Отношения Великобритании со странами Содружества в контексте внешнеполитической концепции "Глобальная Британия"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение высшего образования

"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

Факультет мировой экономики и мировой политики

Образовательная программа «Международные отношения»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему «Отношения Великобритании со странами Содружества в контексте внешнеполитической концепции "Глобальная Британия"»

Тимонин Сергей Станиславович

Студент группы № БМО163

Научный руководитель

к. э. н., приглашённый преподаватель,

Подколзина Инна Александровна

Москва, 2020

Введение

Введение в проблематику исследования

Референдум о членстве Великобритании в Европейском союзе, состоявшийся 23 июня 2016 года, и принятое на нём решение о выходе из этого интеграционного объединения оказали существенное влияние на все сферы жизни страны - в том числе, на её внешнюю политику. Одним из ключевых факторов подобного влияния стало появление новой внешнеполитической концепции под названием «Глобальная Британия» практически сразу же после проведения референдума. Её основная идея заключается в том, что, приняв решение выйти из состава ЕС, Великобритания не только не становится более замкнутой в себе страной, а, наоборот, в ещё большей степени открывается миру и выражает свою готовность к сотрудничеству не только с европейскими странами и традиционными союзниками, но и с государствами из всех остальных регионов . Иными словами, в этой стратегии выражено стремление Великобритании выступать не только в качестве регионального европейского лидера, но и восстановить свои позиции в качестве великой державы во всём мире. содружество политика глобальный

Такое объединение как Содружество наций вполне может рассматриваться в качестве одного из основополагающих инструментов подобной внешнеполитической стратегии. На текущий момент Содружество - это вторая по численности универсальная международная организация после ООН, объединяющая 54 государства со всех континентов, большая часть которых являются бывшими британскими колониями или доминионами. Такой широкий географический охват позволяется рассматривать Содружество в качестве одного из ключевых инструментов политики «Глобальной Британии».

Актуальность данного исследования можно проследить на нескольких уровнях. Во-первых, процесс Брекзита, который на момент написания этой работы ещё окончательно не завершился, является одним из ключевых событий международных отношенийза последние 5 лет. Это событие уже оказало существенное влияние на европейскую политику и может привести к новым структурным изменениям всей международной системы. В связи с этим видится чрезвычайно важным определить эти изменения и их возможные последствия. Во-вторых, концепция «Глобальной Британии» подразумевает коренную переработку внешнеполитических подходов Соединённого королевства, которые в свою очередь должны привести к изменению роли этой страны в международных отношениях. Так как Великобритания является одним из ведущих мировых государств, чрезвычайно важно оценить потенциальное влияние этих изменений. Наконец, как уже было упомянуто выше, Содружество - это одна из крупнейших международных организаций, объединяющая 54 государства, в которых суммарно проживает почти треть населения всего земного шара. Значимость и влияние подобного объединения нельзя недооценивать. Концепция «Глобальной Британии» подразумевает качественное и количественное усиление роли Содружества в мировой политике, а потому изучение возможности этих изменений представляет собой важнейшую задачу.

Объектом данного исследования является внешняя политика Соединённого королевства, предметом - отношения Великобритании со странами Содружества.

Хронологическими рамкамиосновной части исследования выступает период с июня 2016 года, когда был проведён референдум о членстве Великобритании в Евросоюзе и была впервые озвучена концепция «Глобальной Британии», до апреля 2020 года. В дополнение к этому в работе также будет рассматриваться эволюция британского внешнеполитического подхода в отношении Содружества с конца XIXвека, когда впервые прозвучали идеи о создании подобного объединения, до наших дней.

Целью исследования является выявление специфики текущих отношений Великобритании со странами Содружества в контексте концепции «Глобальная Британия» и определение их возможных перспектив.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1) Рассмотреть институциональный подход Великобритании к внешней политике и проанализировать его изменение во времени;

2) Выделить основные принципы новой британской внешнеполитической концепции и определить их отличия от предыдущих подходов;

3) Рассмотреть исторический процесс развития Содружества наций как международной организации и эволюцию британских отношений с ней;

4) Определить современное институциональное устройство Содружества как международной организации;

5) Рассмотреть текущее состояние отношений Великобритании и стран Содружества в различных сферах (прежде всего, в областях политики, экономики и безопасности);

6) Выявить основные проблемы, существующие в рамках Содружества;

7) Определить перспективы отношений Великобритании со странами Содружества и перспективы этой международной организации в целом в краткосрочном и среднесрочном периодах.

Гипотезаисследования звучит следующим образом: несмотря на декларируемое Соединённым королевством намерение повысить значение Содружества в своей собственной и международной политике, в структуре этой организации содержится ряд внутренних ограничений, не позволяющих ей реализовать этот потенциал в должной мере.

Эмпирическая база исследования включает широкий спектр источников, разделённых на несколько групп. К первой группе относятся официальные документы британского правительства (в частности, министерства иностранных дел и по делам Содружества) и парламента, а также данные с официальных сайтов этих британских государственных органов. Вовторую группу входят публичные выступления и интервью британских политиков на эту тему. Третья группа состоит из официальных документов Содружества, а также данных с официального сайта этой организации. Четвёртая группа включает в себя статистические данные по экономическим отношениям между Великобританией и странами Содружества. Наконец, к пятой группе относятся материалы различных британских и мировых периодических изданий и СМИ, относящиеся к данной проблеме.

