Сравнительный анализ экономической дипломатии Китайской Народной Республики в области инфраструктурных проектов в Бразилии и Анголе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

Факультет мировой экономики и мировой политики

Образовательная программа Международные отношения

Выпускная квалификационная работа

На тему: Сравнительный анализ экономической дипломатии КНР в области инфраструктурных проектов в Бразилии и Анголе

Студент

Каменщик Татьяна Сергеевна

Научный руководитель

Щербакова Алина Вячеславовна

Москва, 2020 г

Содержание

Введение

1. Концептуальные основы экономической дипломатии Китая

1.1 Понятие экономической дипломатии

1.2 Становление и эволюция экономической дипломатии КНР

1.3 Экономическая дипломатия Китая с точки зрения неомарксистской теории международных отношений

2. Особенности экономической дипломатии КНР в области инфраструктурных проектов в Анголе и Бразилии

2.1 Роль Китая в осуществлении инфраструктурных проектов в Африке и Латинской Америке

2.2 «Ангольская модель» финансирования Китаем инфраструктурных проектов

2.3 Экономическая дипломатия КНР в области инфраструктурных проектов в Бразилии

3. Анализ применимости «Ангольской модели» финансирования Китаем инфраструктурных проектов в Бразилии

3.1 Кейс-стади. Правительственная программа развития общественной инфраструктуры (Ангола) и газопровод GASENE (Бразилия)

3.2 SWOT-анализ применимости «Ангольской модели» в Бразилии

3.3 Сравнение экономической дипломатии Китая в сфере инфраструктурных проектов в Анголе и Бразилии

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Данная выпускная квалификационная работа посвящена экономической дипломатии Китая в сфере инфраструктурных проектов в Анголе и Бразилии.

Актуальность темы работы определяется, во-первых, возросшим значением экономической дипломатии во внешнеполитической деятельности КНР. В XXI веке Китай значительно усилил свои позиции на международной арене в основном вследствие стремительного роста его экономики за последние три десятилетия. При этом, в течение данного периода, легитимность режима постепенно становилась связанной с устойчивостью темпов экономического развития, в результате чего национальные интересы стали определятся потребностями экономики страны, которые начали играть центральную роль в формировании внутренней и внешней политики Китая. Во-вторых, актуальность темы обусловлена ролью, которую развивающиеся страны, в частности страны Африки и Латинской Америки, играют в экономической дипломатии КНР на современном этапе. Так, с начала тысячелетия поиск ресурсов за рубежом, в особенности в Африке и Латинской Америке, ввиду их богатого природного потенциала, для обеспечения своего экономического роста постепенно становился центральным направлением экономической дипломатии Китая. Основным инструментом, используемым в последние два десятилетия в развивающихся странах, было предоставление кредитов на строительство инфраструктуры в обмен на долгосрочные контракты на поставку ресурсов в КНР, также называемой «Ангольской моделью». В-третьих, актуальность темы определяется остротой проблемы инфраструктурного строительства в Африке и Латинской Америке. Инфраструктура регионов не соответствует уровню, необходимому для достижения более высоких темпов экономического роста. Африка и Латинская Америка инвестируют в инфраструктуру меньше всего среди развивающихся регионов -- менее 3 % ВВП по сравнению с 4-8 % в других странах. Наконец, тема данной работы чрезвычайно актуальна в контексте дебатов касательно «мирного возвышения» Китая и его возможных попыток возрождения «даннической системы», поскольку экономическая дипломатия КНР в Африке и Латинской Америке нередко обвиняется на Западе в создании сильной экономической зависимости этих регионов от Китая.

Выбор именно Бразилии и Анголы для анализа обусловлен тем, что они обладают потенциально одинаковым стратегическим значением для Китая, ввиду того, что структура экспорта Анголы и Бразилии в КНР схожа - оба государства являются ключевыми поставщиками нефти в Поднебесную в своих регионах. Также эти страны отличаются схожестью запасов углеводородов с точки зрения объема их доказанных резервов (у Анголы - 12.7 млрд баррелей, у Бразилии - 13 млрд баррелей), сорта нефти - малосернистая («сладкая»), и местоположения залежей - преимущественно шельфовые в глубоких и сверхглубоких водах. Это также оправдывает выбор в пользу Бразилии, а не Венесуэлы, так как объемы доказанных резервов последней слишком велики - 300.9 млрд баррелей, а также добывать эту нефть легче, потому что запасы расположены на берегу, что ставит Венесуэлу в более выигрышное положение в качестве партнера Китая, чем любую Африканскую страну и могло бы исказить анализ. В то же время, выбор в качестве объекта анализа в Африке Анголы, а не ЮАР, обуславливается тем, что последняя практически не обладает нефтяными ресурсами и экспортирует в Китай, в основном, сырье горнодобывающей промышленности, что также вело бы к некорректному проведению исследования.

Объектом исследования является экономическая дипломатия Китая. Предмет исследования - экономическая дипломатия КНР в сфере инфраструктурных проектов в Бразилии и Анголе.

Хронологические рамки исследования, главным образом, охватывают современный этап взаимодействия Китая с Бразилией и Анголой - с 2000 по 2019 гг. Нижняя граница связана с тем, что именно с начала XXI века КНР начала наращивать активное экономическое сотрудничество с этими странами, верхняя граница обусловлена временем написания работы. Однако, для получения более глубокого представления о предмете, была изучена история развития экономической дипломатии Китая.

Цель исследования - выявить особенности экономической дипломатии Китая в сфере инфраструктурных проектов в Бразилии и Анголе. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

Проследить эволюцию становления экономической дипломатии Китая;

Определить основные тенденции развития экономической дипломатии КНР в области инфраструктурных проектов в Африке и Латинской Америке;

Охарактеризовать «Ангольскую модель» кредитования Китаем инфраструктурных проектов;

Выявить локальные особенности, препятствующие или способствующие осуществлению «Ангольской модели» в Бразилии и Анголе;

Провести кейс-стади инфраструктурных проектов в Анголе и Бразилии с участием Китая;

Провести SWOT-анализ применимости «Ангольской модели» в Бразилии.

