Влияние стратегии мягкой силы на образование в Японии

Негативное восприятие иностранными студентами обучения в Японии вынудило правительство приступить к изменениям. Реформа программ высшего образования впервые проводилась в 1980 году, произошло расширение найма иностранцев в университеты, начали подготавливать базу для расширенного приёма студентов из-за рубежа. Министерство образования сделало выборку университетов, вовлечённых в проведение реформы. Одним из них стал Нагойский университет, предложивший сферы, требующие особого внимания и дальнейшего пересмотра Mashiko E., Horie M. Op. cit. P. 79-80.. Студенческий обмен стал расцениваться как возможность для расширения сотрудничества в будущем.

Стоит отметить, что система образования в Японии в целом становилась всё более гибкой. Постепенно изменялись стандарты обучения в более комфортной обстановке с целью получения необходимых для жизни навыков. Пятидневная неделя в государственных школах стала стандартом в 2002 году. Она была введена, чтобы дать учащимся возможность получать личный опыт вне стен учебных заведений Takeuchi M. Why has Japanese educational reform come to a de facto end? // Journal of Education and Learning. 2019. Vol. 8. № 3. P. 14..

В дальнейшем во время реализации программы JET (Japan Exchange and Teaching Programme) у участников программы возникали сложности с пониманием японских ценностей, а после окончания обучения они часто не могли продолжить работать с Японией Mashiko E., Horie M. Op. cit. P. 85.. Многие воспринимали возможность отправиться преподавать английский язык в Японию как шанс добиться личностного роста и получить ценный опыт жизни в другой стране. Поддержание связи с выпускниками подобных программ также бывает усложнено.

Министерство образования Японии уже обращалось к проблеме «кризиса образования» в 2005 году Yonezawa A. Op. cit. P. 55.. В 2006 году был также пересмотрен Базовый закон об образовании, который был принят ещё в 1947 году в период американской оккупации Японии Yonezawa A. Op. cit. P. 57.. В том же году появился Совет по обновлению образовательной системы для подведения японского образования к мировым стандартам Говоров А.В. Указ. соч. С. 28-29.. Обсуждения по пересмотру образовательной системы сравнивали с ныне существующими разногласиями по поводу пересмотра Конституции в связи с тем, что оба документа были созданы примерно в одно время и в них существует разрыв с довоенными реалиями.

В 2008 году японское правительство также предложило новый план по расширению приёма иностранных студентов до 300 тыс. человек к 2020 году. Происходил отбор университетов для оказания финансовой поддержки в размере 200-400 млн йен в год Королёв В.А., Кудрявцева С.С. «Мягкая сила» современной Японии: опыт и направления развития // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика. 2014. Том 2. С. 197.. Большую роль в развитии студенческого обмена сыграл Международный университет Акита, где впервые внедрили преподавание всех программ на английском языке, что способствовало приёму большого числа иностранцев и развитию сотрудничества с другими странами. Предполагается, что все японские студенты, обучающиеся в университете, также должны участвовать в программах академической мобильности. стратегия сотрудничество образование правительство

Японское правительство продолжает использовать достижения популярной культуры и в области образования. Так, Япония выпускает образовательные ТВ-программы, ориентированные на иностранных детей, на различных языках, в том числе на английском и испанском, которые охватывают разные сферы жизни Akbas I.A. Op. cit. P. 104.. Однако стоит отметить, что несмотря на важное значение современной культуры для японской модели мягкой силы, в образовательном процессе внутри страны её активное использование также может пресекаться.

Таким образом, Япония продолжает активно использовать образование как инструмент мягкой силы с целью укрепления международного сотрудничества в сфере культуры и экономики, а также для создания положительного образа страны в мире. Тем не менее, японские образовательные учреждения и система образования в целом всё ещё нуждаются в изменениях для того, чтобы соответствовать современным потребностям. В следующих главах будет рассмотрено, каким образом японское правительство организует сотрудничество с другими странами и подстраивает образование под новые международные стандарты.

Глава 2. Международное сотрудничество Японии в сфере образования

В настоящее время Япония продолжает использовать образование как инструмент мягкой силы. Однако для того, чтобы применение подобных механизмов было успешным необходимо наладить сотрудничество в сфере образования с другими странами и подготовить почву для продвижения собственных интересов.

Так, участие в международных организациях, таких как ЮНЕСКО и ОЭСР, позволяет Японии не только получать ценные рекомендации, но также оказывать помощь развивающимся странам в Африке и Азии для налаживания инфраструктуры, обеспечения образования для всех слоёв населения и безопасности учебного процесса.

К целям использования мягкой силы в Японии относится восстановление и развитие экономики и расширение сотрудничества со странами, в которых Япония заинтересована с точки зрения дальнейшего продвижения бизнеса. В то же время сотрудничество в области образования с такими странами, как Китай, Тайвань и Корея, оказываются под влиянием исторического прошлого, в том числе событий Второй мировой войны и послевоенного периода.

В этой главе будет рассмотрено, каким образом Японии удаётся поддерживать «японский бренд» с помощью оказания материальной поддержки для развития образования и активного участия в усовершенствовании образовательных систем по всему миру. Особое внимание здесь стоит уделить также сотрудничеству с регионами низкого уровня экономического развития, где сохраняется нестабильная обстановка и продолжаются вооружённые столкновения.

2.1 Участие Японии в региональных и международных организациях

Одной из главных организаций, с которыми Япония осуществляет сотрудничество в области образования, является ЮНЕСКО, созданная с целью защиты культурного наследия и обеспечения его передачи будущим поколениям. ЮНЕСКО осуществляет множество проектов по всему миру. Япония стала полноправным членом организации в сентябре 1951 года, шесть лет спустя после завершения Второй мировой войны. В 1952 году после окончания американской оккупации Министерство образования включило в свою структуру Национальную комиссию по делам ЮНЕСКО, чтобы приступить к активному сотрудничеству.