При изучении явлений, связанных с Брекзитом, многие исследователи склоняются к применению реалистической парадигмы в качестве теоретической базы . Подобный подход вполне обоснован и логичен - в особенности, при объяснении причин, побудивших британских граждан проголосовать за выход из Евросоюза. Однако при детальном рассмотрении концепции «Глобальной Британии» можно обнаружить, что ряд её важнейших пунктов (в особенности, в отношении международных организаций, одной из которых является Содружество) подчиняются скорее либеральной логике. Именно поэтому при написании этой работы было принято решение использовать неолиберальную теорию международных отношений в качестве теоретической основы исследования. Кроме того, положения концепции «Глобальной Британии» также будут использованы в качестве основы для анализа британской внешней политики.

Кроме того, в рамках данного исследования будет применён ряд методов, характерных для науки о международных отношениях, политологии и истории. Поскольку в работе изучается динамика и трансформация объекта во времени, в ней будет применяться принцип историзма, характеризующийся определением основных причин, закономерностей и последствий тех явлений, которые имеют значение для данного исследования. Кроме того, также видится необходимым проведение институционального анализа документов для выделения основных характеристик, которые британские официальные органы закладывают в понятие «Глобальная Британия». Данные, которые будут получены в ходе этого процесса, также будут дополнены данными контент-анализа речей британских политиков из предшествующих исследований. Кроме того, при рассмотрении экономического аспекта отношений между Британией и Содружеством и его изменения во времени в работе будут применены методы статистического и сравнительного анализа. Наконец, для обоснования возможных перспектив отношений Британии и Содружества будет использоваться аналитический метод.

Степень изученности вопроса. Проблема, затронутая в данной работе, находит широкое освещение как в иностранной, так и в российской науке и публицистике. Основную литературу по этой теме можно разделить на несколько ключевых групп.

К первой группе работ стоит отнести публикации, рассматривающие исторический аспект британской внешней политики. В частности, в работах Дж. Янга , Д. Рейнолдса , П. Шнаппер , И. Г. Ковалёва и Е. В. Хахалкиной детально рассматривается процесс изменения британского внешнеполитического подхода во времени. Кроме того, ряд авторов сосредотачивают своё внимание на анализе британской политики в отношении Содружества, истории становления и эволюции этой организации. К их числу относятся такие российские и мировые эксперты как Н. А. Степанова , А. Толстухина , Дж. С. Оулсон .

Вторую группу составляет литература, посвящённая анализу концепции «Глобальной Британии», истории её появления, историческим корням и основным положениям. Основной вклад в неё внесли такие исследователи как О. Дэддоу , Б. Сили и Дж. Роджерс , Х. Ньюмен и др .

В третью группу входят публикации, рассматривающие отношения Великобритании и стран Содружества. Среди них стоит выделить работы Р. Н. Фоминых , Э. Эллиотта , М. А. Раззака и др. , которые рассматривают текущее состояние этих отношенийв различных аспектах. Другие авторы (например, А. Л. Фрост , Дж. Макбрайд , Л. Юэ , а также уже упомянутые А. Толстухина и Р. Н. Фоминых) в своих публикациях анализируют возможные перспективы сотрудничества в рамках Содружества и их значение для Великобритании. Наконец, отдельно стоит упомянуть работы таких авторов, как К. Годованюк , Э. Больё , Д. Скотт иР. Макгирк , в которых рассматриваются двухсторонние отношения Великобритании с отдельными странами Содружества.

В то же время среди научных публикаций наблюдается определённый недостаток работ, посвящённых комплексному исследованию предмета. В большинстве существующих исследований внимание сосредоточено на более узких его аспектах (например, на исторической или экономической части). В нашей работе будет предпринята попытка аккумулировать уже имеющийся опыт предшествующих исследований и, с учётом собственных наблюдений и выводов, дать комплексную оценку отношениям Великобритании со странами Содружества в контексте нового британского внешнеполитического подхода. В этом и заключается новизна данного исследования.

Поставленные нами задачи обуславливают структуру исследования. Так, в первой главе будет дан теоретический и исторический обзор британской внешней политики. В её первом параграфе будут рассмотрены основные теоретические концепты, на которые опирается автор исследования, во втором - кратко рассмотрены предпосылки возникновения концепции «Глобальной Британии» и выделены её основные принципы, в третьем - рассмотрен процесс эволюции отношений Британии и Содружества и история этой международной организации. Вторая глава будет посвящена текущему состоянию отношений между Британией и Содружеством, а третья - их возможным перспективам в краткосрочном и среднесрочном периодах. В двух этих главах будут отдельно рассмотрены отношения в рамках политического (в том числе, в сфере безопасности) и экономического аспектов.

1. Британская внешняя политика в исторической перспективе

1.1 Теоретическая основа исследования

Анализ международных отношений так или иначе основывается на применении того или иного теоретического подхода. На текущий момент преобладающими парадигмамив данной науке являются неореализм и неолиберализм, возникшие в последней четверти XXвека . Рассмотрим каждую из них более подробно.

Основные положения неореализма (иначе - структурного реализма) были впервые сформулированы американским политическим исследователем Кеннетом Уолтцем в его книге «Теория международной политики» в 1979 году . В своей работе Уолтц сделал качественно новый шаг в развитии реалистической парадигмы. Если предыдущие направления реалистической мысли основывались на том, что международные конфликты проистекают из внутренней природы человека или внутренней природы государств, то неореализм видит их причины в свойствах международной системы. Таким образом, Уолтц предпринимает попытку объяснить характер международных отношений структурой международной системы, которая представляет собой самостоятельную среду, способную оказывать на государства то или иное негативное или позитивное влияние .

