Отношения Великобритании со странами Содружества в контексте внешнеполитической концепции "Глобальная Британия"

2. Текущее состояние отношений Великобритании со странами Содружества

2.1 Политический аспект сотрудничества

Говоря о политическом измерении отношений Великобритании и стран Содружества, прежде всего, необходимо понять, какой институциональной организацией обладает это международное объединение.

Итак, во главе Содружества стоит Елизавета II, выступающая в качестве символа свободной ассоциации независимых государств этого объединения , но не исполняющая каких-либо существенных функций . В то же время, важно отметить, что признание Елизаветы IIв качестве главы Содружества является одним из ключевых условий вступления в эту международную организацию . При этом срок нахождения британской королевыв этой должности не ограничен, однако сам пост не является наследственным . Выбор следующего Главы Содружества находится в компетенции стран-членов этой организации , и на протяжении последнего десятилетия в ней шла дискуссия о возможности демократизации этого института и избрания на эту должность человека не из королевской семьи . Однако в конечном итоге на саммите глав правительств 2018 года было принято решение выбрать принца Чарльза следующим Главой организации .

Следующим по значимости органом Содружества является его Секретариат. К его основным функциям относится разработка общей политики организации, консультирование стран-членов по тем или иным вопросам, способствование политическому и социально-экономическому развитию государств и продвижение принципов демократии, верховенства права и прав человека . Секретариат, в свою очередь, подразделяет свою деятельность на 3 основных направления: 1) экономическое сотрудничество, молодёжная политика и устойчивое развитие; 2) государственное управление и поддержание мира и 3) торговля, океаническая политика и использование природных ресурсов .

Во главе Секретариата находится Генеральный секретарь Содружества, который избирается главами правительств стран Содружества на 4 года не более двух раз . На текущий момент этот пост занимает Патриция Скотленд из Доминики, избранная на должность в 2016 году . К её основным обязанностям относится продвижение и защита ценностей Содружества, представление Содружества на официальных встречах, а также управление деятельностью Содружества .

К числу других важных органов Содружества стоит отнести Фонд Содружества и так называемое Содружество обучения. Первый представляет собой агентство, в задачи которого входит способствование развитию гражданского общества в странах-членах Содружества. В частности, им осуществляется выдача грантов и финансирование определённых программ, направленных на поощрение сотрудничества между гражданским обществом и государственными институтами . Кроме того, каждые 2 года Фонд осуществляет проведение Гражданского форума, в ходе которого представители гражданского общества могут напрямую высказаться по вопросам текущей повестки Содружества . Стоит отметить, что членство в Фонде не является обязательным, и на текущий момент в нём состоят только 45 государств из 54 членов Содружества . Содружество обучения, в свою очередь, также является межгосударственным агентством Содружества, деятельность которого направлена на продвижение и развитие открытого и дистанционного обучения .

Как можно в итоге увидеть, Содружество как международная организация обладает достаточной степенью институционализациии имеет целый ряд собственных органов, выполняющих те или иные функции. Подобная опора на общие институты и общие правила, а также приверженность традиционным демократическим и либеральным ценностям делает Содружество идеальной иллюстрацией принципов «Глобальной Британии». В то же время, стоит отметить, что ключевой и ведущей силой этой организации являются отнюдь не её институты, а саммиты глав правительств членов Содружества, проводящиеся каждые 2 года Секретариатом в одной из стран организации. Именно на этих встречах и происходит выработка совместной политики и координация действий в отношении тех или иных вопросов . Иными словами, именно на саммитах определяется текущая повестка Содружества и план его работы на ближайшие годы, что демонстрирует определённую государствоцентричность этой организации. В то же время, деятельность саммитов не ограничивается исключительно встречами на высшем уровне и сопровождается некоторыми сторонними мероприятиями или форумами. К их числу, кроме уже упомянутого Гражданского форума, также относятся Молодёжный форум, Женский форум и Бизнес-форум . Основная идея проведения этих мероприятий заключается в привлечении представителей обозначенных групп к прямой работе над обсуждаемыми на саммите вопросами, обеспечении плюрализма мнений и предоставлении людям шанса высказаться по тем вопросам и решениям, которые напрямую затрагивают их жизнь .

Последний на текущий момент саммит Содружества состоялся в апреле 2018 года в Лондоне. Среди прочих проблем, которые на нём обсуждались, стоит выделить несколько ключевых пунктов, имеющих прямое отношение к принципам, заложенным в концепции «Глобальная Британия». Прежде всего, сюда стоит отнести упор на многосторонний подход в международной торговле. В частности, в общем Коммюнике по итогам саммита отмечалось, что его участники обеспокоены рисками, которые несёт протекционизм для глобальной экономики, вследствие чего подчеркнули важность противодействия любым его формам . Для закрепления этих целей организацией была принята Декларация по связности в области торговли и инвестиций, в которой отмечается, что именно связность различных акторов в различных сферах сможет способствовать преодолению протекционизма и качественному вовлечению даже самых небольших и незащищённых государств в глобальную экономику . В то же время, в Декларации также отмечается, что подобная политика должна носить исключительно долгосрочный, прагматичный и практический характер и приводить к достоверным и проверяемым результатам; кроме того, подчёркивается, что она также не должна дублировать уже существующие программы других региональных объединений и международных организаций .

Другим важным аспектом, затронутым на саммите 2018 года, стала кибербезопасность. В частности, в рамках принятой там же Цифровой декларации подчёркивалось, что развитие цифровой среды, расширение доступа к информации и увеличение цифровой грамотности может стать катализатором экономического развития для всех стран-членов Содружества.В ней же подчёркивается важность неукоснительного соблюдения всех прав человека в онлайн-среде подобно тому, как они соблюдаются в обычной жизни . В то же время, в Декларации отмечается, что цифровойпрогресс также привёл к появлению ряда новых проблем и вызовов, вследствие чего поддержание национальной безопасности в этой сфере начинает приобретать приоритетное значение. Странами Содружества подчёркивается, что наиболее эффективным средством борьбы с этими вызовами является международное сотрудничество, и Содружество, как одна из крупнейших международным организаций, представляет собой качественную площадку для этого .

