Рассмотрение деятельности служб по связям с общественностью

В некоторых регионах телевидение является единственным источником информации. Для зрителя наблюдающего прямую трансляцию с места события, телевидение способно создать “эффект присутствия” больший, чем радио или газета. Зритель знает, что передачу одновременно с ним смотрят миллионы людей, и, тем не менее, воспринимает выступление с телеэкрана как обращенное непосредственно к нему.

Итак, первыми в России коммуникации по связям с общественностью поставили на профессиональную основу силовые структуры и спецслужбы, создав у себя соответствующие отделы. Это вполне объяснимо, так как именно для этих структур характерно особое внимание к кризисным ситуациям, разрешение и смягчение которых и становится основным в их работе с общественностью.

Возникновение пресс-служб, пресс-центров и PR - отделов в органах государственного управления стало возможным из-за потребности организаций проводить активную информационную политику.

Органы внутренних дел осуществляют свою деятельность, тесно опираясь на общественность. Эффективность выполнения задач, возложенных на ОВД, во многом зависит от правильного понимания населением усилий милиции и всех других служб ОВД по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Такого взаимопонимания возможно добиться в результате широкого своевременного информирования о действиях и о результатах работы ОВД по всем направлениям деятельности.

Ключевым моментом деятельности пресс-службы ОВД является полноценная работа с населением. Для поддержания обратной связи с населением управление внутренних дел взяло на вооружение принципы работы общественной приемной. Также для улучшения взаимодействия с населением в дежурной части ОВД установлен «телефон доверия», прием обращений граждан по которому осуществляется круглосуточно.

Во время кризисных ситуаций УВД активизирует различные механизмы социальной рекламы, используя их как средства воздействия на сознание граждан.

Социальная реклама направлена на предупреждение уличной преступности, краж и грабежей, детской безнадзорности; профилактику детского дорожно-транспортного травматизма, пропаганду здорового образа жизни и предупреждению наркомании. Социальная реклама также помогает и в профилактике правонарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Недостаточность, отсутствие полной информации о деятельности ОВД или ее искажение ведет к негативным последствиям.

Одним из таких последствий является не только ослабление доверия к правоохранительным органам, сомнение в их способности сдерживать рост преступности, но и серьезные обвинения в коррумпированности милиции. Все это отнюдь не способствует налаживанию позитивного взаимодействия ОВД и общественности, и этот процесс отчуждения приобретает все более явный характер. А от взаимопонимания ОВД и населения, доверия населения к действиям милиции напрямую зависит эффективность таких аспектов деятельности ОВД, как работа с населением, предупреждение преступлений.

Другая не менее важная задача - установление прочных конструктивных связей с целью формирования авторитета и престижа МВД.

В МВД разработана концепция информирования населения о состоянии борьбы с преступностью и мерах по профилактике правонарушений. Такое информирование населения является одной из функций органов внутренних дел, обусловленной принципами правового государства. Устойчивая система обладает значительным профилактическим потенциалом, способностью формировать у граждан правовое мировоззрение.

Учитывая ключевую роль СМИ в налаживании диалога с населением, возможность с их помощью осуществлять информационно-правовое воздействие на поведение как реальных, так и потенциальных участников гражданских волнений, вопросы, связанные с требованиями к поведению граждан, положением сил правопорядка в конфликтной ситуации и их деятельностью, а также информирование о развитии событий следует рассматривать в качестве задач и содержания правового информирования, осуществляемого подразделениями информации и общественных связей органов внутренних дел.

Глава 2. Влияние деятельности служб по связям с общественностью на имидж управления внутренних дел в современной России

По оценкам аналитических центров в ближайшее 3-4 года ожидается увеличение количества предложений по PR-поддержке деятельности государства. Правительственным структурам нужны информационные кампании по пропаганде принимаемых решений. Если в 1993 году информационная кампания в поддержку приватизации рассматривалась как уникальное событие в экономической жизни государства, за ее реализацию давали государственные премии, то в настоящее время подобных кампаний, но только несколько меньшего масштаба, в стране проходит 5-6 в год.

Тенденция ближайшего будущего - повышение активности государства, приобретение им статуса основного заказчика PR услуг.

Участие связей с общественностью в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами.

Существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб PR в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и общение с гражданами постоянно и организованно. На федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. В целом деятельность государственного PR обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов.

Возможности PR могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений.

УВД -- своеобразное звено исполнительной власти, сущность деятельности которого состоит в повседневном исполнении и проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественный порядок.

В деятельности милиции необходимо выделить три основных направления, каждое из которых имеет особую правовую характеристику:

Административная деятельность. В ходе отправления полномочий сотрудники и аппарат милиции вступают в административно-правовые отношения с гражданами, учреждениями, организациями.

