Цифровая дипломатия Соединенных Штатов Америки

Размещено на http://www.allbest.ru/

НОУ УНПК "Международный Университет Кыргызстана"

Факультет Дипломатии и Международного права

Кафедра "Международные отношения"

Направление: 530800 Международные отношения

Выпускная квалификационная работа

на тему: "Цифровая дипломатия Соединенных Штатов Америки"

Кадырбекова Альвина

Научный руководитель:

преп. Усупова М.С.

и.о. заведующей кафедрой

Борончиева Ш.О.

Бишкек - 2021 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Эволюция американской публичной цифровой дипломатии

1.1 Особенности традиционной публичной дипломатии США

1.2 Развитие американской публичной цифровой дипломатии США

1.3 Инструменты реализации публичной цифровой дипломатии США

Глава 2. Американская дипломатия в эпоху цифровизации

2.1 Трансформация дипломатии на современном этапе

2.2 Особенности приемов и методов цифровой дипломатии в США

2.3 Воздействие цифровой дипломатии США на международную безопасность: угрозы и риски

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность исследования. В этом исследование рассматривается, инструмент внешней политики, осуществляемый в рамках "мягкой силы", как публичная дипломатия. Сам термин был введен в 1960-х гг. в США для описания правительственной политики в области культуры, образования и информации. После "холодной войны" понятие "публичной дипломатии" вошло в официальный политический дискурс правительства США.

Сегодня, благодаря распространению интернет-технологий и социальных сетей, американская публичная дипломатия стремительно внедряет новые методы воздействия на зарубежную аудиторию, например, интерактивность новостей или сетевые форумы. Социальные сети предлагают эффективные формы воздействия на активную часть зарубежного сообщества. Возможность прямого общения между правительством США и зарубежными блогерами, создание виртуальных конференций и обсуждение различных политических проблем в социальных сетях создали условия для перехода к новому формату публичной дипломатии - публичной дипломатии Web 2.0 или цифровой публичной дипломатии. Сам термин "цифровая дипломатия" используется наряду с понятиями интернет-дипломатия, дипломатия социальных сетей и Web 2.0 дипломатия. Суть данного вида дипломатии - отход от иерархической системы распределения информации (от одного ко многим) к сетевой модели (от многих ко многим). Эти и многие другие изменения в публичной дипломатии США оказывают непосредственное влияние на внешнюю политику государства. Это определяет необходимость изучения современных тенденций американской публичной дипломатии Web 2.0.

Объектом исследования является публичная дипломатия США. Предмет исследования - особенность реализации публичной цифровой дипломатии как инструмента "мягкой силы" внешней политики США.

Степень научной разработанности комплекс официальных документов и источников: Стратегия национальной безопасности США (2010)https://www.imemo.ru/files/File/magazines/puty_miru/2015/01/05_Bartenev.pdf; документы Госдепартамента США, посвященные публичной дипломатии: "Публичная дипломатия: национальный стратегический императив", "Стратегический план развития информационных технологий в 2011-2013 гг.: цифровая дипломатия", доклад членов Конгресса США "Публичная дипломатия: время вернуться в игру", документы Офиса электронной дипломатии Госдепартамента США и др. В данных работах освещена проблематика, связанная с осуществлением внешней политики США и применением "мягкой силы". В рамках исследуемой темы, большой интерес представляет аналитическая работа Смирнова А.И. и Кохтюлиной И.Н., касающаяся глобальной безопасности и "мягкой силы 2.0"https://mgimo.ru/upload/iblock/60a/60ad847142af15b58c4b7ce272d9607c.pdf, исследование Кубышкина А.И., Цветковой Н.А., непосредственно касающееся публичной дипломатии США и многих ее аспектовhttps://www.dissercat.com/content/rossiya-v-publichnoi-diplomatii-ssha-1991-2012-0, Г. Филимонова "Мягкая сила" культурной дипломатии СШАhttp://isip.su/ru/books/download?id=2&type=1 и дрhttps://ifap.ru/library/book532.pdf

Туганова О.Э. Современная Культура США. - М.: Наука, 1989. - 425 с.

Согрин В.В. История США. - СПб.: Питер, 2003. - 192 с.

Северцев В.А. Аккредитация учебных заведений. - М.: Норма, 1993. - 352 с.

Корсунов В.И. Актуальные вопросы образования в США. - Южно-Сах., 2000. - 230 с.

Ковалёв В.П. Азбука дипломатии. - М.: Наука, 1988. - 184 с.

Попов В.И. Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций, читанных в 1991 - 1998 гг. - М.: Наука, 2000 . - 468 с.. Среди трудов зарубежных авторов выделяется работа У. Дизарда "Электронная дипломатия: внешняя политика США в информационную эпоху", посвященная истокам интернет-дипломатии и политическим результатам цифровой дипломатии с точки зрения продвижения идей либерализма и капитализма. Также заслуживает внимания доклад Фергюса ХансонаTwiplomacy.Heads of state and government in Twitter.Burson-Marsteller, July 2012,

twiplomacy.com/wp-content/uploads/2013/02/Twiplomacy.pdf Революция @State: Распространение е-дипломатии, который лег в основу современной цифровой дипломатии США.

Цель исследования - определить специфику применения социальных сетей и интернет - форумов в качестве одного из ключевых инструментов в дипломатической практике правительства США. Задачи данной работы заключаются в следующем: дипломатия цифровой общение

* проследить эволюцию цифровой дипломатии в США и выявить основные этапы ее развития

* дать характеристику основным составляющим цифровой дипломатии США

* обозначить диапазон использования социальных сетей в качестве инструмента публичной дипломатии

* представить возможный сценарий дальнейшего использования инструментов цифровой дипломатии в рамках реализации внешней публичной политики США

Научная новизна работы заключается в том, что в ней подробно прослежена эволюция цифровой дипломатии в США:

· выявлены основные этапы ее развития;

· обозначен диапазон использования социальных сетей в качестве инструмента публичной дипломатии;

· отмечены возможные угрозы и риски цифровой дипломатии США для международной безопасности

Теоретическая и практическая ценность данной работы определяется тем, что содержащийся в нем фактический материал, суждения и выводы могут быть использованы в дальнейших научных разработках, посвященных внешней культурной политике и публичной дипломатии Соединенных Штатов Америки, а так же в рамках подготовки соответствующих учебных курсов в вузах.