В настоящий момент ЮНЕСКО позиционируется в Японии как символ демократии и мира. Министерство образования активно участвует в исполнении программ организации. Первые программы ЮНЕСКО вводились в Японии ещё во времена американской оккупации. Ряд изменений в японском образовании был принят в 1949 году Saikawa T. Returning to the international community: UNESCO and post-war Japan, 1945-1951 // The History of UNESCO: global actions and impacts. London: Palgrave Macmillian, 2016. P. 119.. Работникам образовательной сферы были отправлены документы и предписания организации, была подготовлена основа для проведения научного и культурного обмена с зарубежными странами, рассмотрены критерии для публикации учебников. Проблема учебников в Японии после завершения Второй мировой войны считается одной из самых запутанных в истории образования. Несмотря на попытки повлиять на ситуацию, ЮНЕСКО также признавала, что упоминания об ответственности Японии за преступления военного времени встречались в учебной литературе достаточно редко. К тому же, на фоне сложившейся геополитической ситуации во время Холодной войны эта проблема в основном игнорировалась. Однако организация продолжала поддерживать все возможные инициативы для нормализации японо-корейских отношений. Так, в 1951 году японские школьники, задействованные в клубах ЮНЕСКО, собирали пожертвования для детей в Южной Корее в знак поддержки Kulnazarova A. UNESCO's role in East Asian reconciliation: post-war Japan and international understanding // The History of UNESCO: global actions and impacts. London: Palgrave Macmillian, 2016. P. 260..

В 1962 году Япония подала заявку на вступление в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) . В том же году в Токио была проведена встреча 18-ти министров образования из разных стран мира для обсуждения связи образования с социально-экономическим развитием стран. Национальный институт исследований в области образования Японии получил запрос от ЮНЕСКО, рекомендующий продвижение исследований в области образования и создание единой образовательной сети в азиатских странах. Однако на тот момент создание полноценной системы не представлялось возможным в силу разных уровней развития государств в регионе. Во многих странах образование становится первой статьёй расходов, которую ограничивает правительство, ставя в приоритет другие цели. Для решения этой проблемы Япония начала оказывать этим странам материальную поддержку. В 70-е гг. после активного экономического роста значительно увеличилась сумма официальной помощи развитию (ОПР) со стороны Японии, часть которой направляли на нужды образования. В качестве участия Японии в деятельности ОЭСР можно упомянуть также вклад японской стороны в образовательные программы в Афганистане с целью повышения грамотности населения. С 2011 года при поддержке Японии ЮНЕСКО осуществляет деятельность в этом направлении более чем в сотне районов Афганистана Bokova I. UNESCO's role in emergency situations: what difference can soft power make in times of crisis? // Journal of International Affairs. 2017. Vol. 70. № 2. P. 62-63..

На Всемирной конференции «Образование для всех» в Таиланде в 1990 году принимали участие представители от Министерства образования Японии и Японского агентства международного сотрудничества. Тогда же Министерство образования совместно с Министерством иностранных дел создало Фонд для углублённого изучения вопросов международного развития (Кокусай кайхацу кико:), который приступил к созданию программ магистратуры и аспирантуры по международному сотрудничеству в японских университетах, в том числе в Нагое, Хиросиме и Йогогаме.

Япония поддерживает Объединение инженерных университетов Юго-Восточной Азии и Сеть университетов АСЕАН, предоставляя стипендии и создавая центры для иностранных студентов Yonezawa A. Op. cit. P. 59.. На один из проектов в рамках этого сотрудничества, который осуществлялся в период 2008-2013 гг., было потрачено около 3 млрд йен. С японской стороны проект поддерживало одиннадцать университетов, в том числе университет Хоккайдо, университет Кэйо и Киотский университет. Япония также продолжает развивать сотрудничество со странами АСЕАН через программы академической мобильности. Одной из таких программ является SEAMEO-RIHED, продвигающая научные исследования, электронное и мобильное обучение. Участие Японии, Китая и Южной Кореи в подобных организациях помогает укреплять сотрудничество в рамках АСЕАН+3.

Проект PISA (Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся) был предложен в 1997 году. Оценка стала проводится ежегодно в Японии с 2007 года. Тест показывает не только способности учеников, но также обстановку в школе и условия обучения. Стоит отменить, что результаты тестирования, опубликованные в 2010 году, показали значительное усовершенствование способностей японских детей в навыке чтения Ninomoya A., Urabe M. Impact of PISA on education policy -- the case of Japan // Pacific-Asian Education. 2011. Vol. 23. № 1. P. 27-28.. Подобные программы создают в Японии мощный стимул к пересмотру образовательных стандартов.

Политика Японии в области образования и планы по оказанию материальной помощи в начале 2000-х гг. следовали «Новой программе развития», предложенной ОЭСР в 1996 году, которая призывала к обеспечению глобального доступа к начальному образованию и к гендерному равенству в образовательном процессе.

Для достижения этих целей Япония активно участвует в деятельности ЮНИСЭФ в странах Азии и Африки. Министр иностранных дел Японии Комура Масахико в апреле 2008 года произнёс речь на тему «Образование для всех» в Токио. Был не только представлен план Японии по развитию образования внутри страны, но заявлялось также о намерении помочь построить 1000 школ, провести обучение 100 тыс. учителей и поспособствовать улучшению управления 10 тыс. школ в Африке в следующие 5 лет Yoshida K. Japan's international; cooperation for educational development: review of prospects for scaling up Japan's aid to education // Education for ALL Global Monitoring Report. 2010. P. 13.. На встрече G8 на саммите Хоккайдо-Тояко японское правительство ещё раз подчеркнуло, что Япония вместе с остальными странами в составе G8 будет способствовать сокращению недостатка в финансовом обеспечении для образования в развивающихся странах. Подчёркивалась необходимость введения образовательных программ в сфере защиты окружающей среды и развитие проекта Fast Track Initiative, проводимого Всемирным банком. В 2008 году в качестве поддержки для осуществления глобального начального образования в рамках этой программы планировалось выделить 1 миллиард долларов.