Таким образом, наряду с традиционными заявлениями о приверженности демократическим ценностям , две вышеобозначенные черты соответствуют принципам, заложенным как в концепцию «Глобальной Британии», так и в последнюю стратегию Министерства иностранных дел, что даёт основание полагать, что Содружество как международная организация идёт в фарватере британской политики и разделяет с ней общие цели и принципы. Однако важным в этой связиявляется проследить не только общую политику Содружества, но и то, каким образом складываются отношения Великобритании с отдельными её членами - в особенности, с наиболее развитыми в политическом и экономическом отношении странами.

Говоря о двухсторонних отношениях Соединённого королевства с отдельными странами Содружества, необходимо понимать, что все эти страны находятся в разном состоянии своего политического, экономического и социального развития и объективно имеют различный «вес» в мировой политике. К числу наиболее влиятельных государств Содружества, кроме Великобритании, стоит отнести страны CANZUK (Австралию, Канаду и Новую Зеландию), Индиюи Сингапур. Именно эти государства имеют наиболее тесные связи с Великобританией в различных областях.

Из всех государств-членов Содружества страны CANZUKявляются наиболее близкими к Великобритании в культурной, языковой, правовой и политической сферах. Вследствие этого ряд экспертов полагают, что построение отношений именно с этими государствами должно осуществляться в первую очередь . На текущий момент, эти страны уже объединены в некоторые блоки сотрудничества, затрагивающие в основном сферу безопасности. Например, государстваCANZUKсовместно с США входят в разведывательный альянс под названием «Пять глаз» и являются частью соглашения UKUSAв сфере радиоразведки , а также входят в программу ABCANZ, предусматривающую оптимизацию взаимодействия, унификацию оборудования и обучение личного состава армийэтих стран . Кроме того, Великобритания, Австралия и Новая Зеландия совместно с Сингапуром и Малайзией являются членами пятистороннего оборонительного договора, по которому эти государства должны немедленно сообщать друг другу о наличии возможных угроз для выработки качественного совместного ответа на них .

Двухсторонние отношения Великобритании и Индии, в свою очередь, подвержены несколько иной логике. Основными сферами сотрудничества между этими государствами являются экономика, культура и оборона. На текущий момент на институциональном уровне эти страны объединяют следующие проекты: консультации министерств иностранных дел, экономический и финансовый диалог, совместный экономический и торговый комитет, совет по науке и инновациям (все 4 эти инициативы действуют на уровне соответствующих министерств).Кроме того, стоит отметить наличие других нижестоящих программ: например, совместной рабочей группы по противодействию терроризму и содействию стратегическому диалогу, совместной рабочей группы по кибербезопасности, образовательного форума и др . Интересным обстоятельством в отношении этих двух стран является тот факт, что вплоть до 2015 года Индия, как и многие другие члены Содружества, получала финансовую помощь от Великобритании, что являлось предметом критики как в британском, так и в индийском обществе. В результате Индия сама заявила о том, что более не нуждается в подобной программе, и та была свёрнута .

Подводя итогполитическому аспекту отношений Великобритании со странами Содружества, необходимо отметить несколько факторов. Во-первых, Содружество как международная организация обладает большим количеством внутренних институтов и организаций, в которые вовлечены все или большинство её членов. В то же время стоит отметить, что так как эта организация не несёт интеграционного характера, все эти институты выполняют в основном консультативную функцию, а их решения или предписания по большей части рекомендательные. Тем не менее, так как в обсуждении решений организации принимают участие все её члены(например, в ходе саммитов глав правительств), можно говорить о наличии определённой демократичности и, следовательно, заинтересованности стран в выполнении этих решений и имплементации общей политики. Во-вторых, можно отметить, что цели и принципы, закреплённые Великобританией в качестве основополагающих в рамках концепции «Глобальная Британия», в целом соответствуют тем, которые Содружество обозначает в своей хартии и последних декларациях. Этот факт позволяет сделать вывод о том, что общая политика Содружества в целом продолжает идти в общем фарватере с британской внешней политикой. Наконец, в-третьих, разные государства Содружества обладают разной степенью политического сотрудничества с Великобританией. В этой связи стоит особенно выделить ряд отдельных государств (страны CANZUK, Индию, Сингапур), с которыми у Соединённого королевства налажено достаточно тесное сотрудничество - в том числе, и в оборонной сфере. Эти же страны также наиболее тесно сотрудничают с Великобританией и в экономическом плане, о чём более подробно будет сказано в следующей части этого исследования.

2.2 Экономический аспект сотрудничества

Рассмотрение экономического аспекта сотрудничества между Соединённым королевством и странами Содружества имеет ключевое значение не только в силу традиционной важности этого факторадля межгосударственных отношений, но и из-за того внимания, которое ему уделяется в рамках концепции «Глобальная Британия». В этой связи важно рассмотреть то, в каком состоянии находятся экономические отношения сейчас и насколько они соответствуют новым британским планам построения внешней политики.