Структура работы состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Глава 1. Эволюция американской публичной цифровой дипломатии

1.1 Особенности традиционной публичной дипломатии США

Образовательные программы. Международная образовательная политика США, призванная создавать лояльные социальные слои в зарубежных странах, претерпевает изменения после террористических атак. Эти изменения касаются региональной направленности программ обучения, их социально-профессионального состава и попыток администрации Соединённых Штатов выработать новую эффективную стратегию международной образовательной политикиАнненков В.И., Баранов С.И., Моисеев В.Ф.,Хархалуп С.С. Сетецентризм: геополитические и военно-политические аспекты современности / под общей ред. Профессора В.И. Анненкова. М.: РУСАВИА, 2013..

В течение 2001 - 2002 гг. администрация президента и Конгресс США занимались анализом провала международной образовательной политики в странах, откуда, по мнению внешнеполитических агентств, исходят угрозы национальной безопасности США. До 2001 г. международная образовательная политика признавалась успешным инструментом внешней политики США. Госдепартамент неоднократно приводил примеры о том, как бывшие выпускники программ обучения занимают высокие посты в правительствах зарубежных стран: 200 настоящих и бывших премьер-министров и президентов и среди них Т. Блейр, М. Тетчер, Г. Шредер и М. Саакашвили и другие являлись участниками правительственных образовательных программ; 80 % членов правительства Саудовской Аравии получили образование в Американских университетах, 75 % парламента в Кении были обучены в США и т.дЗонова Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития. - М. РОССПЭН, 2003.

После террористических атак на поверхность стали выплескиваться проблемы, ранее не поднимавшиеся ни в Конгрессе, ни в Госдепартаменте США. Оказалось, что снижение финансирования международных образовательных программ с 1993 г. привело к сокращению числа участников в основном из стран с высоким процентом мусульманского населения: если в 1993 г. в программах участвовало около 4000 граждан, то в 2001 - на 1000 человек меньше, причем наиболее сократились программы обменов с такими странами, как Египет, Саудовская Аравия, Афганистан, Пакистан, Бангладеш и Индия. Различные исследования показывали, что в последнее время мусульманские страны Ближнего Востока переживают демографический взрыв, и молодежь в возрасте меньше 24 лет составляет 50 - 65 % от общего числа населенияНай Дж. С. Гибкая власть. Как добиться успеха в мировой политике, Новосибирск/Москва, 2006. А опросы общественного мнения в странах, которые на протяжении периода "холодной войны" являлись сторонниками США, демонстрировали падение дружелюбного отношения к США, и самые негативные оценки высказывала молодёжь, точнее школьники, для которых в арсенале Госдепартамента до конца 2001 г. программ обмена не существовало. В одном из отчетов Г. ФуллераNewYorkTimes. 16.07. 2010., бывшего сотрудника ЦРУ и специалиста по Ближнему Востоку, указывалось, что "именно молодёжь бойкотирует США, срывает продажи американских товаров, а не старшее поколение, которое активно обучалось в США".

Кроме того, выяснилось, что североамериканские исследования не развиты в университетах стран Ближнего Востока. Только в американских вузах, созданных правительством США в Каире/ Бейруте, Сане и др., существовали кафедры с одноименным названием.

И наконец, аудиторские комиссии Конгресса США были шокированы способом оценки эффективности международных образовательных пргграмм в Госдепартаменте посредством анкетирования зарубежных граждан после завершения обучения, что, по мнению Счетной палаты Конгресса совсем не отражает изменения общественного мнения о США в зарубежных странах.

Все эти проблемы привели к негативной оценке Конгрессом США международной образовательной политики США в странах Ближнего Востока и попыткам выработать новую политику, которая бы направила общественное мнение о США в позитивное русло и создала лояльную молодёжь в страна, представляющих для США потенциальную угрозу.

В итоге были отобраны 20 стран с преобладающим мусульманским населением, которые и стали основной мишенью международной образовательной политики США на ближайшие годы. Перечень этих стран был предложен Конгрессом, а точнее республиканцем и главой комитета по международным отношениям палаты представителей Г. Хайдом Public Diplomacy: Strengthening U.S. Engagement with the World. A Strategic Approach for the 21st Century, 2010.. Хайд стал основным инициатором изменений в образовательной политике США в настоящее время. В марте 2002 г. он предложил привлекать журналистов, школьников и издателей из мусульманских стран для обучения в США, причем обучение должно быть недолгим для расширения охвата населения. Но инициатива республиканца не прошла. Тогда Г. Хайд стал искать для себя лоббистов в администрации Дж. Буша и нашёл поддержку своим инициативам в лице Совещательного комитета по публичной дипломатии при президенте США. Комитет был создан ещё в конце 1940-х годов для пересмотра образовательных программ США на заре "холодной войны", но потерял свою значимость после окончания противостояния с Россией и ликвидации отдела по координации скрытых операций в международной образовательной политике в СНБ, а также информационного агентства. Теперь же Хайд не без оснований надеялся, что Комитет поддержит его инициативы по изменению международной образовательной политики США, если ему будет предложено занять основное место в деле формирования новой стратегии, что связано, естественно, с перераспределением бюджетных средств.

