Рассмотрение деятельности служб по связям с общественностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Методологические основы анализа становления и функционирования служб по связям с общественностью Управления внутренних дел в России

1.1 Сущность работы пресс-службы и принципы взаимодействия с прессой

1.2 Основные направления деятельности пресс-службы УВД

1.3 Органы Внутренних Дел и общественность

Глава 2. Влияние деятельности служб по связям с общественностью на имидж Управления внутренних дел в современной России

2.1 Анализ общественного мнения относительно работы ОВД

2.2 Идеальный образ сотрудника внутренних дел

2.3 Предпринимаемые меры к улучшению имиджа сотрудника органов внутренних дел

Глава 3. Формирование общественного мнения отделением информации и общественных связей Управления внутренних дел по Владимирской области

3.1 Информационно-правовое воздействие на население Владимира и области

3.2 Деятельность отделения информации и общественных связей Управления Внутренних дел по Владимирской области

3.3 Программа информационно-пропагандистской работы в сфере профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по Владимирской области

Заключение

Библиографический список

Введение

Связи с общественностью в Российской Федерации все чаще привлекают внимание, как исследователей, так и практиков управления в политической, экономической, социальной и других сферах общественной жизни. С переходом страны к демократии и рыночным отношениям интерес к данному социальному феномену непрерывно растет.

Не остались в стороне и органы внутренних дел. С середины восьмидесятых годов прошлого века методы, способы, формы, технологии организации связей с общественностью активно внедряются в их деятельность. За это время в органах внутренних дел РФ принят комплекс нормативных актов, регулирующих указанный вид деятельности, создана система специализированных подразделений, в Академии управления МВД России организована и проводится подготовка и переподготовка специалистов в данной сфере. Эти обстоятельства, в первую очередь, обусловливают значимость и актуальность исследования.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена следующими важными обстоятельствами:

Во-первых, связи с общественностью органов внутренних дел постоянно развиваются и совершенствуются. Вместе с тем, это развитие носит сложный и противоречивый характер и связано с целым рядом проблем как теоретического, так и практического характера.

На сегодняшний день теоретическая разработка проблематики связей с общественностью органов внутренних дел, несмотря на всю её актуальность, к сожалению, находится на начальном этапе. Недостаточный уровень разработки концепции связей с общественностью органов внутренних дел в теории оказывает негативное влияние на эффективность деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел на практике.

Во-вторых, потенциал связей с общественностью используется недостаточно, что влечет за собой невозможность решения целого ряда задач, стоящих перед органами внутренних дел, в том числе отмеченной Министром внутренних дел Российской федерации Р.Г. Нургалиевым задачи "стать предельно открытыми для общества, повысить результативность социально-правового обслуживания населения, добиться чтобы действия милиции были прозрачны, понятны людям и получали их поддержку".

В-третьих, в сложных и неоднородных условиях социальных трансформаций, происходящих в нашем государстве, институты управления обществом и их представители зачастую действуют не сообразно с ценностями, формирующимися и поддерживающимися на уровне гражданского(им) общества(ом). В таких условиях задача легитимации политической власти иногда решается не с помощью диалога с обществом, а с помощью манипуляции общественным мнением. Инструментом такого рода манипулирования подчас становятся именно службы по связям с общественностью. Эти негативные процессы делают актуальными и насущно необходимыми теоретический поиск новых конструктивных методов и технологий поддержки полноценного функционирования институтов взаимодействия гражданского общества и правового государства, которыми являются службы по связям с общественностью органов внутренних дел РФ. Теоретическим обоснованием этого процесса должна стать разработка реальных и действенных мер правового и иного характера, направленных на реализацию этой задачи.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости дальнейшей разработки теоретических и методологических проблем, связанных с осмыслением основных аспектов связей с общественностью органов внутренних дел, построением их целостной концепции, внедрения результатов научных исследовании в практику управления органами внутренних дел в целях решения с их помощью существующих на сегодняшний день практических задач.

Степень разработки проблемы. Специфика отражения в научной литературе, рассматриваемой в работе проблематики во многом определяется российской политической историей. Отсутствие в советское время служб по связям с общественностью в структуре органов власти как специфического социально-политического института стало причиной того, что до начала 90-х годов прошлого века в отечественной общественной мысли практически не разрабатывались вопросы, связанные с функционированием этих служб и проблемами осуществления PR-деятельности в политическом процессе. В то же время образовавшийся методологический вакуум во многом заполнялся (и заполняется сегодня) теоретическими и практическими разработками ученых США и Западной Европы. Поэтому первую группу исследований составляют труды зарубежных авторов, содержащие изложение теоретико-методологических основ изучения связей с общественностью в широком теоретическом контексте.

Вторую группу исследований составляют работы современных российских и зарубежных исследователей по проблемам PR. Эти работы можно условно разделить на две подгруппы. В работах первой подгруппы авторы делают акцент, прежде всего, на теоретических аспектах исследования PR: в них углубляются представления о сущности, структуре, механизмах формирования и функционирования связей с общественностью.

Ко второй подгруппе относятся исследования по проблемам PR, носящие ярко выраженный инструментально-технологический характер. Авторы этих работ делают акцент на разработке практических рекомендаций по применению различных методов деятельности по связям с общественностью. Такого рода работы представляют несомненный методологический интерес, прежде всего, для практиков - специалистов служб по связям с общественностью.

