европы в отношении социальной политики заключались в мониторинге осуществления данных прав в странах-членах СЕ, а также в разработке комплекса мер по защите прав ребёнка (например, Конвенция о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия от 2007 г. или Конвенция об усыновлении детей (пересмотренная) от 2008 г.).

Конвенция о правах человека, Социальная Хартия и другие конвенции, посвященные социальной тематике, образуют цельный комплекс, охватывающий базовые права человека в социально-экономической сфере, а также служит своего рода образцом для законодательства стран Европейского союза и остальных членов Совета Европы. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, является основополагающим международным договором Совета Европы, представляющим действенные правовые гарантии осуществления социальных и экономических прав лицам, находящимся под юрисдикцией стран-членов Совета Европы.

1.3 Взаимодействие Совета Европы и Европейского союза в области социальной политики

Несмотря на то, что Совет Европы и Европейский союз относятся к разным политико-правовым образованиям и их функции различаются, обе организации отстаивают приоритет прав человека, демократических ценностей и принцип верховенства права. Это закреплено в основополагающих документах Европейского союза и основано на Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и дополнительных протоколах к ней, а также других документах, в первую очередь Хартии Европейского союза об основных правах (2000 г.).

Совет Европы объединяет под своей эгидой 49 стран Европы и мира в деятельности по внедрению минимального набора социальных, экономических и культурных прав в их национальные законодательства. Совет Европы оказывает всевозможное техническое содействие по части выполнения данных прав, часто при взаимодействии с Европейским союзом.

Европейский союз в свою очередь долгое время отдавал приоритет экономике в ходе интеграции, однако общие европейские ценности являлись ключевым элементом данного процесса. Правовые стандарты Совета Европы послужили ориентиром для Евросоюза по части развития собственного социального и трудового законодательства. Европейский союз ратифицировал 17 конвенций Совета Европы, среди которых есть те, что относятся к социальным вопросам (например, Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием от 2011 г.).

Подписание Меморандума о взаимопонимании в 2007 г. дало новый импульс развитию сотрудничества между двумя организациями. Среди приоритетных направлений для взаимодействия указаны такие, как социальная сплоченность, образование и молодежная политика. Меморандум также закрепляет Ibid. Articles 41- 52. совместные встречи представителей Совета Европы и Евросоюза на различных уровнях, координацию их политических инициатив, проведение совместных программ как действенное средство кооперации.

Отдельно стоит упомянуть сотрудничество Совета Европы и Европейского союза в области образования, где с 2010 г. благодаря совместным усилиям двух объединений на территории 50 стран в рамках Болонского процесса функционирует Европейское пространство высшего образования (European Higher Education Area (EHEA). Болонский процесс не регулируется законодательством ЕС, присоединиться к нему может любая страна, подписавшая Европейскую культурную конвенцию Совета Европы (1954 г.).

Предложения по интеграции систем высшего образования в Европе появились ещё в конце 1980-х гг., когда в день 900-летия Болонского университета ректоры европейских университетов утвердили Великую университетскую Хартию в целях стимулировать рост сотрудничества между европейскими университетами. В 1998 г. министры образования Франции, Германии, Великобритании и Италии подписали Сорбоннскую декларацию, положившей начало созданию общих стандартов в высшем образовании стран Европы, что помогло бы молодым специалистам получить квалификации, соответствующие требованиям на рынке труда.

Подписанная в 1999 г. Болонская декларация устанавливает меры, необходимые для активизации европейской зоны высшего образования, среди которых взаимное признание квалификаций, двухступенчатое обучение - бакалавр (undergraduate/bachelor) и магистр (graduate), введение европейской системы перезачёта зачётных единиц (European Credit Transfer System) и развитие мобильности учащихся. Страны, участвующие в деклрации, должны были провести реформу своих образовательных систем в соответствии с её положениями. В 2010 г. на проходившей 12 марта конференции Будапешт-Вена министрами стран, участвующих в Болонском процессе, была принята соответсвующая Декларация, на официальном уровне закрепившая создание Европейского пространства высшего образования (European Higher Education Area).

Помимо сотрудничества в области высшего образования, СЕ и ЕС осуществляли проект по поддержке инклюзивного образования (январь 2013-ноябрь 2015) в странах Юго-Восточной Европы (Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Черногория, Сербия, Македония и Косово). В 2016 г. два объединения дали старт реализации нового проекта iLEGEND (Intercultural Learning Exchange through Global Education, Networking and Dialogue - Межкультурное обучение через глобальное образование, сетевое взаимодействие и диалог) См. Евросоюз и Совет Европы дают старт реализации проекта, направленного на продвижение обучения в интересах глобального устойчивого развития. (25 июля 2016 г.). [Электронный ресурс] // Официальный сайт Совета Европы. ,направленного на продвижение концепции непрерывного обучения в целях глобального устойчивого развития

Сотрудничество СЕ и ЕС, несомненно, является взаимовыгодным для обеих сторон, а также способствует распространению демократических и правовых ценностей на европейском континенте и за его пределами. Взаимодействие Совета и Евросоюза также имеет большое значение и для построения единого европейского социального пространства, речь о котором пойдет в следующей главе.