В итоге, в сентябре 2002 г. совместными усилиями Конгресса и Совещательного комитета удалось законодательным порядком потребовать от Госдепартамента формирования новой стратегии в международной образовательной политике U.S. Public Diplomacy: Time to Get Back in the Game. A report to Members of the Committee on Foreign Relations United States Senate.Washington посредством финансирования Совещательного комитета и инициирования программ обучения для женщин, школьников, журналистов и студентов из мусульманских стран. Особенно лоббисты акцентировали внимание на молодых представителях мусульманских обществ, поскольку "они безработные, необразованные, не имеют будущего и больше всего подвержены влиянию экстремизма". Журналисты заняли особое место в новых международных образовательных программах США, поскольку именно они создают негативное суждение о политике США в обществе.

Госдепартамент разработал новую образовательную программу для школьников-мусульман и усилил инициативы Хайда посредством создания массированной пропаганды на молодёжь в некоторых странах в 2002 - начале 2003 гг. В марте 2002 г. в регионе Персидского залива начинает вещание радио Сава с целью завладеть умами молодой аудитории. Поэтому радио транслирует в основном музыкальные программы, но и время новостей растет постоянно и достигает около 5 часов ежедневного вещания. Однако на сегодняшний день программы вещания охватывают только около 50 % молодёжи Кувейта, ОАЭ, Египта и др., что не удовлетворяет правительство США. В июне 2002 г. начинает вещание Афганская сеть на территории Афганистана с целью охватить всё население этой страны. Но здесь результаты относительного влияния на социальные слои не утешительные: только 45 % жителей Кабула слушают программы радио и единичный процент слушателей наблюдается в отдалённых провинциях Афганистана. И в конце 2002 г. правительство США посчитало необходимым развивать образовательные программы пропаганды в Иране, поскольку был принят тезис, что Иран занимает второе место после Ирака как государство, потенциально угрожающее США. В Иране создается радио Фарда с целью привлечь молодежь, поэтому музыкальный формат превалирует над информационным.

В ответ на призыв Г. Хайда создать совершенно новую широкомасштабную программу обучения для скорейших реформ в экономике, политике и образовательной системе в странах Ближнего Востока Госдепартамент осуществляет с середины 2002 г. программу "Инициатива сотрудничества на Среднем Востоке". Анализ первых результатов программы показывает, что таких масштабов не достигла ещё ни одна международная образовательная программа США: охвачены все сферы деятельности граждан стран Ближнего Востока и Северной Африки и все социальные слои общества вплоть до детей десятилетнего возраста.

Необходимо отметить, что одними из приоритетных стран в этой программе являются Египет, Иордания, Марокко и т.д.

Из этих стран привлекается наибольшее количество женщин-мусульманок, бизнесменов и школьников для краткосрочного обучения в США, что не наблюдалось ранее.

Либо внешнеполитические ведомства США усматривают в них потенциальную угрозу, либо здесь наблюдается падение позитивных оценок политики США в обществе, либо здесь живет больше всего мусульман. Видимо, что все три указанных тезиса и определяют первостепенное положение этих стран в современной образовательной политике правительства США.

Наиболее важными сферами деятельности граждан в мусульманских странах, на которые направлены программы обучения США, являются система образования и бизнес за счет снижения активности правительства США в таких сферах, как вооруженные силы и судебная система. До терактов правительство США было вовлечено в реформирование указанных сфер деятельности посредством обучения специалистов. Теперь число образовательных программ для вооруженных сил и судебной реформы мусульманских стран значительно снизилось.

Как следствие, изменились социально-профессиональные группы мусульманских обществ, которые участвуют в правительственных образовательных программах США. Традиционно представители армии и правительства составляют наибольший процент участников. Но и студенты вузов (численность их увеличилась в 22 раза по сравнению с 2000 г.), школьники (в 16 раз) и предприниматели (в 2 раза) теперь масштабно вовлекаются в программы обучения США. Для студентов и школьников созданы краткосрочные туры в США, программы изучения английского языка и американистики, их школы обеспечиваются новыми американскими учебниками, а также короткометражными документальными фильмами о жизни мусульман в США. Последняя инициатива, по подсчетам Госдепартамента, охватывает около 300 млн. молодых людей из мусульманских стран . IT Strategic Plan: Fiscal Years 2011-2013-Digital Diplomacy. Department of State. 01.09. 2010 http://www.state.gov/m/irm/rls/148572.h.

Наличие сети Интернет, которая активно используется молодёжью, побуждает правительство Соединенных Штатов модифицировать форму образовательных программ. Намечается переход от создания лояльных социальных слоев в зарубежных странах при помощи обучения к формированию лояльной молодёжи при помощи привлечения их на специальные сайты в сети. В январе 2003 г. правительство США приступило к распространению через всемирную сеть электронных журналов и сайтов, созданных специально для молодёжи стран Ближнего Востока: например, журнал "NetworkofTerrorism" информирует молодёжь о существующих террористических организациях, о способах заманивания молодёжи т.д.

США делают серьёзную ставку на эмансипацию женщин для идеологической модернизации государств на Ближнем ВостокеИванов О. Военная сила в глобальной стратегии США. Монография. М.: Восток-Запад, 2008., в Северной Африке и Южной Азии. Для женщин уже создан широкий спектр образовательных программ: их обучают основам политических технологий, избирательного права; из них создают парламентариев и предпринимателей, учителей и судей. США сумели вернуть в школы 1 млн. девочек, что является некоторым успехом такой массированной образовательной политики США.