К третьей группе относятся научные работы, посвященные исследованию деятельности по связям с общественностью непосредственно в органах внутренних дел на всех уровнях. В рамках этой тематики наиболее освещенными в научной литературе являются проблемы падения имиджа Министерства внутренних дел.

Тема дипломной работы предполагает рассмотрение деятельности служб по связям с общественностью, в том числе, в аспекте их соответствия нормам права нашего государства. В связи с этим, одну из групп источников исследования составляют нормативные акты и другие источники норм права Российской Федерации, ежегодные послания Президента РФ Федеральному собранию, Министра внутренних дел, а также источники норм, имеющих корпоративный характер.

Наконец, рассмотрение проблематики, связанной с деятельностью по связям с общественностью, не может быть достаточно глубоким без анализа материалов, публикуемых в печатных периодических изданиях, других СМИ, а также в Интернете. К такого рода материалам относятся как публикации, носящие аналитический характер, так и материалы, являющиеся собственно продуктом деятельности служб по связям с общественностью органов внутренних дел.

Таким образом, очевидно, что комплексный подход к анализу проблем становления и функционирования служб по связям с общественностью может быть реализован за счет изучения и анализа самого широкого спектра научных исследований, в которых анализируются различные аспекты деятельности этих служб. Между тем, говорить о существовании сложившейся теоретической концепции связей с общественностью органов внутренних дел преждевременно. В этом отношении избранная тема дипломной работы характеризуется актуальностью и новизной.

Объектом исследования является система взаимодействия органов внутренних дел с различными общественными и государственными институтами в процессе осуществления первыми возложенных на них задач и функций по защите прав и свобод граждан, обеспечению их законных интересов.

Предметом исследования являются проблемы становления и функционирования служб по связям с общественностью органов министерства внутренних дел Владимирской области.

Основная цель дипломной работы заключается в комплексном социологическом исследовании связей с общественностью органов внутренних дел как функции управления, а также выработке научно-практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности пресс-службы органов внутренних дел Владимирской области посредствам формирования развитой системы социальных коммуникации. Реализация поставленной цели предусматривает решение следующих исследовательских задач:

1) выявить сущность, специфику, а также региональные аспекты деятельности служб по связям с общественностью органов внутренних дел РФ;

2) проанализировать основные проблемы становления и функционирования служб по связям с общественностью органов внутренних дел;

3) раскрыть социально-политические функции, цели и задачи деятельности служб по связям с общественностью органов внутренних дел;

4) выявить факторы, препятствующие выполнению службами по связям с общественностью органов внутренних дел РФ их социально-политических целей, задач и функций;

5) сформулировать основные пути и направления оптимизации функционирования служб по связям с общественностью органов внутренних дел;

6) разработать практические рекомендации по реализации основных направлений оптимизации деятельности служб по связям с общественностью органов внутренних дел РФ.

Теоретико-методологическую и эмпирическую базу исследования составили положения системного метода. В методологии исследования системный метод выдвинут на первый план, поскольку он дает возможность анализировать, обобщать и типологизировать широкий круг разнородных явлений, позволяет понять комплекс взаимосвязей объективных качественных изменений общества и течения политических процессов. Методологический принцип системности позволил автору представить связи с общественностью как деятельность, имеющую ряд специфических особенностей. При формировании методологической основы исследования автор использовал опыт системного подхода, отраженный в научных трудах Д. Истона, Т. Гарсона, Г. Алмонда и др.

Основными методами исследования явились: системно-логический сравнительный анализ общей и специальной литературы, публицистики и материалов периодической печати; обобщение имеющейся в распоряжении автора фактологической базы данных, касающейся деятельности служб по связям с общественностью органов власти в России и за рубежом; структурно-функциональный и статистический методы анализа. Неотъемлемым компонентом методологической базы исследования также стали положения и методы общей социологии, социальной и политической психологии, а также теории коммуникации, теории социальных систем, теории информационного общества, теории социального управления и государственной службы и др.

Структура дипломной работы обусловлена целью, задачами, внутренней логикой исследуемой проблемы. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются цели и задачи исследования, характеризуются методологические основы анализа проблемы, а также теоретические источники и эмпирические данные. В нем выделяется новизна и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, отражаются вопросы апробации полученных в дипломной работе выводов и результатов.

В первой главе - «Методологические основы анализа проблем становления и функционирования служб по связям с общественностью Управления внутренних дел в России» рассматривается сущность, содержание, специфика деятельности служб по связям с общественностью органов внутренних дел; анализируются методологические основы и политико-правовые аспекты их становления и функционирования в современной России.

Во второй главе - «Влияние деятельности служб по связям с общественностью на имидж Управления внутренних дел в современной России» - раскрываются субъектно-объектные аспекты, принципы влияния и функции служб по связям с общественностью органов внутренних дел относительно имиджа УВД.

В третьей главе - «Основные проблемы формирования общественного мнения отделением информации и общественных связей Управления внутренних дел по Владимирской области» - анализируются факторы, образующие «проблемное поле» деятельности и осложняющие реализацию социальных функций и достижение социальных целей служб по связям с общественностью УВД по Владимирской области.