2. Милиция как орган дознания. На органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных и иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, также возлагается обязанность принятия всех мер, необходимых для предупреждения и пресечения преступления.

3. Оперативно - розыскная деятельность, вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов уполномоченных на то федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

2.1 Анализ общественного мнения относительно работы ОВД

Россияне не доверяют сотрудникам милиции. От общения с представителями правоохранительных органов у граждан России остаются чаще отрицательные, нежели положительные, впечатления. Такие данные приводят исследования социологов. Как сообщили "Интерфаксу" ученые ВЦИОМ, представляя дайджест всероссийских опросов, проводившихся в течение последних лет, более половины россиян (53%), как и прежде, не доверяют сотрудникам милиции, а тех, кто придерживается противоположной точки зрения, - меньше на 15%. По данным социологов, о недоверии милиции сообщает подавляющее большинство тех россиян, кто имеет отрицательный опыт общения с представителями этой профессии (88%).

Социологи также выяснили, что у россиян складываются отрицательные, нежели положительные, впечатления от контактов с сотрудниками милиции (16% против 9%). Между тем, 72% наших сограждан не имеют опыта общения с сотрудниками милиции.

По сравнению с сотрудниками других силовых ведомств, отмечает ВЦИОМ, с правонарушениями со стороны сотрудников МВД и, в частности, ГАИ россияне сталкиваются чаще всего, причем каждый десятый имеет личный негативный опыт.

Как и прежде, главной мерой, способной улучшить работу милиции, наши сограждане считают более строгие правила подбора кадров (56%). На втором месте - укрепление дисциплины (41%), на третьем - ужесточение уголовной ответственности милиционеров за правонарушения (34%). 28% полагают, что улучшить работу милиции способно решение социальных проблем сотрудников правоохранительных органов, по 23% видят преодоление проблемы в установлении общественного контроля за деятельностью сотрудников правоохранительных органов и в реформировании всей системы органов внутренних дел, а в 22% случаев россияне указывают на необходимость улучшения технической оснащенности милиции.

Менее всего наши сограждане склонны указывать на необходимость увеличения штатов милиции (4%) и на предоставление сотрудникам правоохранительных органов более широких прав (3%).

Выделенное проблемное поле диктует следующие направлениях деятельности PR в органах государственной власти:

· установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями;

· информирование общественности о принимаемых решениях

· изучение общественного мнения;

· анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом;

· прогнозирование общественно-политических процессов;

· обеспечение отдела аналитическими разработками;

Налаживание коммуникационных связей крайне важно в системе местного и муниципального управления. Отсутствие информации о состоянии дел в курируемых сотрудником (отделом, департаментом) отраслях или территориях и несовершенство их взаимодействия является одним их существенных недостатков управления.

2.2 Идеальный образ сотрудника внутренних дел

В каждом органе внутренних дел, равно как в каждом его подразделении, проявляется сложная сеть отношений подчиненности, служебной зависимости, функциональных обязанностей сотрудников. Эти отношения представляют собой официальную структуру органа, в которой в роли формального лидера всегда выступает руководитель.

Однако, взаимоотношения между сотрудниками органа отнюдь не сводятся к формально подписанным контрактам. Во всякой социальной системе спонтанно складывается система неформальных межличностных отношений, которые возникают как неизбежный результат более или менее длительного общения, основанная на личном выборе связей ассоциаций людей между собой.

Знание особенностей отношений, складывающихся между руководителем органа и неформальными лидерами, и учет этих особенностей в практике управления предотвращают возникновение конфликтных ситуаций в коллективе, способствуют созданию оптимального социально-психологического климата в управляемой системе и тем самым обеспечивают максимальную эффективность ее функционирования.

Однако не стоит забывать о личном вкладе каждого сотрудника в общий имидж УВД. Министерство внутренних дел Российской Федерации, исходя из приоритетных задач по защите жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина, работая на поддержание общественного спокойствия, законности и правопорядка, приняло Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Кодекс как свод профессионально-этических норм определяет для сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации:

· нравственные ценности, обязательства и принципы службы в органах внутренних дел;

· профессионально-этические требования к служебному и внеслужебному поведению, взаимоотношениям в служебном коллективе;

· профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения.

Кодекс служит целям:

· установления нравственно-этических основ служебной деятельности и профессионального поведения сотрудника;

· формирования единства убеждений и взглядов в сфере профессиональной этики и служебного этикета, ориентированных на профессионально-этический эталон поведения;

· регулирования профессионально-этических проблем взаимоотношений сотрудников, возникающих в процессе их совместной деятельности;

· воспитания высоконравственной личности сотрудника, соответствующей нормам и принципам общечеловеческой и профессиональной морали.