Однако, важно отметить, что республиканцы в Конгрессе США так и не получили от администрации Джорджа Буша-мл. стратегию развития международной образовательной политики в новых международных условиях. В апреле 2003 г. сенаторы снова потребовали от президента представить стратегию комитетам по внешней политике сената и по международным отношениям палаты представителей религиозных общин и политической элиты из мусульманских стран. Конгрессмены в нижней палате требовали от президента создания особого резервного корпуса специалистов в области публичной дипломатии для использования в период международных кризисов, чтобы не повторить ситуацию 2001 г., когда общественное мнение в важнейших странах резко стало негативным в отношении США, а мобильных ресурсов для его скорейшего изменения в арсенале Госдепартамента не оказалось. Все эти инициативы ещё обсуждаются в конгрессе и далеки от своего завершенияКубышкин А.И., Цветкова Н.А. "Общественная дипломатия США", С.-Петербург, 2010..

На протяжении всей истории международной образовательной политики правительство США так и не сумело создать агентство для координации образовательных программ; сегодня конгрессмены поднимают вопрос о создании единого органа, поскольку образовательные программы управляются, как минимум, семью правительственными ведомствами - Белым ДомомClinton H. Remarks on Internet Freedom.21. 01. 2010., Управлением радиовещания, Министерством Обороны, ЦРУ, Госдепартаментом, Агентством международного развития и Совещательным комитетом при президенте. Поэтому основная тенденция по формированию новой стратегии в международной образовательной политике заключается в поиске организации, которая была бы способна взять на себя функции координирования данной политики в новой международной обстановке. Администрация Джорджа Буша-мл. всерьёз думает о возобновлении деятельности особой группы в СНБ, которая на протяжении всей "холодной войны" была связующим звеном между открытыми и скрытыми образовательными и информационными программами США и направляла деятельность всех других правительственных агентств в этой сфере до 1990х годовКраткая история США. С. 28..

Таким образом, целесообразно сделать некоторые выводы. Международная образовательная политика США сложна и противоречива, в ней четко прослеживаются тенденции внешней политики Джорджа Буша-мл. Появление любой внешней угрозы, в частности, терроризма и нарастающего недоверия со стороны мусульманских народов, влечёт за собой кардинальное изменение структуры международной образовательной политики, региональной направленности программ, модификации их содержания и состава привлекаемых социально-профессиональных групп зарубежной страны.

1.2 Развитие американской публичной цифровой дипломатии США

Правительство США определяет цифровую дипломатию как применение социальных сетей в дипломатической практике правительства США для обеспечения взаимодействия американских дипломатов с зарубежными пользователями интернета. Цифровая дипломатия США - одно из направлений публичной дипломатии, ориентированной на вовлечение в дипломатическую практику широких слоев населения, а не на взаимодействие с политической и дипломатической элитой зарубежных государств. Как отмечает российский исследователь Н.А. Цветкова, методами публичной дипломатии Web 2.0 Цветкова Н. Программы Web 2.0 в публичной дипломатии США. США и Канада: Экономика, политика, культура. 2011. № 3. С. 109-122. являются "размещение радио- и телепередач в сети интернет, распространение в открытом доступе литературы о США в цифровом формате, мониторинг дискуссий в блог-пространстве, создание персонифицированных страничек членов правительства США в социальных сетях, а также рассылка информации через мобильные телефоны"

Реализация программ цифровой дипломатии США проводится с опорой на крупные компании интернет-индустрии, среди которых лидирующие позиции занимает корпорация GoogleBabst S. NATO's New Public Diplomacy: The Art of Engaging and Influencing. Atlantic-Community.2009, Febrary 20, http://www.atlantic-community.org/index/articles/view/NATO's_New_Public_ Diplomacy %3A_The_Art_of_Engaging_and_Influencing (последнеепосещение - 31 августа 2012 г.).. Отправной точкой для активизации политики Государственного департамента в цифровой сфере стало осознание потенциала воздействия интернета на значительное число пользователей персональных компьютеров и обладателей мобильных телефонов в мире. Действительно, на сегодняшний день более 30 % населения планеты являются активными пользователями интернета, и цифра эта постоянно растет

Ключевым для понимания сути цифровой дипломатии является тот факт, что она представляет собой технологический инструмент. В основе внешней политики и цифровой дипломатии Соединенных Штатов заложены идейные основания, которые эффективно воплощают бизнес-модель и информационная политика Google,Facebook, Twitter и других компаний американской интернет-индустрии - и прежде всего ценность демократии и либеральных свобод. Философские основы цифровой дипломатии были изложены в трудах Энн-Мэри Слотер, которая с 2009 по 2011 г. занимала пост директора по политическому планированию в Государственном департаменте США. В частности, по мнению госпожи Слотер, государства, обладающие наиболее налаженными и разветвленными информационными каналами и коммуникациями, способны определять глобальную повестку дня.

Программы цифровой дипломатии в США получили развитие в 2002-2003 гг., когда администрация Джорджа Буша-младшего начала переносить традиционные радио- и телеканалы международного вещания в интернет. В 2006 г. госсекретарь Кондолиза Райс сформировала Группу цифрового взаимодействия, в состав которой вошли специалисты, занимающиеся мониторингом информации и дезинформации о США, которую транслировали пользователи в социальных сетях. Тогда же госсекретарь объявила о запуске первого официального блога Госдепа, открыла правительственный портал и несколько электронных журналов Цветкова Н. Цит. соч. С. 110..

Хиллари Клинтон, получившая пост госсекретаря в администрации Барака Обамы в 2009 г., стала инициатором программы обновления внешней политики США, которая получила название "Государственное управление в XXI веке". Одним из направлений данной программы и стала цифровая дипломатия. Инициатива Госдепа предполагает дополнение традиционного инструментария внешней политики инновационными инструментами госуправления, которые будут направлены на то, чтобы полностью реализовать потенциал сетей, технологий, а также населения во взаимозависимом мире. При Хиллари Клинтон цифровая дипломатия была выведена на новый политический уровень, перед ней были поставлены значимые для внешней политики США цели, такие как информационная дискредитация идеологии Аль-Каиды, Талибана и других различных антиамериканских движений, а также борьба против политических режимов в Иране, Китае и в ряде других стран посредством мобилизации протестного молодежного движения и нового движения диссидентовСмирнов А.И. "Industry 4.0" в дискурсе международной информационной безопасности - взгляд из России" // Международная жизнь. 2016. №6 // URL: https://interaffairs.ru/news/show/15463.