При этом структура международных отношений по неореализму характеризуется тремя ключевыми признаками. Во-первых, главной целью государства по-прежнему остаётся выживание . Для её осуществления государства могут вступать в различные международные объединения и организации. Во-вторых, даже несмотря на стремительный рост числа международных организаций и негосударственных акторов, государства всё ещё остаются единственными участниками международных отношений, так как все прочие акторы по-прежнему не могут сравниться с ними по объёму своих возможностей . В-третьих, государства неравны по своим возможностям и потенциалу . Иначе говоря, только великие державы своим взаимодействием могут оказывать влияние на структуру международной системы и изменять её . Таким образом, и выгоды от межгосударственного сотрудничества также неоднородны и относительны и чаще всего складываются в пользу более влиятельных и сильных государств .

В то же время, неореализм сохраняет приверженность некоторым основополагающим чертам классического реализма. В частности, он по-прежнему считает природу международных отношений неизменной, вследствие чего любые либерально-демократические попытки её улучшения по умолчанию являются обречёнными на провал .

На несколько иных позициях основывается неолиберализм (иначе - неолиберальный институционализм).Данный теоретический подход является частью либеральной парадигмы в теории международных отношений, развивавшейся на протяжении всего XXвека, и впервые был сформулирован Робертом Кеохэйном в его книге «После гегемонии» незадолго до окончания Холодной войны .Также, как и неорелизм, неолиберализм уделяет большое внимание структуре международной системы, однако смотрит на неё с несколько иной точки зрения. Одним из ключевых положений данной теории является важность международных институтов для обеспечения и поддержания мира между государствами и содействию международному развитию. В частности, Кеохэйномподчёркивается, что качественные международные институты - как созданные на основе исключительно утилитарных причин, так и базирующиеся на принципах более справедливого распределения благ - в любом случае ведут к получению тех или иных выгод всеми участниками международной системы . При этом важно отметить, что Кеохэйнв своих взглядах сохраняет приверженность некоторым классическим принципам либерализма, ставя во главу интересы людей (индивидуумов), через удовлетворение которых и могут улучшаться отношения между государствами. К примеру, он подчёркивает важность нравственной составляющей отношений между государствами и заявляет о наличии у жителей более развитых регионов (Европы, Северной Америки, Японии) морального долга перед жителями менее развитых стран Третьего мира .

Другим классиком неолиберальной теории является Джозеф Най. Совместно с Кеохэйном, Най развивает теорию комплексной взаимозависимости, дополняющей принципы неолиберализма. Её главной идеей является то, что сотрудничество государств в различных сферах и на различных уровнях способствует увеличению взаимозависимости между ними, которая в свою очередь удерживает эти государства от вступления в конфликт . Международные институты в этой связи имеют особенное значение, так как они в наибольшей степени связывают государства друг с другом и устанавливают общие правила и процедуры отношений между ними, в том числе предоставляя государствам конструктивные фокальные точки, которые способны обеспечить их более качественную коммуникацию друг с другом .В результате подчёркивается, что международные институты, берущие своё начало от государств, в дальнейшем становятся независимыми акторами, способными оказывать влияние на межгосударственные отношения . Таким образом, в очередной раз отмечается, что именно взаимовыгодное сотрудничество между государствами является главным способом поддержания мира и ответом на глобальные вызовы.

Другой важной чертой, характеризующий неолиберальный подход, является та роль, которую его сторонники отводят экономической сфере отношений между государствами. По их мнению, именно международное сотрудничество - в особенности, в области экономики - ведёт к прогрессу в развитии международных отношений, к их стабилизации и увеличению всеобщей безопасности . Таким образом, любой участник международной системы получает выгоду от подобного сотрудничества вне зависимости от размеров и пропорций такой выгоды . Иными словами, выигрыш в этом случае носит двоякий характер: государства через сотрудничество не только увеличивают свою собственную безопасность, что вполне характерно для неореалистических взглядов, но и добиваются экономических выигрышей, что, по мнению сторонников неолиберализма, является основной целью в межгосударственном сотрудничестве .

Наконец, важным пунктом неолиберализма является его взгляд на международное право. Сторонники этого подхода по-прежнему подчёркивают заложенную ещё Гуго Гроцием превалирующую важность международного права в отношениях между государствами и определяют его развитие наряду с развитием международных институтов в качестве основополагающего принципа эволюции международных отношений . В то же время, в рамках неолиберализма международное право уже не рассматривается в качестве единственно возможного универсального и наилучшего способа разрешения международных проблем ввиду его не всегда высокой эффективности и оперативности, в результате чего выдвигается идея о регулировании международных отношений с помощью общечеловеческих моральных принципов, к числу которых относятся, например, либеральная демократия и соблюдение прав человека . По мнению сторонников неолиберализма, применение подобных моральных принципов способно существенно увеличить эффективность разрешения международных конфликтов и привести к эволюции международной системы в сторону более мирной и процветающей.

Если перейти к практической стороне вопроса и проанализировать внешнюю политику Великобритании с точки зрения этих теорий, можно прийти к выводу, что после Брекзита она скорее подчинялась реалистической логике (причём в ряде случаев действия Британии соответствовали даже не неореализму, а скорее классическому реализму). В частности, об этом говорят причины, побудившие бульшую часть британских граждан проголосовать за выход из Европейского союза: это и недовольство части британского общества уменьшившейся ролью их страны в международных отношениях, и делегирование части своего суверенитета на наднациональный уровень, вследствие чего Британия оказалась ограниченной в области проведения собственной внешней политики, и наплыв дешёвой рабочей силы из восточноевропейских стран, которая начала вытеснять местных жителей и т. д . По мнению части сторонников неорелизма, выход из Евросоюза вкупе с уже имеющимися возможностями Великобритании (тесное сотрудничество с США, военный потенциал) позволят этой стране упрочить свою роль в структуре международной системы .

