Сравнительный анализ экономической дипломатии Китайской Народной Республики в области инфраструктурных проектов в Бразилии и Анголе

Концепция «трех миров» Мао Цзэдуна, представленная в 1974 году, приводит немного отличное деление мира. Согласно ей, существует три мира: к первому относятся развитые сверхдержавы - США и СССР; ко второму - Япония, Европа, Канада и Австралия, так как являются менее влиятельными, чем страны первого мира, но более преуспевающими, чем страны третьего; наконец, страны третьего мира включают в себя все страны Азии (кроме Японии), в том числе и сам Китай, все страны Африки и Латинской Америки. Хотя изначально эта концепция и была направлена на оправдание сближения КНР с «империалистическими» США, так как теория подразумевает, что страны одного мира не могут иметь разногласий со странами других миров, эта теория сохраняет свою актуальность на протяжении долгого времени.

Так, Дэн Сяопин заявил о вечной принадлежности КНР к третьему миру, что означало, что даже когда Китай станет развитым, сильным и богатым государством, он по-прежнему будет «стоять на стороне третьего мира», не будет третировать других и претендовать на гегемониюДэн С. Указ. соч. С.58.. Схожие же идеи об отказе от ущемления других стран сформулированы и в «пяти принципах мирного сосуществования», которые, по официальным китайским утверждениям, лежат в основе предоставления помощи другим странам Кашин В.Б., Королев А.С., Пятачкова А.С. Указ. соч. С. 207.. Эти «пять принципов» включают «1. Взаимное уважение территориальной целостности и суверенитета. 2. Взаимное ненападение. 3. Невмешательство во внутренние дела. 4. Равенство и взаимную выгода. 5. Мирное сосуществование с другими странами мира». То есть, официальный Китай провозглашает исключительно мирные намерения в отношении стран третьего мира, основанные на стремлении Китая к защите от гегемонизма и борьбе за мир во всем мире. Однако на практике, как уже описывалось выше, китайская экономическая дипломатия в этих странах в большей степени напоминает политику стран полупериферии по отношению к периферии - экономическое возвышение за счет менее развитых стран. Создавая объекты инфраструктуры в Африке, Пекин решает свою проблему занятости, облегчает себе доступ к ресурсам, заручается поддержкой африканских стран в важных голосованиях в ГА ООН, а также для формирует себе имидж ответственного донора. При этом страны, остро нуждающиеся в обновлении инфраструктуры, все глубже загоняют себя в «долговую ловушку» Китая: например, по оценкам Jubilee Debt Campaign общий долг стран Африки Китаю значительно возрос с 10 млрд долларов в 2010 году до более чем 30 млрд долларов в 2016 году, что составляет около 20% внешнего долга правительств африканских стран. Долг отдельных стран Африки Китаю намного превышает 20% от общего внешнего долга - у Джибути он составляет 68%, у Замбии - 30%, у Камеруна - 29% (по состоянию на 2018 год). Прослеживается подтверждение соответствия экономической дипломатии Китая положениям мир-системной теории И. Валлерстайна, и внешнеэкономическая политика КНР представляет собой политику полупериферии по отношению к периферии.

Таким образом, несмотря на выдвинутые Китаем концепции, призванные объяснить экономическую экспансию в развивающихся странах как исключительно мирные, не приносящие никому вреда действия, осуществляемые только с целью поддержания мировой стабильности, экономическая дипломатия КНР в большей степени представляет собой классические отношения между полупериферией и периферией, представленные в неомарксистской парадигме теории международных отношений. В первой главе был проведен комплексный анализ теоретической составляющей темы данной работы: было рассмотрено понятие экономической дипломатии, его история, характерные черты; далее мы проследили становление экономической дипломатии Китая от образования КНР в 1949 году до современного состояния; также была проанализирована экономическая дипломатия с точки зрения неомарксистской парадигмы. В этой главе мы пришли к нескольким выводам. Во-первых, сейчас экономическая дипломатия государств, главным образом, направлена на обеспечение их национальных целей и продвижение интересов национального бизнеса на внешних рынках, а в глобальном контексте - на поддержание мирового торгово-экономического порядка. Во-вторых, современная китайская экономическая дипломатия осуществляется в шести главных направлениях: ресурсном, спросовом, инвестиционном, статусном, укреплении валютного курса и предоставлении помощи зарубежным странам. Наконец, экономическая дипломатия Китая в области предоставления помощи развивающимся странам, в соответствии с неомарксизмом, носит эксплуататорский характер отношений полупериферии с периферией, так как в то время, как Китай решает ряд своих социально-экономических проблем, страны-реципиенты увеличивают свой внешний долг и попадают в «долговую» ловушку КНР.

2. Особенности экономической дипломатии КНР в области инфраструктурных проектов в Анголе и Бразилии

2.1 Роль Китая в осуществлении инфраструктурных проектов в Африке и Латинской Америке

Чтобы глубже разобраться в специфике экономической дипломатии Китая в сфере инфраструктурных проектов в Анголе и Бразилии, необходимо также привести обзор деятельности КНР в данной области в африканском и латиноамериканском регионах в историческом контексте.