В настоящее время американские программы цифровой дипломатии реализуются в рамках различных ведомств, в том числе Госдепартамента, ЦРУ, Министерства обороны, а также Агентства международного развития США. Координацию публичной дипломатии в интернете по состоянию на сентябрь 2012 г. осуществляли заместитель госсекретаря по вопросам публичной дипломатии Тара СоненшайнDigital Diplomacy Review 2016 // URL: http://digital.diplomacy.live/ranking-and-rating/, ответственная за продвижение в глобальной сети американских теле- и радиоканалов, ориентированных на зарубежную аудиторию, и старший советник по инновациям Алек Росс, занимающийся работой с социальными сетями. В 2010-2011 гг. Белым домом были опубликованы несколько официальных документов, задающих направления цифровой дипломатии. В их числе был документ "Публичная дипломатия: укрепление взаимодействия Соединенных Штатов с миром", где обозначались задачи, определяемые руководством США для цифровой дипломатии. В частности, в список таких задач вошли: дискредитация идеологических противников Соединенных Штатов; противодействие информационной деятельности Китая в интернете; ограничение медиаприсутствия России на пространстве бывшего Советского Союза; противодействие внешней культурной политике Ирана, осуществляемой через социальные сетиТам же.. В задачи цифровой дипломатии также входит поддержка молодежных движений.

Одним из наиболее успешных стало организованное с помощью социальной сети Facebook движение, которое переросло в массовую волну протестов против Революционных вооруженных сил Колумбии - Армии народа в 2008 г.

Чуть позже при американской инициативе был создан так называемый Альянс молодежных движений, который объединил молодых людей, желающих использовать новые технологии в политических целях. На сайте Альянса размещены инструкции по созданию блогов и запуску кампаний в социальных медиа.

Важную роль в осуществлении цифровой дипломатии США в странах Ближнего Востока играет Команда по цифровым внешним контактам (DigitalOutreachTeam), которая была создана в 2006 г. В задачи команды входит участие в дискуссиях по вопросам внешней политики США с пользователями популярных сайтов на арабском и персидском языках, а также урду.

До середины 1990-х гг. публичная дипломатия США осуществлялась в основном при помощи Информационного агентства США, чьи методы работы предполагали лишь одностороннее взаимодействие. После начала войны в Ираке в 2003 г. администрацией Джорджа Бушамладшего был дан старт использованию радио и телевидения как инструментов публичной дипломатии. Однако население стран Ближнего Востока изначально относилось к предоставляемой информации с недоверием. В этих условиях стала очевидна необходимость диалога и интерактивного взаимодействия, что и стало целью создания Команды по цифровым внешним контактам. Согласно информации Бюро международных программ, миссия команды состоит в "разъяснении внешней политики США и борьбе с дезинформацией"0 Public Diplomacy: Strengthening U. S. Engagement with the World. A Strategic Approach for the 21st Century, 2010, http://www.carlisle.army.mil/DIME/documents/Public %20Diplomacy %20 US %20 World %20Engagement.pdf (последнеепосещение - 31 августа 2012 г.)..

Спустя несколько месяцев после речи Хиллари Клинтон о свободе интернета, в мае 2010 г. была опубликована Международная стратегия США по действиям в киберпространствеKhatib L. et al. Public Diplomacy 2.0: An Exploratory Case Study of the US Digital Outreach Team. Oxford Internet Institute. CDDRL working papers.2011, № 120, http://uscpublicdiplomacy.org/media/Exploratory_Case_Study_US_Digital_Outreach_Team.pdf (последнеепосещение - 31 августа 2012 г.). В соответствии с положениями документа, защита прав человека и прежде всего свободы слова в интернете является одним из приоритетов внешней политики США. В сентябре 2010 г. Госдепартамент разработал документ под названием "Стратегический план развития информационных технологий в 2011-2013 гг.: цифровая дипломатия", в котором уточнялись и конкретизировались направления цифровой дипломатии, помещенные в контекст реализации внешнеполитических приоритетов Вашингтона. В частности, среди таких приоритетов значились обеспечение международной безопасности и формирование позитивного образа страны за рубежом.

Кроме того, реализация программ цифровой дипломатии предполагает следующие направления деятельности: финансирование проектов по созданию и распространению новых технологий, позволяющих обходить цензуру в сети; создание информационных сервисов, направленных на поддержку оппозиции в авторитарных странах; создание систем теневого интернета и независимых сетей мобильной связи, развертывание которых на территории третьих стран позволит борцам с авторитарными режимами обмениваться информацией в режиме онлайн, обходя запреты властей.

Параллельно в США был принят ряд документов, затрагивающих военно-политические аспекты развития интернета. В июне 2011 г. была частично опубликована Стратегия по действиям в киберпространстве ПентагонаInternational Strategy for Cyberspace.Prosperity, Security, and Openness in a Networked World.The White House Official Website. 2011. May, http://www.whitehouse.gov/sites/default/ files/rss_viewer/international_strategy_for_cyberspace.pdf (последнеепосещение - 31 августа 2012 г.).. В этом документе киберпространство рассматривается как пространство ведения боевых действий наряду с наземным, морским и воздушным, а также космическим пространствами. Стратегия Министерства обороны развивает подход ранее принятой администрацией Барака Обамы Стратегии национальной безопасности от 2010 г., в которой киберпространство также рассматривается как потенциальное поле боя.