1. Совет Европы на данный момент является ведущей организацией на европейском континенте, сосредоточенной на тематике прав человека и их защиты. Совет Европы подразделяет данные права на гражданские, экономические, социальные и культурные и с помощью государств-членов принимает соразмерные меры, чтобы обеспечить защиту и реализацию данных прав.

2. Социальная проблематика являлась одной из ведущих в течение всей истории деятельности Совета Европы. Два основополагающих документа организации - Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), ориентированная на защиту гражданско-политических прав, и Европейская социальная Хартия (1961 г., пересмотрена в 1996 г.), нацеленная на обеспечение социально-экономических прав индивида, создают цельную систему прав человека, в то же время предлагая механизмы для их защиты - суд по правам человека.

3. Европейский союз является одним из ключевых партнеров для Совета Европы в области защиты общечеловеческих прав, а также развития программ, помогающих повысить уровень образования в проблемных регионах Европы, прежде всего в Юго-Восточном регионе. Сфера высшего образования представляет собой одно из приоритетных направлений для кооперации Совета Европы и Евросоюза, а также третьих государств, что демонстрирует создание Европейского пространства высшего образования.

Глава 2. Социальная политика Европейского Союза

2.1 Предпосылки общеевропейской интеграции в социальной сфере и европейская социальная модель

Начиная с последней четверти XX века социальное измерение приобретало всё большую важность, особенно когда речь шла о дальнейшем развитии европейской интеграции и таком всеобъемлющем процессе, как глобализация. Создание крупнейшего регионального наднационального объединения -- Европейского Союза, позволило по-новому рассматривать такие проблемы, как региональная политика, общеевропейская безопасность, создание единого экономического и социального пространства.

Социальная политика на коммунитарном уровне являлась относительно новым направлением в деятельности Европейского союза. Её развитие началось немного позже экономической, аграрной и финансовой политик ЕС, и стало во многом возможным благодаря успешным ходом интеграции в этих областях Golinowska, S., Їukowski, M. European social policy (supranational) / S. Golinowska, M. Їukowski // Diversity and Commonality in European Social Policies: The Forging of a European Social Model. / Ed. by S. Golinowska et al. Warsaw: Friedrich-Ebert-Stiftung and Wydawnictwo Naukowe Scholar, 2009. P. 295..

Значительное влияние на становление общей социальной политики ЕС оказали теории неолиберального толка и социал-демократические концепции, отразившие основные тенденции развития западноевропейской политэкономической в XX столетии: сокращение правительственных расходов, сотрудничество правительства и деловых кругов, стремление к справедливому распределению доходов между членами общества.

В развитии социальной политики ЕС особенно велика роль социальной доктрины католической церкви, которая уже в XIX веке начала рассматривать проблемы в отношениях между рабочим классом и капиталом. «Отцы-основатели» Европейских Сообществ - Робер Шуман, Альчидо де Гаспери, Конрад Аденауэр и другие были видными участниками христианско-демократических движений Кагарлова М.В., Егорова Е.Н. Социальное измерение европейской интеграции. М: «Аксиом», 2010. С. 50..

Европейская социальная модель складывалась в процессе поиска решения экономических проблем (безработица, необходимость восстановления промышленности, разрушенной Второй мировой войной), а также поляризации интересов различных общественных групп, в основном трудящихся и предпринимателей Ibid. C.51.. Нарастающая политическая нестабильность после Второй мировой войны препятствовала восстановлению экономики Западной Европы. Требовались преобразований в социально-экономической политике, чтобы увеличить численность среднего класса, который способен обеспечить политико-экономическую стабильность.

Экономическая ситуация в Европе в конце 1940-х гг. осложнялась тем, что в условиях усиливающейся международной конкуренции, прежде всего в лице США, правительства европейских стран были вынуждены сокращать социальные расходы, что, однако, не привело к экономическому росту. Это побудило европейских чиновников посмотреть на экономические проблемы через призму интеграции, что предполагало свободное передвижение рабочей силы, капиталов, товаров и услуг.

Кроме этого, координация усилий по социальным вопросам была вызвана следующими причинами:

Во-первых, помимо построения общего рынка ЕС, было важно «…содействовать повсеместно в Сообществе…достижению высокого уровня занятости и социальной защиты, равноправию мужчин и женщин…повышению жизненного уровня и качества жизни».