Кодекса профессиональной этики прописывает общие правила поведения сотрудника ОВД (ст. 8), согласно которым поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника.

Сотрудник должен помнить, что аморальное поведение, неразборчивость и нечистоплотность в личных связях, отсутствие навыков самодисциплины и распущенность, болтливость и несобранность наносят непоправимый ущерб репутации и авторитету органов внутренних дел.

Кодекс вступил в силу с 2008 года, но остается только надеяться, что большая часть сотрудников рано или поздно будет следовать его требованиям.

Служебная деятельность в подразделениях милиции имеет и свои отличительные характеристики. Так, выполнение функциональных обязанностей сопряжено с повышенной ответственностью сотрудников за свои действия. Несение службы нередко происходит в ситуациях с непредсказуемым исходом, характеризуется недостаточной определенностью ролевых функций, психическими и физическими перегрузками, необходимостью общаться с самым разнообразным контингентом граждан и требует от сотрудника решительных действий и способности пойти на риск. Эти специфичные особенности профессиональной деятельности оказывают значительное влияние на личностные характеристики ее представителей и могут приводить к развитию у сотрудников милиции явления профессиональной деформации.

Следствием развития данного феномена могут быть такие поведенческие проявления сотрудников, которые влекут за собой нежелательные оценки окружающих и не совпадают с профессиональной этикой.

Среди этих проявлений называют не только противоправные действия сотрудников милиции и нарушения ими дисциплины, но и некоторые личностные изменения, такие как, например, развитие жестких профессиональных стереотипов и перенос профессиональной роли в сферу внеслужебных отношений.

2.3 Предпринимаемые меры к улучшению имиджа сотрудника органов внутренних дел

Система Министерства внутренних дел более двух веков является одним из основных оплотов российской государственности, уверенно стоит на страже закона и интересов гражданина и общества.

В своем большинстве сотрудники и военнослужащие в полной мере осознают всю ответственность возложенных на них обязанностей.

Сегодня от каждого из сотрудников, от рядового до генерала, от их отношения к служебному долгу, профессионализма и высокой гражданской ответственности зависит благополучие, безопасность и спокойствие отдельного человека, общества и государства в целом.

В связи с последними событиями, негативно отразившихся на имидже Министерства внутренних дел, вышло обращение Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России Рашида Нургалиева.

В своем обращении Нургалиев отметил, что далеко не всегда на службу приходят люди достойные высокого звания защитника правопорядка и Отечества, некоторые из них обладают невысокой личной культурой, имеют слабый образовательный уровень. Свидетельством низких моральных качеств отдельных сотрудников и военнослужащих является равнодушие, черствость и грубость по отношению к гражданам, права которых они призваны защищать.

Только добросовестное исполнение должностных обязанностей и положительные результаты в повседневной службе могут послужить восстановлению доверия российских граждан.

Высшее руководство МВД поставило в качестве основной, доминирующей задачи всех органов внутренних дел, частей и соединений внутренних войск непосредственную защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.

При этом недопустимо прибегать к любому противозаконному, жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению, независимо от достигаемых целей, обстоятельств и личности правонарушителя.

Также Р. Нургалиев поручил проанализировать все материалы средств массовой информации о неправомерных действиях сотрудников милиции или иных происшествиях, вызвавших негативный резонанс и обеспечить более активное информационное, творческое и профилактическое взаимодействие со средствами массовой информации по созданию положительного образа сотрудника милиции, повышению имиджа органов внутренних дел и внутренних войск в целом, а также усилению через СМИ профилактического влияния на население в интересах обеспечения правопорядка и предупреждения преступлений.

В интервью прессе, министр отметил, что МВД активно поддерживает все формы гражданского контроля за деятельностью своих сотрудников.

Рашид Нургалиев считает, что конструктивная критика в адрес милиции позволяет уменьшить количество проступков сотрудников.

Активный диалог с гражданами стал в наши дни своего рода визитной карточкой милиции. Таково веление времени. Без широкого взаимодействия с гражданским обществом сегодня невозможно эффективно защищать права человека, охранять общественный порядок, а в конечном счете обеспечивать национальную безопасность страны.

С другой стороны, открытость силовой структуры, работающей в непосредственном тесном контакте с людьми, позволяет осуществлять общественный контроль над деятельностью органов внутренних дел, повышает правовую культуру населения и способствует формированию нового облика сотрудника.