Как представляется, внешнеполитическая стратегия Белого дома в глобальной информационной сфере носит целостный характер и направлена на реализацию американских национальных интересов. Таким образом, цели цифровой дипломатии следует рассматривать как взаимодополняющие по отношению к задачам военно-политического характера по обеспечению лидерства США в глобальной информационной сфере. Оценивая международную политику Соединенных Штатов в данной сфере, российский эксперт Е.А. Роговский приходит к выводу о том, что конечной целью является содействие достижению и удержания США глобального лидерстваРоговский Е. США: информационное общество. Экономика и политика. М.: Международные отношения, 2008. С. 354. В 2011 г. программы цифровой дипломатии привлекли к себе существенное внимание, прежде всего, вследствие массовых волн протеста в странах Ближнего Востока и Северной Африки, получивших в прессе название твиттер-революций. По мнению многих российских и зарубежных исследователей, движущей силой во всех протестных движениях была молодежь, которая стала совершенно новой, не оформленной идеологически политической силой. При этом была продемонстрирована самостоятельная роль интернета и СМИ. Однако в то же время, по мнению ряда экспертов, социальные сети, являясь нейтральными каналами коммуникации, не сыграли определяющей роли в событиях Арабской весны. Утверждается, что в данных событиях социальные сети выступили в роли катализатора массовых протестов, глубинные же причины происходящего были обусловлены конкретной социально-экономической, политической и религиозной ситуацией в этих странах. Однако при этом важную роль в направлении и оформлении революций сыграла цифровая дипломатия СШАЧернобай А. Роль социальных сетей в мобилизации протестных настроений на Ближнем Востоке и в Северной Африкев в январе-марте 2011 года. Идеологические аспекты военной безопасности. 2011, № 1, http://mod.mil.by/iavb/2011n1/9.pdf (последнее посещение - 31 августа 2012 г.).. Официальная позиция Белого дома по поводу событий Арабской весны сформулирована в статье старшего советника Хиллари Клинтон по инновациям Алека Росса. Роль социальных сетей в революционных событиях на Ближнем Востоке оценивается как координирующая, однако не первостепенная.

Институтом исследований мира США, показывают, что новые медиа оказывают влияние на общественное мнение, смягчают либо обостряют межгрупповые конфликты, способствуют коллективным действиям, провоцируют негативную обратную реакцию в государствах с авторитарными режимами, а также привлекают международное внимание к определенным странам.

Вместе с тем авторы исследования полагают, что сделать однозначные выводы о влиянии социальных сетей на протесты и революции в странах Северной Африки и Ближнего Востока не представляется возможным. Традиционные СМИ до сих пор являются не менее, а зачастую даже более влиятельными по сравнению с социальными медиа. Исследование Гражданские инициативы: влияние Facebook и Twitter, проведенное Дубайской школой управления, показывает, что социальные сети, пользователи которых все чаще ставят перед собой политические задачи, сыграли важную роль в мобилизации граждан и формировании общественного мнения. При этом любопытно, что количество пользователей социальной сети Facebook в первые месяцы 2011 г. выросло на 30 % 27. Таким образом, исследователи приходят к схожим выводам о значимом, но не первостепенном влиянии социальных медиа на организацию массовых протестов и революций в странах Северной Африки и арабского Востока. Также нет единства в оценках роли программ цифровой дипломатии США как катализатора протестных настроений.

1.3 Инструменты реализации публичной цифровой дипломатии США

Стремительное развитие сферы технологий обусловило ускорение процессов глобализации по всему миру, позволяя убрать границы не только между странами, но и между материками. Активно используемая в последние десятилетия Америкой концепция "мягкой силы" в сложившихся условиях исчерпала свой инструментарий и требует новых средств выражения. Указанная концепция предполагает акцент не на военном потенциале государства, а на его культурных ценностях, достижениях науки, дипломатическом искусствеНай Д.С. Гибкая власть: как добиться успеха в мировой политике. Новосибирск, М.: Фонд социо-прогност. исслед. "Тренды", 2006. 221 с..

Зачастую для реализации последнего сегодня используют цифровые подходы (дипломатическое взаимодействие через Глобальную сеть, социальные сети и пр.). Таким образом, инструментарий для разрешения внешнеполитических вопросов пополнился современным и эффективным средством - технологиями. Также произошли изменения непосредственно в термине "власть". Как подчеркивает Джозеф Най, ее движение осуществляется теперь с западного направления к восточному, от государства к социальным институтамНай Д.С. Гибкая власть: как добиться успеха в мировой политике. Новосибирск, М.: Фонд социо-прогност. исслед. "Тренды", 2006. 221 с..

В частности, сюда можно отнести местное самоуправление, различные объединения граждан и т. д. Устоявшийся за множество лет традиционный дипломатический подход "от одной страны - к другой стране" на современном этапе теряет свою актуальность. Его место занимают новые субъекты, способные разрешать внешнеполитические вопросы более эффективноКарадже Т.В. Проблема определения "политического" в политической науке // Вопросы политологии. 2013. №2 (10). С. 10..

Специалист по внешнеполитической деятельности Соединенных Штатов Наталья Цветкова отметила, что после прихода к власти Б. Обамы традиционный инструментарий метода "мягкой силы" претерпел существенные изменения. Так, применение цифры в дипломатических целях в случае с Америкой проявилось, прежде всего, в усилении и активизации либералов, развертывании массовой антипропагандистской кампании относительно терроризма, повышении потоков информации по теме противостояния с РФЦветкова Н. Наследие Президента Обамы в области публичной дипломатии США // Фонд поддержки публичной дипломатии имени А.М. Горчакова // URL: http://gorchakovfund.ru/news/20161/

.

Правительство США не останавливает поиски новых способов выражения концепции "мягкой силы". Анализируя внешнеполитическую деятельность Америки после наложения санкций на наше государство, а также после совершения ряда взаимных мер, проявлявшихся в закрытии консульских и дипломатических представительств, специалисты отметили снижение у американской стороны важности культурного элемента. Такое мнение обусловлено упразднением ведомств, которые занимались русско-американским взаимодействием в сфере культуры.