В заключении обобщаются основные теоретические выводы исследования, на основе которых выделяются основные пути оптимизации деятельности служб по связям с общественностью Управления внутренних дел как действенного социально-политического института в современной России.

Исходя из целей и задач дипломного исследования, автор выносит на защиту следующие положения:

1. PR-коммуникация органов внутренних дел с общественностью представляет собой субъект- субъектную деятельность, в которой органы правопорядка, общественность, организации и граждане осуществляют сложную многоканальную многоуровневую коммуникацию, нацеленную на оптимизацию правоохранительной деятельности органов власти в интересах повышения эффективности их взаимодействия с населением.

2. Социально-политическое содержание основных функций служб по связям с общественностью Управления внутренних дел.

3. Принципы функционирования служб по связям с общественностью Управления внутренних дел, соотносимые с принципами функционирования гражданского общества.

4. Факторы, составляющие «социальное проблемное поле» формирования и функционирования служб по связям с общественностью органов внутренних дел.

5. Основные проблемы становления и функционирования служб по связям с общественностью Управления внутренних дел.

6. Основные направления разрешения проблем становления и функционирования служб по связям с общественностью Управления внутренних дел.

Глава 1. Методологические основы анализа становления и функционирования служб по связям с общественностью Управления внутренних дел в России

1.1 Сущность работы пресс- службы и принципы взаимодействия с прессой

Пресс-служба - постоянно действующая служба работы со средствами массовой информации при органах власти, крупных предприятиях, международных компаниях и др. Пресс - служба является одним из системообразующих элементов, в полном объеме выполняющим все функции Public Relations (далее PR) и рассматривающимся в качестве одного из механизмов управления деятельностью органа власти.

Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Согласно статье 38 Закона о средствах массовой информации: «Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах».

Эффективную работу пресс-службы характеризуют следующие особенности:

1. Пресс-секретарь или руководитель пресс-службы должен иметь прямой выход на руководителя, обладать полной информацией о текущей деятельности.

2. Деятельность пресс-службы строится в строгом соответствии с целями и задачами органов власти на кратко-, средне- и долгосрочный периоды.

3. Пресс-секретарь или руководитель пресс-службы должен оперативно получать от других подразделений всю информацию, необходимую для реализации поставленных руководством задач.

4. Пресс-секретарь должен принимать участие в планировании мероприятии с участием руководства, которым необходимо придать общественный резонанс.

5. Пресс-секретарь или руководитель пресс-службы должен пользоваться доверием, быть профессионалом в своей области и иметь хорошие контакты в журналистской среде.

Помимо перечисленных особенностей, современная пресс-служба для полноценной работы должна обладать достаточными информационными ресурсами.

С появлением сети Интернет у представителей СМИ появилась возможность экономить свое время. Например, подготовка материала и поиск информации теперь занимают гораздо меньше времени, так как в сети выложена масса публикаций и современной литературы. Большинство современных журналистов используют Интернет каждый день, и в основном для поиска информации, сопроводительных материалов (фотографий, комментариев, пресс-релизов). Корреспонденты также используют Интернет, в частности электронную почту, для налаживания контактов с источниками информации.

Отношения со СМИ посредством Интернета можно построить на следующих направлениях:

· создание веб-сайтов, ориентированных на работу со СМИ;

· осуществление персонализированной информационной рассылки;

· использование электронной почты;

· организация онлайновых интервью.

Однако необходимо отметить и негативные стороны чрезмерного увлечения Интернетом, такие как использование недостоверной информации, находящейся во всеобщем доступе, а также отсутствие полного перечня требуемой информации, что может привести к ограниченности взгляда, таким образом, необходимо обдуманно и осторожно применять Интернет-ресурсы.

Работа пресс-службы по взаимодействию с прессой должна основываться на следующих принципах:

· Во взаимодействии с прессой основным принципом является гибкость.

· От лица компании или органа власти с прессой должен общаться только один человек. При несогласованности из различных источников в прессу может просочиться нежелательная информация.

· Нельзя ждать, когда будет собрана вся информация. Этот принцип актуален при кризисных ситуациях, когда нет всей полноты информации. Оставляя вопросы прессы без ответа, вы можете способствовать неправильному освещению происходящих событий, что впоследствии будет сложно исправить.

· Необходимо оставлять без ответа провокационные вопросы. Журналисты часто любят задавать подобные вопросы, чтобы уличить во лжи или вытянуть скандальную информацию. Данные вопросы лучше пропускать или не давать точного ответа, уйти от него.

· Иногда журналист может не так понять или интерпретировать информацию -- случайно или с корыстной целью. Если есть возможность доказать это, надо обязательно требовать официального опровержения.

Говоря о взаимодействии государства и средств массовой коммуникации, определим реальные на сегодняшний день ограничения, установленные для средств массовой информации в рамках демократической организации социума. Эти ограничения устанавливает для прессы законодательная, исполнительная и судебная власть.

Ограничения свободы массовой информации, а также основания ограничений этой свободы, установлены в Конституции Российской Федерации, а также в ряде других законах страны:

Установленные указанными правовыми актами ограничения свободы массовой информации можно упорядоченно представить в виде следующего перечня ограничений.