Органы внутренних дел традиционно, в силу своих общественных задач, всегда опирались на граждан. Однако в конце XX - начале XXI века социально-экономические и политические изменения, произошедшие в России, оказали значительное влияние как на правоохранительные органы, так и на общественные институты, средства массовой информации. Радикальные перемены повлекли за собой не только переосмысление ценностей, но и утрату накопленного опыта во взаимодействии общества и его охранителей.

Во многих средствах массовой информации стало своего рода модой публиковать материалы исключительно о нарушениях, допущенных сотрудниками при выполнении служебных обязанностей. В то же время совсем исчезли рассказы о позитивной деятельности по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, о примерах мужества и героизма, проявленных при защите жизни и здоровья граждан. В большинстве случаев информационная работа сводилась к перечислению проведенных мероприятий.

Такой однобокий подход вызывал адекватную реакцию со стороны и правоохранительных органов. В органах внутренних дел не всегда должным образом воспринимали даже конструктивную критику. Поэтому наряду с реализацией мер по совершенствованию и искоренению недостатков в деятельности МВД России требовались и новые подходы к формированию конструктивного взаимодействия с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.

Министерство, основываясь на общегосударственных приоритетах, разработало ряд принципиальных направлений взаимодействия с общественностью. В их число вошли совершенствование системы гражданского контроля над органами внутренних дел в рамках совместной работы и социальное партнерство. Начали осуществляться гражданские инициативы в поддержку укрепления безопасности общества и государства. Большая роль была отведена повышению авторитета и престижа службы органов внутренних дел, стало приводиться в соответствие с современными требованиями законодательство об этой службе в органах внутренних дел.

В настоящее время МВД России, проводя мероприятия по своей реорганизации и по развитию партнерских отношений с обществом, выстраивают свою деятельность с учетом демократических принципов осуществления власти, интересов и потребностей граждан правового государства.

Сегодня для министерства важными являются не только вопросы эффективного и качественного выполнения возложенных на него законом задач, но и отношение граждан к органам внутренних дел в целом и к каждому сотруднику в отдельности. Открытость и доступность для человека и гражданина стала стратегической линией развития МВД России.

Открытость формирует доверие. Доверие порождает уважение. Уважение ведет к содействию и помощи, - этот принцип стал основополагающим в деятельности милиции со СМИ и общественными объединениями.

Так, в министерстве была разработана и принята Концепция совершенствования взаимодействия МВД России со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005-2008 годы. Ее основными целями стали, с одной стороны, максимально возможная открытость МВД для общественности, а с другой - распространение полной и достоверной информации о деятельности министерства. В этом документе были определены перспективы основных направлений информационной и воспитательно-пропагандистской деятельности:

- создание эффективного механизма взаимодействия со СМИ и общественными объединениями, обеспечивающего успешное выполнение возложенных на органы внутренних дел задач;

- проведение в органах внутренних дел согласованной политики в области формирования у населения объективной оценки деятельности подразделений системы МВД России;

- распространение достоверной информации о деятельности органов внутренних дел, разъяснение государственной политики в сфере внутренних дел;

- повышение уровня взаимного доверия и укрепление партнерства между гражданами и органами внутренних дел.

В результате реализации концепции сотрудничество с общественностью стало систематическим.

С целью расширения границ открытости ведомства в декабре 2005 года был создан Информационный совет МВД России - совещательно-консультационный орган, деятельность которого направлена на разработку информационной политики министерства, определение ее приоритетных целей и задач, выработку предложений по совершенствованию пропагандистской деятельности и оценке эффективности их практической реализации. Аналогичные советы созданы и в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Федерации.

Для защиты прав и свобод граждан при формировании и реализации государственной политики в области внутренних дел установлено взаимодействие с Общественной палатой РФ, а в декабре 2006 года создан Общественный совет при министерстве внутренних дел, в который вошли видные ученые, представители общественных объединений, правозащитных и религиозных организаций, профсоюзов, творческой интеллигенции и средств массовой информации. Их авторитет позволяет более успешно решать вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов граждан, а также формировать объективное общественное мнение о милиции.

Но главное - это привлечение граждан к участию в реализации государственной политики в области внутренних дел и в рассмотрении концепций, программ, гражданских и общественных инициатив по наиболее актуальным вопросам деятельности министерства в сфере обеспечения национальной безопасности.

Так, на заседаниях совета рассматривались вопросы привлечения общественности к участию в профилактике беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, реализации Государственной системы профилактики правонарушений и Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах". Одним из наиболее значимых мероприятий, проводимых по инициативе МВД России при активной поддержке членов Общественного совета, стала акция "Участие", объединившая усилия всех слоев российского общества с целью поддержки семьи, детства, оказания помощи малообеспеченным и слабо защищенным категориям граждан.