Прежде всего, рассмотрим, как изменилась торговля между странами после того, как большинством британских граждан было принято решение покинуть Европейский союз. Так в 2015 году общий объём торговли Великобритании и стран Содружества равнялся93,017 млрдфунтов стерлингов . В совокупности он составлял всего 9 % от британского экспорта и 8 % от импорта (для сравнения, торговля со странами Евросоюза, кроме Кипра и Мальты, составляла 44 % и 53 % соответственно) . Пик торговли между Великобританией и странами Содружества пришёлся на 2013 год, когда их общий торговый оборот составил немногим более 110 млрд долларов, увеличившись с начала века более чем в 2 раза , после чего последовало некоторое падение, объяснимое общемировым спадом в международной торговле . Начиная с 2016 года, вновь можно наблюдать некоторый рост торговли между Британией и странами Содружества, в результате которого в 2018 году (последний доступный для наблюдения год) её объём составил 115,279 млрд фунтов стерлингов . Однако общая доля торговли со странами Содружества в британском торговом балансе осталась практическим без изменений и составила 8,7 % .

Стоит отметить, что для ряда небольших развивающихся стран Содружества Великобритания представляет одного из основных торговых партнёров. В частности, торговля с Соединённым королевством в 2013-2015 гг. составляла 54,4 % экспорта Ботсваны, 22,7 % - Белиза, 19,3 % - Сейшельских островов . В общем и целом, для 8 стран Содружества продажа товаров и услуг в Великобританию составляет более 10 % от их экспорта . В то же время, большинство стран Содружества не имеют столь тесных торговых связей с Британией, и их объём экспорта в эту страну составляет всего 1-5 % от всех их экспортных операций (см. Приложение 1). При этом несколько иная ситуация наблюдается при рассмотрении торговли между странами Содружества и Европейским союзом. В период 2013-2015 гг. у 24 стран Содружества более 30 % экспорта в страны Евросоюза приходилось на Великобританию (из них у 5 стран - более 40 %, у 1 - более 50 %, 2 - более 60 % и у 2 - более 70 %) (см. Приложение 2).

В то же время, если смотреть на абсолютные числа, то небольшие развивающиеся страны Содружества играют ничтожно малую роль во внешней торговле Великобритании, а наибольшую её часть составляет торговля с крупными развитыми государствами: Индией (16 млрд ф. ст. в 2015 г. и 20,8 млрд ф. ст. в 2018 г.), Канадой (14,8 и 18,9 млрд ф. ст.), Австралией (13,4 и 16 млрд ф. ст.), Сингапуром (10,9 и 14,1 млрд ф. ст.) и ЮАР (8,1 и 9,3 млрд ф. ст.) (см. Приложение 3). Однако не стоит преувеличивать значение этих стран для всей британской внешней торговли в целом - так экспорт Британии в одну только Германию в 2015 году был больше, чем в Австралию, Канаду, Индию, Малайзию, Новую Зеландию и Сингапур вместе взятые (48,5 против 32,8 млрд ф. ст.) . Ещё больший разрыв наблюдается со странами Африканского Содружества - экспорт во все 18 стран этого региона в том же году составлял всего 9,2 млрд ф. ст., из которых около 75 % приходилось на ЮАР и Нигерию .

Вместе с тем, несмотря на, казалось бы, не слишком высокую важность торговых связей со странами Содружества для Великобритании, нельзя не отметить тот факт, что товарооборот внутри этой организации продолжает устойчивый рост с начала XXIвека. Так общая торговля внутри стран Содружества в период 2000-2015 гг. увеличилась в 3 раза с 200 до 600млрд долларов , а доля торговли между странами Содружества в их общем торговом балансе за период 2000-2016 гг. возросла с 15,5 % до 20 % . По ряду причин подобный рост может казаться нелогичным и даже странным: во-первых, все члены Содружества состоят в различных торговых блоках со своими собственными правилами и регламентами; во-вторых, все страны в первую очередь стремятся улучшить отношения со своими традиционными торговыми партнёрами (например, с США, Японией или ЕС) или развивающимися странами; в-третьих, страны Содружества очень широко разбросаны в географическом отношении, что едва ли делает их наиболее благоприятными торговыми партнёрами друг для друга . Тем не менее, как показывают исследования, государство Содружества на 20 % более охотно будет торговать с другой страной, входящей в эту организацию, нежели с той, которая не является её членом, и будет осуществлять туда на 10 % больше прямых инвестиций . Причин, объясняющих подобный феномен, несколько: это и общие исторические, культурные и языковые связи, и схожие административные и правовые системы, и наличие больших диаспор, и, что самое важное в данном случае, давняя история взаимных торговых связей . Всё это позволяет говорить о наличии так называемого «эффекта» или «преимущества» Содружества, способствующего укреплению торговых связей внутри этой организации, которая сама по себе не представляет собой торгового или экономического блока и не имеет общей единой политики в этой сфере .

Схожая ситуация наблюдается и с прямыми иностранными инвестициями. Поступления от них внутри Содружества за 2017 год составили около 250 млрд долларов, а общий объём накопленных средств превысил 5 трлн долларов.При этом около 80 % всех капиталовложений приходится всего на 5 стран - Великобританию, Сингапур, Канаду, Австралию и Индию .Среди всех видов инвестиций в особенности выделяются производственные, которые считаются наиболее эффективными благодаря увеличению производственного потенциала и созданию новых рабочих мест . В 2017 году на страны Содружества приходилось около четверти мировых производственных капиталовложений, в то время как доля всех прямых инвестиций составляла около 16 % . Великобритания выступает главным источником производственных инвестиций, вкладывая более четверти всех средств и создавая около трети всех новых рабочих мест .