1. Ограничения в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороноспособности и безопасности государства:

1) ограничения в целях обеспечения демократического порядка формирования органов власти и обеспечения права граждан на участие в управлении делами государства (гарантии доступа политических партий и общественных объединений к СМИ; гарантии плюрализма содержания СМИ; гарантии достоверного информирования граждан о деятельности органов государственной власти и общественных объединений; правила предвыборной агитации и ограничения в деятельности СМИ в период избирательных кампаний);

2) запрет разглашения государственной тайны;

3) ограничения в целях борьбы с терроризмом;

4) запреты использования СМИ для осуществления экстремистской деятельности, в т.ч. для публичных призывов к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации, пропаганды и агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду;

2. Ограничения в целях защиты прав и законных интересов других лиц:

1) ограничения в целях защиты чести и доброго имени, достоинства личности; защиты права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну;

2) ограничения в целях защиты информации ограниченного доступа;

3. Ограничения в целях защиты общественных (публичных) интересов (интересов неопределенного круга лиц):

1) ограничения (в т.ч. запреты) распространения информации угрожающей общественному порядку:

а) запрет изображения чрезмерного насилия и жестокости;

б) ограничения в целях защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию (информация сексуального характера и т.п.);

в) запрет распространения в СМИ информации, способствующей вовлечению в употребление наркотических средств;

г) ограничения свободы информации в условиях чрезвычайного положения;

2) ограничения в целях защиты здоровья (запрет рекламы алкоголя, табака, обязанность федеральных органов исполнительной власти вести через СМИ пропаганду знаний о вреде курения табака);

3) ограничения в сфере рекламы (запрет ненадлежащей рекламы, ограничение объема рекламы в общем объеме телевещания и др.).

Вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой поставленные задачи решались бы наиболее эффективно. Базируясь на существующей в России трехуровневой организации государственного управления, можно выделить три уровня связей с общественностью, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов: это федеральный, субъектный и местный уровни. Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая, определяет способы взаимодействия государственных структур, находящихся на определенном уровне с общественностью. Следование законодательным нормативным актам - специфика государственных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации.

Как отмечает доктор политических наук, профессор А.Б. Василенко, «централизация, господствующая в государственном управлении России, выражается в том, что связи с общественностью на федеральном уровне заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование субъектных связей с общественностью зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером».

На местном уровне в настоящее время довольно редко встречается полноценная связь с общественностью, с четко определенными целями, задачами и функциями. Ее функцию обычно выполняют руководящие должностные лица и их заместители. Более того, связи с общественностью разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью. Требования, предъявляемые к федеральным структурам, в несколько раз превосходят требования к местным органам государственной власти. Обеспечение постоянного потока информации от органов власти к населению и обратно помогает чиновникам создавать атмосферу доверия с гражданами.

Нужно отметить, что современная российская практика пресс-служб весьма противоречива. В РR- подразделениях органов власти и управления под «связями с общественностью» подчас понимается пропаганда успехов администрации, из личных предложений и пристрастий которой строится сама программа действий. Говоря о значении «паблик рилейшнз» для органов власти, представляется целесообразным рассмотреть причины, которые порождают недоверие граждан России к органам власти и таким образом создают широкое поле деятельности для развития РR-технологий.

Прежде всего, это «технические» причины, когда государственные органы вследствие отсутствия структур и специалистов в сфере связей с общественностью не умеют разъяснять гражданам цели и мотивы своей деятельности, не дают адекватного представления о ее характере и тех условиях, в которых они вынуждены работать и решать проблемы. Суть причин «культурно-исторического» типа заключается в традиционно высокой степени политической и социальной активности российских граждан, предрасположенности нашего общества к противостоянию населения и власти. «Организационные» причины связаны с недостаточностью квалифицированных и компетентных профессионалов, что вызвано переходом к новой модели организации общества и изменением характера работы с общественностью. «Ресурсные» причины обусловлены недостаточным финансированием госслужбы, отсутствием необходимой материальной и технической базы, ограниченностью располагаемых временных ресурсов и др.

Сюда же можно отнести сложившийся в общественном сознании не очень привлекательный образ властных структур, который демонстрирует дефицит нравственной культуры государственных органов. Прочность власти во многом определяется ее способностью функционировать в режиме открытой системы - государственному служащему мало быть профессионалом в своем деле, необходимо, чтобы он обладал еще и привлекательным имиджем. Утвердившееся среди населения мнение, что государство бессильно по отношению к населению на всех его уровнях, приводит к общественной апатии и равнодушию. При этом система управления настолько усложнилась для граждан, что люди с трудом понимают, куда им идти и как получить доступ к нужной им службе. У населения складываются определенные стереотипы, которые характеризуют чиновников с отрицательной стороны и образуют модель, на основании которой формируются определенные стандарты поведения.