Эволюция вовлеченности Китая в осуществление инфраструктурных проектов в Африке

Финансирование Китаем инфраструктурных проектов в Африке началось в 1960-х годах по мере обретения странами независимости от своих метрополий. В этот период, сближение было обусловлено в значительной степени идеологическими мотивами, подробно объясненными в предыдущей главе. На протяжении XX века Китай фокусировался на осуществлении небольших проектов, которые при этом давали наиболее быструю отдачу, главная форма помощи - предоставление беспроцентных кредитов Гемуева К.А. Китайские инфраструктурные проекты в странах Африки южнее Сахары: кредитное финансирование // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2018. Т. 11. № 5. С.56. . В первые десятилетия после обретения независимости дефицит иностранной валюты был повсеместным в Африке, и китайский юань не был конвертируемым, то есть его нельзя было напрямую использовать за рубежом. Поэтому в соглашениях о займе с нулевым процентом всегда оговаривалось, что погашение может осуществляться в форме конвертируемых валют (доллары, фунты, франки и т. д.) или через экспорт товаров из африканской страны в Китай Brautigam D. Chinese Loans… P. 3.. В 1980-е - 1990-е Китай постепенно стал переходить от предоставления беспроцентных кредитов на низкопроцентные (2-3% годовых), также были сокращены сроки выплаты кредитов с 20-30 лет со льготным периодом в 10-15 лет до 10 лет со льготным периодом в 5 лет, вместо предоставления новых займов стали предоставлять отсрочку платежей по старым долгамДейч Т.Л. Африка…С. 174.. Китайская экономическая дипломатия в сфере инфраструктурных проектов становится более прагматичной и трансформируется в инструмент реализации экономических интересов страны. К началу XXI века был очерчен главный круг интересов в Африке, обусловленный быстрыми темпами развития экономики Китая и его возросшей ролью на международной арене. Так, эти интересы включают в себя: надежное обеспечение Китая ресурсами, рынками сбыта продукции и сферами приложения инвестиций для дальнейшего экономического развития, а также приобретение политической поддержки стран-реципиентов в вопросах, касающихся внешнеполитических интересов КНР (таких как, например, тайваньский вопрос и территориальные споры), наконец для обозначения себя как значимого актора глобального и регионального управления.

В Белой Книге 2013 года, посвященной китайско-африканскому торгово-экономическому сотрудничеству, строительство инфраструктуры обозначено отправной точкой для улучшения инвестиционной среды и улучшения условий жизни людей в Африке. Там также указано, что Китай намерен продвигать вперед китайско-африканские транснациональные и межрегиональные партнерства в области строительства инфраструктуры, а также расширять обмены и сотрудничество в области региональной интеграции, с тем чтобы помочь Африке укрепить свой потенциал комплексного развития. Появление такого рода документов свидетельствует об особой важности региона для Китая и развития межрегионального взаимодействия.

В XXI веке отмечается подъем в китайско-африканском взаимодействии в сфере инфраструктурных проектов и благодаря появлению новых площадок для согласования сотрудничества - Форума китайско-африканского сотрудничества (ФОКАК), основанного в 2000 году, и инициативы «Один пояс - Один путь», в рамках которой также проводятся форумы. Саммит ФОКАК проводится раз в три года, на нем определяются основные направления сотрудничества на это время, заключаются важные сделки и договоры, устанавливается объем финансирования, предоставляемого Китаем странам Африки. Последний саммит состоялся в прошлом году в Пекине, в ходе которого Китай обещал выделить 60 млрд долларов. Из них 15 млрд долл. составляет безвозмездная помощь, 20 млрд долл. - беспроцентные кредиты, а инфраструктура объявлена одной из ключевых сфер финансирования. В рамках инициативы «Один пояс - Один путь» внимание Китая главным образом сконцентрировано на осуществлении масштабных трансграничных проектов, таких как железная дорога Эфиопия-Джибути или ТАЗАРА - железная дорога Танзания-Замбия, направленных на строительство единой сети, которая бы соединяла все 54 африканских государства в будущем.

По оценкам China-Africa Research Initiative университета Джона Хопкинса за период с 2000 по 2015 год Китай предоставил странам Африки кредиты в размере 94,4 млрд долл. Главными направлениями финансирования инфраструктурных проектов при этом были транспортная, энергетическая и информационная инфраструктура. Согласно ежегодному отчету Deloitte «African Construction Trends, 2019» и в прошлом году эти направления составляли более половины инфраструктурных проектов, реализованных в Африке за год.

Таким образом, хотя инфраструктурное строительство в Африке и осуществлялось благодаря китайским инвестициям еще в XX веке, значительный рост таких проектов и увеличение их масштаба, спектра и стран, которые они затрагивают, началось только в XXI веке и уже принесло некоторые заметные успехи.

Участие Китая в осуществлении инфраструктурных проектов в Латинской Америке и Карибском бассейне

Подобно Африке, страны Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАКБ) не были приоритетным направлением экономической дипломатии Китая на протяжении XX века. Регион находился по значительным влиянием США, так что долгое время большинство этих государств признавали Тайвань как единственно возможный Китай. КНР, в свою очередь, выделял безвозмездную финансовую помощь и беспроцентные кредиты на небольшие инфраструктурные проекты в обмен на ослабление связей с Тайванем и постепенный отказ от дипломатических отношений с островом. Однако свое первое дипломатическое признание от латиноамериканской страны Китай получил лишь в 1960 году от Кубы после свержения режима Батисты.

Далее, в 1980-1990 годы идеологический компонент, как уже упоминалось ранее, стал постепенно отходить на второй план в экономической дипломатии Китая, уступая место более прагматичному подходу. Китай стал развивать сотрудничество не только с теми латиноамериканскими странами, которые признавали его неделимость, но и с теми, которые предпочитали поддерживать отношения с Тайванем - такими как Парагвай, Гватемала, Никарагуа и другие. На смену грантам и беспроцентным кредитам пришли низкопроцентные кредиты с более укороченным сроком погашения. Реформа 1994 года, в ходе которой были созданы Эксим банк и Китайский банк развития и определены их полномочия и сфера деятельности заграницей, окончательно подготовила Китай к стремительному увеличению его участия в инфраструктурном строительстве стран Латинской Америки в начале нового тысячелетия.