В 2010 году была проведена первая встреча комитета для продвижения обмена и кооперации между университетами Японии, Китая и Южной Кореи. Этот комитет является частью плана по трёхстороннему сотрудничеству, выполнение которого запланировано на 2020 год. В план входит продвижение студенческого обмена, помощь при переводе академических кредитов между университетами и создание программ двойных дипломов. Для осуществления этих целей продолжается осуществление проекта CAMPUS Asia, направленного на расширение деятельности японских университетов в Китае и Южной Корее. Программа была создана в 2011 году для воспитания лидеров следующего поколения в Азии. За основу была взята европейская программа ERASMUS. Подчёркивалось, что с целью повышения доступности и эффективности обучение в рамках сотрудничества должно осуществляться на английском языке. Несмотря на то, что отдельные университеты, задействованные в программе, выдвигали собственные требования для участников, общим условием было отличное знание английского языка и высокая успеваемость. В программе принимали участие в основном выпускники бакалавриата, а поддержкой студентов занималась главным образом отправляющая сторона.

Япония также является участником программы UMAP (программа университетской мобильности в Азиатско-тихоокеанском регионе), которая была основана в 1991 году. Она нацелена на поддержание взаимопонимания в регионе, и Япония была одним из самых активных участников данной инициативы вместе с Тайванем, Таиландом, Малайзией и Филиппинами Hou A.Y. et al. A comparative study of student mobility programs in SEAMEO-RIHED, UMAP, and Campus Asia // Higher Education Evaluation and Development. 2017. Vol. 1 № 1. P. 12-24..

Помимо этого, Япония задействована в создании сети университетов в Азии и Африке «A-A Dialogue». Объединение включает в себя 16 университетов из 12 стран Африки, семь японских университетов и пять университетов других азиатских стран. Впервые подготовка программы была запущена в 2004 году, а спустя пять лет научные сотрудники из участвующих университетов проводили исследования в трёх сферах: гендерное равенство, повышение качества образования и профессиональное развитие учителей. Сотрудничество в таком формате было попыткой Японии связать Африку и Азию для проведения научных исследований в области развития образования и донесения результатов до международного сообщества.

В 2000 году в Дакаре были изложены проблемы, связанные с оказанием помощи в рамках «Образования для всех». Позже были также представлены «Цели развития тысячелетия», затрагивающие вопросы образования и устойчивого развития. Так, Япония до сих пор сталкивается с трудностями в области выделения ресурсов и оказания поддержки странам с нестабильной ситуацией в связи с тем, что в них высоки риски войн и государственных переворотов.

Для выполнения задач, поставленных на Всемирном форуме по образованию в 2000 году, Япония также осуществляет международное сотрудничество через проект BEGIN (Базовое образование в целях развития). В рамках этой инициативы Япония поддерживает программу ООН по обеспечению доступа к образованию для девочек, а также участвует в Ассоциации по развитию образования в Африке, которая охватывает регион к югу от Сахары BEGIN: basic education for growth initiative // Ministry of Foreign Affairs of Japan. .

Таким образом, японское участие в международных организациях оказывается направлено как на распространение положительного образа в мире, так и на создание основы для построения эффективного образования в развивающихся странах для дальнейшего выстраивания отношений. Чтобы достичь своих целей Япония продвигает создание таких программ, как CAMPUS Asia, UMAP и A-A Dialogue, а также выполняет предписания от ЮНЕСКО и ОЭСР, которые позволяют подстроить японское образование под вызовы современности.

2.2 Сотрудничество Японии в области науки и образования с отдельными странами

Студенческий обмен продолжает быть одним из главных механизмов мягкой силы в сфере науки и образования. Предполагается, что к 2025 году количество студентов, отправляющихся учиться в другие страны, во всём мире увеличится до 8 миллионов Mashiko E., Horie M. Op. cit. P. 76..

Прежде в Японии преобладало отношение к иностранным студентам как к части элиты, которая впоследствии будет занимать высокие позиции в обществе и успешно работать у себя на родине, распространяя положительный образ Японии среди широких слоёв населения. Во время обучения в иностранных учебных заведениях студенты не только приобретают ценный опыт участия в международном обмене и пребывания в межкультурной среде, но и получают новые идеи и представления о действительности, которые отличаются от существующих в их родной стране. Особенно это касается студентов из развивающихся стран или Китая, где доступ к информации ограничен в силу жёсткой государственной цензуры. Уровень интернационализации образования может отражать стратегические интересы участвующих сторон Popa A. Op. cit. P. 8..

В 2018 году общее количество иностранных студентов, обучающихся в Японии составило 298,980 человек. По сравнению с показателем 2004 года, число выросло более чем в 2,5 раза. При этом общее число иностранных граждан в Японии также неизменно растёт, и в 2018 году оно составило 2,75 млн человек. По последним данным самое большое количество студентов приезжает в Японию из Китая, Вьетнама, Непала, Южной Кореи и Тайваня. Самый большой процент роста среди этих стран в 2018 году по сравнению с предыдущим годом был у Вьетнама Result of an annual survey of international students….

Количество японских студентов, обучающихся в иностранных вузах, составило 105,301 человек. Самыми популярными направлениями оказались США, Австралия, Канада, Китай, Южная Корея, Великобритания и Тайвань. Так, японские студенты в основном выбирают университеты в англоговорящих странах.