Так же приходиться считаться с печальным фактом, что большинство презирают чиновников и с цинизмом относятся к мотивам, движущим политиков. Общество предъявляет повышенные требования к нравственной культуре государственных служащих. И чем выше положение должностного лица, тем взыскательнее относятся люди к его нравственной чистоте, к его социальной ориентации. Это говорит о том, что, несмотря на преобразования современной системы управления, она все еще остается закрытой для широких масс населения, хотя масштабы работы с населением и взаимодействия со средствами массовой информации огромны. Конечно, учесть все требования различных слоев населения к власти до сих пор остается невозможным. Поэтому органы власти в процессе своей работы должны действовать в рамках демократического и правового государства, всячески поддерживая положительный образ госструктур.

1.2 Основные направления деятельности пресс-службы Управления внутренних дел

Первыми в России связи с общественностью поставили на профессиональную основу силовые структуры и спецслужбы, создав у себя соответствующие отделы. Это вполне объяснимо, так как именно для этих структур характерно особое внимание к кризисным ситуациям, разрешение и смягчение которых и становится основным в их работе с общественностью.

Одной из главных задач Управления Внутренних Дел (УВД) России является руководство системой органов внутренних дел и внутренними войсками. Выполнение этой задачи предполагает формирование эффективной системы управления (как непосредственной оперативно-служебной деятельностью подчиненных органов, так и их ресурсным обеспечением).

Внутренняя структура главных управлений складывается в основном по линейно-зональному принципу.

Главные управления Министерства внутренних дел (МВД) Российской Федерации по федеральным округам являются окружными подразделениями МВД Российской Федерации. Их основными задачами являются:

· координация, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах;

· организация деятельности органов внутренних дел в соответствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступностью, носящей межрегиональный характер;

· организация взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.

Согласно иерархическому построению и территориальному принципу формирования МВД, УВД подчиняются МВД России, а также соответственно Президенту РФ, Правительству РФ, главе администрации субъекта Федерации. Под их непосредственным руководством находятся городские районные линейные органы, подведомственные предприятия, учреждения и организации внутренних дел.

Как правило, структурные подразделения УВД России в своем подавляющем большинстве выполняют следующие цели:

· организуют оперативно-служебную деятельность ОВД на соответствующих направлениях;

· реализуют полномочия по непосредственной борьбе с преступностью и охране общественного порядка (охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, борьба с преступностью);

· участвуют в демократизации государственного управления;

· содействуют становлению гражданского общества.

Множественность функций, специфичность среды функционирования, интенсивно меняющаяся обстановка обусловливают поиск и применение УВД специфичных организационно-тактических форм в борьбе с преступностью и охране общественного порядка, таких как работа со средствами массовой информации.

Появление пресс-служб отражает новые потребности общества в более сложной и разнообразной социальной информации и проходит в рамках более широкого внешнего процесса - усложнения информационной структуры общества.

Возникновение пресс-служб, пресс-центров и PR - отделов в органах государственного управления стало возможным из-за потребности организаций проводить активную информационную политику. Регулируя отношения с внешней средой, пресс-служба и приспосабливается к этим условиям, и регулирует взаимоотношения со структурами, находящимися вне данной организации.

Основными направлениями деятельности пресс-служб являются:

1. Производство информации для целевой аудитории и распространение ее по каналам СМИ: изготовление информационной продукции, подготовка собственных печатных, теле- и радиоматериалов, организация работы с представителями СМИ на постоянной основе. Сюда входит распространение пресс-релизов, проведение пресс-конференций, брифингов, организация "круглых столов" и иных мероприятий.

2. Производство информации для специалистов и организаций, непосредственно связанных с данным ведомством в своей повседневной деятельности: издание информационных сборников, выпуск малотиражных, рассчитанных на узко специальную аудиторию газет и журналов.

3. Подготовка внутриведомственной информации, в том числе отслеживание в СМИ оценочных и других данных о деятельности организации с целью поддержания благоприятного имиджа.

Ключевым моментом деятельности пресс-службы ОВД является полноценная работа с населением. Для поддержания обратной связи с населением управление внутренних дел взяло на вооружение принципы работы общественной приемной. Еженедельно на оперативных сообщениях анализируются письма граждан, их обращения в приемную, происходит ознакомление с контент-анализом прессы и последующая корректировка рабочих планов службы PR.

В соответствии с Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 1 декабря 2005 года №985:

Регистрация сообщений (заявлений) о происшествиях (преступлениях) (сообщения о происшествиях) осуществляется в Книгу учета сообщений о происшествиях (КУСП) круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел независимо от территории обслуживания.

Вне органов внутренних дел, а также в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, сообщения о происшествиях обязаны принимать любые сотрудники органов внутренних дел, которые действуют в соответствии с требованиями, установленными законом Российской Федерации «О милиции», при этом сотрудник фиксирует сведения о заявителе. Полученные сотрудником милиции сообщения о происшествиях передаются нарочным, по телефону или с помощью иного вида связи в дежурную часть органа внутренних дел для незамедлительной регистрации.

Также для улучшения взаимодействия с населением в дежурной части ОВД установлен «телефон доверия», прием обращений граждан по которому осуществляется круглосуточно.

Во время кризисных ситуаций Управление внутренних дел активизирует различные механизмы социальной рекламы, используя их как средства воздействия на сознание граждан.

Так, например, ролики социальной рекламы, размещенные в 2008 году в Приморском крае на телевидении и городских медиа-панно, способствовали сокращению детской преступности и наметили новые перспективы сотрудничества правоохранительных органов и общественности.