Вместе с тем, в самой Латинской Америке также росло понимание о необходимости инфраструктурного строительства и привлечения китайской помощи для его осуществления. Во второй половине 1980-х и 1990-х годов правительства стран Латинской Америки резко сократили свои инвестиции в инфраструктуру Gransow, B. Chinese Infrastructure Investment in Latin America -- an Assessment of Strategies, Actors and Risks // Journal of Chinese Political Science. 2015. №3. P.273. Структурные реформы, навязанные МВФ в сочетании с режимом жесткой экономии и передачей ответственности в области реформ частному сектору, привели к значительным и зачастую резким корректировкам бюджета, которые привели к общему ухудшению состояния инфраструктуры. Государственные инвестиции шести крупнейших экономик региона сократились с 3,1% ВВП в первой половине 1980-х годов до 0,8% ВВП в период с 1996 по 2001 год Alfredo T. H. The world turned upside down. The complex partnership between China and Latin America. New Jersey: World Scientific, 2013.P.212.. Инфраструктурные ограничения стали препятствием на пути создания возможностей для экономического роста, конкурентоспособности и сокращения масштабов нищеты. Бразилия является хорошим примером проблем, которые недостаточно развитая инфраструктура может создать для бурно развивающейся экономики (например, когда добавленная стоимость товара сильно увеличивается за счет транспортировки из-за плохих дорог и автомагистралей или их отсутствия). При этом Китай готов предоставить кредиты на инфраструктурное развитие без требования осуществлять обременительные неолиберальные реформы, которое выдвигают западные кредитные учреждения Gallagher K., Irwin A., Koleski K. Op.cit. P. 19.. В Белой Книге КНР от 2008 года, посвященной китайской политике в ЛАКБ, также говорится, что Китай стремится построить всеобъемлющее партнерство со странами Латинской Америки, основанное на пяти принципах мирного сосуществования, среди которых - принцип невмешательства во внутренние дела. При таких обстоятельствах помощь Пекина представляется Латинской Америке более выгодной и отвечающей интересам региона, чем «Вашингтонский консенсус».

Главными получателями кредитов от Китая в Латинской Америке в период с 2005 по 2019 год были богатые ресурсами страны: Венесуэла, Бразилия, Эквадор и Аргентина, основная часть средств выделялась на строительство транспортной и энергетической инфраструктуры и инфраструктуры добывающей промышленности Myers M., Gallagher K. Op.cit. P.3.. Низкопроцентные кредиты для этих целей предоставляются странам Латинской Америки в большинстве случаев Китайским банком развития, принцип работы которого в целом схож с Эксим банком: займ выдается при условии, что проекты осуществляются в большей степени китайскими компаниями, и материалы также закупаются в Китае, а погашение кредита гарантируется продажей определенного количества нефти одной из национальных нефтяных компаний Китая в течение периода погашения долга. Вместо того, чтобы кредитовать напрямую правительства Латинской Америки, CDB предоставляет займы на инфраструктурные проекты через китайские государственные компании, участвующие в тендерах на их осуществление.

Немного иначе обстоит ситуация в Центральной Америке и странах Карибского бассейна, поскольку именно там в начале 2000-х и по сегодняшний день сосредоточено большинство стран, предпочитающих иметь дипломатические связи с Тайванем, а не с КНР. В течение прошлого десятилетия между КНР и КР велась напряженная «дипломатия чековой книжки», которая дорого обходилась обеим сторонам. Так в 2000-е годы, еще до того, как китайские строительные компании и другие китайские обслуживающие фирмы установили значительное присутствие в Латинской Америке, КНР использовала инфраструктурные «подарки» - спортивные стадионы, дороги и правительственные здания и т.д., в качестве инструмента для убеждения правительств Центральной Америки и Карибского бассейна, изменить свою позицию, а также для обеспечения того, чтобы они ее не изменили Ellis, E. China on the Ground in Latin America: Challenges for the Chinese and Impacts. Palgrave Macmillan US, 2014. P С.49.. Такие проекты оплачивались правительством Китая, которое привлекало к работе только китайские компании, китайские материалы и рабочих Ibid. Так как государства-реципиенты были малы и получали эти объекты «бесплатно» от страны, с которой только что установили дипломатические отношения, у них не было достаточно возможностей требовать, чтобы были задействованы местные подрядчики и рабочая сила. В качестве побочного преимущества, такой инструмент экономической дипломатии также помог китайским строительным компаниям установить присутствие в регионе, когда другие еще не начали там работать.

В 2008 году Китайская Республика и Китайская Народная Республика договорились об окончании «дипломатии чековой книжки», после чего Китай, завершив уже начатые проекты, перешел к более прагматичному варианту финансирования инфраструктурных проектов - уже описанной выше схеме предоставления низкопроцентных кредитов и к помощи китайских инвесторов. Последним проектом, проходившим в рамках этой «борьбы» между Пекином и Тайбэем, был национальный стадион Коста-Рики, строительство которого вовлекло 750 китайских рабочих и длилось 22 месяца, завершившись в 2011 году Ibid. P. 52.. Сейчас же в планах у Китая в этом регионе более амбициозный проект - сооружение Никарагуанского канала, призванного составить конкуренцию Панамскому. Концессия на осуществление проекта была передана гонконгской компании «HK Nicaragua Canal Development Investment Co Ltd» (HKND). Несмотря на то, что в конце 2015 г. HKND приостановила строительство, все же сомнительно, что Китай полностью откажется от столь стратегически важной инициативы Там же.

Так, роль Китая в осуществлении инфраструктурных проектов в странах ЛАКБ значительно увеличилась в XXI веке, а для некоторых стран Поднебесная стала единственным возможным вариантом продвинуться в инфраструктурном строительстве, ввиду невозможности использования кредитов Западных финансовых институтов. В то же время КНР извлекает свои выгоды из такой помощи: рынки сбыта продукции, непрерывные поставки нефти, заказы для своих строительных компаний и рынок труда для своей рабочей силы.

2.2 «Ангольская модель» финансирования Китаем инфраструктурных проектов

Истоки помощи Китая в сфере инфраструктурных проектов в Анголе

Нынешняя роль Китая как крупнейшего донора инвестиций в инфраструктурном секторе в Анголе начала формироваться после окончания Холодной войны и гражданского конфликта внутри страны, в начале 2000-х. С потерей интереса и поддержки стран, которые ранее были вовлечены в конфликт с той или иной стороны (США и СССР), Ангола столкнулась с острой необходимостью поиска финансирования для восстановления страны после войны, длившейся почти 30 лет. Изначально правительство обратилось к Международному Валютному Фонду (МВФ), однако столкнулось с некоторыми условиями, выдвинутыми им: Анголе необходимо было провести прозрачную политику макроэкономической стабилизации, направленной на снижение инфляции путем сокращения государственных расходов и заимствований, а также стабилизировать финансовую ситуацию прежде чем осуществлять любую крупномасштабную программу восстановления инфраструктуры. МВФ был особенно обеспокоен тем, что нефтяные доходы не учитываются должны образом и неэффективно используются для удовлетворения потребностей страны - по подсчетам Фонда около 8.5 млрд долл. государственных денег не было учтено в период с 1997 по 2001 год Ibid. Он потребовал предоставить бухгалтерские записи Анголы, чтобы сравнить финансовые отчеты национальной нефтяной компании «Сонангол» с реальными доходами, казначейскими операциями и депозитами в национальном банке. Правительство Анголы не согласилось с условиями и обратилось за помощью к Китаю. Поначалу кредитование было осторожным и постепенным. В 2002 году Экспортно-импортный банк Китая (Эксим банк) совместно с Китайским банком развития (CDB) предоставил Анголе финансирование в размере 145 млн долларов для инфраструктурных проектов, осуществляемых китайскими компаниями Corkin L.Op.cit. P. 76.. Кредиты были выделены непосредственно китайским компаниям, проводившим работы, которые включали строительство дорог, жилья для малоимущих и модернизацию железных дорог Ibid.