Как уже упоминалось ранее, Япония оказывает официальную помощь развитию (ОПР) многим странам через ОЭСР. Средства идут в том числе на повышение качества инфраструктуры для образовательных учреждений. Японское агентство международного сотрудничества также занимается предоставлением новых технологий Королёв В.А., Кудрявцева С.С. Указ. соч. С. 200-201..

Важное место в сотрудничестве Японии с Америкой и Великобританией занимает Japan Exchange and Teaching Programme (JET). Программа JET была создана в 1987 году во время нарастания японо-американских торговых противоречий McConnell D. Op. cit. P. 19.. Максимальный возраст для участия в программе был установлен на уровне 35-ти лет, так как целью являлось привлечь именно молодых выпускников вузов. Во многом программа противоречила существовавшей долгое время позиции Японии о недопущении большого потока иностранцев в страну. В качестве критики программы часто указывают противоречия между Министерством образования и Министерством иностранных дел относительно целей, которые преследует JET. Кроме того, считается, что осуществление программы было успешно лишь с точки зрения внешней политики, в то время как внутри страны она принесла слишком много трудностей и выделила недостатки существующей системы обучения английскому языку. Многие иностранные преподаватели считали свой труд бесполезным из-за отсутствия должной подготовки в японских образовательных учреждениях McConnell D. Op. cit. P. 23.. Однако эта программа всё равно сделала Японию более привлекательной для молодых людей, и большинство было удовлетворено своим опытом работы в Японии. Плюсом для Японии являлся тот факт, что приезжающие на работу молодые люди обладали высоким уровнем образования, полученным ещё на родине. Однако это также стало барьером для распространения позитивного или, по крайней мере, реалистичного образа Японии среди широких слоёв населения стран, участвующих в программе. Успех программы предсказывался, исходя из того, что участники за счёт своего высокого положения в обществе в будущем смогут занять высокие позиции в политике или бизнесе Ibid., p. 27.. Однако программа выполнила свои цели лишь частично. Нельзя однозначно сказать, удалось ли создание широкой базы людей, способных и готовых работать с Японией, в том числе в качестве сотрудников посольств и международных организаций. С другой стороны, об успехе программы можно судить, исходя из того факта, что Южная Корея, пользуясь опытом Японии, организовала свою программу по модели JET. Так, в 2005 году была основана EPIK (English Program in Korea) Ibid., p. 28..

Для расширения сотрудничества с Америкой в 2010 году после встречи АТЭС в Йокогаме был предложен план по укреплению японо-американского сотрудничества. План прописывал отправку японских учителей английского языка в США. Данный проект завершился в 2013 году, но Япония продолжает продвижение схожих инициатив. Целями подобных проектов является не только повышение квалификации преподавателей, но также расширение связей в целом. Важно отметить, что число американских студентов в Японии превышает число японских студентов, находящихся на обучении в Америке, несмотря на то, что двухсторонние договорённости стараются поддерживать равновесие по количеству студентов Mashiko E., Horie M. Op. cit. P. 77..

Япония оказывает поддержку иностранным студентам через стипендии MEXT (стипендии от Министерства образования). Однако в 2008 году среди более чем 123 тыс. иностранных студентов менее 10 тыс. получили поддержку от японского правительства, и одной из нынешних целей становится повышение доступности образования в Японии для студентов из малообеспеченных семей Yoshida K. Op. cit. P. 20.. Для иностранных студентов также существует стипендия JASSO (стипендия Организации поддержки студентов), которая предоставляется по запросу принимающей стороны. Кроме того, иностранцы имеют возможность получить стипендии местных правительств и частных фондов.

Стипендия MEXT является самой большой по сумме ежемесячных выплат. Минимальная сумма составляет 117 тыс. йен, а максимальная может достигать 242 тыс. йен в месяц для выпускников вузов, «молодых лидеров», обладающих практическим опытом работы и способных в будущем играть важную роль в азиатском регионе. Стипендия JASSO в свою очередь предоставляет выплаты в размере 30-80 тыс. йен в месяц в зависимости от условий и длительности образовательной программы.

Япония оказывает помощь в области образования и странам с нестабильной политической ситуацией. Так, активно оказывается помощь Афганистану с целью укрепления мира, восстановления страны, предотвращения преступлений и террористических атак. На момент 2015 года Япония оказала помощь в восстановлении в общей сложности 830 школам, и 121 проект был проведен совместно с ЮНЕСКО. Японское агентство международного сотрудничества проводило обучение учителей, подготовку образовательных материалов и обучение грамоте среди взрослых. Совместно с Японией производится также строительство учреждений профессионального образования, однако в значительно меньшем количестве, чем школ. Япония также сотрудничает в Афганистане с ЮНИСЕФ для обеспечения должного уровня образования для детей. В 2013 году количество детей, обучающихся в начальной школе, в Афганистане выросло более чем на 8 млн человек по сравнению с 2001 годом, когда этот показатель составлял всего 1 млн человек.

Как упоминалось ранее, одна из стран, с которой Япония активно ведёт студенческий обмен, является Вьетнам. В Ханое с 2016 года действует совместный университет Японии и Вьетнама, не только подготавливающий кадры для ведения японо-вьетнамских отношений, но также предлагающий рабочие места в японских компаниях и стипендии для вьетнамских студентов от правительств стран. Особенностью университета является применение японских моделей обучения и приглашение преподавателей из Японии. Университет специализируется в основном на программах магистратуры для технических специальностей, а также программах в сфере бизнеса и управления. Подобное сотрудничество между Японией и Вьетнамом отвечает ряду целей, которые Япония ставит в отношении двустороннего сотрудничества стран: поддержание экономического роста, развитие промышленности и подготовка рабочей силы. Япония продолжает также развитие проектов с Вьетнамом в сфере компьютерных технологий. Ряд проектов стремится к тому, чтобы образование во Вьетнаме соответствовало требованиям при найме на работу в японских компаниях. Сотрудничество в сфере образования с Вьетнамом приобретает подобную направленность в связи с расширением деятельности японских компаний в стране. Многие японские предприятия испытывают сложности при обучении молодых инженеров во Вьетнаме, поэтому возникает необходимость подготовки людей, способных говорить по-японски и понимать особенности японского производства.