В основу исследования легла следующая гипотеза: несмотря на схожие предпосылки успеха применения «Ангольской модели» в обеих странах, эта схема была не удачной в Бразилии в первоначальном виде, так как нуждалась в адаптации к локальным экономическим и политическим реалиям.

Эмпирическую базу исследования можно разделить на три главные части. Для того, чтобы определить концептуальные основы экономической дипломатии Китая в Африке и Латинской Америке были проанализированы Белые Книги касательно деятельности КНР в этих регионах, а именно: Белая книга о политике Китая в отношении Латинской Америки и Карибского бассейна за 2008 и 2016 гг., Белая книга «Политика КНР в отношении Африки» за 2006 и 2015 гг., Белая Книга «Торгово-экономическое сотрудничество между Китаем и Африкой» за 2013 гг. и Белая Книга «Внешняя помощь Китая» за 2014 гг. . Вторая группа включает в себя локальные нормативно-правовые акты, такие как Конституции Бразилии и Анголы и их нефтяные законы, изучение которых необходимо для выявления внутренних факторов, способствующих или препятствующих применению там «Ангольской модели». Наконец, третья группа представлена статистическими данными. Ввиду отсутствия официальных данных предоставления Китаем кредитов странам Африки и Латинской Америки, публикуемых на регулярной основе (последние представленные китайским правительством цифры есть только в Белых Книгах), в работе были использованы экспертные оценки частных аналитических центров, занимающихся этой проблемой, - для Африки - это проект China Africa Research Initiative университета Джона Хопкинса, а для Латинской Америки - китайско-латиноамериканская база данных финансирования, созданная американским аналитическим центром The Inter-American Dialogue. Также в работе были использованы статистические данные по различным экономическим показателям Всемирного Банка и World Integrated Trade Solution (WITS). Изучение последней группы источников нужно для более глубокой характеристики «Ангольской модели».

Теоретико-методологическое обоснование и методы исследования

Исследование опирается на неомарксистскую теорию международных отношений, которая была выбрана по нескольким причинам. Во-первых, она подчеркивает решающую роль экономики и экономических стимулов в определении внешней политики государства, что соответствует внешнеполитическому курсу КНР, направленному на обеспечение экономического возвышения страны. Во-вторых, неомарксизм рассматривает отношения зависимости экономически менее развитых стран от экономически более развитых, что может объяснить характер взаимодействия Китая со странами Африки и Латинской Америки, которые впадают в зависимость от экономического сотрудничества с КНР, получая от нее помощь в виде льготного кредитования инфраструктурных проектов. Наконец, существует некоторая схожесть китайских концепций осуществления внешней политики с основными теориями и положениями неомарксизма, например, концепция «трех миров» Мао Цзэдуна и мир-системная теория И. Валлерстайна; китайская «координатная теория» и главная идея неомарксизма об экономическом расслоении мира по линии «Север-Юг».

В ходе исследования применялись такие общенаучные методы, как сравнительный анализ и историко-генетический метод, позволяющие проследить эволюцию экономической дипломатии Китая в Бразилии и Анголе и выявить схожие и различные черты.

Кроме того, был использован метод кейс-стади, так как именно он позволил обобщить выводы, полученные из анализов конкретных инфраструктурных проектов Китая в Бразилии и Анголе, проследить ключевые результаты и различия, а также генерализовать итоги применительно ко всем схожим проектам в этих странах. В качестве критерия отбора кейса наиболее показательным представляется сравнить наиболее похожие случаи из двух регионов. То есть, кредиты, предоставленные Китаем Бразилии и Анголе на осуществление инфраструктурного проекта в обмен на продолжительные поставки нефти и нефтепродуктов. Рассматриваться должны именно нефтяные ресурсы, так как именно они представляют для Китая большую ценность в этих двух странах, а количество самих разведанных запасов в них примерно одинаково, как упоминалось выше. При этом, независимой переменной выступает различное внутриполитическое устройство стран. Полученные результаты позволили увидеть главные расхождения в экономической политике Китая в сфере инфраструктурных проектов в двух странах, а также охарактеризовать ее основные черты и особенности, что и является целью исследования. Наконец, для проведения эффективного анализа применимости «Ангольской модели» в Бразилии и проверки поставленной гипотезы был проведен SWOT-анализ, который помог установить основные факторы, способствующие и препятствующие реализации «Ангольской модели» в Бразилии.

Степень изученности вопроса и новизна исследования

Объекту исследования - экономической дипломатии Китая - уделено достаточно большое внимание в отечественной и зарубежной литературе. Стоит отметить, что активное изучение экономической дипломатии как части внешнеполитической стратегии КНР началось лишь в XXI веке в связи с ее стремительным становлением экономически сильной державой. Большинство экспертов, среди которых российские востоковеды А.В. Цвык, А. А. Мардашев, профессор Сиднейского университета Дж. Райли, выделяют два главных этапа в развитии экономической дипломатии Китая: с момента образования КНР в 1949 году до 1978 года и с 1978 года по настоящее время. При этом, китайские ученые (например, профессор Пекинского университета Ц. Чжан и доцент кафедры международных отношений Китайского народного университета В. Ли) подчеркивают исключительно мирный характер развития экономической дипломатии КНР, в то время, как некоторые российские (например, профессор РАН Я. В. Лексютина и доцент кафедры мировой экономики МГИМО Л.М. Капица) поднимают в своих работах вопрос о неблагоприятных последствиях экономической дипломатии Китая для мира и развивающихся стран в частности. Кроме того, большое влияние на развитие осознания китайской экономической дипломатии в отечественном востоковедении оказал главный научный сотрудник Центра политических исследований и прогнозов развития Китая Института Дальнего Востока РАН главный редактор журнала «Проблемы Дальнего Востока» В.Я. Портяков, выделив пять основных направлений современной экономической дипломатии Китая - ресурсное, спросовое, инвестиционное, статусное и дипломатию валютного курса.