Во-вторых, в связи с расширением ЕС, в особенности в юго-восточном направлении, стало ясным, что осуществление принципа свободного передвижения работников приводит к т.н. социальному демпингу. Рабочие кадры, обладая возможностью свободного перемещения, направлялись в те страны, где социальные гарантии были выше, что вызывало повышение нагрузки на бюджет принимающих стран. Предприниматели в свою очередь, используя принцип свободного учреждения и движения капиталов, старались строить свой бизнес в странах, где цена рабочей силы невысока.

Несмотря на то, что единое социальное пространство в ЕС пока не было создано, современные ученые Например, Diversity and Commonality in European Social Policies: The Forging of a European Social Model. / Ed. by Stanisіawa Golinowska et al. - Warsaw: Friedrich-Ebert-Stiftung and Wydawnictwo Naukowe Scholar, 2009. 428 p. используют такие термины, как «Европейская социальная модель» (ЕСМ), «социальная Европа», подразумевая следующие черты Ломакина И.С. Социальная политика ЕС в процессе европейской интеграции: становление, развитие, реализация // Вестник Челябинской государственной академии культуры и искусств. 2008. № 3 (15). С. 77-84. социальной политики, которые можно отнести и к ЕС, и к его странам-членам:

- наличие общего исторического наследия европейцев в области социальной политики, что отражено в официальных документах сообщества;

- существование национальных государств благосостояния, опирающихся на общие принципы и ценности, включая социальную справедливость, а также признание социальной политики в качестве необходимого фактора для поддержания экономического развития и недопущения господства «дикого (хищнического) капитализма в экономической сфере;

- консенсус правящих элит и широких слоев общества по поводу того, что социальная политика должна быть нацелена на защиту человека, обеспечивать его комфортное существование и предоставлять каждому, независимо от его материального или социального положения, возможности для реализации своего потенциала;

Исходя из вышеназванных отличительных черт, можно дать следующее определение Европейской социальной модели: это социальная политика, построенная таким образом, чтобы обеспечить устойчивое социально-экономическое и политическое развитие общества, и основанная на европейских гуманитарных ценностях и правах человека.

В настоящее время Европейская социальная модель, как и социальные системы стран ЕС, нуждаются в изменениях, чтобы не разрушиться под грузом принятых на себя обязательств. В последние десятилетие ХХ века и на данный момент экономический рост замедлился (хотя стоит отметить, что в 2017 г. ВВП ЕС показал самый высокий рост за последние 10 лет - 2,5%), в связи с чем расходы на социальную политику стали скорее рассматриваться как издержки, чем как фактор экономического роста и инвестиции в человеческий капитал. Поэтому ЕС, как и страны-члены, проводил такие социальные реформы (особенно в годы экономического кризиса 2007-2009), которые стимулировали бы поиск работы, а не существование за счет пособий Кагарлова М.В., Егорова Е.Н. Социальное измерение европейской интеграции. М.: «Аксиом», 2010. С.15..

Второй проблемой является необходимость снизить социальные расходы через распределение их между государством, бизнес-сообществом и обществом. Данная задача, однако, непроста, ибо в частности предприниматели не выражают сильного желания брать на себя часть социальных расходов, тем более, что возможности, предоставляемые им глобализацией, позволяют удешевить производство, не прибегая к труду наемных работников из стран Европы. В результате ЕС стоит перед дилеммой: какие принципы более нуждаются в защите - экономические или социальные? И возможно ли найти баланс между ними?

Все большее внимание Евросоюза привлекают проблемы экологии, в особенности глобального потепления. В политике ЕС экологическая проблематика присутствует на данный момент во всех направлениях деятельности сообщества. Основная задача ЕС в области экологии - создать благоприятный социальный климат для деятельности человека, экономической и социальной.

В социальном контексте всё большее значение приобретает сохранение безопасности государства и его граждан. На современном этапе развития обеспечение безопасности не связано лишь с оборонным или наступательным потенциалом субъекта. В Евросоюзе она имеет многогранное понятие - от военной до продовольственной.

Появились новые угрозы обществу: международный терроризм, религиозный экстремизм, неконтролируемая и нелегальная миграция, многие из которых имеют социальный характер: рост разницы в доходах как отдельных социальных групп, так целых стран и регионов; нарушение прав человека. Именно наиболее ущемленные группы становятся проводниками радикальных идей и нарушителями стабильности Schmidt, A.P. Links between Terrorism and Migration: An Exploration (Research Paper). Hague: International Centre for Counter-Terrorism, 2016. P. 23-24..

В последнее время для Евросоюза стала особенно актуальна борьба с терроризмом, и для этого очевидна необходимость координации усилий на основе сотрудничества и взаимной помощи. На данный момент, ввиду, например, растущих разногласий между странами Западной и Восточной Европы по вопросу приема беженцев, задача по обеспечению внутренней и внешней безопасности, несомненно, усложняется.