Непал также занимает высокую позицию по числу студентов, приезжающих учиться в Японию. На данный момент страна является одной из самых бедных в Азии, и японское правительство считает, что для поддержания стабильности в регионе необходимо оказывать поддержку Непалу в таких областях, как здравоохранение и образование. Так, Японское подразделение международной организации «Спасём детей» при поддержке Японского агентства международного сотрудничества в 2000-х проводило активную деятельность в непальских районах Дхануса и Махоттари, повысив процент детей, посещающих начальные школы с 64% до 81%. Японская сторона также предоставляла помощь при строительстве инфраструктуры для обеспечения начального образования. Проекты проводились для обеспечения прав детей и защиты их от насилия.

Страны Африки в последние десятилетия сталкиваются с необходимостью подготовки кадров, обладающих научными знаниями и способностями для продвижения развития промышленности. Начиная с 1998 года, Япония в течение десяти лет сотрудничала с Министерством образования Кении для продвижения проекта по улучшению качества образования в средней школе по математике и естественным наукам. Проект проводился за счёт обучения 20 тыс. учителей средней школы. После успешного опыта в Кении в 2001 году была создана организация для подготовки преподавателей по данным предметам в 28-ми странах Африки. Японское агентство международного сотрудничества в 2002 году поддержало также инициативу Министерства иностранных дел Камбоджи по налаживанию работы библиотек в школах провинции Бантеймеантьей на северо-западе страны. В результате 95% начальных школ в провинции начали осуществлять работу библиотек. Проект получил более широкое распространение в 2007-2010 гг.

В рамках упоминаемой ранее программы Fast Track Initiative Япония также принимала участие в помощи обеспечения гендерного равенства в Йемене. В результате осуществления проекта в 2005-2008 гг. японская сторона добилась того, что в городе Таиз количество мальчиков, посещающих школу увеличилось в 1,29 раз, а количество девочек в 1,5 раз Ibidem..

Японское правительство также изменило требования для получения рабочих виз для низкоквалифицированных работников в тех сферах, где в данный момент наблюдается дефицит рабочих рук, принимая на обучение мед-сестёр из таких стран, как Филиппины, Вьетнам и Индонезия. Стоит отметить, что во Вьетнаме количество людей, изучающих японских язык, в 2015 году выросло на 38% по сравнению с 2012 годом Kusunoki. R. Japanese language for trainee nurses from Asia: the EPA Scheme as a missed opportunity // Japanese Language and Soft Power in Asia. Singapore: Springer Nature, 2017. P. 105-122..

В Южной Корее с 1972 до 2011 года был введён обязательный второй иностранный язык, и японский язык преподавался практически повсеместно. После отмены этой необходимости Южная Корея перестала занимать первое место по количеству людей, изучающих японский язык, однако его популярность осталась высокой Kadowaki K. The roles of native Japanese speaker teachers in Japanese language programmes at high schools in South Korea, Indonesia and Thailand // Japanese Language and Soft Power in Asia. Singapore: Springer Nature, 2017. P. 123-139.. В то же время отношения в области образования с Южной Кореей зачастую подвергаются влиянию разногласий, сохранившихся со времён Второй мировой войны. Несмотря на подписание в 2015 году договора об «окончательном» разрешении проблемы «станций утешения», около 70% корейцев до сих пор убеждено, что Япония так и не осознала своих ошибок. Давая подобную оценку, часто указывают на посещение японскими политиками, в том числе премьер-министром Абэ, храма Ясукуни, в котором, по мнению корейской стороны, чествуют военных преступников Le T.P. Negotiating in good faith: overcoming legitimacy problems in the Japan-South Korea reconciliation process // The Journal of Asian Studies. 2019. Vol. 78. No. 3. P. 621-624.. Так, разночтения исторических событий влияют не только на экономические отношения государств, но и на культурный обмен.

В отношении российско-японских отношений в сфере образования и науки стоит упомянуть «План сотрудничества» из 8 пунктов, в ходе реализации которого продвигается расширение межуниверситетского обмена. В период 2014-2019 гг. было реализовано двенадцать проектов, был проведён Японо-российский студенческий форум, продвигается заключение соглашений между отдельными вузами Японии и России. Также продолжает свою деятельность Ассоциация университетов Японии и России.

Модель сотрудничества с отдельными странами в сфере образования оказывается продиктована экономическими интересами Японии в том или ином регионе и глобальными целями по поддержанию мира и безопасности в странах с нестабильной обстановкой.

Глава 3. Изменения в образовательной системе Японии в рамках стратегии мягкой силы

Среди стран, состоящих в ОЭСР, Япония обладает одной из самых успешных образовательных систем в мире. Однако в настоящее время страна продолжает сталкиваться как с внутренними проблемами, так и с необходимостью подстраиваться под глобальные изменения. Подобные проблемы ограничивают возможности для использования инструментов мягкой силы. Без эффективной системы образования затормаживается процесс экономического развития и установления культурных связей. Так, появляется необходимость поддерживать образ Японии как страны с сильной экономикой и богатой культурой с помощью образовательных реформ и преобразований.