Что касается предмета исследования, то можно отметить достаточно высокий научный интерес к экономической деятельности Китая как в целом в Африке и Латинской Америке, так и в Анголе и Бразилии, в частности. Так, среди специалистов по китайско-ангольскому взаимодействию можно выделить американского политолога Д. Браутигам, доктора политических наук Школы востоковедения и африканистики Лондонского университета Л. Коркин, старшего научного сотрудника Центра глобальной энергетической политики Университета Колумбия Э. Доунс. В своих работах они подробно описали «Ангольскую модель» финансирования Китаем инфраструктурных проектов и рассмотрели ее применение в других африканских странах. Среди ученых, занимающихся латиноамериканским направлением экономической дипломатии Китая, необходимо назвать экспертов аналитического центра The Inter-American Dialogue К. Галлагера, М. Майерс, А. Ирвин, чьи работы отражают актуальную ситуацию с китайским финансированием инфраструктурных проектов в странах региона. Вклад в изучение экономической дипломатии Китая в сфере инфраструктурных проектов в Бразилии внесли А.К. Алвес и С. Хиратука, рассмотрев в своих статьях отдельные проекты с участием китайской стороны. В то же время, в отечественной литературе наблюдается тенденция фокусировки на комплексном анализе экономической дипломатии КНР в отдельных регионах при сравнительно небольшом количестве трудов с делением по странам. Так, Т.Л. Дейч, Д, А. Дегтерев, Ф.В. Малахов представили в своих работах глубокий анализ роли китайского финансирования на африканском континенте и того, как она менялась с течением времени. П.П. Яковлев и Е.И. Сафронова изучили место, которое Латинская Америка занимает во внешнеполитической стратегии Пекина и его инициативе «Один пояс, один путь».

В целом, несмотря на то, что сама по себе «Ангольская модель» финансирования Китаем инфраструктурных проектов достаточно хорошо изучена исследователями, вопрос применимости этой схемы в Латинской Америке, в частности бразильских реалиях остается открытым. Подход автора позволяет рассмотреть проблему под новым углом и установить эффективно ли работает «инфраструктура в обмен на ресурсы» в Бразилии и не претерпела ли она изменений при переносе в другую среду, что составляет научную новизну исследования.

Структура исследования

Исходя из поставленных задач была определена следующая структура работы. Первая глава посвящена теоретической составляющей темы: было рассмотрено понятие экономической дипломатии, его история, характерные черты, также была изучена эволюция экономической дипломатии Китая в период с образования КНР в 1949 гг. до современного состояния, в третьем параграфе была проанализирована экономическая дипломатия с точки зрения неомарксистской парадигмы. Вторая глава раскрывает особенности экономической дипломатии КНР в области инфраструктурных проектов в Анголе и Бразилии. Первый параграф охарактеризует экономическую дипломатию Китая в инфраструктурной сфере в общем в Африке и Латинской Америке, второй параграф фокусируется непосредственно на Анголе, а третий - на Бразилии. Наконец, третья глава полностью является практической: в ней был проведен кейс-стади Ангольской правительственной программы развития общественной инфраструктуры и бразильского проекта строительства газопровода GASENE, в которых Китай принял активное участие. Также в этой главе представлен SWOT-анализ применимости «Ангольской модели» в Бразилии.

1. Концептуальные основы экономической дипломатии Китая

1.1 Понятие экономической дипломатии

Определение экономической дипломатии

Несмотря на то, что экономическая дипломатия существовала в том или ином виде на протяжении всей мировой истории, единого мнения касательно определения этого понятия и этапов его эволюции нет. Среди российских экспертов наиболее полное определение экономической дипломатии, ее цели и задачи дают в своих работах Л.М. Капица, В.Д. Щетинин, И.Д. ИвановЭкономическая дипломатия в условиях глобализации. Указ.соч.; Щетинин В.Д. Экономическая дипломатия: Учебное пособие. - М.: «Международные отношения», 2001. - 280 с; Иванов И.Д. Хозяйственные интересы России и ее экономическая дипломатии. - М, 2001. - 318 с.. Так, В.Д. Щетинин пишет, что «экономическая дипломатия - это некое сопряжение экономики и политики, которое служит основой для принятия решений на государственном уровне и на уровне компаний» Щетинин В.Д. Указ. Соч. С. 13.. Л.М. Капица конкретизирует, что экономическая дипломатия - это часть дипломатической деятельности, направленная на реализацию экономических целей и интересов государства Капица Л.М. Указ. Соч. С. 140.. И. Д. Иванов дает развернутое определение: «Экономическая дипломатия представляет совокупность организационно-правовых инструментов и действий во внешнеэкономической сфере с опорой на национальные интересы и скоординированное взаимодействие государственных и негосударственных структур в целях обеспечения устойчивого развития страны и ее безопасности в условиях глобализации» Иванов И.Д. Указ. Соч. С. 4..

Среди зарубежных исследователей экономической дипломатии необходимо отметить С. Вулкока и Н. Бейна, Г. Каррон де ла Карьера и П. ван Бергейка. С. Вулкок и Н. Бейн в своей книге отмечают, что рост экономической взаимозависимости, наблюдающийся с середины прошлого века, размывает четкие различия между внутренней и международной политикой, и вынуждает экономическую дипломатию углубляться в процесс принятия внутренних решений, чтобы контролировать его международные последствия Woolcock S., Bayne N. Op.cit. P.3. . Яркий пример размытия этих границ - международный финансовый кризис, начавшийся в 2007 году, так как он был спровоцирован политикой США на рынке жилья, самом «внутреннем» из секторов экономики. Таким образом, глобализация значительно усложняет экономическую дипломатию, привнося в нее все больше сторон, требующих рассмотрения, и все больше акторов. П. ван Бергейк в свою очередь утверждает, что экономическая дипломатия разрабатывается и осуществляется правительствами с целью содействия национальному экономическому благосостоянию и безопасности, что делает ее частью и, в то же время, инструментом внешней политики Van Bergeijk P. A. G. Op.сit. P.4..