С тех пор роль упомянутых китайских банков в финансировании крупномасштабных проектов развития в Анголе значительно возросла, так же, как и укрепились связи между ангольской правящей партией и Пекином. Ввиду того, что в ходе гражданской войны в Анголе Китай открыто вместе с США поддерживал оппозиционную партию УНИТА, прослеживается исключительно прагматический характер этих взаимоотношений Дегтерев Д. А. Указ. Соч.. Далее подробнее рассмотрим участие Китая в осуществлении инфраструктурных проектов в Анголе.

«Ангольская модель» финансирования Китаем инфраструктурных проектов

«Ангольская модель» отталкивается от того, что экономические отношения между Китаем и Анголой взаимодополняемы: Китай имеет одну из крупнейших и наиболее конкурентоспособных в мире строительных отраслей и мало природных ресурсов, в то время как Ангола богата природными ресурсами и испытывает проблемы с инфраструктурным строительством. Ангольская модель переводит эти китайско-африканские взаимодополняемости в договорную форму. Таким образом, ангольская модель представляет собой юридически обязывающий обмен природных ресурсов на строительство инфраструктурных объектов через прямые инвестиции Китая как в добычу полезных ископаемых или нефти, так и в социальную, транспортную и иную инфраструктуру. Китай предоставляет Анголе долгосрочные инвестиционные кредиты под максимально низкую процентную ставку в обмен на долгосрочные же контракты на поставку ресурсов Малахов Ф.В. Указ.соч. С.62..

Кредиты на инфраструктурное развитие в основном направляются через уже упоминавшийся государственный банк - китайский Экспортно-импортный банк. Будучи государственным банковским учреждением, он поддерживает политику Китая внутри страны и за рубежом, включая обеспечение ресурсами для подпитки экономического роста Китая Downs E.Op.cit. P.43. Условия предоставления кредитов, которые предлагает этот банк, более выгодны для таких стран как Ангола - отсталых, но с обширными природными ресурсами. В целом он предлагает более крупные кредиты для финансирования инфраструктуры, энергетики и горнодобывающей промышленности, более низкие процентные ставки и более длительные сроки погашения, а поступление денег по кредиту происходит гораздо быстрее, чем у западных банков, и при этом Эксим банк не навязывает заемщику никаких политических условий (за исключением признания принципа «Одного Китая») Brautigam D. Op. cit. P.215..

Тем не менее, китайские банки все же выставляют свои условия предоставления кредитных линий, предназначенных для финансирования инфраструктурных проектов. Так, Эксимбанк предусматривает, что не менее 50% проектных закупок должны осуществляться из Китая, и что именно китайские компании берут на себя большую часть проектов, которые оплачиваются льготным кредитом Ibid. Хотя в случае Анголы в контрактах и закрепляется, что до 30% их стоимости может быть передано на субподряд ангольским фирмам, если это не ставит под угрозу сроки реализации проекта, это редко соблюдается ввиду неспособности ангольских компаний справиться квотой. Все проекты, финансируемые Китаем, подлежат закрытому тендеру, предлагаемому, по меньшей мере, трем китайским компаниям, и контролируемому министерством торговли Китая Ibid. Поскольку каждый такой проект должен оцениваться в не менее, чем 10 млн долл., как правило, именно крупные китайские государственные компании обладают достаточными ресурсами и возможностями для участия в таких торгах.

Китайские компании, осуществляя инфраструктурные проекты в Китае, довольно неохотно используют местную рабочую силу, что вызывает недовольство среди населения Анголы, но не встречает серьезного сопротивления в связи с неразвитостью ангольских профсоюзов Corkin L. Chinese construction… P. 479.. Этому может быть несколько причин. Во-первых, это недостаток местной квалифицированной рабочей силы, который вызван общей неразвитостью системы образования в Анголе, а также тем, что основная часть работающего населения занята в первичном секторе. В результате, существующая квалифицированная рабочая сила пользуется большим спросом и оказывается дороже, чем другие эмигранты с большим опытом работы. Во-вторых, языковой «барьер» также препятствует участию ангольского населения в инфраструктурных проектах в собственной стране: почти никто из ангольцев не говорит по-китайски, и мало кто из китайских рабочих-мигрантов знает английский, еще меньше - португальский Corkin L. Chinese construction… P.479. Наконец, нанимая свою рабочую силу в ангольских инфраструктурных проектах, Китай решает свою проблему занятости, что приобретает стратегическое значение в условиях удорожания рабочей силы на внутреннем рынке Кашин В.Б., Королев А.С., Пятачкова А.С. Указ. соч. С.210..

Отличительной особенностью «Ангольской модели» является то, что погашение инфраструктурных кредитов гарантируется продажей определенного количества нефти (обычно установленного в баррелях нефти в день) в течение всего периода погашения кредита определенной китайской национальной нефтяной компании (ННК), обычно Sinopec или Китайской национальной нефтяной корпорации (CNPC). ННК обязана внести платеж на счет заемщика в китайском кредитном учреждении, который затем используется для обслуживания долга Ibid. Укрепляя расположение реципиентов к Китаю, эти кредиты также служат цели содействия расширению разведочных и производственных портфелей китайских ННК за рубежом.