Полиграфическая продукция и видеоролики были созданы в рамках реализации краевой целевой программы «Комплексные меры профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Приморском крае» на 2007-2009 гг.

Социальная реклама по предупреждению подростковой преступности направлена на предупреждение уличной преступности, краж и грабежей сотовых телефонов, детской безнадзорности; профилактику детского дорожно-транспортного травматизма, пропаганду здорового образа жизни и предупреждению наркомании.

В информации, которую опубликовали СМИ Приморья, утверждается, что эта социальная реклама сработала на развитие конструктивного сотрудничества милиции и гражданского общества.

Поскольку программа комплексная, и включает в себя целый ряд мероприятий, которые должны способствовать сокращению детской преступности, определить, какую конкретно роль сыграла именно социальная реклама, трудно. Милиция лишь констатирует, что детская преступность в 2008-2009 году снизилась.

Таким образом, ОВД необходимо применять методы профилактической работы, среди которых взаимодействие правоохранительных органов с гражданским обществом, в том числе и с помощью социальной рекламы, на которую делается серьезная ставка.

Социальная реклама также помогает и в профилактике правонарушений в сфере безопасности дорожного движения. Вся деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения направлена на то, чтобы сократить количество дорожно-транспортных происшествий.

Так предусмотрен целый комплекс мер: модернизация системы безопасности в автомобилях, улучшение обучения правилам дорожного движения, оказание своевременной медицинской помощи на месте ДТП и многое другое. И в этом комплексе социальная реклама занимает важное место. Она помогает предупредить дорожные происшествия. Поэтому ГИБДД и показывает видеоролики, размещает рекламные баннеры.

Взаимодействие с целевыми аудиториями может быть прямым или опосредованным, например, через СМИ. По принципу взаимодействия можно выделить следующие типы целевых аудиторий:

· Первичные, то есть аудитории, которые являются конечным объектом PR-активности (потребители товаров и услуг, инвесторы и др.);

· Вторичные - это СМИ, которые оказывают влияние на все остальные аудитории, формируют мнения, влияют на оценки и др.;

· Третичные, то есть лидеры мнений, оказывающие влияние как на первичные целевые аудитории (через СМИ), так и непосредственно на СМИ.

Необходимо уделять особое внимание к построению отношений со СМИ, потому что именно они играют ключевую роль в формировании фона отношений с другими целевыми аудиториями.

Органы внутренних дел взаимодействуют со следующими целевыми аудиториями:

· Население

· Выборные должностные лица

· Служащие

· Средства массовой информации.

Приоритетным направлением в работе с населением является деятельность, направленная на вовлечение этой группы в реализацию государственных программ. Основной из которых является программа обеспечения безопасности населения и борьбы с преступностью.

Однако, население в своих поступках руководствуется личностными предпочтениями и обстоятельствами. Для многих государство - это нечто, что можно проигнорировать до тех пор, пока не затрагивается интересы их улицы, школы детей или собственного дома.

Для повышения результативности и эффективности любая реализуемая программа работ с населением должна отвечать следующим требованиям:

1. План должен отражать все существующие точки зрения на рассматриваемую проблему.

2. Распространяемая информация должна быть ясной и всеобъемлющей.

3. Проблема должна быть ясно определена, чтобы понимание у заинтересованных групп было одинаковым.

4. Должны быть выработаны различные варианты действий для рассмотрения участниками программы.

5. Должно быть общее согласие по поводу выработанного решения.

6. Все участники должны способствовать реализации программы.

Вышеперечисленные требования являются основой, на которой базируется дальнейшая стратегия взаимодействия с населением. Степень вовлечения населения в каждый из этапов определяется характером программы и преследуемыми ею целями.

Другой формой встреч с населением являются собрания, на которых представитель органов внутренних дел знакомится с общественным мнением по конкретному вопросу непосредственно в процессе его представления. Негативным моментом данной формы встреч является невозможность соблюдать повестку дня и следовать во всем предусмотренной процедуре, так как мнение может возникнуть в процессе обсуждения проблемы. Более того, в подобных встречах не смогут принять участие все существующие группы населения.

Альтернативные способы взаимодействия с населением являются:

· референдумы,

· ежегодные доклады,

· новостные письма,

· публикации,

· кабельное телевидение или компьютеризированное общение,

· награды, получаемые гражданами (например, Гражданин года),

· награды от групп населения, получаемые чиновниками,

· связи с местными ассоциациями,

· возможности граждан принять участие в работе департамента или комитета,

· организованная деятельность в парках и других общественных местах,

· культурные мероприятия,

· связи с бизнес - ассоциациями.

Наиболее эффективное взаимодействие с населением обеспечивают СМИ. Органы внутренних дел могут использовать несколько методов содействия СМИ в процессе распространения информации о данной структуре.

Представители СМИ должны быть обеспечены календарем мероприятий, реализуемых государственной организацией. Календарь полезен в связи с тем, что позволяет редакторам и репортерам распределить работу по освещению деятельности данной организации. Календарь менее информативен, чем новостной релиз или анонс события, которые при запросе журналистами раскрывают сущность и проблему каждого из мероприятий.