Однако нельзя говорить о том, чтобы деятельность Британии во время и после Брекзита подчинялась исключительно реалистической логике. Напротив, ряд её целей скорее соответствуют принципам неолиберализма. В частности, речь может идти о её внешнеэкономической политике. Британия не только не собирается становится более протекционистской страной после выхода из Евросоюза, но, наоборот, планирует увеличивать торговлю как со странами этого объединения, так и со всем остальным миром, придерживаясь принципов свободной торговли . Таким образом, прежде чем делать более однозначный вывод о том, какой именно теории стоит придерживаться в рамках данного исследования, необходимо более чётко и детально изучить нынешний британский внешнеполитический подход - а именно, политику «Глобальной Британии», - чему и будет посвящена следующая часть данной работы.

Подводя итог, необходимо отметить, что неореализм и неолиберализм имеют ряд общих черт. Обе этих теории признают структурность международной системы в качестве ключевого фактора, объясняющего сущность международных отношений. В рамках подобной структуры государства создают режимы или институты, которые основываются на сотрудничестве и способствуют поддержанию мира. Однако в остальных ключевых вопросахдве эти теории серьёзно расходятся между собой. Если неореализм традиционно рассматривает безопасность в качестве ключевого интереса государств и стимула для сотрудничества, то неолиберализм отдаёт предпочтение экономическому аспекту межгосударственных отношений. Кроме того, по мнению неореалистов, международные институты являются лишь порождениями воли государств и не могут самостоятельно действовать на международной арене, тогда как сторонники неолиберализма рассматривают их в качестве независимых акторов. Наконец, неореалисты полагают, что выгоды от международного сотрудничества всегда относительны и зачастую складываются в пользу более влиятельных и развитых государств. В противовес этому, неолиберализм выдвигает идею общей пользы, которая является равной и абсолютной для всех государств. Кроме того, в неолиберализме можно наблюдать некоторое смещение акцентов с международного правав сторону либеральных моральных принципов в качестве определяющейосновы при решении международных проблем при сохранении важности первого.

В результате можно увидеть, что две ведущие на текущий момент теории международных отношений пусть и имеют некую общую основу, но в остальном придерживаются максимально противоположных позиций. Что интересно, оба этих теоретических подхода находят место в политике Британии в период Брекзита. В следующем параграфе данного исследования будет определено, какая из этих теорий в наибольшей степени соответствует выбранному британским правительством внешнеполитическому курсу в рамках концепции «Глобальная Британия».

1.2 История появления и сущность концепции «Глобальная Британия»

На протяжении второй половины XXи двух первых десятилетий XXIвв. британская внешняя политика прошла путь существенной трансформации. Вектор современной внешней политики Великобритании заложила концепция «трёх сфер», предложенная Уинстоном Черчиллем в 1948 году , в рамках которой им было выделено 3 наиболее приоритетных направления внешней политики Великобритании. К первой сфере относились, собственно, сама Британская империя, а также страны Содружества наций, ко второй - англоговорящий мир, включая США, к третьей - объединённая Европа . Черчилль предполагал, что, будучи неразрывно связанными между собой, эти три сферы будут представлять собой силу, которую невозможно будет свергнуть и которой нельзя будет даже бросить вызов . В подобном подходе вполне ясно прослеживалась идея хотя бы частичного восстановления позиций Британии как великой державы, частично утраченных ею после Второй мировой войны . Стоит отметить, что эта концепция действительно стала основой для всей британской внешней политики на протяжении Холодной войны.

В то же время с распадом советского блока и усилением глобализационных процессов стала очевидна необходимость строить отношения не только с государствами из трёх упомянутых традиционныхсфер, но и со всеми остальными странами мира. К началу 2010-х гг. это мнение начинает становиться доминирующим среди высших политических кругов страны. Так в 2010 году министром иностранных дел Уильямом Хейгом были выделены следующие ключевые тренды мирового развития: серьёзное усиление экономического потенциала развивающихся стран Востока и Юга, очевидное расширение списка центров принятия важных международных решении?, возникновение новых международных угроз и трансформация природы региональных конфликтов, а также формирование так называемого «сетевого мира» . Подобные структурные изменения международной системы не могли не привести к выработке совершенно нового подхода к проведению внешней политики, которым в результате и стала концепция «Глобальной Британии».

Катализатором её создания стал референдум о членстве Великобритании в Европейском союзе и принятое на нём решение покинуть это интеграционное объединение. В октябре 2016 года премьер-министр страны Тереза Мэй в своей речи перед Парламентом отмечала, что «Брекзит не только призывает нас обдумать наши новые отношения с Европейским союзом, но и позволяет поразмыслить над тем, какую роль мы играем в остальном мире … Мы знаем, что референдум был голосованием не за то, чтобы уйти в самих себя, чтобы отсоединить себя от остального мира, но за то, чтобы Британия использовала свою новую амбициозную и оптимистичную роль во всём мире» .

Прежде всего, необходимо отметить, что «Глобальная Британия» твёрдо продолжает прагматическую традицию британской внешней политики. В общем и целом, её суть заключается в содействии увеличению британского благосостояния, обеспечении национальной безопасности и сохранении за Британией места в высших эшелонах международной системы посредством двухсторонней и многосторонней дипломатии и при участии в деятельности международных институтов .