Одним из препятствий становится глобализация. Стоит отметить, что процессы глобализации по-разному воспринимаются по всему миру. Однако такие страны Юго-Восточной Азии, как Япония и Южная Корея, исходя из своей позиции на международной арене, рассматривают эти изменения как стимул к преобразованиям внутри образовательной системы и общества в целом.

Таким образом, обучение иностранным языкам, истории и другим дисциплинам, связанным с восприятием мира, оказывается продиктовано геополитическим положением стран, экономическими интересами правительства по созданию конкурентоспособного населения и подготовке эффективных работников. В Японии в 90-е гг. стала очевидна связь между обучением английскому языку и развитием экономики Stigger E. et al. Internationalization within higher education: perspectives from Japan // Singapore: Springer, 2018. P. 9., поэтому часть этой главы будет посвящена также улучшению преподавания английского языка в японских школах и университетах.

3.1 Новые цели японского правительства в отношении образования

Первые значительные изменения в области японского образования начали происходить в связи с необходимостью повысить конкурентоспособность японских студентов в международной среде. Это особенно важно для японских компаний, выходящих на международные рынки, так как они рассматривают выпускников вузов в первую очередь как потенциальных сотрудников. Япония также обозначила сложности, с которыми сталкиваются молодые высококвалифицированные специалисты с выходом на рынок труда. В качестве приоритета была выдвинута подготовка кадров, отвечающих запросам глобализации и «стареющего» японского общества.

Интернационализация школьного образования также становится приоритетом для многих образовательных систем мира, где преподавание ведётся не на английском языке. Япония продолжает подчёркивать необходимость инноваций, чтобы японские студенты и выпускники университетов получали знания и навыки, необходимые в условиях низких темпов роста экономики. Так, большая часть университетов продолжает уделять внимание подготовке кадров внутри страны, которые соответствовали бы международным стандартам Stigger E. et al. Op. cit. P. 5..

В последние годы реформы школьного образования в Японии также ставят перед собой цель научить детей навыкам, необходимым для построения будущего в условиях глобализации и цифровизации. Япония озабочена предоставлением детям знаний, необходимых в обществе, где многие старые профессии окажутся невостребованными. В то же время перед Японией продолжает стоять проблема нехватки рабочих рук в ряде областей, что также находит отражение в образовательных реформах. Кроме того, старая система найма постепенно меняется, в том числе из-за реформ в рамках экономической политики премьер-министра Абэ, таких как сокращение сверхурочных рабочих часов и реформа управления предприятиями.

Расширение международного студенческого обмена рассматривают как способ увеличить поток людей, денег и информации между Азией и остальным миром. В то же время план по приёму 300 тыс. студентов (Рю:гакусэй сандзю:маннин кэйкаку) и прочие инициативы по расширению академической мобильности с другими странами подразумевают проведение мер для распространения информации о преимуществах образования в Японии в иностранных университетах, в том числе с помощью новых медиа и интернета.

Продвигается также идея создания системы единых окон, где люди, заинтересованные в получении образования в Японии, смогут получить всю необходимую информацию. Предусматривается, что дипломатическая деятельность и работа отдельных организаций будет способствовать расширению сотрудничества в области образования. В планах японского правительства упоминается понятие «японского бренда», а также компания «Visit Japan», исполняющая функцию информационного сопровождения для посещающих Японию иностранцев Там же..

До сих пор сохраняется дисбаланс в финансовом обеспечении для иностранных студентов и преподавателей. Несмотря на поставленную цель Японии достигнуть показателя 300 тыс. иностранных студентов в 2020 году, значительное число людей получает частное финансирование без оказания необходимой поддержки с японской стороны. Как упоминалось ранее, прежде существовавшие планы японского правительства по приёму 100 тыс. иностранных студентов к началу XXI века были достигнуты лишь в 2003 году. Несмотря на то, что в последние годы возросло количество иностранных преподавателей, этот показатель в Японии до сих пор не может сравниться с другими развитыми странами. Существует также опасность, что из-за смены японского правительства реализация планов, осуществляющихся на данный момент, окажется прерванной.

Ещё одна цель японского правительства -- совершенствование выпускных экзаменов в японских учебных заведениях и закрепление требований по приёму иностранцев в японские вузы, включая установление строгих норм баллов по JLPT и экзаменов по определению уровня английского языка, таких как TOEFL и IELTS. Общие правила позволят создать более эффективную систему предоставления стипендий для иностранных студентов, делая образование более доступным для людей с высоким уровнем знаний. Также указывается упрощение операций, сопровождающих обучение в Японии. Например, продление срока пребывания в стране. Кроме того, в проектах упоминается приём в японские вузы иностранцев в сентябре вместо апреля, так как это является более привычными условиями для других стран, где, в отличие от Японии, новый учебный год начинается осенью, а не весной. Подчёркивается необходимость создания объединений иностранных выпускников японских вузов и студентов, успешно закончивших программы обмена, для дальнейшего продвижения японского образования в мире. Указывают также, что необходимо создать такие условия для иностранных студентов, обладающих высокой квалификацией, чтобы после завершения обучения они могли остаться в Японии и устроиться на работу.

Цели японского правительства также включают распространение японского языка в мире за счёт поддержки организаций и учебных центров, таких как Японский фонд. В 2015 году японский язык изучало более трёх с половиной миллионов человек в 137 странах мира. Стоит отметить, что в 2018 году более 60% респондентов при подаче заявки на сдачу JLPT указали в качестве причины участия в экзамене необходимость или полезность для продолжения обучения, получения работы и продвижения по службе.