Об "открытости" органов внутренних дел перед обществом и "доступности" для населения страны свидетельствует и организация качественной работы с обращениями и заявлениями граждан, которая направлена на защиту и восстановление их нарушенных прав и свобод.

Для этого в МВД России созданы подразделения, сотрудники которого регистрируют письма, затем направляют их в соответствующие службы для дальнейшего рассмотрения по существу.

В 2008 - 2009 годах проверялась организация работы с обращениями граждан в 27 МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВД на транспорте, подразделений внутренних дел на режимных объектах, в том числе совместно с сотрудниками Генеральной прокуратуры и представителями администрации президента России.

По результатам выявленных нарушений в организации работы с обращениями граждан в 2008 году привлечено к дисциплинарной ответственности 8 тысяч сотрудников милиции, из них около 2 тысяч руководителей различного уровня. Сотрудникам территориальных подразделений была оказана необходимая методическая и практическая помощь в устранении выявленных недостатков и при решении вопросов по обращениям граждан.

Ежегодно в территориальные органы МВД России поступает более одного миллиона обращений граждан, из них около 100 тысяч - в центральный аппарат министерства. Население страны активно реализует свои конституционные права: критикует недостатки, обжалует неправомерные действия должностных лиц, вносит предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел. За последние четыре года отмечается ежегодный рост количества обращений в среднем на 5-6 процентов. Их увеличение обусловлено активностью общества и открытостью органов внутренних дел.

Работа с обращениями граждан осуществляется в различных формах. В отдельных регионах действуют общественные приемные, к примеру, по вопросам защиты прав граждан при строительстве жилья и сделок с недвижимостью. Сотрудники, на которых возложены обязанности по приему граждан, не только принимают меры по поступившему обращению либо заслушивают лицо, обратившееся в органы внутренних дел, но, основываясь на нормы действующего законодательства, дают гражданам соответствующие юридические консультации. В других субъектах Федерации активно позиционируется правовое просвещение населения посредством радио и телепередач на региональном и местном уровне.

В последние годы получили распространение и выездные общественные приемные руководителей территориальных органов внутренних дел. При таких встречах граждане имеют возможность получить исчерпывающую информацию от первых лиц органов внутренних дел.

По указанию министерства в органах внутренних дел были созданы "телефоны доверия", куда граждане могут сообщать о фактах совершения противоправных действий, в том числе и со стороны сотрудников милиции.

Большей информационной открытости системы МВД России способствует и интернет-сайт министерства, который позволяет гражданам получать информацию о деятельности органов внутренних дел. На его страницах в 2007 году было размещено более 9 тысяч различных материалов. За последнее время интерес населения к интернет-ресурсу министерства значительно возрос. В среднем за сутки ведомственный сайт посещают в среднем 6,5 тысячи человек.

Следует подчеркнуть, что МВД России первым открыло на официальном сайте электронную "Общественную приемную", в которую в 2008 г. поступило более 10 тысяч обращений, а в нынешнем году только за один квартал - свыше 2 тысяч. По каждому из них принято решение. Обращения поступают по различным вопросам, среди которых - проблемы борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка - 5753, совершенствование деятельности ГИБДД - около 3 тысяч, нарушение законности сотрудниками органов внутренних дел - более 3,5 тысяч, организация работы с кадровым аппаратом - 2176. Часть обращений рассматривалась совместно с аппаратом Уполномоченного по правам человека в РФ, членами Общественной палаты РФ, представителями правозащитных организаций и общественных объединений.

С мая 2009 года функционирует новый межведомственный информационный сайт "Правоохранительный портал Российской Федерации", организационное обеспечение которого возложено на МВД России. Данный портал предоставляет возможность поиска информации обо всех правоохранительных органах Российской Федерации и содержит ряд интерактивных сервисов: "Информация о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации", "Проверка автотранспортных средств по ПТС", "Лица в розыске", "Интерактивная статистика правонарушений и преступлений в Российской Федерации", "Частные охранные предприятия", "Похищенные ценности и антиквариат", "Разыскиваемые и найденные дети". На портале размещены и образцы заявлений, ходатайств, жалоб.

Министерство также большое внимание уделяет взаимодействию с общественными объединениями правозащитной направленности.

С 2004 года МВД России активно сотрудничает с Координационным советом Уполномоченных по правам человека в России, тогда был подписан Меморандум о сотрудничестве в области соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека. В рамках заседания Координационного совета обсуждаются вопросы в области обеспечения конституционных прав и свобод граждан, организации эффективной защиты от преступных посягательств на жизнь, здоровье, имущественные интересы личности, общества, государства.