Таким образом, «Ангольская модель» позволяет Китаю ограничить риски невозврата кредитных средств, облегчает доступ китайских ННК к нефтяному капиталу, а также служит целям энергетической безопасности Китая, обеспечивая непрерывный поток нефти в течение всего периода погашения долга. Также благодаря специфическим условиям предоставления кредитных линий, Китай обеспечивает себя долгосрочным рынком сбыта своей продукции, рынком труда для своих граждан и спросом на услуги своих строительных корпораций.

«Ангольская модель» и внутреннее устройство Анголы

Ведущую роль в успешном функционировании и самой возможности существования «Ангольской модели» играет внутреннее устройство Анголы. Страна имеет не особо длинную историю независимости (с 1975 года), большую часть которой она провела на военном положении и под руководством одного правителя - президента Жозе Эдуарду душ Сантуша. Несмотря на формальное появление многопартийной демократии в Анголе после завершения войны, в действительности власть по-прежнему в значительной степени сосредоточена в руках президента Vidal N. The Angolan Regime and the Move to Multiparty Politics // Angola: The Weight of History / Ed. P.Chabal, N. Vidal. London: Hurst, 2007. P. 150. . Обширная покровительственная сеть президента обеспечивает контроль над средствами производства, а слабое гражданское общество позволяет этому положению вещей оставаться неоспоримым Alves A. C. Chinese economic… P. 104.. Президент контролирует политическую и экономическую жизнь страны, формально проецируя образ многопартийной системы и рыночной экономики. Как и в случае с государственной институциональной структурой, президент также контролирует нефтяную промышленность, являющуюся основным источником государственных доходов, сохраняя власть над национальной нефтяной компанией Сонангол (Sociedade Nacional de Combustiveis de Angola (Sonangol)) Ibid.

Закон о нефтяной деятельности Анголы от 2004 года фактически ставит Сонангол в центр ангольской нефтяной промышленности, предоставляя ей возможность сочетать квазирегуляторные компетенции (например, организация нефтяных аукционов и подписание соглашений о разделе продукции - СРП) с деятельностью по разведке и добыче нефти. Закон также гласит, что все нефтяные компании, входящие в отрасль, должны осуществлять это вместе с Sonangol, создав совместное предприятие (СП) или консорциум, либо подписав СРП Ibid. Так, в руках президента оказывается сосредоточен контроль над стратегически важным ресурсом страны, представляющим основную статью экспорта Анголы (в 2018 - 96% всех экспортируемых товаров) и главный фактор поддержания ее экономики.

В результате, сочетание абсолютного контроля президента над государственным аппаратом и ресурсами в Анголе привело к созданию высокоцентрализованной и четкой институциональной структуры в нефтяной промышленности. В такой обстановке укрепление тесных и стабильных отношений с канцелярией президента является одним из важнейших факторов успеха в нефтяном секторе Анголы Alves A. C. Chinese economic… P.106.. Это также иллюстрирует положение теории неомарксизма о том, что национальные интересы государства определяются интересами правящей элиты. Так, владея ангольской нефтью через компанию Сонангол, президент и его приближенные более заинтересованы в наращивании экспорта ресурсов, чем в развитии обрабатывающих отраслей и сектора услуг. А увеличение экспорта осуществляется за счет сделок с Китаем на поставку нефти в обмен на кредиты на инфраструктурное строительство.

Хотя с 2017 года новый президент Анголы Жуан Лоренсу начал проводить политику по борьбе с коррупцией и непотизмом, первым делом отстранив от управления компанией Сонангол дочь бывшего президента Изабель душ Сантуш и других его приближенных от ключевых государственных должностей, еще рано судить о том, является ли это коренной сменой положения вещей или «косметической» перестановкой, а, соответственно, повлияет ли это на экономическую дипломатию Китая в стране и изменение «Ангольской модели».

2.3 Экономическая дипломатия КНР в области инфраструктурных проектов в Бразилии

Особенности участия Китая в инфраструктурных проектах в Бразилии в 2000-е гг.

Сотрудничество Китая и Бразилии является одним из самых многообещающих союзов среди развивающихся стран, что стало результатом долгой работы. Хотя дипломатические отношения были установлены в 1974 году, истинный расцвет двустороннего взаимодействия произошел только в первой половине 2000-х гг. В основном это было связано с постепенной экономической стабилизацией Бразилии и началом поиска Китаем новых рынков сбыта и источников сырья за рубежом. КНР стала занимать все более важную роль в бразильской повестке при Фернанду Энрике Кардозу (1995-2002 годы) и его преемнике Луисе Инасиу Лула да Силве (2003-2010 годы). Этот этап сопровождался активизацией двусторонних обменов на высоком уровне, институционализацией механизмов и инструментов диалога, а также резким расширением объемов торговли. Так, благодаря вступлению Китая во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) и стабилизации бразильской экономики двусторонняя торговля резко выросла - с 2 млрд долларов в 2000 году до 77 млрд долларов в 2011 году. А в 2009 году Китай впервые стал крупнейшим торговым партнером Бразилии, обогнав США, Европейский Союз и соседние латиноамериканские страны.

Резко контрастируя с общей картиной двусторонней торговли, инвестиции Китая в Бразилию отставали на протяжении большей части предыдущего десятилетия. Несмотря на все подписанные рамочные соглашения и официальные обращения к Пекину с предложениями о вовлечении его в строительство инфраструктуры, а также объявление о нескольких многомиллиардных сделках, нацеленных на горнодобывающую и нефтяную промышленность Бразилии, объем китайских инвестиций оставался небольшим на протяжении большей части десятилетия Pereira C., de Castro Neves J.A. Op.cit..

С начала 2000-х годов Китай предпринял попытку внедрить в Бразилии формулу кредитования инфраструктурных проектов в обмен на поставки ресурсов - «Ангольскую модель», с первоначальным фокусом на горнодобывающий сектор. Незадолго до первой официальной миссии президента Лулы да Силва в Китай были объявлены крупные сделки с участием ведущей бразильской горнодобывающей компании Vale S.A. и некоторых крупных китайских полугосударственных предприятий сектора - China Alumina Corporation (1 млрд долларов для строительства глиноземного завода для экспорта в Китай), Minmetals (2 млрд долларов для производства чугуна) и Baosteel (1-2 млрд долларов для строительства завода стальных пластин в Мараньяо для экспорта на североамериканский рынок) Alves A. C. China's Resource… P.32.. Все проекты должны были финансироваться китайскими государственными банками. Министр развития Бразилии подсчитал, что благодаря этим проектам, китайские инвестиции в Бразилию в течение следующих трех лет достигнут 5-8 млрд долларов Ibid. После этого были также было объявлено о 16 крупных вложениях в бразильские инфраструктурные проекты со стороны китайских консорциумов, среди которых железная дорога Север-Юг и восстановление порта Итаки (в Мараньяне китайским консорциумом во главе с China International Trust and Investment Corporation, CITIC, проект стоимостью 4 млрд долл.) Ibid. Все эти проекты имели общую цель - облегчить транспортировку сырьевых товаров из внутренних районов страны. Однако ни один из них не осуществился.