Обобщая определения разных авторов, экономическая дипломатия государства - это составная часть внешней политики, целью которой является обеспечение национальных интересов в сфере внешнеэкономических связей, экономической безопасности страны и повышения конкурентоспособности ее компаний и экономики в целом, что в конечном итоге способствует укреплению позиции государства на международной арене и росту ее влияния на международную жизнь.

Краткая история развития экономической дипломатии

Г. Каррон де ла Карьер выделяет три этапа становления экономической дипломатии: дипломатия, опекающая экономику; дипломатия, обслуживающая экономику; дипломатия, поставившая экономику себе на службу Каррон де ла Карьер Г. Указ.соч. С.17. До XX века торговля товарами была основным предметом международных экономических отношений, следовательно, и экономическая дипломатия до того времени была в большей степени торговой.

Именно торговля способствовала установлению первых межгосударственных взаимоотношений. В то же время, без дипломатии коммерческие связи не могли бы закрепиться и развиваться дальше, так как для свободного передвижения товаров и торговцев по главным транспортным путям, государства, через которые они проходили, должны были заключать соглашения о защите торговли. Так, есть свидетельства, что еще в 1750 году до н.э. существовали относительно развитые финансовые и правовые нормы, регулировавшие международную торговлю своего времени, где купцы пользовались иммунитетом, даже если находились на территории враждебного государства Там же. В период Возрождения вместе с формированием государств нового типа, появилась и начала развиваться современная дипломатия. Расширялись торговые отношения между государствами, а, следовательно, и обязанности внешнеполитических ведомств, которые теперь должны были продумывать продвижение своих товаров, ведь от этого напрямую зависели экономические интересы государства.

В середине-второй половине XIX века перед экономической дипломатией стояли задачи обеспечения надежных рынков сбыта, которые решались налаживанием торговли с колониями, а затем - формированием зон влияния Каррон де ла Карьер Г. Указ.соч. С.21.. Вместе с распространением протекционистских настроений в Европе, область внешнеэкономических отношений все больше концентрировалась в руках государства, что способствовало укреплению института экономической дипломатии Зонова Т. В. Указ.соч. С.14.. Благодаря дипломатам, создавали торговые компании, определяли сферы влияния, договаривались о предоставлении исключительных прав на пользование недрами, и многое другое. Возникла необходимость в создании департаментов, занимающихся экономической политикой, а в загранпредставительствах стали появляться атташе по торговле и коммерции.

Кардинальным образом на развитие экономической дипломатии повлияли две мировые войны, создав проблему восстановления всей мировой экономики. Появились новые акторы международных отношений - международные организации, были созданы новые экономические и финансовые институты, такие как Международный валютный фонд и Международный банк реконструкции и развития. Кроме того, дипломатия из двусторонней превратилась в многостороннюю, где начали создаваться совместно выработанные правила, связывающие каждого участника друг с другом взаимными обязательствами. Так, в 1947 году было подписано Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), которое либерализовало торговлю товарами. Далее по мере развития международных экономических отношений, были созданы новые экономические организации - ВТО и ОЭСР. Эти институты экономической дипломатии отслеживают экономическое положение мира и отдельных стран и выполняют задачи, с которыми не в состоянии справиться государства на национальном уровне. Наконец, в результате деколонизации появилась целая группа новых суверенных развивающихся государств, чья дипломатия также активизировалась.

Современная экономическая дипломатия

Глобализация способствовала росту значения экономической дипломатии, но в то же время повлекла за собой изменение ее характера, ее основных задач и инструментов. Национальный бизнес, будучи главным источником доходов и рабочих мест, побуждает государства продвигать свои интересы и поддерживать политическую и экономическую стабильность для обеспечения благоприятной обстановки для его быстрого развития.

В таких условиях одна из важнейших задач экономической дипломатии - продвижение интересов национального бизнеса на внешних рынках и расширение связей с другими странами. В этом отношении, выделяют два уровня экономической дипломатии - микроэкономический, подразумевающий поддержку отдельных предприятий или отраслей, и макроэкономический, занимающийся выработкой и отстаиванием общенациональной позиции при решении проблем, связанных с интеграцией национального хозяйства в мировую экономику, а также продвижением и защитой национальных интересов в целом. Микроэкономическая дипломатия помогает бизнесу выходить на новые рынки и охватывает такие задачи как исследование рынка, поиск контрагентов, защиту интересов национальных компаний в рамках антидемпинговых процедур, решение проблемы доступа на рынки, разрешение торговых споров Там же. Эта деятельность возможна благодаря макроэкономической дипломатии, которая направлена на участие в международных переговорах по всем направлениям международных экономических отношений, в том числе выработке правил в сфере торгово-экономических отношений; участие в работе региональных и международных финансовых, торговых и экономических организаций; урегулирование внешней задолженности; обеспечение экономической безопасности Там же.

Еще одно важное направление деятельности экономической дипломатии - создание благоприятного инвестиционного климата. В настоящее время инвестиции являются важнейшим фактором экономического развития любой страны, в особенности - для развивающихся государств.

В современной экономической дипломатии появилась новая особенность - национальный бизнес стал в значительной мере вовлечен в процесс принятия решений об использовании разных инструментов экономической дипломатии. Это обусловлено двумя главными факторами: во-первых, на рынке преимущественно конкурирует частный сектор, и он лучше понимает, как и куда эффективнее инвестировать, как продавать товары и услуги так, чтобы преумножать благосостояние своей страны; во-вторых, именно бизнес в большей мере чувствует на себе последствия принятия тех или иных ограничительных мер Исаченко Т.М. Указ. соч. С.53.. Примечательна так же роль ТНК, которые являются важными акторами современной мировой экономики. Правительства в меньшей степени контролируют, что эти негосударственные субъекты делают, и как они это делают, поскольку у них есть возможность изменять деятельность в зависимости от филиала. Также государства с сильными международными корпорациями могут использовать деятельность ТНК для лоббирования своих политических интересов в странах, заинтересованных в ресурсах этих корпораций. Так, например, в результате введения экономических санкций, многие международные корпорации, действующие на российском рынке, заявили об уходе или ограничении деятельности: General Motors, нефтесервисные компании Halliburton, Schlumberger, Total, концерн Siemens Исаченко Т.М. Указ. соч. С.54..