Если отдельно рассматривать инвестиции Великобритании в страны Содружества, можно отметить, что в них отсутствует какая-либо чёткая и определённая динамика. Усложняет задачу и тот факт, что данные официальных британских государственных органов не содержат информации по прямым иностранным инвестициямв большинство стран Содружества . Однако имеющиеся данные всё же позволяют сделать некоторые выводы. Во-первых, необходимо отметить, что в последние несколько лет (2016-2018 гг.) можно наблюдать определённый спад прямых инвестиций британских компаний в страны Содружества, в то время как их пик пришёлся на первую половину уходящего десятилетия (2010-2014 гг.) . Отчасти это может быть объяснено как влиянием Брекзита, так и общим снижением мировой торговли как раз пришедшимся на середину десятилетия. Во-вторых, единственным регионом, всё же продемонстрировавшим качественный рост за последние 3 года, стала Африка, в которой в особенности стоит выделить ЮАР . В-третьих, доходы от прямых инвестиций также демонстрируют схожую тенденцию: пик в первой половине десятилетия, падение в 2015-2016 гг. и последовавший за ним умеренный рост . В общем и целом, наиболее прибыльными для Британии направлениями из стран Содружества являются африканские государства (в особенности, ЮАР), Австралия и Сингапур .

Подводя итог, необходимо отметить двойственность экономических отношений Великобритании со странами Содружества. С одной стороны, за последние 20 лет можно наблюдать как увеличение взаимной торговли между ними, так и рост прямых британских инвестиций. Эти факты демонстрируют, что Соединённое королевство действительно заинтересовано в развитии отношений с этими странами и вкладывает в него определённые силы и средства. Что ещё более важно, для многих стран Содружества Британия является ключевым или одним из ключевых торговых партнёров, особенно в области торговли с европейскими странами. Следовательно, эти государства и в дальнейшем будут заинтересованы в укреплении подобного сотрудничества.

Однако с другой стороны, страны Содружества не играют столь существенной роли во внешнеэкономической политике Британии: в 2018 г. торговля с ними составила всего 8,7 % её торгового баланса, также не столь существенен в процентном отношении и объём её инвестиций в них. Наибольшая глубина партнёрства у Британии наблюдается с крупными экономиками Содружества (с Индией, Канадой, Австралией, Сингапуром, ЮАР), что вполне логично и объяснимо, однако даже эти страны не способны потягаться в абсолютном отношении с её традиционными партнёрами - например, с Германией или США. Всё это говорит нам о том, что экономическое сотрудничество со странами Содружества до сих пор не было приоритетной целью британской внешней политики и так и не стало ею за почти 4 года, прошедшие после референдума о членстве в Европейском союзе. На текущий момент достаточно сложно представить, чтобы ситуация каким-то радикальным образом изменилась, а потому торгово-экономические отношения со странами Содружества, в целом, продолжат существовать в рамках той ниши, которую они занимают сейчас. Тем не менее эти отношения всё ещё обладают обширными перспективами, о которых пойдёт речь в следующей главе.

3. Перспективы отношений Великобритании со странами Содружества после выхода из состава Евросоюза

3.1 Перспективы в рамках политического аспекта сотрудничества

Когда речь идёт о перспективах тех или иных политических явлений - в особенности, таких сложных и многогранных как Брекзит - всегда достаточно сложно дать однозначный и точный прогноз. В данной работе мы не будем предпринимать подобных попыток, однако всё же имеет смысл рассмотреть наиболее приоритетные сценарии дальнейших отношений Великобритании со странами Содружества в краткосрочном и среднесрочном периодах.

Немного усложняет задачу и тот факт, что Британия однозначно не декларирует того, каким именно образом она планирует строить политику в отношении Содружества, ограничиваясь лишь заявлениями, которые носят достаточно общий характер . В частности, в стратегии МИДа отмечается, что одной из приоритетных задач Великобритании является «усиление голоса Содружества в области решения глобальных проблем и вызовов» . Подобный подход вполне понятен, ведь увеличивая присутствие Содружества в мировой политике, Великобритания автоматически усиливает и свою роль как великой державы, так как является ведущим членом этой организации. Однако из-за подобнойбританоцентричности данные намерения зачастую подвергаются критике со стороны ряда экспертов. Многие из них отмечают, что Содружество уже давно не является британским и что эта организация основывается на принципах демократии, плюрализма и равенства наций, в то время как новый британский подход заключает в себе своего рода идею возрождения британской империи в новом, более мягком, формате - т. н. «Империя 2.0» . Их опасения заключаются в том, что, создавая всё более глубокую структуру институтов внутри Содружества, Британия будет продвигать через неё свои собственные интересы и цели, тогда как интересы малых государств Содружества окажутся на втором плане .

Критике подвергается и декларативный, но не практический упор Британии на общие ценности Содружества. Как в стратегии Британского МИДа , так и в Хартии Содружества приверженность ценностям демократии и прав человека является фундаментальным принципом деятельности Содружества. Однако на практике можно увидеть, что далеко не все государства действительно соблюдают их. Так на 2015 год в 40 из 53 стран-членов организации всё ещё были криминализованы однополые отношения , в ряде стран в ходе вооружённых конфликтов допускались зверства в отношении мирного населения и т. д. В связи с этим достаточно сложно говорить о том, чтобы Содружество представляло собой качественный механизм продвижения британских ценностей по всему миру - скорее наоборот, множество стран на практике демонстрируют политику, противоположную британской .

Важно и то, что у Содружества фактически отсутствуют какие-либо действенные механизмы воздействия в этой сфере. Как уже отмечалось ранее, многие решения Содружества носят декларативный характер, а у организации отсутствуют чёткие способы контроля над их исполнением. Кроме того, организация не имеет права проводить миротворческие операции или операции по принуждению к миру, а также накладывать экономические или иные санкции на своих членов . Фактически единственной мерой воздействия, находящейся в полномочиях Содружества, является приостановление членства страны или её исключение из состава организации . Что ещё более важно, обе эти меры могут быть приняты исключительно на основании консенсуса всех членов Содружества .