Рассматривая сущность концепции «Глобальной Британии», необходимо провести анализ в нескольких измерениях. Как уже было отмечено выше, первоначально концепция была озвучена в устном виде Терезой Мэй и другими британскими политическими деятелями и лишь затем была сформулирована в письменном виде в ряде документов и меморандумов Министерства иностранных дел и по делам Содружества и других органов власти. Следовательно, имеет смысл начинать анализ концепции именно с исследования дискурса и нарратива речей британских политических деятелей на эту тему.

Вработе британского политического исследователя Оливера Дэддоу выделяются следующие общие идеи,фигурирующие в большинстве выступлений британских политиков, которые не могут выступать в роли тех или иных внешнеполитических целей или направлений, но в то же время точно характеризуют концепцию «Глобальной Британии». К числу подобных «тем» относятся 1) разделение на «своё» и «чужое» (в частности, противопоставление британских и европейских интересов, ценностей и идентичности, а также их политических традиций и практик); 2) апелляция к пространственному измерению проблемы (Великобритания - островное государство, которое имеет несколько иные исторические и культурные корни нежели остальные страны Европы, вследствие чего британцы, в отличие от других европейских наций, никогда не рассматривали Европейский союз в качестве неотъемлемой части своей истории); 3) темпоральность(противопоставление Великобритании как государства прогресса и просвещения и Европейского союза как зоны отсталости и неуступчивости) и 4) апелляция к этике (Британия - нация свободы) .

Иными словами, все эти признаки так или иначе объединены противопоставлением Великобритании и Европейского союза, в котором первая характеризуется наиболее положительными и светлыми метафорами, тогда как второму отводятся преимущественно негативные оценки. Подобное противопоставление выступает в качестве основной предпосылки, обуславливающей и оправдывающей Брекзит. В то же время, в речах также можно наблюдатьметафоры британской исключительности и особого пути британской нации, которые и заключают в себе стержень концепции «Глобальной Британии».

В практическом же смысле выступления британских политиков сводятся к 4 основополагающим опорам, на которых должна базироваться внешняя политика Соединённого королевства: 1) заключение соглашения о свободной торговле с Европейским союзом; 2) заключение соглашений о свободной торговле с другими странами мира; 3) сотрудничество в научно-технической и инновационной сфере и 4) сотрудничество в сфере безопасности .

Официальные документы британских государственных структур в целом повторяют основные положения «Глобальной Британии», выделяемые из речей политических деятелей, однако в большей степени систематизируют и детализируют их. В частности, в докладе внешнеполитического комитета Палаты Общин в качестве основополагающих принципов стратегии «Глобальной Британии» были выделены следующие пункты:

1) Более интернационалистская и всеохватывающая внешняя политика (иными словами, если ранее Великобритания в своей внешней политике концентрировалась на традиционных трёх сферах, в особенности отдавая предпочтение странам ЕС и США, то теперь она намерена усилить своё влияние и в других регионах мира, демонстрируя таким образом, что является не только региональным европейским, но и мировым лидером) ;

2) Принцип «старые друзья и новые союзники» (Великобритания по-прежнему намерена сохранять тесные отношения со своими традиционными союзниками (например, с США), однако в то же время подчёркивает свою открытость к наращиванию сотрудничества с другими странами, разделяющими взгляд этой страны на устройство международной системы (в качестве примера такого государства можно привести Японию)) ;

3) Поддержка международной системы, основанной на нормах и правилах, и её защита от тех государств, которые нарушают эти правила и стремятся её разрушить (например, от России) ;

4) Принцип свободной международной торговли (торговля без границ как раз является индикатором интернационалистских устремлений Британии; в дополнение к этому подчёркивается, что наращивание торговых связей будет вести к увеличению взаимозависимости, что уменьшает вероятность возможных конфликтов) .

В дополнение к этому в марте 2018 года Министерство иностранных дел и по делам Содружества представило Парламенту Великобритании Меморандум, в котором более детально охарактеризовало внешнюю политику страны в отношении тех или иных регионов в рамках концепции «Глобальной Британии». В частности, в документе подчёркивалось, что наиболее важными регионами глобального экономического и политического значения являются Северная Америка, страны Европы и их соседи, а также Индо-Тихоокеанский регион . Именно с государствами из этих частей света британское Правительство намерено развивать отношения в первую очередь.

Говоря о первом направлении, МИД страны отмечает ту особую и уникальную роль, которую играют двухсторонние американо-британские отношения. В частности, отмечается сотрудничество обеих стран в области безопасности, поддержания действующей системы международного права и противодействия современным международным вызовам. В результате Великобритания с оптимизмом смотрит на продолжение и ещё большее углубление сотрудничества с США, даже несмотря на некоторые разногласия, возникшие в последнее время .

Что касается отношений со странами Европы, в Меморандуме подчёркивается, что будущий выход Великобритании из состава ЕС не должен привести к их ухудшению. МИД страны намерен сосредоточиться на улучшении двухсторонних отношений с европейскими странами, в особенности с Францией, Германией и Ирландией. Кроме того, подчёркивается важность сотрудничества в области безопасности (в первую очередь, в рамках НАТО) и решения проблем, исходящих из сопредельных с Европой регионов (из Ближнего Востока и России) .