Так, были созданы группы для проведения проверок в дежурных частях органов внутренних дел, условий содержания задержанных в изоляторах временного содержания (ИВС), работы с обращениями граждан. В свою очередь и подразделения внутренних дел оказывают содействие уполномоченным по правам человека при проверке жалоб и заявлений. Кроме этого, регулярно проводятся совместные совещания, брифинги и пресс-конференции, "круглые столы". К примеру, в январе 2008 г. в г. Брянске прошла международная конференция "Мониторинг соблюдения прав человека: роль государственных органов и правозащитных общественных организаций в развитии института прав граждан".

Участники конференции посетили реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, а также воспитательную колонию, где отбывают наказание несовершеннолетние осужденные. Осуществляются мероприятия и по правовому информированию населения в области реализации им своих прав и свобод.

В сентябре 2008 года состоялось заседание Координационного совета, посвященное расширению сферы взаимодействия аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и МВД по защите прав и свобод граждан. Затронуты были и проблемы коррупции в сфере государственного и муниципального управления; состояния изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Отдельное внимание уделено вопросам разрешения бытовых конфликтов (в том числе по защите детей от жестокого обращения со стороны родителей) и реагирования со стороны сотрудников милиции, а также защиты прав самих сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.

По результатам проведенных совместно с уполномоченными по правам человека проверок условий содержания задержанных в ИВС министерством принято решение об оснащении мест принудительного содержания системами видеонаблюдения с возможностью длительного хранения информации.

Сегодня МВД России сотрудничает с Советом при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Общественной наблюдательной комиссией, Институтом прав человека, Московской Хельсинкской группой, Общероссийской общественной организацией "Офицеры России", правозащитной организацией "За гражданские права", Московским региональным общественным благотворительным фондом "Социальное партнерство", движением "Оборона", правозащитной организацией "Комитет за гражданские права", правозащитным центром "Мемориал", Фондом защиты гласности и т.д. Представители ряда правозащитных организаций являются и членами Общественных советов при органах внутренних дел субъектов РФ.

С участием правозащитных организаций министерство регулярно проводит встречи, "круглые столы", на которых обсуждаются вопросы обеспечения общественного правопорядка в ходе проведения различных массовых мероприятий. Так, в феврале 2009 г. по инициативе МВД состоялось совместное заседание, которое было посвящено действиям сотрудников московской милиции и участников несогласованных акций на Триумфальной площади. В ходе "круглого стола" достигнута договоренность об участии правозащитников в подобных акциях в качестве наблюдателей с последующей экспертной оценкой правомерности и соразмерности действий сотрудников совершаемым правонарушениям. В настоящее время министерство разрабатывает механизм допуска независимых наблюдателей в органы внутренних дел, в которые доставляются задержанные. Министерство внутренних дел сотрудничает более чем со ста пятьюдесятью российскими и зарубежными печатными и электронными СМИ.

Одним из методов обратной связи между населением и органами внутренних дел является и проведение постоянного мониторинга общественного мнения, оценки и прогноза социальных процессов и их учета в практике обеспечения правопорядка. Эта работа позволяет выявить проблемы, решить которые возможно только при поддержке общества. В течение 2008 года органами внутренних дел проведено 779 социологических опросов (в 2007 г. - 497) для определения отношения населения к деятельности милиции и оценки эффективности ее работы, из них 213 - с привлечением независимых социологических служб. Так, группой независимых экспертов проведен опрос тридцати восьми ведущих российских и зарубежных СМИ, по результатам которого Министерство внутренних дел Российской Федерации признано одним из самых открытых органов государственной власти для диалога и сотрудничества с обществом.

В основе позитивного имиджа силовых структур лежат доверие к ним, соответствующая стереотипизация его восприятия, воплощающиеся в каких-либо атрибутах, знаках, надписях, униформе, привычках, ценностях, качестве, известности и т.п. Положительный опыт всегда переносится на конкретные действия, обусловливая стабильные доверительные отношения к нему.

Создание положительного имиджа ОВД - одно из приоритетных направлений работы властных правоохранительных структур.

Исследователи отмечают необходимость использования искусственных средств не только поддержания имиджа, но и методов активного формирования и внедрения их в массовое сознание. При этом необходимо учитывать, что имидж социальной организации воспринимается индивидами, социальными группами, обществом как позитивный лишь в том случае, когда он соотносится: со стереотипами, уже зафиксированными в массовом сознании; сложившейся системой ценностей в обществе; с интересами и ожиданиями социума, которые они связывают с данной социальной организацией.