Следующий способ - распространение программы собрания или встречи директоров (повестки дня), на которые приглашаются журналисты в качестве пассивных или активных участников. Журналисты, анализируя повестку дня, решают на каких встречах или собраниях они будут присутствовать и информируют об этом ответственного за мероприятие.

За несколько дней до встречи им высылаются материалы по истории вопроса, что позволяет репортерам изучить проблематику вопросу и сформулировать тезисы, которые будут озвучены на встрече. Представитель пресс-службы ОВД по возможности должен распространить как можно больше точной, полноценной и всеобъемлющей информации населению о проблеме.

Новостной релиз или анонс события должен быть составлен в формате, соответствующем определенному типу СМИ и направлен сотруднику, ответственному за данную группу новостей.

Газеты. Штат ежедневной газеты больше и носит специализированный характер, поэтому приходится контактировать с несколькими редакторами и репортерами. Еженедельная газета ориентирована на широкую аудиторию, оказывает большее влияние на мнение населения, характер статей лояльнее.

Организация способов контактов различается от типа газеты: федеральная, региональная или городская. В городские или региональные газеты достаточно рассылать сообщение одному редактору. В федеральные газеты рекомендуется осуществлять рассылку в различные отделы.

Радио. Контакты с новостными радио - каналами будут более обширными и многоплановыми, чем, например, со станциями, транслирующими популярную музыку, которым требуются короткие и точные сообщения без комментариев экспертов. Необходимо рассылать два типа новостных релизов: "важные политические новости" и "новости для перерыва". Радио - репортеры используют новостные релизы в качестве бэкграунда и обычно зачитывают их, например, перед прямым эфиром с конференции. В связи с этим новостной релиз должен легко усваиваться на слух.

Телевидение. Пресс-служба ОВД должна постоянно поддерживать контакт с редактором отдела новостей и репортерами, отражающими новости данного сектора государственной жизни. В отличие от радио и прессы, телевидение требует наличия в мероприятие визуального эффекта. Если таковой отсутствует, вероятность трансляции события по телевидению невелика. Пресс-конференции и другие события, происходящие в первой половине дня, имеют больше шансов быть освещенными в телепрограммах, чем вечерние встречи руководителей отдела, так как вечером количество телеоператоров и камер уменьшается. Эффективнее приглашать телевидение в пресс-центр и сообщать предпринятые действия за определенный период, где не требуется визуальная поддержка. Необходимо организовывать участие представителей ОВД в ток-шоу, в аналитических программах.

Качество новости включает в себя такие составляющие, как известность, новизна, близость, необычность, человеческий интерес. Необходимо использовать следующие способам привлечения внимания к конкретному государственному органу и его новостям:

· Быть в курсе текущих проблем.

· Показать, что государство разрабатывает новые способы решения старых проблем.

· Привлечь интерес населения, демонстрируя необычную точку зрения. Сюжеты, апеллирующие к эмоциям, использующие иронию всегда вызывают интерес.

· Предоставить репортерам копии комплексных документов, таких как бюджет, вместе с новостным релизом. Подобные данные могут быть опубликованы в прессе или представлены на телевидение в качестве визуальной поддержки события.

· Составить список всех журналистов с координатами, которые будут присутствовать на мероприятии.

· Отправлять релизы только соответствующему СМИ и в соответствующий раздел.

На анализ прессы или пресс-клиппинг (подбор печатного материала) в PR отводится лишь малая часть бюджета отдела, но мониторинг прессы остается единственным средством, с помощью которого можно оценить, насколько эффективна деятельность отдела по связям с общественностью. Это практически аксиома даже для тех, кто использует более современные комбинированные методики исследования рынка.

Многие структуры до сих пор предпочитают иметь вполне осязаемый пакет с газетными материалами, в некоторых случаях, в сочетании с информацией, размещенной в Интернете. Проблема в том, что газетные источники доступны для большего круга потребителей, Интернет - источниками пользуется в основном молодежь. Не все газетные издания публикуют свои материалы он-лайн, и лишь немногие помещают полную версию статей.

Существенным плюсом пресс-клиппинга являются минимальные затраты денежных средств в совокупности с достаточно большим и разнообразным объемом информации, что и определяет его популярность среди пресс-служб органов государственной власти. Анализ прессы позволяет оценить существующую ситуацию и выработать необходимые линии поведения в работе со СМИ.

Однако нельзя не отметить положительные стороны Интернет - источников, такие как высокая скорость подачи информации, доступность не только в пределах страны, но и за рубежом, а также сохранение архива новостей.

Не случайно и ОВД всех регионов страны активно обновляют официальные сайты и интернет - страницы, в том числе и УВД Владимирской области.

Менеджмент новостей.

Управление новостью в ОВД зачастую становится единственно доступным инструментом, не ассоциирующимся с манипулятивными технологиями. В правовом государстве неприемлемо давление на общественное мнение, оно должно быть объективным и независимым.

Менеджмент новостей особо значим в кризисных ситуациях: будь то забастовка, или неправильно истолкованное выступление первого лица. Целью является принятие правильной линии работы с масс-медиа. Освещение неблагоприятным образом того или иного события телевизионными каналами или его умолчание - типичная ситуация нашей современной истории.