Учитывая растущий в мире авторитет Бразилии как поставщика нефти после открытия месторождений в подсолевом слое шельфа, усилия Китая по проникновению в бразильскую нефтяную промышленность заметно возросли на протяжении 2000-х гг. Это прослеживается благодаря возросшему числу соглашений, предусматривающих более тесное сотрудничество между двумя странами в нефтяном секторе: например, в 2004 году Китай подписал с Petrobras ряд краткосрочных контрактов на поставку. Здесь КНР также попыталась применить «Ангольскую модель», что также не увенчалось особым успехом. В период с 2001 по 2008 год было объявлено о нескольких многомиллиардных кредитных линиях для развития инфраструктуры, но ни одна из них не была реализована Alves A. C. Chinese economic… P.114.. Единственный кредит на такой проект, который был осуществлен в этот период, был для финансирования строительства газопровода GASENE, соединяющего Рио-де-Жанейро и штат Баия. В результате заключения сделки по предоставлению этого кредита Китай не получил контракт на долгосрочную поставку нефти от Бразилии и не приобрел доступ к ценным месторождениям, как это ожидалось изначально. Подробнее этот кейс будет рассмотрен в следующей главе.

В целом, вышеописанные факты свидетельствуют о неудачных первоначальных попытках применения Китаем ангольской схемы финансирования инфраструктурных проектов, так как большинство сделок просто не состоялось, а успех проекта Gasene для Китая представляется весьма спорным.

Трудности осуществления «Ангольской модели» и внутреннее устройство Бразилии

В отличие от Анголы, история Бразилии после обретения независимости насчитывает почти два столетия, в течение которых она пережила множество различных правителей и режимов, каждый из которых наложил отпечаток на нынешнюю институциональную структуру страны в целом и в нефтяной промышленности в частности (последняя играет важную роль в функционировании «Ангольской модели»). Этот период постепенно породил не только плюралистический и демократический режим, но и очень сильные деловые круги и гражданское общество. В Бразилии успешно функционируют неподконтрольные государству медиа, независимый суд. Кроме того, политическая система не концентрирована: в парламенте действует почти 20 политических партий. При этом, местные бразильские элиты тоже весьма самостоятельны и влиятельны, так что такое жесткое единоличное правление по ангольскому сценарию не представляется возможным.

Такая либеральная институциональная структура находит свое отражение и в нефтяном секторе. Несмотря на то, что разведка нефти была монополизирована национальной нефтяной компанией (Petrуleo Brasileiro SA, Petrobras) при авторитарном периоде бразильской истории (1946-1989), процесс демократизации в 1990-е годы привел к либерализации сектора, причем государство постепенно взяло на себя регулирующую роль, а Petrobras утратила свои исключительные права. Так, в результате конституционной поправки №9 от 1995 года Petrobras была ограничена в своей монополии над бразильскими запасами нефти и газа: 177 статья Федеральной Конституции 1988 года, ранее запрещавшая любое участие частных предприятий в этой отрасли, теперь разрешала не только государству участвовать в разведке, добыче и транспортировке этих ресурсов. Вслед за этой реформой, в 1997 году был составлен «Нефтяной закон» (Lei do Petrуleo, the Oil Law), призванный внести ясность в структуру и правила работы бразильской нефтяной отрасли. Хотя право собственности на ресурсы оставалось у федеральных властей, закон открывал двери частным компаниям, позволяя принимать участие в добыче полезных ископаемых по концессионным контрактам. Он также позволил Petrobras котироваться на нескольких фондовых биржах - Сан-Паулу, Нью-йоркской и парижской. Также было создано регулирующее ведомство - Национальное нефтяное агентство (Agкncia Nacional do Petrуleo - ANP) и введены ежегодные аукционы концессий на углеводороды. В компетенцию ANP входит изучение и определение нефтяных блоков, подлежащих лицензированию, содействие проведению лицензионных раундов, а также регулирование, заключение контрактов и мониторинг концессий на добычу и разведку.

Таким образом, более либеральная внутренняя структура Бразилии обеспечивает сдерживание влияния исполнительной власти на нефтегазовый сектор и, в частности, на Petrobras, благодаря получастному характеру своей ННК, а также более продуманной системе регулирования, состоящей из многоуровневой институциональной структуры отрасли и комплексной нормативной базы. Это создает объективные предпосылки для усложнения переговорного процесса по применению китайской схемы «инфраструктура в обмен на ресурсы» и изменения первоначального плана. Воздействие внутренней среды на процесс осуществления «Ангольской модели» будет рассмотрен на конкретных кейсах в следующей главе.

Меняющийся ландшафт китайской экономической дипломатии в сфере инфраструктурных проектов в Бразилии в 2010-е гг.

В этом десятилетии наблюдается явное снижение объемов банковского кредитования Бразилии со стороны Китая не только в инфраструктурной сфере, но и в целом, что вызвано совокупностью факторов Myers M., Gallagher K. Op.cit. P. 4.. Так, с одной стороны падение мировых цен на нефть в 2014 году и замедление темпов роста самой китайской экономики вынудило китайские банки и компании начать более тщательно выбирать зарубежные проекты и сокращать количество выдаваемых кредитов Ibid. С другой стороны, спрос на китайские государственные финансы также замедлился со стороны Бразилии, так как столкнувшись с финансовой нестабильностью внутри страны, она была не склонна значительно увеличивать свой внешний долг Ibid. В то же время, ввиду непривлекательности «Ангольской модели» кредитования, Бразилия скорее обращается к международным кредитным организациям - например, займ у Международного банка реконструкции и развития (МБРР) в размере 200 млн долл. на проект по восстановлению и техническому обслуживанию дорог штата Баия в 2016 гг..