Данную позицию разделяет также Джозеф Най, подчеркнувший, что после того, как пост главы государства занял Дональд Трамп, все проекты с РФ и некоторыми другими странами, касающиеся образования, науки и культуры, были прекращены. Кроме этого, СМИ не один раз заявляли, что находившиеся ранее на первом по важности месте ценности - права человека, демократические принципы и т. д. - теперь теряют свое значение в США.

По мнению ученых из РФ, одновременно с технологическим прогрессом требуется разработка и введение в государственный дипломатический арсенал новых методов и инструментов, позволяющих анализировать "мягкую силу". Как подчеркивает Семед Семедов, под цифровым осуществлением дипломатических отношений можно понимать множество аспектов. В частности, его содержание применительно к Соединенным Штатам подразумевает следующие составляющие: открытость доступа к Глобальной сети, возможность использовать социальные сети, наличие способов обойти цензуру, популяризация демократических взглядов посредством создания обучающих программ, которые позволят желающим из государств авторитарного типа работать в сети "Интернет". Сюда также можно отнести возможность применять мобильную связь для обмена данными, если существует запрет на это со стороны государства. Однако можно с уверенностью утверждать и о наличии негативных сторон использования технологий в дипломатических отношениях, поэтому большое значение имеет создание специальных защитных средств, обеспечивающих безопасность передаваемой информацииСемедов С.А. Цифровая дипломатия в эпоху глобализации // Россия в современной международной системе координат: новые вызовы и возможности. Сборник статей международной научно-практической конференции МИГСУ РАНХиГС. М.: Проспект, 2014. С. 355-357..

Подобная проблема поднимается и в работах Анатолия Смирнова. Он указывает, что наиболее опасным моментом в популяризации инструментов цифровых дипломатических отношений является возможность применять их субъектами власти для достижения геополитических задачСмирнов А.И. "Industry 4.0" в дискурсе международной информационной безопасности - взгляд из России" // Международная жизнь. 2016. №6 // URL: https://interaffairs.ru/news/show/15463. По мнению И.Сурмы, активизация применения технологических разработок в сфере дипломатии и политики предопределяет появление потребности в разработке соответствующих подходов к соцсетям. Для подтверждения данного тезиса он в качестве примера приводит определенные технологические разработки, исследующие особенности использования в дипломатических отношениях цифры и гарантирующие безопасную передачу данныхСурма И.В. Цифровая дипломатия в мировой политике // Государственное управление: Электронный вестник. 2015. Вып. 49, апр. // URL: http://e-journal.spa.msu.ru/uploads/vestnik/2015/vipusk__49._aprel_2015_g._/kommunikazionnii_menedjment_i_strategitcheskaja_kommunikazija_v_gosudarstvennom_upravlenii/surma.pdf

.

Одной из таких разработок является совместное изобретение ученых из Великобритании и США - i2P. Его применение уже широко распространено во всем мире, благодаря чему повышается защита информации через выявление соответствующих закономерностей. Еще одной важной разработкой в рассматриваемой сфере выступает SMISC - изобретение американских исследователей, которое способно получать сведения об участниках коммуникационного процесса, выявлять их цели, после чего рассчитывать результативность убеждения. На сегодняшний день после запуска этой разработки прошло около трех лет и на основании опыта ее применения был запущен еще один проект SocialSimCooney M. DARPA wants to simulate how social media spreads info like wildfire // Network World // URL: https://www.networkworld.com/article/3158707/security/darpa-wants-to-simulate- how-social-media-spreads-info-like-wildfire.html, направленный на создание новых инструментов с целью повышения точности программного моделирования поведения в Глобальной сети.

Из показателей, полученных в результате проведенного исследования "Portland", можно сделать вывод о возникновении неизвестных ранее концепций осуществления внешней политики. Они обусловлены популяризацией использования в дипломатических целях цифровых инструментов. Чтобы провести указанное выше исследование, был применен способ индексации "мягкосиловой" стратегии трех десятков лидирующих в этой области государств, основанный на компаративизме. Сравнивались несколько критериев: культурный, образовательный, цифровой, административный, предпринимательский и критерий взаимоотношений с мировым сообществом.

Под цифровым критерием подразумевалось, насколько эффективно страна использует технологические разработки в дипломатических целях. По данному параметру неизменным лидером остается Америка. Тем не менее эксперты утверждают, что исследуемый критерий отличается выраженной динамикой, поэтому в ближайшее время возможно появление иных лидирующих странAlchami D., Aspeling W., Brennan Z., etc. A Global Ranking of Soft Power 2017 - The Soft Power 30 // URL: https://softpower30.com/wp-content/uploads/2017/07/The-Soft-Power-30-Report- 2017-Web-1.pdf. Это вероятно еще и по причине того, что Соединенные Штаты в последнее время делают акцент на внутриполитических вопросах, позволяя восточным государствам обойти их. В частности, Китай достаточно эффективно и широко использует в дипломатических отношениях технологические инструменты, что благоприятно отражается на всех сферах жизни страны.

Благодаря своему "мягкому" воздействию цифровой инструментарий внешнеполитической деятельности позволяет добиться ненавязчивого распространения государственных интересов по всему миру. Территория, которую охватывает Интернет, находится в непрерывном расширении. Как прогнозируют некоторые эксперты, в 2020 году более чем у 60% жителей Земли будет возможность пользоваться Сетью. Этот показатель совпадает и с информацией от Международного союза электросвязи, который является специализированным ведомством ООН, отвечающим за технологическое развитиеInternational Telecommunication Union // URL: http://www.itu.int/pub/S-POL-BROAD-BAND.16-2016. Кроме этого, есть предположение, что такие широкие охваты приведут к получению глобального доступа даже теми слоями населения, которые не владеют навыками письма и чтения, что приведет к изменениям в процедурах формирования запросов.