В задачи экономической дипломатии в настоящий момент также входит обеспечение международного торгово-экономического порядка, которое невозможно без участия страны в отраслевых и международных организациях. Одна из наиболее важных организаций с точки зрения формирования правил международной торговли - ВТО. В рамках ВТО формируется свод правил, не допускающих дискриминацию в мировой торговле, ведутся переговоры по ее либерализации, а также в ВТО есть универсальная система разрешения торговых споров, что представляет собой отличный инструмент экономической дипломатии для защиты национальных интересов.

В зависимости от инструментов дипломатических отношений современная экономическая дипломатия также может быть разделена на дипломатию помощи, дипломатию сотрудничества и дипломатию санкций Ли В. Указ. соч.. Экономическая дипломатия на основе помощи - это экономическая помощь, оказываемая одной страной другой напрямую или через международные организации, и может выражаться в прямых материальных грантах, одностороннем открытии торговли, преференциальной финансовой помощи и так далее. Такая дипломатия в большей степени продиктована получением политических, военных, престижных и других выгод для страны, оказывающей помощь. Дипломатия сотрудничества направлена на создание общих интересов посредством межгосударственного экономического сотрудничества, включая снижение барьеров для экономических отношений, совместное реагирование на кризисы, трансграничное регулирование, разработку общих экономических правил и координацию экономической политики. Санкционная экономическая дипломатия - это запретительные экономические меры, которые предпринимает государство в отношении другой страны с тем, чтобы поменять политический курс последней. Примерами использования экономических рычагов давления на изменение политического курса страны могут служить многолетняя экономическая блокада Кубы со стороны США и санкции, наложенные западными странами на Россию в 2014 году.

Таким образом, экономическая дипломатия прошла длинный путь эволюции от торговой дипломатии древности до своего современного состояния, тщательно отшлифованного глобализацией. Сейчас экономическая дипломатия, главным образом, направлена на обеспечение национальных целей государства и продвижение интересов национального бизнеса на внешних рынках, а в глобальном контексте - на поддержание мирового торгово-экономического порядка. Современная экономическая дипломатия также может быть разделена на два вида - ограничительную, которая использует экономические инструменты, такие как санкции, для достижения политических целей; и стимулирующую - направленную на развитие национальной экономики и национальных компаний. В конечном итоге все это способствует укреплению позиции государства на международной арене и росту ее влияния на международную жизнь.

1.2 Становление и эволюция экономической дипломатии КНР

В настоящее время отечественные (например, А.В. Цвык и А.А. Мардашев) и китайские (например, Ц. Чжан и В. Ли) эксперты выделяют два главных этапа в развитии экономической дипломатии Китая: с момента образования КНР в 1949 году до 1978 года и с 1978 года по настоящее время. Так, в течение первого периода Китай был мало вовлечен во внешнеэкономическую деятельность из-за своей самодостаточной плановой модели экономики, а также из-за идеологических противоречий с капиталистическими странами. Только после смерти Мао Цзэдуна и принятия в 1978 году курса «Реформ и открытости» стала проявляться важность экономической дипломатии в китайской внешней политике.

Экономическая дипломатия Китая с 1949 по 1978 год

В первые годы после окончания гражданской войны главным партнером и направлением внешнеэкономической деятельности Китая был СССР. Экономическая дипломатия была сосредоточена на расширении торговли и укреплении экономического и научно-технического сотрудничества с целью получения от советской стороны экономической и технической помощи для восстановления разрушенной войной экономики Капица Л.М. Указ. Соч. С. 208.. Так, в 1953-1954 гг. между СССР и Китаем были заключены соглашения о содействии в строительстве и реконструкции 156 индустриальных объектов, а также соглашения о льготных кредитах для закупки оборудования для их строительства; китайской стороне было передано больше 1400 проектов промышленных предприятий и больше 24 тыс. комплектов различной научно-технической документации; в Китай были отправлены тысячи высококвалифицированных советских специалистов, которые стали советниками во всех отраслях народного хозяйстваИстория Китая / Под редакцией А.В. Меликсетова. -- 2-е изд., испр. и доп. -- М.: Изд-во МГУ, Изд-во «Высшая школа», 2002. С.637..

После ухудшения советско-китайских отношений в результате XX съезда КПСС и утраты авторитета СССР для Китая, последний начинает претендовать на статус гегемона в коммунистическом мире, и экономическая дипломатия действует именно в этом русле. Китай начинает оказывать экономическую и техническую помощь менее развитым странам, в первую очередь - АТР, тем самым, во-первых, обеспечивая безопасность своих границ и получая возможность направить силы на укрепление своей экономики, а во-вторых, не допуская усиления международного влияния Тайваня Цвык А. В. Указ.соч.. Для того, чтобы уменьшить число стран, поддерживающих остров, Китай прибегнул к таким средствам экономической дипломатии, как предоставление льготных займов и кредитов, льготный режим ввоза товаров этих стран на китайский рынок, новые проекты экономического сотрудничества Там же. Отношения с Западными странами в этот период достаточно натянуты: с одной стороны, капиталистические государства противодействуют коммунистическому режиму, принимая эмбарго на торговлю Китаем; с другой стороны - некоторые западноевропейские страны, в частности Великобритания и Франция, следуя экономическим интересам снимают эмбарго, начинают вестись переговоры между деловыми элитами стран Капица Л.М. Указ. Соч. С. 208.. Таким образом, постепенно идеологический фактор отходит на задний план во внешнеэкономических отношениях. Однако в большей степени это стало возможным уже после смерти Мао Цзэдуна.