Данные проведенных исследований позволяют сделать вывод о том, что источники формирования общественного мнения о деятельности ОВД в городе и селе различны. Если в городе основную роль в его формировании играют СМИ, то в селе - личный контакт с сотрудниками милиции и мнение односельчан. Следует отметить, что сообщения газет, передачи по радио и телевидению, касающиеся вопросов борьбы с преступностью, не только несут правовые установки, но и содержат оценки, суждения граждан о действующем уголовном законодательстве, правоприменительной деятельности органов судопроизводства и критические замечания в их адрес, предложения по улучшению их работы. А оценки исследователей влияния СМИ на политику, общество, в том числе и на формирование корпоративного имиджа той или иной организации противоположны.

Некоторые считают, что средства массовой информации являются одним из системообразующих факторов современного социума, они поддерживают социальные институты, способствуют развитию гражданского общества, играют активную и функционально незаменимую роль в его модификации, другие - отмечают технологии манипулирования, которые применяют СМИ.

В общественном сознании сформировался устойчивый отрицательный образ стража порядка, усиливается отчуждение общества от правоохранительных органов. Об этом наглядно свидетельствуют опросы граждан: только треть населения страны положительно оценивает результаты деятельности органов внутренних дел.

Эмоциональная окраска материалов СМИ, посвященных правоохранительной деятельности, показывает, что повышенное внимание печати к правоохранительным органам в последние годы стало носить, в немалой степени, односторонний характер. Критика не всегда отличается знанием специфики их деятельности, в том числе и деятельности органов внутренних дел. Преступники порой идеализируются, а милиция подчас сравнивается с инквизицией. Люди реже стали приходить на помощь сотрудникам милиции, сообщать об известных им правонарушениях и лицах, их совершивших, если это не касается лично их. Социальный контроль преступности, освещаемый в СМИ, осуществляется исключительно правоохранительными органами. Неформальный контроль семьи, школы, коллектива представляет для СМИ гораздо меньший интерес. Работа милиции изображается как жесткая репрессивная деятельность.

В телевизионных передачах и художественных фильмах преобладают сцены насилия (до 40% времени программ). Основной сюжет в таких сценах строится на противоборстве "хороших" и "плохих" героев. "Плохой" герой (зачастую им является сотрудник ОВД) нарушает закон, а "хороший" вынужден наказывать его, применяя насилие, так как правоохранительные органы этого не могут сделать по различным причинам: слабы, коррумпированы, сами нарушали закон и т.п. Воспринимая происходящее на телеэкране как реальность, люди зачастую приходят к выводу о том, что на помощь правоохранительных органов рассчитывать бесполезно, а отстоять свои интересы можно только самостоятельно либо невозможно вообще.

В последнее время появилось множество документальных и художественных фильмов, отражающих деятельность милиции. Как считают некоторые исследователи, чрезмерное внимание к ее сотрудникам дает обратный эффект - чем больше внимания им уделяется, тем меньше к ним доверие граждан. Однако доказано, частота просмотра "милицейских" телесериалов оказывает влияния на формирование мнения о милиции, более того чем чаще граждане смотрят фильмы, посвященные отражению деятельности ОВД, тем больше это отражается на формировании положительного образа сотрудника милиции.

Таким образом, можно сделать вывод о необходимости государственного вмешательства в шоу-бизнес с целью финансирования создания фильмов, сериалов, роликов, пропагандирующих положительный образ силовых структур.

Согласно данным социологических опросов, проведенных ВЦИОМ и Левада-центром, количество граждан, выразивших недоверие милиции в середине 90-х годов, за 2004 и 2008 годы сократилось с 38 до 30 процентов от числа опрошенных лиц. При этом в той или иной степени доверяют органам внутренних дел более половины опрошенных, и порядка 85% в случае необходимости будут обращаться в милицию. Взаимодействие органов внутренних дел с общественностью оказывает неоценимую помощь при разработке и выборе дальнейших путей развития МВД.

Для организации работы гражданских институтов по обеспечению общественной безопасности на правовой основе МВД России подготовило и представило в Государственную Думу проект закона "Об участии граждан в охране общественного порядка". Впоследствии для более продуктивного взаимодействия планируется разработать комплексную программу совместных действий по укреплению, прежде всего национальной и общественной безопасности, которая предусматривала бы проведение конкретных практических мероприятий.

На повышение эффективности информационно-пропагандистской деятельности и решение органами внутренних дел оперативно-служебных задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина направлена и "Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы".

Она предусматривает реализацию информационных проектов, способствующих участию общественности в важнейших направлениях работы подразделений МВД России, профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, борьбе с коррупцией.

Таким образом, можно сделать следующие выводы. От общения с представителями правоохранительных органов у граждан России остаются чаще отрицательные, нежели положительные, впечатления. Такие данные приводят исследования социологов. Существует целая группа причин, которые порождают недоверие граждан к органам власти.