Наконец, в Меморандуме отмечается всё более возрастающая роль стран Индо-Тихоокеанского региона в мировой экономике и мировой политике, вследствие чего построение качественных отношений с ними приобретает ключевое значение. Особенно большое внимание британский МИД уделяет двухсторонним отношениям с Китаем и Индией. В частности, подчёркивается увеличивающаяся роль двух этих государств во внешней торговле Британии, а также множество двухсторонних проектов, запущенных за последние годы. Также в документе подчёркивается роль стран Юго-Восточной Азии и Океании - в том числе, и в оборонительной сфере (например, так называемое Соглашение пяти государств в области обороны между Британией, Австралией, Новой Зеландией, Малайзией и Сингапуром) .

В то же время британский МИД также подчёркивает потенциальную важность и остальных регионов мира. Особенное внимание уделяется странам Африки, имеющие «огромный человеческий и экономический потенциал», для развития которого Британия готова оказать существенную поддержку . Подобное можно сказать и о странах Латинской Америки, значимость которых в рамках существующей международной системы демонстрирует растущую тенденцию .

В качестве основных инструментов, необходимых для реализации нового внешнеполитического видения Великобритании, британский МИД, среди прочего, рассматривает международные организации, в которых Великобритания играет одну из ведущих ролей и которые имеют существенное влияние на происходящие в мире процессы. К ним относятсяООН (в частности, Совет безопасности, где Британия является одним из пяти постоянных членов), НАТО, G7, G20, Соглашение о нераспространении ядерного оружия, а также ряд международных финансовых институтов. В особенности подчёркивается роль ООН как основы всей современной международной системы .

Особоезначение среди всех подобных инструментов британский МИД уделяет Содружеству как в действительности уникальной международной организации, созданной на основе принципов демократии и верховенства права. В документе отмечается, что «прочная природа отношений между странами Содружества, закреплённая их глобальным и в то же время разнородным характером, предоставляет Великобритании и другим странам-членам долгосрочный потенциал для усиления международного порядка, основанного на праве, а также для увеличения участия Великобритании в других многосторонних форумах» . Кроме того, отмечается, что эта организация играет особую роль при решении множества различных проблем во всех регионах мира, включая новые трансграничные угрозы безопасности, последствия изменения климата в малых и других уязвимых государств, преодоление торговых барьеров и угроз для демократии, содействие развитию эффективного управления и инклюзивности . Иными словами, Содружество - это та организация, которая в наибольшей степени соответствует тем 4 принципам политики «Глобальной Британии», выделенным в докладе внешнеполитического комитета Палаты Общин.

Подводя итог, необходимо отметить, что британский внешнеполитический подход претерпел существенные изменения за последние годы, наиболее явным из которых стало развитие концепции «Глобальной Британии». Этот новый подход подразумевает ещё большую вовлечённость Соединённого королевства во внешнеполитические процессы во всех регионах мира и усиление её влияния в качестве великой державы. В частности, Великобритания заявляет не только о сохранении своих традиционных внешнеполитических партнёров в лице Европы и США, но и говорит о намерении расширитьсвоё влияние на другие регионы, найти там новых союзников и увеличить свою роль в происходящих там событиях. Кроме того, Великобритания уделяет особое внимание принципам устройства самой международной системы, подчёркивая важность верховенства международного права, демократии и принципов свободной международной торговли. В качестве основополагающих инструментов достижения этих целей британское правительство выделяет международное сотрудничество, институты и организации, среди которых особая роль отводится Содружеству. По мнению Великобритании, благодаря числу задействованных стран, общим ценностям, культуре и идеалам, эта международная организация имеет огромный потенциал в рамках решения поставленных задач.

Если рассмотреть концепцию «Глобальной Британии» с теоретической точки зрения, можно заметить, что по большей части она соответствует принципам неолиберализма. Как и в этом теоретическом подходе, «Глобальная Британия» рассматривает экономическое сотрудничество государств и идею свободной торговли в качестве одного из ключевых направлений внешней политики. В частности, отмечается, что нахождение в составе Европейского союза препятствовало сотрудничеству с государствами из других регионов в этой сфере и заключению с ними подобных договоров. Важность международного сотрудничества вообще и ключевое значение международных институтов и международного права в области решения глобальных проблем также соответствуют положениям неолиберализма. При этом, как и в неолиберализме, в «Глобальной Британии» также наблюдаетсянекоторое смещение акцента с приверженности международному правув качестве главного регулятора международных отношений в сторону неких абсолютных этических и моральных концептов (идеи свободы, демократии, прав человека и т.). Наконец, наиболее эффективное обеспечение национальной и международной безопасности также возможно лишь благодаря международному сотрудничеству, что опять же в целом роднит неолиберальный подход и «Глобальную Британию».Таким образом, несмотря на то, что процесс Брекзита традиционно рассматривается в неореалистическом ключе , большинство принципов «Глобальной Британии» носят скорее либеральный характер, что даёт основание применять неолиберальную теорию в качестве основного теоретического базиса данной работы.

1.3 Эволюция отношений Великобритании и Содружества

За свою долгую историю Содружество прошло через длительный процесс различных изменений.

К концу XIXвека Великобритания подошла как крупнейшая империя в истории человечества с колониями на всех континентах. Однако её обширные владения находились в разрозненном состоянии, имели различные системы политического управления и различную степень социально-экономического развития. Существовало мнение, что Британия завоевала свои колонии «в порыве рассеянности», и теперь перед ней возникла необходимость обдумать и осознать дальнейшие направления развития и построения своей империи . Именно в этот момент и возникла идея Содружества.