Развитие экономической дипломатии с 1978 года до конца XX века

1980-е годы в Китае стали временем основательных политических, экономических и идеологических перемен. Стало понятно, что социалистическое развитие в рамках тоталитарного государства обрекало Китай на отсталость, и экономическая стратегия требовала переосмысления. Выходом из сложной ситуации послужила политика «реформ и открытости» и осуществления четырех модернизаций - в сельском хозяйстве, промышленности, оборонном и научно-техническом секторах. В экономической дипломатии также произошел плавный переход от сугубо идеологической и политической мотивации действий к осознанию их экономической целесообразности для создания благоприятных условий ускоренной социально-экономической модернизации страны.

В первое время проведения политики «реформ и открытости» экономическая дипломатия Китая была направлена на то, чтобы разорвать экономическую изоляцию и восстановить контакт с миром, чтобы создать лучшую внешнюю среду для экономического строительстваЧжан Ц. Указ.соч. С. 131.. Так, Китай стал активно стремиться к вступлению в различные международные экономические организации: в 1980 году он восстановил свое членство в МВФ и Всемирном банке и его учреждениях, а в 1986 году снова стал членом Азиатского банка развития. Что касается торговли, то в июле 1986 года Китай официально подал заявку на вступление в ГАТТ, начав переговоры о вступлении в ВТО, которые длились 15 лет. Поскольку экономические реформы в Китае только начались, и общая экономическая сила государства была еще очень ограничена, экономическая дипломатия Китая в этот период в основном налаживала каналы общения с международной экономикой, постепенно понимая правила функционирования международной экономической системы.

Далее в 1990-е после попыток международной изоляции КНР в связи с событиями на площади Тяньаньмэнь в 1989 году Китай придерживался политики создания партнерских отношений сначала с развитыми странами мира, а потом и со всеми остальными, кто мог быть полезен в ускорении модернизации экономики страны. Предполагалось налаживать одинаково близкие отношения со всеми партнерами без особого сближения с кем-то из них. Так, благодаря успешно реализованной экономической дипломатии, был установлены прочные экономические связи с Японией, странами ЕС, Канадой, и, в конечном итоге, улучшены отношения с США - страной больше всех настаивавшей на введении санкций против Китая в 1989 году. Еще более ускорились темпы интеграции Китая в региональную экономическую систему. Например, Китай был приглашен в Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) в 1991 году, а в 1997 году появился механизм сотрудничества АСЕАН+3 с участием КНР.

Немаловажно также то, что в 1990-е был реформирован механизм предоставления помощи зарубежным странам: теперь Китай делал акцент на диверсификации источников и средств финансирования. В 1993 году был учрежден Фонд помощи для реализации совместных проектов со странами-реципиентами в сфере производства и услуг, а затем, в 1994 году был создан Экспортно-импортный банк Китая, являющийся сейчас наряду с Китайским банком развития основным «проводником» китайской помощи развивающимся странам. Изменилось и соотношение форм предоставления помощи - например, доля грантов и беспроцентных кредитов уменьшалась в пользу среднесрочных и долгосрочных займовКашин В.Б., Королев А.С., Пятачкова А.С. Указ. соч. С.206..

Экономическая дипломатия Китая в XXI веке

К началу XXI века Китай уже обладал впечатляющей финансово-экономической мощью и был в значительной степени вовлечен в глобальные и региональные мирохозяйственные связи, что существенно увеличивало возможности экономической дипломатии. В это время меры экономической дипломатии приобретают комплексный характер и распространяются на самые разные сферы экономического хозяйства.

Отечественный востоковед, доктор экономических наук В.Я. Портяков выделил пять основных направлений или, как он пишет, «столпов» экономической дипломатии Китая, приобретших свои очертания в 2000-е годы: ресурсное, спросовое, инвестиционное, статусное и дипломатию валютного курса (юаневая дипломатия) Портяков В.Я. Указ.соч.. Ресурсная дипломатия обеспечивает удовлетворение потребностей Китая во многих видах ресурсов, среди которых нефть, железная руда, лес, медь и др. В связи с растущим энергопотреблением в стране особенно развита такая разновидность ресурсной дипломатии как нефтяная дипломатия. Так, в рамках ее осуществления Китай реализовал такие инициативы как сооружение трубопровода через Мьянму в провинцию Юньнань, сооружение нефтепровода Сковородино-Дацин, выдвижение предложения на саммите ШОС о разработке совместных мер по защите нефте- и газопроводов Там же. Для недопущения дефицита энергоресурсов Китай использует стратегию диверсификации энергетических поставок и сотрудничает со многими странами по этому направлению. Главным регионом поставок энергетических ресурсов в Китай, согласно World Integrated Trade Solution, в 2018 году являлся Ближний Восток и Африка, на который приходится 77.97% импорта продукта.

Спросовое направление экономической дипломатии направлено на обеспечение рынков сбыта для китайской продукции и стимулирование спроса на нее, в основном за счет предоставления взаимного более свободного доступа китайских товаров и товаров стран-партнеров на рынки друг друга. Так, Китай активно продвигал создание зон свободной торговли (ЗСТ) и сейчас имеет уже 11 договоров ЗСТ, в том числе с АСЕАН, Чили, Новой Зеландией, Швейцарией и другими странами. Кроме того, благодаря участию Китая в ВТО уровень импортных тарифов в Китае снизился с 15.3% в 2001 году до 9.8% к 2010 году, как того требовали правила организации.