И напоследок, наиболее серьезную опасность для европейской социальной модели представляет проблема старения населения К 2030 г. ожидается, что пожилое население (от 65 и выше) в ЕС будет составлять 25,6% вместо 17,4% в 2010 г. См. Population ageing in Europe. Facts, implications and policies. Brussel: Directorate?General for Research and Innovation, 2014. P. 18. . Когда социальные системы только создавались (а в большинстве европейских стран это происходило после Второй мировой войны), всего лишь 30% населения могла пользоваться социальными благами, в основном пособиями по пенсии (остальные просто не доживали до возраста, после которого пенсии возможно было получать). При этом пенсии были рассчитаны на ограниченный срок.

Сегодня продолжительность жизни европейцев позволяет получать пенсии в течение 10, 20 и 30 лет. В то же время низкая рождаемость привела к тому, что число работающих и, как следствие, финансирующих системы социальной защиты уменьшается. Возросшая производительность труда, массовый прилив иммигрантов и постепенное увеличение возраста выхода на пенсию не могут исправить положение Кагарлова М.В., Егорова Е.Н. Социальное измерение европейской интеграции. М.: «Аксиом», 2010. С.16.. Проблема воспроизводства населения на данный момент служит одним из главных причин перестройки социальных систем западных стран и европейской социальной модели, в частности.

В итоге основной вопрос, ответить на который предстоит ЕС и его странам-членам, можно сформулировать следующим образом: как, сохранив достижения прошлых лет, обеспечить социальные права и в то же время динамичное экономическое развитие в настоящем времени? Именно этот вопрос определяет социальную повестку дня ЕС, и решить его возможно только при соответствующей координации усилий институтов ЕС и усилий стран-членов.

2.2 Социальные вопросы в учредительных договорах и важнейших документах ЕС

Ещё в первых договорах, учредивших ЕОУС, ЕЭС и Евратом, были предусмотрены социальные меры, нейтрализующие отрицательные последствия реорганизации экономики стран Сообществ в процессе интеграции Данные положения в основном затрагивали рабочих металлургической, угольной и атомной отраслей. Например, в ст. 56 Договора о ЕОУС увольняемым рабочим гарантируются пособия и курсы по переобучению..

После успешного начала интеграции в области промышленности, с середины 1950-х гг. стал осуществляться курс на общую экономическую интеграцию. С целью создать общеевропейскую экономику стран «шестёрки» Страны «шестерки» - ФРГ, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия. была предложена идея гармонизации национальных социальных и налоговых систем. В то время как Франция являлась активной сторонницей данной идеи Ломакина И.С. Социальная политика ЕС в процессе европейской интеграции: становление, развитие, реализация // Вестник Челябинской государственной академии культуры и искусств. 2008. № 3 (15). С. 77-84., другие члены, считавшие социальную политику неотъемлемой частью национального суверенитета, в особенности ФРГ, данную идею не поддержали Golinowska, S., Їukowski, M. European social policy (supranational) / S. Golinowska, M. Їukowski // Diversity and Commonality in European Social Policies: The Forging of a European Social Model. / Ed. by Stanisіawa Golinowska et al. - Warsaw: Friedrich-Ebert-Stiftung and Wydawnictwo Naukowe Scholar, 2009. P. 296..

Компромиссом стал Римский договор о создании Европейского экономического сообщества (1957). Целью Сообществ было объявлено повышение уровня жизни во всех государствах-членах, однако то, как это будет осуществляться, т.е. социальные меры, были отданы на усмотрение стран «шестёрки». Различия в социальной политике стран-членов Сообществ стали увеличиваться, вступление в ЕС стран бывшего «восточного блока» усилило данный процесс, а экономическая интеграция, напротив, увеличилась. В итоге асимметрия между социальной и экономической интеграцией сохраняется и сегодня.

Немного позднее Советом Европы был принят ряд документов, не относящихся к учредительным договорам Сообщества, но повлиявших на развитие социальной концепции ЕС, а именно Европейская социальная хартия (1961), Директива о социальной защите трудовых мигрантов (1971), Хартия основных социальных прав трудящихся Сообщества (1989) Подробнее об этих документах см. п.1.3 данной работы..

1980-годы в развитии общеевропейской социальной системы ознаменовались принятием двух документов: Единого европейского акта (1986) и Хартии основных прав трудящихся Сообщества (1989). В Едином европейском акте (ЕЕА) ставится цель гармонизировать национальные социальные системы с учётом права Сообществ. Более того, ЕЕА возложил на страны-члены Сообществ ответственность за решение социальных проблем (ст.130 (б)).