В истории Содружества уже неоднократно возникали случаи, когда противоречия между декларативными ценностями организации и реальным положением дел приводило к необходимости предпринимать какие-то действия. Например, это уже упомянутый конфликт из-за режима апартеида в ЮАР, по результатам которого членство этой страны в организации сначала приостановили в 1961 году , а в 1986 году на неё и вовсе были наложены санкции . Можно привести и более свежий пример: в 2013 году саммит глав правительств в Шри-Ланке посетили представители всего 27 из 53 стран-членов из-за ситуации с нарушением прав человека в этой стране, а Маврикий по этой причине отказался принимать следующий саммит Содружества . Данная проблема продолжает оставаться актуальной: так, по данным TheEconomist, в 2019 году всего 21 страны Содружества являлись демократичными государствами, тогда как в 4из них (Мозамбик, Руанда, Эсватини и Камерун) и вовсе наблюдался авторитарный режим (см. Приложение 4) . В этой связи не так удивительно, что ряд государств всячески препятствуют укреплению институтов Содружества и созданию новых контролирующих органов и должностей, так как местные элиты попросту не заинтересованы в том, чтобы эта организация вмешивалась в их внутренние дела (впрочем, официально эти причины зачастую скрывают за голословными обвинениями Великобритании в неоколониализме) . Потенциально эта ситуация создаёт дальнейшую почву для возможных конфликтов и дополнительные сложности для самой Британии как для главной движущей силы в области приверженности демократическим принципам. Однако её же можно рассматривать и как новые возможности: если Содружеству действительно удастся поднять уровень политической культуры в недемократических странах, этот успех повысит престиж данной организации на международной арене и докажет её эффективность в области решения серьёзных проблем международного развития.

Схожим образом можно сказать и о потенциале Содружества в области безопасности. На текущий момент в силу нескольких причин эту организацию едва ли можно рассматривать в качестве подходящей площадки для решения проблем в этой сфере. Во-первых, страны Содружества опять-таки имеют широкий географический разброс и, соответственно, различные интересы, вследствие чего выработка общей политики видится крайне затруднительной . К примеру, практически невозможно предположить, чтобы страны Содружества приняли общую политику в сфере безопасности, которая одновременно отвечала бы интересам Индии и Пакистана. Во-вторых, всё большее число различных угроз и вызовов приобретают глобальный характер, в результате чего для их решения требуется действительно значительный политический вес на мировой арене, которым абсолютное большинство стран Содружества попросту не обладают . Наконец, в-третьих, часть государств Содружества (в особенности, маленькие островные государства) могут быть попросту не заинтересованы в сотрудничестве в сфере глобальной безопасности ввиду невысокой актуальности этой проблемы для них самих и, как следствие, наличия иных приоритетов и интересов.

Тем не менее нельзя вовсе исключать потенциал Содружества в сфере безопасности. Эта организация может участвовать в решении более мелких и менее существенных проблем, а также сосредоточить свою деятельность на каких-то отдельных сферах. В частности, на последнем лондонском Саммите 2018 года одним из главных вопросов в повестке дня была кибербезопасность . Вместе с тем специалисты полагают, что безопасность в целом не сможет стать основным приоритетом Содружества в ближайшие годы . Как уже отмечалось выше, для участия в обсуждении вопросов подобного рода страна - или группа стран - должна обладать определённым политическим весом. Именно с этой целью в первую очередь необходимо сосредоточиться на вопросах иного характера: экономическом сотрудничестве, дипломатической работе, усилении проникновения и увеличении эффективности институтов Содружества и т. д. Именно добившись успехов в этих областях, Содружество сможет легче интегрировать аспект безопасности в свою повестку дня и вписать себя в число основных международных акторов, имеющих влияние в этой сфере .

Великобритании в сложившейся ситуации выгоднее сосредоточиться на двухсторонней работе в сфере безопасности. В рамках этой политики необходимо продолжать укреплять сотрудничество в рамках уже сложившихся блоков (альянс «Пять глаз», пятисторонний договор с Австралией, Новой Зеландией, Сингапуром и Малайзией) и одновременно пытаться построить отношения с новыми партнёрами (например, с Индией). Вместе с тем важно продолжать продвигать тему безопасности и в рамках работы всего Содружества, закладывая базу для большейконсолидации организации по этому вопросу.

В то же время, нельзя не отметить тот факт, что Содружество обладает куда большим потенциалом в иных областях внешнеполитической деятельности. В частности, речь может идти о работе в сфере достижения целей устойчивого развитии ООН к 2030 году, что находит отражение и в стратегии британского МИДа . Ключевым преимуществом Содружества в этой области является тот факт, что ни одна международная организация на текущий момент не сделала работу в этой сфере главным пунктом своей повестки, сосредотачиваясь на иных областях - экономике, безопасности и т. д. Кроме того, географическое разнообразие членов Содружества в этомслучае является неоспоримым преимуществом, позволяющим включить в работу над достижением общих целей развивающиеся государства из всех регионов мира. Из практических направлений стоит выделить, например, работу в сфере развития молодёжи. 60 % всех граждан государств Содружества составляют люди, не достигшие 30 лет, что делает развитие их потенциала и вовлечение в текущую политику одной из приоритетных задач этих государств, способных обеспечить их благосостояние уже в ближайшем будущем и способствовать их демократизации . Другим перспективным направлением может стать климатическая политика, заинтересованность в которой Содружество не раз выражало . Высокий интерес к данной сфере объясняется тем, что большое число стран Содружества представляют собой малые островные государства, в наибольшей степени подверженные изменению климата. В обоих направлениях Британия, как более развитое в социально-экономическом отношении государство, имеет возможность стать ведущей силой в ходе разработки и реализации общей политики. Важно и то, что подобные вопросы представляют из себя как нельзя более удобные форматы продвижения мягкой силы государства, принципов демократии и прав человека, что совпадает с ключевыми направлениями, обозначенными в рамках концепции «Глобальной Британии».