Инвестиционное направление экономической дипломатии отвечает, как за привлечение иностранных инвестиций в экономику страны, так и за увеличение объема китайского инвестирования за рубежом. Здесь Китай продемонстрировал заметные успехи: 2003 году объем фактически использованных в КНР прямых иностранных инвестиций составил 53 млрд. долл., а в 2009 году гораздо больше - 90 млрд Портяков В.Я. Указ. соч. . Такие позитивные результаты в привлечении иностранного капитала достигнуты благодаря, помимо очевидных преимуществ китайской экономики, таких как темпы роста, емкого внутреннего рынка и дешевой рабочей силы, также и умелой политике властей по привлечению ПИИ. Эта политика заключалась, во-первых, в постепенном характере либерализации инвестиционного режима, что стимулировало вложения в расчете на будущую бомльшую либерализацию. Кроме того, чтобы компенсировать недостатки инвестиционного климата, когда рыночные институты только складывались компаниям предоставлялись более благоприятные условия хозяйствования, чем национальным предприятиям. С 2001 года начала реализовываться стратегия «выхода вовне» китайского национального бизнеса, в рамках которой усилилась зарубежная деятельность частных предпринимателей из КНР и разработка месторождений полезных ископаемых других стран с участием Китая, что привело к увеличению прямых зарубежных инвестиций: в 2006 году они составили 21 млрд. долл., а в 2009 году - 56,5 млрд. долл Портяков В.Я. Указ.соч.. Далее всплеск китайской инвестиционной деятельности за границей пришелся на 2014-2016 годы, когда поток увеличился с 72.971 млрд долларов в 2013 до 216.421 млрд долларов в 2016. После 2016 вслед за замедлением темпов экономического роста Китая, снизился и поток инвестиций из страны, однако он все еще остается достаточным. Около 40% китайских инвестиций направлено на слияние или поглощение иностранных компаний Мардашев А. А. Указ.соч. . Китайские компании, активно инвестирующие заграницу, представляют разные отрасли: автомобильная промышленность, телекоммуникационные компании, энергетические компании, металлургические и другие.

В области юаневой дипломатии Китай достиг значительного прогресса, так как в этом направлении удалось не только увеличить использование юаня в международной торговле, но и добиться предоставления юаню статуса еще одной резервной валюты в 2016 году. Однако Китай все еще сталкивается с рядом проблем. Во-первых, частичная конвертируемость юаня существенно затрудняет его более широкое использование в качестве валютных резервов центральных банков. Кроме того, из-за недостаточно прозрачного и свободного характера обменного курса юаня, который связан с частично закрытым характером китайской экономики, доверие к валюте также не повышается. Таким образом, перед экономической дипломатией Китая в этом направлении по-прежнему стоит задача укрепления национальной валюты и ее интернационализации.

Наконец, статусная дипломатия, согласно В.Я. Портякову, осуществляется через членство в различных международных экономических организациях, участие в саммитах и форумах Портяков В.Я. Указ.соч. . Это полезно как с точки зрения того, что Китай участвует в решении международных проблем, связанных с мировой экономикой и торговлей, так и с точки зрения повышения доверия к Пекину как к партнеру по международным экономическим отношениям, в чем и выражается «статусность».

Стоит также упомянуть инициативу «Один пояс - один путь», так как ее осуществление затрагивает многие сферы и инструменты экономической дипломатии Китая. В частности, в сферу инвестиционной дипломатии входит обеспечение доступа к дорогам посредством строительства инфраструктуры; торговая дипломатия обеспечивает беспрепятственное движение товаров за счет снижения торговых барьеров; а в сферу валютной дипломатии входит осуществление денежного обращения за счет расчетов в национальной валюте. инфраструктурный финансирование дипломатия неомарксистский

Помимо вышеперечисленных направлений экономической дипломатии, существует мнение, что КНР использует инструменты экономического поощрения и принуждения для создания сильной экономической зависимости стран мира от Китая, в особенности стран Африки, Латинской Америки и Юго-восточной Азии Лексютина Я.В. Указ.соч. с. 24.. Одним из главных инструментов экономического поощрения КНР, является предоставление помощи, применяемое еще со времен Мао Цзэдуна. Однако в 2000-е годы началось резкое увеличение ее объемов и расширение ее географии, когда Китай накопил достаточно финансовых ресурсов для этого. Так, по собственным китайским оценкам, представленным в Белой книге «Помощь Китая зарубежным странам --2014», с 2004 г. по 2009 г. ежегодный прирост объемов помощи КНР в среднем составлял 29,4 %, а за период с 2010 по 2012 год помощь составила 14.41 млрд долл. Крупнейшим реципиентом помощи за этот трехлетний период была Африка, на которую приходилось 51.8% Там же. Наибольшая часть выделяемых Китаем средств уходит на создание экономической (44,8%) и социальной (27,6%) инфраструктуры, далее следует материальная помощь (предоставление товаров и материалов, произведенных в Китае) - 15% Там же. Помощь в основном предоставляется в трех форматах - грантах, беспроцентных или льготных (низкопроцентных) кредитах. Самая распространённая форма - низкопроцентные займы (в 2010--2012 гг. на них пришлось 55,7% всей помощи), что связано с ориентацией Китая на реализацию масштабных инфраструктурных проектов, необходимых для развития стран-получателей в нужном для КНР направлении Кашин В.Б., Королев А.С., Пятачкова А.С. Указ. соч. С.209.. Подробнее этот вид экономической дипломатии будет рассмотрен в следующей главе.

В дополнение к методам поощрения, Китай также прибегает к использованию мер экономического принуждения, в частности санкций, когда появляется опасность «коренным» интересам страны. К «коренным» интересам относятся территориальная целостность, государственный суверенитет, социальная стабильность, устойчивое социально-экономической развитие Лексютина Я.В. Указ.соч. с. 31.. Так, после того, как в 2012 году стало известно о связях между уйгурскими террористами и Пакистаном, Китай отозвал свое предложение о финансировании газопровода Иран-Пакистан.

Таким образом, экономическая дипломатия Китая прошла длинный путь становления от инструмента, используемого исключительно как поддержка идеологии в 1950-е годы, до полноценного многогранного инструмента осуществления национальных интересов страны, каким она является сейчас. На данный момент существует множество форм экономической дипломатии, применяемой Китаем, об эффективности которых свидетельствует стремительное повышение роли КНР в международных экономических отношениях и укрепление позиций страны на международной арене.