Важность поиска подходов к изучению цифрового инструментария дипломатической сферы обусловлена также глобальным переходом к использованию электронных носителей для хранения данных. Отдельное место в этом процессе занимают социальные сети, где каждый современный политик просто обязан иметь собственный аккаунт. Происходит усовершенствование методов преподнесения данных - на место текстовому формату приходит фотография либо видеоролики. Концепция дипломатии с использованием технологий наделяет каждого желающего возможностью публично высказывать свое мнение по отношению к тому либо иному политическому событию, связываться непосредственно с первыми лицами государства, в числе первых узнавать важнейшие внешнеполитические новости и пр.

Происходит трансформация традиционных норм поведения в сфере дипломатии, которые уже себя изжилиDigital Diplomacy Review 2016 // URL: http://digital.diplomacy.live/ranking-and-rating/. Кроме этого, существенно пополняется лексика коммуникации через Глобальную сеть, что обусловлено культурным воздействием соцсетей. Возникло большое количество так называемых интернет-троллей, применяющих в комментариях или собственных постах провокационные высказывания и мнения с целью повышения активности других пользователей. Особенно часто такая форма коммуникации встречается в обсуждении политических тем.

После обвинения, выдвинутого главой британского правительства Евросоюзу относительно вмешательства в выборы, представители нашего посольства прокомментировали данное заявление в "Твиттере" следующим образом: "Хорошо, что виновна не, как всегда, Россия". В условиях повсеместных упреков и нареканий об атаках хакеров на американские программы такой ответ стал ярким примером удачного троллинга, набравшего множество лайков и ретвиттов, причем не только у приверженцев политики нашего государстваBuckley N. From Russia with likes: embassy tweets prove a hit for Moscow // Financial Times. 2017. June // URL: https://www.ft.com/content/6e9ebc52-4c68-11e7-919a-1e14ce4af89b. Тем не менее, как отмечают отечественные специалисты, массовое применение новейших инструментов общения в Глобальной сети способно негативно повлиять на общий уровень политической культуры не только внутри страны, но и во всем мире. Наиболее актуальным это является для подразделений, занимающихся дипломатией, поскольку их коммуникационный уровень прямо отражается на впечатлении о представляемом ими государствеСурма И.В. Указ.соч..

Благодаря грамотному внедрению и использованию своих аккаунтов в социальных сетях, политические деятели успешно продвигают собственные идеи в широкие массы и значительно повышают численность своих приверженцев. Примерами политиков, активно применяющих сетевые ресурсы для популяризации своей персоны у населения, является глава государства Аргентины Макри, а также глава канадского правительства Трюдо.

В частности, Трюдо выкладывает фотографии с молодыми людьми, встретившимися ему во время утренней пробежки, надевает вышитый украинский костюм в соответствующий праздник этой страны, запечатлев себя на фото и рассказав об этом подписчикам, обращается к беженцам из Сирии на родном для них языке и т. д. А между этими демократичными и положительно его характеризующими публикациями показывает миру свою приверженность расширению баз НАТО в восточноевропейских государствахJustin Trudeau // Official Facebook Page // URL: https://www.facebook.com/JustinPJTrudeau/.

Такой благоприятный и близкий народу образ используется Трюдо для популяризации противоречивых и сомнительных идей: внутри государства он стремится легализовать эвтаназию, пропагандирует аборты, считает нормой употребление легких наркотиков, отстаивает права транссексуалов, на международном уровне он выступает за помощь украинским военным, призывает закупать вооружение, настаивает на продуктивном взаимодействии с нашим государством относительно проблем Арктики.

Важность соцсетей во внутренней и внешней политике в очередной раз подтверждается и прошедшими не так давно в Америке выборами. Согласно подсчетам представителей СМИ, количество публикаций Трампа за предвыборный период вдвое превышает численность постов, сделанных Х.Клинтон. По мнению Хиллари, именно распространение неправдивых сведений в Глобальной сети - это основной фактор, обусловивший ее поражениеIngram D. Clinton says false stories on Facebook helped Trump win election // Reuters. 2017. May // URL: http://www.reuters.com/article/usa-clinton-facebook/clinton-says-false-stories-on-face- book-helped-trump-win-election-idUSL1N1IX17Z.

Таким образом, можно обоснованно заключить о высокой эффективности и широких возможностях воздействия дипломатического цифрового инструментария на широкий круг людей, вне зависимости от их возраста, материального положения и других критериев.

Желание не отставать от стремительного технологического прогресса, а также стремление непрерывно обновлять базу инструментов в области дипломатии приводит к тому, что термину "цифровые дипломатические отношения" соответствует более широкий смысл, нежели активное применение соцсетей в дипломатических целях. В настоящее время идет постоянное повышение финансирования на разработки, обеспечивающие информационную безопасность, технологические лидеры мира не устают создавать новые эффективные продукты, способные самообучаться посредством встроенного искусственного интеллекта.

Илон Маск, изобретатель, известный на весь мир, представил очередную разработку своей корпорации - космический транспорт и скафандры, предназначенные для участников программы будущего по заселению МарсаMaking Humans a Multiplanetary Species // YouTube // URL: https://www.youtube.com/watch?v=A1Yx NYiyALg&feature=youtu.be^. При этом с каждым достижением данной корпорации все желающие могут ознакомиться в ее аккаунтах, отражающих самую свежую информациюOfficial Twitter for SpaceX, the future of space travel // URL: https://twitter.com/spacex. Теперь ни у кого не вызывает сомнений, что одним из ключевых факторов высокого имиджа государства выступает не столько военная мощь, сколько его технологический и научный потенциалы.