Наконец, отдельно стоит упомянуть о необходимости реформирования самого Содружества. В рамках этой работы уже неоднократно отмечалась его неэффективность даже в решении тех вопросов, которые уже сейчас находятся в его компетенции. На наш взгляд, отчасти это может быть объяснено всё ещё невысокой степенью самостоятельности этой организации и её зависимостью от решений, принимаемых в рамках саммитов глав правительств. Если цель Британии состоит в увеличении роли Содружества в мировой политике, то для этого необходимо увеличение самостоятельности самой организации как единого целого, а не как время от времени собирающейся группы различных государств. Добиться этого можно путём модернизации внутренних органов и институтов Содружества и усиления их полномочий - в особенности, в области контроля за выполнением отдельными государствами общей политики. Примечательно, что и Британия , и прочие члены организации солидарны в необходимости этих перемен. В таком случае, есть основания полагать, что в ближайшее десятилетие Содружество может ожидать некое подобие внутренней реформы. Если эти изменения окажутся успешными и действительно смогут увеличить роль и влияние внутренних институтов этой организации, они смогут поспособствовать становлению Содружества как относительно независимого субъекта в мировой политике.

Как итог - перспективы будущих отношений Соединённого королевства и Содружества, равно как и стратегия британского МИДа в отношении этой организации, носят противоречивый характер. В частности, британский подход критикуется за излишнюю британоцентричность и неоколониальный характер в отношении её бывших владений. На наш взгляд, подобное предположение является слишком упрощённым и потому не вполне верным. Однако нельзя не признать, что Британия так или иначе всё же будет стремиться реализовывать свои цели и интересы через Содружество. С одной стороны, из-за невысокой политической значимости большинства своих членов Содружествоне может рассматриваться в качестве актора, равного традиционным внешнеполитическим партнёрам Соединённого королевства - Европейскому союзу и США. Тем не менее в Содружестве есть и страны, стремительно набирающие вес в мировой политике (например, Индия), отношения с которыми стоит строить в двухстороннем формате. Схожий принцип должен быть руководящим и в отношениях с другими развитыми государствами - Канадой, Австралией, Новой Зеландией. Вместе с тем существует ряд направлений, в которых Британия может принимать участие уже централизованно через Содружество. Большинство из них затрагивают цели устойчивого развития ООН. Именно в этой сфере Великобритании будет проще всего на практике продемонстрировать свою приверженность гуманитарным принципам и возможности своей мягкой силы. В результате подобные усилия Великобритании могут привести к качественному увеличению роли Содружества в мировой политике и расширить его потенциал в решении глобальных проблем. Наконец, необходимо отметить, что для усиления роли Содружества как организации необходимо обретение им большей самостоятельности и независимости от его стран-членов. Добиться этого можно путём реформирования и усиления внутренних институтов этого объединения, что уже содержится в планах Британии и ряда других членов этой организации.

3.2 Перспективы в рамках экономического аспекта сотрудничества

В связи с продолжающимся процессом Брекзита британская внешнеэкономическая политика продолжает претерпевать ряд коренных изменений, большая часть из которых остаётся ещё впереди. На текущий момент - и вплоть до 31 декабря 2020 года - Великобритания продолжает подчиняться всем торговым соглашениям Европейского союза . Все они прекращают своё действие в отношении Великобритании с 1 января 2021 года, однако правительство Соединённого королевства уже заявило о своём желании перезаключить все нынешние договоры в той же форме, в которой они существуют сейчас . По состоянию на 8 апреля 2020 года Великобритания переподписала 20 торговых соглашений с различными государствами и блоками (в том числе, с 21 страной Содружества), ещё 16 находятся на стадии обсуждения (в том числе, с 7 странами Содружества) (см. Приложение 5). В случае, если с некоторыми государствами так и не удастся достичь соглашений, торговля с ними будет вестись на основе правил и процедур ВТО .

Подход британского правительства в этом вопросе выглядит логичным и последовательным. Существующие договоры Европейского союза способны обеспечить необходимую базу для осуществления как можно более мягкого перехода от общеевропейской к собственной внешнеторговой политике. В результате подобный подход поможет снизить финансовые риски, неопределённость и волатильность и окажет наиболее позитивный эффект на бизнес-круги, которые являются в особенности подверженными вероятным рискам. Всё это в совокупности позволит снизить финансовые потери в ходе первых лет после выхода из Евросоюза и составит качественную базу для заключения последующих торговых соглашений.

В связи с этим, особое значение приобретает именно вопрос дальнейших перспектив и направлений внешнеэкономической политики Великобритании - в частности, вопрос её действий в этой сфере в отношении стран Содружества. Как уже отмечалось выше, и Великобритания в рамках концепции «Глобальной Британии» , и Содружество как международная организация ставят перед собой одну и ту же цель в сфере внешнеэкономической политики, а именно - приверженность принципам свободной торговли. Однако на текущий момент существует несколько различных подходов, каким образом Британия должна идти к этой цели.

В предыдущей главе отмечалось, что несмотря на общий и продолжительный рост торговли Великобритании со странами Содружества, её роль в общем торговом балансе Великобритании невелика и составляет всего 8,7 % . Тем не менее, эти страны обладают существенным экономическим потенциалом, который нельзя недооценивать. Так на протяжении последних четырёх десятилетий средние темпы роста экономик стран Содружества составляли 4,4 %, тогда как в странах Евросоюза данный показатель составлял всего 2 % . Более того, в ряде государств он был и вовсе выше - например, в Индии он достигал 7 % . Кроме того, важность развивающихся экономик Содружества заключается ещё и в их растущем спросе. В частности, развивающиеся государства были не столь сильно затронуты мировым финансовым кризисом 2008 г. и кризисом еврозоны 2010 г., в результате чего они стали играть бульшую роль при создании мирового спроса нежели уже развитые государства. Их формирующийся средний класс продолжит и дальше увеличивать спрос на мировом рынке, где в эру глобализации и общества потребления одну из главных ролей играет сектор услуг . Великобритания является второй страной в мире после США по объёму экспорта в этой сфере, ввиду чего рост спроса на услуги в развивающихся странах представляет для неё новые возможности для торговли и экономического роста, которыми нужно уметь воспользоваться . Наконец, не стоит забывать и о т. н. «эффекте Содружества», который также способен оказать позитивное влияние на торговлю Великобритании со странами этой организации.