Японское правительство также начинает всё больше ориентироваться на иностранных граждан, приезжающих в Японию, и уделять большое внимание обучению английскому языку в школах и вузах Сато Кацуми. Гакко эйго кё:ику но ринэн тоситэ но канко: риккоку но тэйан (Представление страны, ориентированной на туризм, как принцип школьного обучения английскому языку) // Нихон кокусай канко: гаккай ронбунсю:. 2016. № 23. С. 73-79.. Ещё одной важной проблемой становится тот факт, что многие дети иностранцев в Японии не посещают школу. На данный момент неизвестен статус около 22 тыс. иностранных детей школьного возраста, проживающих в Японии. Подразумевается, что необходимо усовершенствовать инструкции для иностранцев с детьми, рассказывающие о приёме в японские школы, и создать образовательную среду, где дети иностранцев смогут в полной мере проявлять свои навыки и умения. В настоящий момент в Японии нет единых требований касательно посещения иностранцами школ, и ответственность ложится на местные власти.

В прошлом многие нововведения, такие как программа JET, не были до конца подстроены под реальное положение дел в японских школах. Однако в последних реформах в области преподавания английского языка японское правительство подчёркивает значимость подобных занятий для будущего учеников. Общее направление реформ в сфере преподавания английского языка также иллюстрирует, что правительство ставит целью более раннее введение занятий на иностранном языке для того, чтобы пробудить в учениках мотивацию и желание учиться, сочетая лингвистические навыки с умением рассуждать и критически мыслить.

3.2 Применение международных стандартов и рекомендаций в японском образовании

Термин «Образование для международного взаимопонимания» был представлен в 1947 году и в дальнейшем объяснён в докладе ЮНЕСКО 1954 года Yoshida M. Recognition of international education in Japanese teachers // Journal of Education and Training Studies. 2017. Vol. 5. № 2. P. 53.. На конференции 1974 года также подчёркивалась роль интернационализации образования и всеобщей кооперации с целью поддержания мира. Министерство образования Японии выпустило доклад на эту тему в 1988 году Ibid., p. 53.. В Японии значительное внимание уделялось сохранению национальной идентичности. В 1996 году были выпущены указания касательно содержания предметов, где может применяться рекомендация Ibid., p. 54.. Использование концепции «Образования для международного взаимопонимания» позволило Японии установить, каким должно быть образование в XXI веке. Продвигались идеи широкого видения мира, понимания японской индивидуальности и уважения чужих взглядов, языка и культуры. «Образование для международного взаимопонимания» включало обучение в области прав человека и защиты окружающей среды, а также идеи о мировом гражданстве.

Японское правительство подчёркивает важность соответствия образования в Японии международным стандартам по результатам теста PISA, приводящегося по всему миру среди школьников пятнадцати лет в трёх областях знаний: понимание прочитанного, математическая и научная грамотность. Тесту соответствует возраст детей первого класса старшей школы в Японии. Япония также ориентируется на тестирование TIMSS (Trends in International Mathematics and Science Study), которое оценивает знания в области математики и естественных наук среди учеников начальной и средней школы. При проведении подобных тестирований учитываются не только знания по предметам, но также производится оценка образовательной среды. В Японии в этом тесте участвуют ученики четвёртого класса начальной школы (9-10 лет) и второго класса средней школы (13-14 лет).

В 2011 году ОЭСР подчеркнуло необходимость повысить доступность японского образования и уровень подготовки японских школьников и студентов к жизни в современном мире. Рекомендации, выпущенные ОЭСР, включали в себя снижение зависимости успеваемости от дзюку (школ дополнительного образования) и повышение доступности образовательных кредитов, особенно для детей из малообеспеченных семей. В ответ на рекомендации японское правительство начало работу над ликвидацией детской бедности и расширением возможностей получения качественного образования среди молодёжи. В 2017 году были понижены требования для студентов из малообеспеченных семей, которые также могли теперь получать займы на образовательные цели с нулевой процентной ставкой.

Как уже упоминалось ранее, для приёма студентов в японские университеты правительство ориентируется на показатели международных экзаменов по английскому языку. Так, японская система образования опирается на Общеевропейские компетенции владения иностранным языком (CERF).

Однако несмотря на попытки соответствовать международным стандартам и рекомендациям, Япония продолжает занимать крайне низкие позиции по результатам теста TOEIC, направленного на тестирование навыков чтения и аудирования на английском языке среди работников компаний. Так, в 2018 году Япония уступала другим крупным государствам Азии, таким как Южная Корея, Китай и Индия.

3.3 Анализ образовательных реформ и преобразований в Японии в рамках стратегии мягкой силы

Создание более гибкой системы образования началось в 1970-х гг., после того, как Япония достигла высоких показателей экономического развития. В 1991 году началось установление единых стандартов для японских университетов в отношении разделения предметов, оценивания и учёта кредитов. В середине 2000-х гг. также начали активно продвигать необходимость изучения английского языка в связи с процессами интернационализации образования. Рабочая группа по проведению университетских реформ была создана в 2014 году. В последующие годы в ходе проводимых преобразований были выделены такие важные элементы образовательного процесса, как способность к критическому мышлению и способность правильно выражать свои мысли.

Даже такие изменения, как введение пятидневной учебной недели, были обусловлены необходимостью преобразований для построения успешного общества будущего. Позже подобные изменения, вносящие больше свободного времени в учебный процесс, связывали с интернационализацией и цифровизацией. Однако после проведения реформы учебной недели и перераспределения учебных часов произошло значительное снижение показателей Японии по рейтингам PISA. Японское правительство пришло к выводу, что коренной пересмотр образовательного процесса не был правильным решением, и Япония была вынуждена в 2011-2013 гг. вернуться к прежнему уровню нагрузки Takeuchi M. Op. cit. P. 14..