Сам термин «Содружество» был впервые употреблён британским либеральным политиком (позднее - премьер-министром) лордом Розбери в 1884 году во время его поездки в Австралию . Примечателен тот факт, что сам Розбери был приверженцем имперских взглядов, однако это не должно вводить в заблуждение, так как Розбери принадлежал к группе политиков, полагавших, что Британия не только должна расширять свои заморские владения, но и предоставлять им некую степень самоуправления, учитывая таким образом негативный опыт североамериканской войны за независимость . Другой подобный либеральный теоретик империи, Джон Роберт Сили, полагал, что Британская империя не должна быть «искусственным союзом разбросанных по всему миру территорий, населённых различными национальностями, объединёнными всего лишь случаем и верностью монархии» . Он также выражал популярную на тот момент идею, что британцы и белые переселенцыдолжны составить единую английскую нацию, объединённую под знамёнами Британской империи .

На основе этих идей уже в 1887 году была созвана первая Колониальная конференция, ставшая прообразом будущих встреч глав правительств Содружества . Конференция была организована в честь 50-летнего юбилея царствования королевы Виктории и была посещена более 100 делегатами из 11 британских колоний . Хотя решения Конференции и не носили обязательный характер, она всё равно стала первым формальным шагом к практическому переосмыслению британского подхода к проведению своей колониальной политики . С тех пор Колониальныеc (1907 г. - Имперские) конференции стали проводиться достаточно регулярно: всего за период 1887-1937 гг. было организовано 13 таких собраний с периодичностью раз в 3-7 лет.

Из всех этих Конференций в особенности необходимо выделить две: 1926 г. и 1930 г. На Конференции 1926 года делегатами была принята так называемая Декларация Бальфура, в которой британские доминионы провозглашались свободными и равными сообществами в рамках Британской империи . Кроме того, именно на Конференции 1926 года термин «Содружество» был впервые закреплён в качестве названия этого объединения . Однако окончательно формирование организации завершилось на Конференции 1930 года, в ходе которой были выработаны основные положения Вестминстерского статута, принятого годом позже. Согласно этому документу, провозглашалась полная самостоятельность британских доминионов во внутренней и внешней политике с сохранением британского монарха в качестве их формального главы . Первыми государствами (которые стали именоваться королевствами Содружества), получившими независимость, стали Австралийский союз, Канада, Ирландское свободное государство, Ньюфаундленд, Южно-Африканский союз и Новая Зеландия . На этом завершился первый этап в развитии Содружества, продолжавшийся на протяжении почти полувека.

В целом период между Первой и Второй мировыми войнами можно также охарактеризовать как время закрепления термина «Содружество» в официальном политическом дискурсе и постепенное вытеснение им термина «Империя». В частности, один из премьер-министров Великобритании в 1920-30-х гг., Стэнли Болдуин, неоднократно употреблял термин «Содружество», подразумевая под ним не только Великобританию и её доминионы, но и все обширные территории Британской империи . Эта точка зрения в целом соответствует ряду прогрессивных взглядов того времени. К примеру, так называемое движение Круглого стола выдвигало идею самоуправления всех британских колоний, а не только тех, в которых проживало преимущественно белое население, и создания на этой основе некоей «имперской федерации» .Сторонники данного движения наделяли Великобританию своего рода цивилизаторской функцией, суть которой заключалась в объединении представителей всех рас и цветов кожи под единым флагом Содружества на основе общих принципов права и морали . Как можно увидеть, к 1937 году Британское Содружество действительно вобрало в себя ряд этих идей, однако окончательно процесс его формирования завершился уже после Второй мировой войны.

Первое послевоенное собрание Содружества состоялось в 1944 году и носило название уже не Имперской конференции, а Конференции премьер-министров Содружества. Однако действительно поворотными для этой организации стали Конференции 1948 и 1949 гг. Во-первых, в них впервые приняли участие только что получившие независимость от Великобритании Индия, Пакистан и Цейлон. Во-вторых, что гораздо более важно, Индия официально объявила свой государственный строй республиканским, что делало невозможным для неё дальнейшее участие в Содружестве, так как для этого она была обязана признать британского монарха своим королём . Для решения этой проблемы на Конференции 1949 г. была принята Лондонская декларация, согласно которой от новых членов требовалось всего лишь признание британского монарха в качестве символического главы Содружества, но не главы своего государства . Эта Декларация и стала основой для функционирования современного Содружества. В дальнейшем всё больше британских колоний стали обретать независимость, в результате чего в период 1957-1984 гг. в организацию вступили 43 государства . Всего на 2020 год членами Содружества являются 54 страны .

В общем и целом, последующие десятилетия в истории Содружества стоит охарактеризовать постепенным охлаждением интереса Великобритании к этой организации и одновременно усилением в ней многополярных тенденций. Впрочем, в первые два десятилетия после окончания Второй мировой войны Великобритания продолжала рассматривать Содружество в качестве одного из главных направлений своей внешней политики (вспомним хотя бы концепцию «трёх сфер» У. Черчилля, в которой Содружество наряду с оставшимися британскими колониями было отнесено к первой сфере ). Известно и другое выступления Черчилля 1951 года, в котором тот в качестве первоочередной задачи обозначал «единство и консолидацию Британского Содружества и того, что осталось от бывшей Британской империи» . Иными словами, британское правительство в целом оставалось верным своему подходу к Содружеству, заложенному ещё до войны, и отчасти продолжало реализовывать политику некоей «просвещённой империи».