Вместе с тем важно понимать, каким именно образом будут строиться отношения со странами Содружества. В эту организацию входит 54 государства из всех регионов мира, состоящих в различных региональных объединениях и торговых соглашениях. Ввиду этого подписание какого-то единого торгово-экономического договора для всех её членов видится крайне проблематичным или даже невозможным. А потому наиболее приоритетным вариантомдля Британииявляется работа по заключению двухсторонних соглашений с отдельными странами (или небольшими группами стран) Содружества. Эти соглашения могут основываться как на уже существующих договорах между этими странами и Европейским союзом, так и представлять собой совершенно новые договорённости. В частности, ряд государств (например, Австралия или Канада ) открыто выразили свою заинтересованность в подписании соглашений о свободной торговли с Великобританией. Тем не менее эта работа также представляет собой определённую сложность, а потому важным является определение ключевых приоритетов при подобных переговорах. Например, заключение соглашений может осуществляться поэтапно, начиная с либерализации отдельных отраслей торговли, которая будет предшествовать заключению всеобъемлющего договора о свободной торговле , или с заключения двухсторонних инвестиционных соглашений, соглашений о взаимном признании или соглашений об упрощении визового режима .

Существуют и иные сценарии того, какую роль торговля со странами Содружества будет занимать во внешней политике Великобритании. В частности, существует идея использования Великобритании в качестве некоего торгового хаба между странами ЕС и другими государствами, не имеющими с Евросоюзом соглашений о свободной торговле . К примеру, Европейский союз не имеет подобных соглашений с крупнейшими экономиками Содружества - с Индией, Австралией, Малайзией, Сингапуром. Таким образом, если Великобритании удастся заключать с ЕС преференциальный торговый договор, равно как подписать соглашения о свободной торговле с вышеупомянутыми государствами Содружества, это позволит ей выступать в качестве посредника между ними, получая от этого дополнительную экономическую выгоду . Подобные торговые модели уже имели место в истории: в частности, можно привести пример Мексики, являющейся частью соглашений НАФТА и USMCA и одновременно подписавшей соглашение о свободной торговли с Евросоюзом, или Израиля, который имеет соглашение о свободной торговле как с США, так и с ЕС .

Кроме того, в рамках изучения двухсторонних экономических отношений важно рассмотреть перспективы сотрудничества Великобритании с отдельными крупными экономиками Содружества.

Отношения с Индией, крупнейшим торговым партнёром Великобритании среди стран Содружества,складываются неоднозначно. С одной стороны, оба государства достаточно активно инвестируют в экономики друг друга (как Индия, так и Британия занимают 4-е место в списке крупнейших зарубежных инвесторов друг у друга) и создают большое количество рабочих мест (индийские компании занимают 3-е место среди всех зарубежных компаний в Великобритании; в свою очередь, британские компании создают каждое 20-е рабочее место в Индии) . С другой стороны, ситуация в торговых отношениях между государствами обстоит несколько хуже. Даже несмотря на их общий рост, его темпы всё равно в 3 раза отстают от темпов роста всей индийской внешней торговли, в результате чего Великобритания в списке внешнеторговых партнёров Индии сместилась со 2-го места в 1998-99 гг. на 17-е в 2018-19 гг. . Одной из причин сложившейся ситуации являются торговые барьеры. На текущий момент Индия не имеет торговых соглашений с Евросоюзом и не стремится к скорому их заключению с Великобританией . Позиция Индии во многом объясняется другими сложностями в отношениях с Великобританией, к числу которых в особенности стоит отнести миграционную проблему .В результате, как заявил глава Департамента Южной Азиии британского МИДаФергус Олд, Индия не входит в число стран, с которыми Британия в первую очередь будет стремиться заключить договор о свободной торговле . Тем не менее, это не означает невозможность проведения подобных переговоров в принципе. В частности, они могут вестись по предмету либерализации отдельных отраслей товарооборота, созданию более льготных условий для британского и индийского бизнеса и т. п . В конечном итоге, Индия и Британия уже сейчас имеют несколько совместных институтов, функционирующих в экономической сфере (например, экономический и финансовый диалог, совместный экономический и торговый комитет ), которые должны поспособствовать прогрессу в этой сфере.

Иначе обстоят дела с Канадой. Великобритания является 5-м крупнейшим торговым партнёром этой страны и вторым крупнейшим инвестором . В свою очередь, для Канады Соединённое королевство является второй страной по объёму вложенных инвестиций . С другой стороны, торговля между двумя странами развивается гораздо ниже своего возможного потенциала, из-за чего экономики двух государств не досчитываются вплоть до 3 млрд ф. ст. в год . В 2016 году между Канадой и Европейским союзом было согласовано Комплексное экономическое и торговое соглашение (CETA), по которому между странами будет устранено вплоть до 98 % торговых пошлин . Многие эксперты полагают, что сохранение этого соглашения является одной из ключевых экономических задач британского правительства в период постбрекзита после, разве что, заключения соглашения с Евросоюзом . В дальнейшем это соглашение может стать образцом для других двухсторонних договоров Великобритании . Примечательно, что канадская сторона выразила свою готовность к проведению этих переговоров и относится к ним весьма позитивно, что в целом позволяет надеяться на положительный прогноз в этой сфере .