Японское правительство также вносит изменения в отношении приёма на работу иностранцев в образовательной сфере. В 2008 году сообщалось, что только 3,4% преподавателей японских университетов, работающих на полную ставку, являлись иностранцами. Так, в 2011 году были изменены требования для получения рабочей визы для преподавателей, когда при предоставлении полной информации, включающей данные об академической карьере, стало возможным получить разрешение на пребывание в Японии сроком сразу до пяти лет вместо прежних трёх Ли Шанбо. Танъицу миндзоку кара гуро:бару сякай э но тэнкан -- Ко:то: кё:ику но синтэн кара мита нихон сякай но хэнка (От гомогенного общества к глобальному -- социальные изменения в Японии с точки зрения высшего образования) // О:бирин ронко:. 2016. № 7. С. 40.. Япония также стремится к использованию в школах ассистентов-иностранцев, которые могли бы помогать учебному процессу в качестве носителей языка. Реализации подобных задач способствуют академические программы обмена преподавателей, в том числе рассматриваемая ранее JET Teng Y., Li L., Qu W. Op. cit. P. 758-761..

Продвигается реформа, связанная с расширением кооперации разных уровней образования. В 2015-2016 гг. проводились конференции по проведению реформы. Одной из целей этой реформы является повышение конкурентоспособности японских школьников и студентов в международной среде. В 2018 году 10 стран заняли более высокое положение, чем Япония, по результатам программы по оценке образовательных достижений учащихся PISA. Как упоминалось ранее, PISA сыграла важную роль в пересмотре национальных программ в Японии в 2008 году Ninomoya A., Urabe M. Op. cit. P. 27.. Таким образом можно сказать, что частично направление реформ в японском образовании определяется международными организациями, в том числе ОЭСР, осуществляющей проведение теста.

Крупная реформа планируется в 2020 году. Считается, что она станет крупнейшей с момента введения стандартизированного теста для поступления в университеты в 1979 году (Кё:цу: итидзи сикэн). Японское правительство подчёркивает необходимость активного обучения для соответствия нуждам местных сообществ. В первую очередь говорится о сочетании умений учиться, понимать других людей, выражать свои мысли и делать критические суждения. Планируется повсеместно вводить раннее изучение английского языка в начальной школе, а также добавить в учебный план предметы в средней и старшей школе, которые будут преподаваться на английском языке. Кроме того, с 2021 года вместо централизованного тестирования планируется проведение нового теста для поступления в университеты, включающего обновлённый формат экзамена по английскому языку. Задачей новых экзаменов станет проверка навыков не только чтения и письма на английском языке, но также говорения и аудирования. Однако при введении таких реформ нужно учитывать условия, в которых учатся японские дети на данный момент. Обращаясь к уровню владения английским языком среди японцев, поступающих в университет или сдающих международные экзамены по время учёбы в университете, предполагают, что образовательная система пока не готова к подобным изменениям.

В ответ на вызовы современности японское правительство разработало «Третий основной план по развитию образования», осуществление которого запланировано на период 2018-2022 гг. «Второй план» был принят ещё в 2013 году и ставил целью повышение количества японских студентов, обучающихся в иностранных вузах с 60 тыс. человек до 120 тыс. человек, а иностранных студентов с 150 тыс. до 300 тыс. человек.

Вместе с другими государствами мира Япония старается выполнить глобальные цели по устойчивому развитию. В «Третий план» включены различные аспекты изменений образовательной системы: пересмотр программ, подготовка преподавателей и финансовая поддержка всех ступеней образования. В Японии образовательные программы пересматриваются каждые десять лет, что позволяет подстраиваться под новейшие цели, устанавливаемые правительством, включая интернационализацию образования. До этого программа пересматривалась в 2009 году, и тогда старания были направлены на предоставление школьникам фундаментальных знаний и навыков, необходимых для жизни в современном мире.

В новом плане, подстроенном под цели, установленные на 2030 год, японское правительство планирует повысить конкурентоспособность японских школьников и студентов в международной среде. К тому же, акцент делается на развитии креативности, понимания чужой культуры и навыка быстрого решения поставленных задач Education policy in Japan: building bridges towards 2030 // Reviews of National Policies for Education. Paris: OECD Publishing, 2018.. Подобные идеи соответствуют рекомендациям, продвигающимся ЮНЕСКО, но во многом отличаются от привычных для Японии требований к выпускникам и работникам компаний. Критики нового плана считают, что многие элементы не удастся воплотить в жизнь в полном объёме и что обновлённые требования и форматы не будут донесены до учителей, родителей и опекунов.

Подчёркивается, что Япония остаётся позади других стран Азии по уровню владения английским языком. Проекты по пересмотру обучения английскому языку были сформулированы ещё в 2002 году. Министерство образования указывало на необходимость развития навыков общения среди школьников с 2003 года, однако так как долгое время конечной целью обучения английскому являлась успешная сдача выпускного экзамена для поступления в университет, а не получение практических знаний и навыков, преобразования практически не имели результата Stigger E. et al. Op. cit.. Сейчас японское правительство стремится повысить уровень владения английским языком среди японских школьников и студентов, ориентируясь на процессы глобализации.

Тем не менее, я Японии одной из проблем для раннего изучения английского языка является тот факт, что в программу начальной школы также входит большое количество занятий, посвящённых изучению родного языка. Считается, что нет необходимости в раннем изучении иностранного языка, и что, напротив, это может лишь навредить восприятию школьниками других предметов. Министерство образования в 2002 году начало постепенное введение иностранного языка на ранних этапах обучения в школе, однако в 2011 году эти занятия всё ещё представляли из себя в основном развлекательные развивающие игры для погружения в языковую среду. Предмет в пятом и шестом классе начальной школы, связанный с изучением английского языка, сейчас не является полноценным занятием. Планируется, что после проведения реформы он будет начинаться раньше, в третьем и четвёртом классе, в то время как пятый и шестой класс получат больше часов занятий английского языка в новом формате.