Вместе с тем, все это открыло дорогу усилению инвестиционного сотрудничества между двумя странами, а также активному вовлечению все более широкого спектра других поддерживаемых Китаем финансовых институтов и платформ. Так, инвестиции Китая в бразильскую экономику в 2014 году достигли 12 млрд долл. и составили 2,3% от общего объема бразильских ПИИ, при этом большая часть была сконцентрирована в инфраструктурном сектореHiratuka C. Chinese Infrastructure…. P 124..

Три региональных фонда Китая -- Инвестиционный Фонд Промышленного Сотрудничества Китая и Латинской Америки (CLAI Fund), Фонд Сотрудничества Китая и Латинской Америки (CLAC Fund) и Специальная Кредитная Программа по инфраструктуре Китая и Латинской Америки в последние годы оказали поддержку ряду бразильских инфраструктурных проектов Myers M., Gallagher K. Op.cit. P. 4.. Например, в 2015 году капитал был привлечен из CLAI китайской корпорацией Three Gorges Corporation, которая добивалась 30-летней концессии на эксплуатацию двух гидроэлектростанций в Бразилии. В 2017 году CLAC поддержала два проекта в Бразилии - приобретение Duke Energy holdings и инвестиции в компанию Electrosul. В дополнение к трем региональным фондам, в 2017 году был запущен Китайско-Бразильский Фонд сотрудничества на сумму 20 млрд долл.. 15 китайских и бразильских представителей договорились о возможных инвестициях в инфраструктуру в размере 4 млрд долл. в ходе третьего заседания технической рабочей группы Фонда в августе 2018 года Myers M., Gallagher K. Op.cit. P. 4..

Таким образом, с провалом применения Китаем «Ангольской модели» в Бразилии, сотрудничество двух стран в области инфраструктуры не только не было приостановлено, но и обрело новый импульс. КНР изменила инструмент экономической дипломатии на более выгодный в сложившейся внутри- и внешнеэкономической ситуации - на место низкопроцентных кредитов пришло более плотное инвестиционное партнерство.

Во второй главе была подробным образом рассмотрена экономическая дипломатия КНР в области инфраструктурных проектов в Бразилии и Анголе. Автор пришел к следующим выводам.

Во-первых, роль Китая в осуществлении инфраструктурных проектов в странах Африки и ЛАКБ значительно увеличилась в XXI веке, а для некоторых стран Поднебесная стала единственным возможным источником средств на инфраструктурное строительство, ввиду невозможности использования кредитов Западных финансовых институтов. В то же время КНР извлекает свои выгоды из такой помощи: рынки сбыта продукции, непрерывные поставки нефти, заказы для своих строительных компаний и рынок труда для своей рабочей силы.

Во-вторых, «Ангольская модель» позволяет Китаю ограничить риски невозврата кредитных средств, облегчает доступ китайских ННК к нефтяному капиталу, а также служит целям энергетической безопасности Китая, обеспечивая непрерывный поток нефти в течение всего периода погашения долга. Также благодаря специфическим условиям предоставления кредитных линий, Китай обеспечивает себя долгосрочным рынком сбыта своей продукции, рынком труда для своих граждан и спросом на услуги своих строительных корпораций.

В-третьих, были предварительно выявлены различия во внутреннем устройстве двух стран, способные оказать влияние на использование в них «Ангольской модели». Так, благодаря высокой централизации власти в Анголе и подчиненному положению ее нефтяного сектора президенту, национальные интересы государства, определяемые его элитой, состоят больше в наращивании экспорта ресурсов, чем в развитии обрабатывающих отраслей и сектора услуг, что является благоприятным условием для применения Китаем схемы «инфраструктура в обмен на ресурсы». В то время, как в Бразилии более либеральная внутренняя структура обеспечивает сдерживание влияния исполнительной власти на нефтегазовый сектор, что не позволяет концентрироваться только на одной отрасли экономики и является объективным усложнением в осуществлении «Ангольской модели». Это утверждение также будет проверено в ходе кейс-стади в следующей главе.

3. Анализ применимости «Ангольской модели» финансирования Китаем инфраструктурных проектов в Бразилии

3.1 Кейс-стади. Правительственная программа развития общественной инфраструктуры (Ангола) и газопровод GASENE (Бразилия)

Экономическая дипломатия Китая в ангольской Правительственной программе развития общественной инфраструктуры

После десятилетий гражданской войны проблема восстановления инфраструктуры в Анголе стала колоссальной, как уже упоминалось в предыдущей главе. Руководство страны поставило перед собой амбициозные цели, которые нашли отражение в ряде планов и программ развития: обновление дорожных сетей, железных дорог, портов, аэропортов, энергетических объектов, водных и ирригационных систем. Хотя в некоторых местах, например, в столице Луанде и крупных провинциальных городах, во время войны проводились работы по улучшению инфраструктуры, они также нуждались в дополнительных инвестициях. При этом, ситуация была особой для Анголы ввиду необычайно широких возможностей финансирования, открывшихся перед страной. Приток капитала благодаря возросшим ценам на нефть был усилен рядом кредитных линий, предоставленных Китаем.

Так, в 2004 гг. китайским Эксим банком был предоставлен первый кредит в размере 2 млрд долл., предназначавшийся для финансирования проектов, перечисленных в правительственной программе развития общественной инфраструктуры. Займ был разделен на два транша по 1 млрд долл., а имплементация программы - на две фазы соответственно Ibid. В программу входил ряд инфраструктурных проектов различной направленности - строительство школ в Луанде, Уамбо, Маланже и Бие, реконструкция больниц и госпиталей, возведение ирригационных систем в городах Луэна, Кашито, Ганджелас и Вако-Кунго, ремонт и расширение электрической сети Луанды, реабилитация системы водоснабжения и дорог.