Схожая ситуация наблюдается и в отношениях с Австралией и Новой Зеландией , также декларировавших свою готовность к подписанию соглашений о свободной торговле. Важно отметить и то, что сам британский МИД рассматривает эти страны в качестве приоритетных направлений для переговоров . Всё это в совокупности говорит о потенциальной возможности создания некоей единой зоны свободной торговли для всех стран CANZUK . Из всех членов Содружества именно страны CANZUKнаиболее близки друг к другу по ряду политических, правовых и социально-экономических факторов, а потому, как полагает ряд экспертов, созданиезоны свободной торговли, предусматривающей свободу передвижения товаров, услуг и людей между этими странами, способно стать качественной основой для британской внешнеэкономической политики в период после выхода из ЕС .

Вместе с тем едва ли можно говорить о возможности стран Содружества заменить традиционных торговых партнёров Великобритании. Даже отдельные наиболее крупные экономики Содружества - Канада, Индия, Австралия, Новая Зеландия - не могут сравниться с такими государствами как Германия, США или Китай по объёму торговли с Великобританией. Стоит вспомнить хотя бы общую статистику по британской внешней торговле, в которой Европейский союз занимает более половины, тогда как страны Содружества - всего 8,7 %. В этой связи вполне логично, что именно заключение соглашения о торговле с ЕС является приоритетной задачей британской дипломатии в постбрекзитный период. Однако нельзя говорить о том, что торговля со странами Содружества вовсе не играет никакой значимой роли. Напротив, одной из основополагающих целей выхода Британии из Евросоюза как раз и быложелание самостоятельно заключать торговые договоры и не подчиняться централизованной политике европейских властей в этом отношении. Таким образом, подписание соглашений с крупнейшими экономиками Содружества безусловно пойдёт на пользу британской экономике и позволит этой стране диверсифицировать своих внешнеторговых партнёров, открыть для себя новые рынки и сильнее закрепиться на старых.

Заключение

За последние десятилетия в мире произошло множество различных изменений, оказавших существенное влияние на мировую политику. Одним из них, всю важность и глубину которого ещё предстоит определить в будущем, стало решение Великобритании покинуть Европейский союз в 2016 г. Среди множества различных сфер, которые были затронуты Брекзитом, стоит выделить и британскую внешнюю политику. Внешнеполитический подход Соединённого королевства за весь XXвек и без того претерпел путь значительных трансформаций, аБрекзит, наряду с другими факторами - глобализацией, переходом от жёсткой однополярности к многополярности, появлением новых трансграничных угроз и вызовов, - стал катализатором к новым изменениям. Его итогом и стало появление новой внешнеполитической концепции под названием «Глобальная Британия».

В ходе анализа специфики этой концепции нами было сделано несколько ключевых выводов. С одной стороны, можно говорить о том, что новый подход сохраняет приверженность ряду традиционных принципов британской внешней политики. Например, он по-прежнему ставит во главу угла демократические принципы и права человека и поддерживает действующую международную систему, основанную на общих нормах, правилах и институтах. Однако в остальном концепция демонстрирует отход от более регионального европейского политического вектора к более глобальному и интернационалистскому. В частности, в качестве целей и приоритетов обозначено увеличение британского присутствия во всех регионах мира, сотрудничество не только с традиционными союзниками, но и поиск новых партнёров, либерализация внешней торговли и наращивание торговых связей с неевропейскими государствами. Всё это в совокупности и объясняет название концепции. Таким образом, нами был сделан вывод о том, что ключевые аспекты концепции «Глобальной Британии» в большей степени основываются на теории неолиберализма. Отдельным принципомэтой концепции, на который мы обратили особое внимание, является упор на международные организации и институты в качестве одного из основных инструментов достижения обозначенных целей. Особое внимание среди всех международных объединений уделяется Содружеству.

Анализ истории Содружества демонстрирует, что за длительное время своего существования эта ассоциация прошла путь от утопической идеи самоорганизации обширных британских владений до самостоятельной международной организации. Впервые идея о создании Содружества возникла в последней трети XIXвека, когда перед Британской империей возникла необходимость изменения системы управления своими колониями. Первоначально (в период 1887-1926 гг.) Содружество не являлось юридически закреплённым блоком и представляло собой время от времени организуемые Колониальные (позднее - Имперские) конференции, на которые приглашались представители наиболее развитых британских колоний (в основном, белых, а также Индии и ЮАР). Идеи либерально настроенных империалистов того времени заключались в создании по эгидой Содружества единой белой британской нации, что должно было продемонстрировать переход от старой к новой, более просвещённой, форме империи. В конечном итоге, на Конференциях 1926 и 1930 гг. было принято решение не только о формировании Содружества британских наций, но и о предоставлении шести из них (Австралийскому союзу, Канаде, Ирландскому свободному государству, Ньюфаундленду, Южно-Африканскому союзу и Новой Зеландии) внутренней и внешней независимости с сохранением британского монарха в качестве формального главы их государства.

После окончания Второй мировой войны процесс формирования Содружества продолжился. Поворотным моментом стали Конференции премьер-министров 1948 и 1949 гг., на которых было принято решение о включении в состав организации Индии, ставшей независимой республикой, и, следовательно, смене статуса британского монарха, согласно которому он оставался формальным главой этого объединения, но переставал быть главой всех входящих в него государств. С течением времени независимость получали всё больше британских колоний, абсолютное большинство из которых после этого вступали в Содружество. В результате к 2020 году эта международная организация насчитывает 54 страны-члена, что делает её второй крупнейшей универсальной международной организаций после ООН.