Поскольку новости являются отражением внимания общественного мнения к тому или иному вопросу, то менеджмент новостей и стал тем инструментом, который дает возможность вводить элементы управления в сферу, казалось бы неподдающуюся управлению.

В качестве характеристик формирования новостного пространства выступают отбор событий и придание значимости новостям. Можно заменить или не заметить событие. Можно занизить или усилить его. В новостной плоскости происшедшее событие может тормозиться, а может ускоряться. В качестве инструмента торможения выступают: замена новой ситуацией, смещение акцентов. Инструментами ускорения являются акцент на важности, присоединение к другому яркому событию, использование комментариев.

Говоря о торможении, необходимо отметить, что негативное (как и позитивное) событие имеет определенный срок жизни, то за срок 7-10 дней оно полностью "выветривается" из массового сознания. Поэтому в ряде случаев нет необходимости в опровержениях, поскольку "негатив" умрет и сам.

Возможна такая форма управления, как отбор событий. То есть составление списка мероприятий, в которых необходимо участие главы УВД. Управляя новостью, можно организовать утечку информации, призванной привлечь внимание к нужной проблеме.

Существует большое количество способов менеджмента новостей, которые обычно являются "секретными технологиями".

1.3. Органы Внутренних Дел и общественность

Органы внутренних дел осуществляют свою деятельность, тесно опираясь на общественность. Эффективность выполнения задач, возложенных на ОВД, во многом зависит от правильного понимания населением усилий милиции и всех других служб ОВД по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Такого взаимопонимания возможно добиться в результате широкого своевременного информирования о наших действиях и о результатах работы ОВД по всем направлениям деятельности.

Недостаточность, отсутствие полной информации о деятельности ОВД или ее искажение ведет к негативным последствиям.

Одним из таких последствий является не только ослабление доверия к правоохранительным органам, сомнение в их способности сдерживать рост преступности, но и серьезные обвинения в коррумпированности милиции. Все это отнюдь не способствует налаживанию позитивного взаимодействия ОВД и общественности, и этот процесс отчуждения, к сожалению, приобретает все более явный характер. А от взаимопонимания ОВД и населения, доверия населения к действиям милиции напрямую зависит эффективность таких аспектов деятельности ОВД, как работа с населением, предупреждение преступлений.

Существует реальная потребность привлечения органами внутренних дел более широких слоев населения к пониманию задач, стоящих перед сотрудниками ОВД, сходства этих задач с задачами общества и общих интересов в противодействии росту преступности.

Другая не менее важная задача - установление прочных конструктивных связей с целью формирования авторитета и престижа МВД.

В МВД разработана концепция информирования населения о состоянии борьбы с преступностью и мерах по профилактике правонарушений.

Такое информирование населения является одной из функций органов внутренних дел, обусловленной принципами правового государства. Устойчивая система обладает значительным профилактическим потенциалом, способностью формировать у граждан правопослушное мировоззрение, а также линию поведения, обеспечивающую их защиту от противоправных посягательств.

Приоритетным направлением деятельности органов внутренних дел, которые, по существу, выступают субъектом процесса регулирования массовых конфликтов, применительно к гражданским волнениям становится профилактическая, прежде всего разъяснительная, работа.

Последняя имеет две основные формы: краткосрочная (при гражданских волнениях как фазе конфликта) и текущая (при реагировании на конкретные акции протеста). Одним из приоритетных направлений краткосрочной профилактической работы является информационно-правовое воздействие через СМИ.

Учитывая ключевую роль СМИ в налаживании диалога с населением, возможность с их помощью осуществлять информационно-правовое воздействие на поведение как реальных, так и потенциальных участников гражданских волнений, вопросы, связанные с требованиями к поведению граждан, положением сил правопорядка в конфликтной ситуации и их деятельностью, а также информирование о развитии событий следует рассматривать в качестве задач и содержания правового информирования, осуществляемого подразделениями информации и общественных связей органов внутренних дел (отделы /отделения, группы информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД). Необходимость новых стратегий взаимодействия со СМИ предполагает структурные изменения отделов информации и общественных связей, кадровых изменений и формирования новых подходов.

Поскольку на сегодняшний день нет четких инструкций, регламентирующих их функционирование, то координация их деятельности должна осуществляться на уровне руководства органа внутренних дел. В целях обеспечения единого процесса воздействия эти подразделения должны находится в постоянном взаимодействии. Это представляется единственной возможностью реализации цели упорядочения информационного потока и обеспечения его функционирования в едином русле.

Помимо этого, существует необходимость в тесном контакте всех групп, связанных с получением, интерпретацией и распространением информации. В связи с этим, аналитические подразделения органов внутренних дел должны рассматриваться группами по взаимодействию со СМИ как один из источников информации о происходящих процессах.

В большинстве таких подразделений предусмотрены сотрудники непосредственно осуществляющие взаимодействие с телевидением. Взаимодействие с телевидением требует особого уровня подготовки. Специфика телевидения не только в том, что это самый большой, и, пожалуй, самый важный институт в Средствах массовой информации.

По данным социологических исследований ВНИИ МВД РФ за 2006 г. две трети населения России получают информацию о деятельности милиции из телевизионных и радиопередач.

...