В условиях предоставления кредита было зафиксировано, что 70% работ, строительных материалов, оборудования и рабочей силы должны были быть предоставлены китайскими компаниями, с которыми необходимо было заключить контракт, выплаты со стороны Эксим банка при этом производились напрямую китайским подрядчикам, минуя ангольское правительство Alves A. C. Chinese economic… P.108.. Эти требования не вызвали каких-либо серьезных возражений в Анголе из-за слабого регулятивного аппарата, защищающего местную промышленность и труд, а также фактического отсутствия профсоюзов и слабости и неорганизованности деловых ассоциаций. Также условия первого займа предусматривали, что гарантом сделки выступит ангольская ННК Sonangol, а погашение будет производиться за счет выручки от продажи ее нефти компании-трейдеру Sinopec Group - China International United Petroleum & Chemicals Co (UNIPEC) Ibid. Этот первый кредит установил первоначальный контакт между ангольскими и китайскими ННК, обеспечил Китаю первый долгосрочный контракт на поставку нефти в страну и открыл Sinopec путь к дальнейшему проникновению в нефтяной сектор Анголы.

Вскоре после заключения сделки о предоставлении первого кредита, Sinopec Group приобрела свою первую долю в ангольском нефтяном блоке 18 (Большой Плутоний). Для этого в сентябре 2004 года Sonangol и дочерняя компания Sinopec Group - Sinopec Overseas Oil & Gas (SOOG) - создали совместное предприятие - Sonangol Sinopec International (SSI). В декабре 2004 года Sonangol официально воспользовалась своим преимущественным правом выкупа акций у Shell (50%); в феврале 2005 года пакет акций был передан SSI, Sinopec заплатила за него 725 млн долл., и началось совместное освоение блока Alves A. C. Chinese economic… P.108.. Акционерный капитал Sinopec, приобретённый через СП, оказался выгодным вложением: за счет своей чистой доли (27,5%) в блоке 18 добыча нефти Sinopec в Анголе уже к 2012 году преодолела отметку в 47 000 баррелей в день. Благодаря своему партнерству с Sonangol в рамках SSI, Sinopec также получила доли в трех сверх глубоководных блоках Анголы: 20% в блоке 15/06, 27,5% в блоке 17/06 и 40% в блоке 18/06.

Таким образом, Китай, приняв во внимание потребность Анголы в инфраструктурном строительстве и ее высокоцентрализованный характер внутреннего устройства, извлек максимальную для себя выгоду благодаря применению такого инструмента экономической дипломатии как низкопроцентные кредиты и конкретно модели «инфраструктура в обмен на ресурсы». Эта выгода выражается в обеспечении бесперебойной поставки нефти в Китай, а также в приобретении доступа компанией Sinopec к добыче и исследованию ангольских месторождений, что отражает успешность функционирования «Ангольской модели», описанной в предыдущей главе.

Китайская экономическая дипломатия в проекте строительства газопровода GASENE

После успеха схемы «инфраструктура в обмен на ресурсы» в Анголе Китай стал применять ее сначала в других странах Африки, а затем - и в других регионах. В Латинской Америке «Ангольская модель» стала применяться главным образом в Венесуэле, Эквадоре и Бразилии. Однако именно в последней Китай встретил непреодолимое сопротивление, в частности - во время строительства газопровода GASENE (The Southeast Northeast Interconnection Gas Pipeline). GASENE - это система трубопроводов природного газа протяженностью 1387 километров, которая соединяет юго-восточную газовую систему с северо-восточной и создает общий газовый рынок в Бразилии, позволяя организовать транспортировку газа из штата Баия. Проект был разделен на три секции: Cabiъnas - Vitуria (GASCAV), Vitуria - Cacimbas и Cacimbas - Catu (GASCAC).

В 2004 году, вскоре после визита делегации Министерства торговли в Бразилию, китайский Эксим банк выразил свою заинтересованность Бразильскому банку развития (BNDES) в финансировании этого проекта при условии, что Sinopec, подавшая заявку на участие в торгах, выступит в качестве подрядчика Alves A. C. China's Resource…P. 33.. В ходе визита Ху Цзиньтао в том же году было объявлено, что Китай выиграл тендер, а обсуждение сотрудничества по строительству газопровода стало частью официальной повестки председателя в Бразилии. Тем не менее, в начале 2005 переговоры между Экспортно-импортным банком Китая BNDES о предоставлении кредита и зашли в тупик. Согласно интервью, проеденному А.К. Алвес с представителями BNDES, это произошло потому, что Эксим банк хотел включить в контракт условие об использовании в проекте большой доли рабочей силы из Китая и закупке большинства материалов для строительства там же Alves A. C. Chinese economic… P.116.. Имея обширную промышленную базу, процветающий сектор услуг, многочисленную рабочую силу и очень строгие законы о труде и импорте, Бразилия не могла пойти на уступки. Слухи о ввозе китайских рабочих в страну вызвали массовые волны критики со стороны влиятельных профсоюзов Albuquerque J. Business with China: the three elements of Brazil's strategic partnership with China //China and Brazil challenges and opportunities / Ed. Ferreira L., Albuquerque J. Sаo Paulo: Annablume; Campinas: CEAv, Unicamp, 2013. P. 71. . Китаю пришлось согласиться на условия BNDES - 75% товаров и услуг проекта должны были быть предоставлены бразильской стороной. Контракт на проектирование, закупку и строительство (EPC) стоимостью 239 млн долл. был окончательно подписан в апреле 2006 года, а строительство первого участка Cabiъnas - Vitуria началось с опозданием почти на год. Первая фаза была завершена к февралю 2008 года.

При этом, Эксим банк продолжал настаивать на увеличении доли китайского участия в проекте, и в феврале 2007 года Petrobras расторгла контракт с Sinopec на вторую фазу - 946 километровый участок Vitуria - Cacimbas. Был объявлен новый тендер, и несколько бразильских компаний уже были предварительно отобраны для продолжения работ, когда после совещаний на правительственном уровне CDB был уполномочен заменить китайский Эксим банк Alves A. C. China's Resource…P. 115.. Между CDB и BNDES был подписан новый документ о предоставлении кредита в размере 750 млн долл. для финансирования второй фазы проекта, общая стоимость которого составила 2,6 млрд долл. В 2008 году, после заключения субподрядных контрактов с местными компаниями, строительство возобновилось, а к апрелю 2010, возведение трубопровода было завершено в установленные изначально сроки.