Однако с ростом численности Содружества центробежные тенденции внутри него начали неуклонно нарастать. Активное расширение организации в 1960-70-е гг. привело к появлению разграничения между т. н. «старым» и «новым» Содружеством, что на практике выразилось в несовпадающих интересах развитых и развивающихся стран . С одной стороны, новые независимые нации искали в Содружестве помощь в дипломатической, военной, экономической и политической сферах. С другой - страны Африки и Азии были недовольны тем, что находились в организации на вторых ролях после более старых и более экономически развитых её членов - Великобритании, Канады, Австралии, Новой Зеландии, - и требовали перехода от британоцентричного к более многостороннему подходу . На практике это выразилось в возникновении нескольких противоречий внутри объединения. Так в 1961 году страны Содружества выступили за прекращения членства ЮАР в этой организации из-за проводимой в государстве политики апартеида, а в 1980 году предложили ввести санкции в отношении этой страны . Примечательно, что в обоих случаях Великобритания выступила в оппозиции к этим мерам и поначалу не поддержала их . Кроме того, в 1965 году для уменьшения роли Британии ряд стран Содружества выступил с идеей создания Секретариата организации - независимого органа, задача которого состояла в осуществлении посреднических функций и оказании помощи в развитии сотрудничества . Важно и то, что и британская внешняя политика начала постепенно менять свой вектор. Начиная с 1960-х гг. из-за ряда экономических и социальных проблем она стала приобретать всё более региональных характер, концентрируя свои приоритеты на континентальной Европе с дальнейшим всё большим вовлечением страны в процесс европейской интеграции . Таким образом, с течением времени Содружество перестало ориентироваться исключительно на Великобританию, а его деятельность начала носить всё более многосторонний и децентрализованный характер.

К началу XXIвека в британской политической среде стали возникать идеи «реанимации» политики Великобритании в направлении Содружества и придания отношениям в рамках этой организации существенно большей роли. Примечателен тот факт, что подобные предложения фигурируют в предвыборных программах как лейбористов, так и консерваторов, и обе эти партии, поочерёдно находясь в оппозиции, последовательно критиковали друг друга за недостаточное внимание к институту Содружества . В 2011 году, через год после последней на данный момент передачи власти от лейбористов к консерваторам, министр иностранных дел У. Хейг заявил, что Британия должна пересмотреть свой подход к внешней политике и провести активизацию Содружества как «великого института» , что в очередной раз должно было ознаменовать новый поворот в их отношениях.

При этом в ходе десятилетнего нахождения консерваторов у власти можно наблюдать определённую эволюцию правительственного подхода к этому вопросу. Так в период первого кабинета Дэвида Кэмерона (2010-2015 гг.) в официальной правительственной стратегии в отношении Содружества делался упор на работу в сферах укрепления прав человека и верховенства права и способствования устойчивому развитию, в то время как другим вопросам (например, экономике или безопасности) не было уделено столь глубокого внимания . В то же время, британским правительством были предприняты попытки изменения некоторых институтов Содружества (в частности, учреждение поста Комиссара и реформирование Секретариата), однако они не увенчались успехом . Единственным практическим достижением стало принятие в 2013 году первого в истории Устава Содружества, в котором были обозначены ключевые ценности организации и определены основные направления её деятельности .

Если посмотреть на последний план британского МИДа от 2019 г., можно увидеть, что в нём Содружеству уделено уже куда большее значение. В частности, в документе отмечается, что одной из целей Соединённого королевства является «усиление голоса» Содружества в решении глобальных вызовов, а также дальнейшее стимулирование многосторонних отношений и взаимной поддержки внутри этой организации . При этом не вполне понятно, каким именно образом и за счёт каких инструментов Британия планирует увеличение роли Содружества в мировой политике, так как официальные документы никак не конкретизируют это намерение. Тем не менее, подобное стремление в целом продолжает тенденцию многостороннего подхода, обозначенную в концепции «Глобальной Британии». Кроме того, важно отметить, что консервативный кабинет по-прежнему сохраняет нацеленность на модернизацию институтов Содружества - в частности, в качестве одной из целей обозначено реформирование его Секретариата .

Подводя итог, необходимо отметить, что Содружество прошло длительный путь развития от утопической идеи до второй в мире крупнейшей универсальной международной организации. Первоначально идея Содружества возникла как ответ на стремительное расширение Британской империи и необходимость построения качественных и крепких отношений между метрополией и колониями. Первый этап формирования организации продолжался на протяжении почти 50 лет и завершился в 1931 году, когда по Вестминстерскому статуту 6 бывших британских доминионов получили независимость, а Содружество как организация было окончательно юридически закреплено. Второй этап начался уже после Второй мировой войны и продолжался на всём протяжении второй половины XXвека. В ходе него в Содружество вступили более 40 бывших британских колоний со всех континентов мира. Кроме того, Лондонская декларация 1946 года окончательно закрепила Содружество в качестве международной организации, в которой британский монарх отныне носил только символические функции. Вместе с тем, начиная с 1960-х гг. Великобритания начала постепенно менять вектор своей внешней политики в сторону большей интеграции с Европой, в результате чего отношения в рамках Содружества отошли на второй план. В дополнение к этому политика этой организации стала приобретать всё более многосторонний характер и всё больше уходить от британоцентричности, что выразилось в создании новых независимых институтов внутри неё. В то же время, с конца XXвека в среде британских политиков начали возникать идеи пересмотра стратегии в отношении Содружества и возобновления более активной политики в рамках этой организации. Подобные взгляды выражаются как со стороны консервативной, так и со стороны лейбористской партии, что даёт возможность говорить о наличии консенсусного запроса на увеличение роли Содружества в британской внешней политике.