1.3 Экономическая дипломатия Китая с точки зрения неомарксистской теории международных отношений

Основные категории неомарксизма и экономическая дипломатия Китая

Несмотря на то, что многие положения и теории неомарксизма достаточно далеко ушли от ленинской интерпретации мирового капиталистического развития, он сохраняет некоторые черты традиционнго марксизма. Так, при анализе международных отношений выделяют особую значимость в них экономических структур и их роли в общественном развитииЦыганков П.А. Теория международных отношений: Учеб. пособие. -- М.:Гардарики, 2003. C.153.. Также в рамках теории, международные отношения рассматриваются как отношения классовой борьбы, эксплуатации и неравенства, господства и подчинения, из чего следует и конфликтный характер международной среды. В отличие от марксизма, в неомарксизме это противостояние ведется не между капиталистическими и социалистическими странами, а между развитыми и развивающимися странами. Этот конфликт возникает из-за усугубленного глобализацией экономического расслоения населения, которое проходит по оси «Север-Юг»Лебедева М. М. Мировая политика: Учебник для вузов / М. М. Лебедева. - 2-е изд., М.: Аспект Пресс, 2007. C.40. Развивающиеся страны стремятся стать развитыми и выйти из зависимости от «богатого Севера», в то время, как страны-эксплуататоры выступают за сохранение статуса-кво, продолжая извлекать ресурсы из зависящих от них государств.

В Китае после начала политики реформ и открытости была сформулирована своя «координатная теория», основанная на делении Запад-Восток и Север-Юг. Согласно ей, между Востоком и Западом стоит проблема безопасности из-за наличия ядерного оружия, а между Севером и Югом существует экономическая проблема, выражающаяся в обеднении развивающихся стран на фоне обогащения развитых Дэн С. Основные вопросы современного Китая. М., 1988. С. 58.. Китай причислял (и до сих пор причисляет) себя к странам Юга. В беседе с президентом Бразилии Ж. Фигерейду в 1984 году Дэн Сяопин отметил, что неразрешенность проблемы «Север-юг» препятствует развитию мировой экономики. Решение этой проблемы он видел в налаживании диалога между Югом и Севером, а также усилении сотрудничества по линии «Юг-Юг», которое благодаря взаимному обмену опытом поможет совместно преодолеть отсталость.

«Координатная теория» действительно объясняет переориентацию китайской внешней политики после 1978 года, «открытие» экономики Китая для международного сотрудничества. Китай активно сотрудничает и со странами «Севера», например, странами ЕС, и со странами «Юга» - страны Африки и Латинской Америки. Важную роль во внешнеэкономической деятельности и экономической дипломатии Китая играет международная экономическая помощь. Что примечательно, в этом процессе Китай, будучи одной из стран Юга, одновременно является реципиентом помощи по линии «Север-Юг» и ее донором по линии «Юг-Юг» Кашин В.Б., Королев А.С., Пятачкова А.С. Указ. соч. С.207.. Эту помощь Китай, как уже упоминалось в предыдущем параграфе, оказывает в виде грантов, беспроцентных или низкопроцентных кредитов, выделяющихся главным образом на строительство экономической и социальной инфраструктуры. Это, с одной стороны вписывается в идею о совместном преодолении отсталости, о котором говорил Дэн Сяопин. С другой стороны, такое сотрудничество - воплощение категорий «эксплуататор-эксплуатирующий» и неравенства из теории неомарксизма. Страны, получающие помощь от Китая, постепенно становятся все более зависимыми от китайских кредитов, многие из которых предполагают заключение контрактов на долгосрочную поставку ресурсов, от главного рынка сбыта в лице Китая Лексютина Я.В. Указ.соч. с. 31.. Китай же в ходе предоставления помощи получает значимые экономические преимущества: стабильный приток ресурсов из менее развитых стран, рынки сбыта для своей готовой продукции, а также решение некоторых важных социально-экономических задач, так как предоставление низкопроцентных кредитов на реализацию инфраструктурных проектов предполагает соблюдение трех условий - подрядчиком должна быть китайская компания, большинство рабочих - гражданами КНР, а половина материалов и оборудования должны также поставляться из Китая. Таким образом, такое сотрудничество не совсем помогает странам-реципиентам преодолеть бедность и отсталость, а скорее их усугубляет, но отказ от нее приведет к еще более бедственному положению государств, что соответствует положениям теории неолиберализма.

Мир-системная теория И. Валлерстайна и экономическая дипломатия Китая

Одно из главных направлений неомарксизма - мир-системная теория - утверждает, что весь современный мир представлен единой мир-системой - мировой капиталистической экономикой, которая представляет из себя общность, внутри которой функционирует единое разделение труда, включающую в себя ряд независимых государств. В результате развития капитализма, произошло разделение стран в зависимости от экономических показателей на центр, куда входят развитый страны - США, страны Западной Европы, Канада, полупериферию, к которой относятся развивающиеся страны, например, страны БРИКС, и периферию - бедные страны Африки, Латинской Америки, Юго-Восточной Азии Цыганков П.А. Эволюция западных теоретических подходов к исследованиям международных отношений // Современные международные отношения и мировая политика / Под ред. А. В. Торкунова. М.: “Просвещение”, 2004. С.29.. Согласно И. Валлерстайну, развитие центра осуществляется за счет других стран, так как государства сердцевины, имея возможность присваивать прибавочную стоимость, производимую в мироэкономике в целом, навязывают периферийным странам «неравный обмен». В итоге - центр эксплуатирует полупериферию и периферию, полупериферия - периферию, что ведет к серьезным дисбалансам и конфликтам, а периферийные акторы лишаются реальных шансов ликвидировать между ними и центром. Периферия пытается сопротивляться, поднимая восстания Лебедева М. М. Указ. соч. С.41.. Полупериферия выступает одновременно эксплуатируемым и эксплуатирующим слоем, ее существование необходимо, чтобы не допустить поляризации миросистемы, что повлекло бы еще большую дестабилизацию ситуации.