Министерство внутренних дел Российской Федерации, исходя из приоритетных задач по защите жизни и здоровья, прав и свобод человека и гражданина, приняло Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Согласно его положений поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Кодекс вступил в силу с 2008 года, но остается только надеяться, что большая часть сотрудников рано или поздно будет следовать его требованиям.

Выполнение функциональных обязанностей сопряжено с повышенной ответственностью сотрудников за свои действия. Несение службы нередко происходит в ситуациях с непредсказуемым исходом, характеризуется недостаточной определенностью ролевых функций, психическими и физическими перегрузками, эти специфичные особенности профессиональной деятельности оказывают значительное влияние на личностные характеристики ее представителей и могут приводить к развитию у сотрудников милиции явления профессиональной деформации.

Следствием развития данного феномена могут быть такие поведенческие проявления сотрудников, которые влекут за собой нежелательные оценки окружающих и не совпадают с профессиональной этикой.

В интервью прессе, Рашид Нургалиев отметил, что МВД активно поддерживает все формы гражданского контроля за деятельностью своих сотрудников. Однако во многих средствах массовой информации стало своего рода модой публиковать материалы исключительно о нарушениях, допущенных сотрудниками при выполнении служебных обязанностей. В то же время совсем исчезли рассказы о позитивной деятельности по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, о примерах мужества и героизма, проявленных при защите жизни и здоровья граждан.

Частота просмотра "милицейских" телесериалов оказывает влияния на формирование мнения о милиции, более того чем чаще граждане смотрят фильмы, посвященные отражению деятельности ОВД, тем больше это отражается на формировании положительного образа сотрудника милиции. Поэтому необходимо государственное вмешательство в шоу-бизнес с целью финансирования создания фильмов, сериалов, роликов, пропагандирующих положительный образ силовых структур.

Министерство, основываясь на общегосударственных приоритетах, разработало ряд принципиальных направлений взаимодействия с общественностью. В их число вошли совершенствование системы гражданского контроля над органами внутренних дел в рамках совместной работы и социальное партнерство. Начали осуществляться гражданские инициативы в поддержку укрепления безопасности общества и государства. Большая роль была отведена повышению авторитета и престижа службы органов внутренних дел, стало приводиться в соответствие с современными требованиями законодательство об этой службе.

Также в министерстве была разработана и принята Концепция совершенствования взаимодействия МВД России со средствами массовой информации. С целью расширения границ открытости ведомства в декабре 2005 года был создан Информационный совет МВД России, установлено взаимодействие с Общественной палатой РФ, но главное - это привлечение граждан к участию в реализации государственной политики в области внутренних дел. Работа с обращениями граждан осуществляется в различных формах. В отдельных регионах действуют общественные приемные, получили распространение и выездные общественные приемные руководителей территориальных органов внутренних дел.

Одним из методов обратной связи между населением и органами внутренних дел является и проведение постоянного мониторинга общественного мнения. По указанию министерства в органах внутренних дел были созданы "телефоны доверия", большей информационной открытости системы МВД России способствует и интернет-сайт министерства. Министерство также большое внимание уделяет взаимодействию с общественными объединениями правозащитной направленности. С 2004 года МВД России активно сотрудничает с Координационным советом Уполномоченных по правам человека в России. Сегодня МВД России сотрудничает с Советом при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

Глава 3. Формирование общественного мнения отделением информации и общественных связей Управления внутренних дел по Владимирской области

3.1 Информационно-правовое воздействие на население Владимира и области

Эффективность деятельности правоохранительной системы вообще и органов внутренних дел в частности, их служб, подразделений и отдельных сотрудников в значительной мере зависит от позиций, занимаемых гражданами в правоохранительной сфере, от преобладающих в ней оценок общественного мнения, типичных проявлений общественного настроения, уровня правосознания правовой культуры. Органы внутренних дел, взаимодействуя с населением, добиваются его целесообразного преобразования или, напротив, сохранения его состояния в установленных параметрах.

Важным способом воздействия на социально-психологическую атмосферу общества посредством формирования и направленного изменения общественного и индивидуального правосознания является правовое воспитание.

Правовое воспитание в широком смысле включает в себя и такие факторы, воздействие которых на правосознание и правовую культуру может и не осознаваться одной или даже обеими сторонами (субъектом и объектом) правовоспитательного процесса.

В узком смысле правовое воспитание - это специальное, организованное и целенаправленное воздействие на правосознание. Оно, как правило, многофункционально или, во всяком случае, имеет значительно меньшее количество функций, чем правовое воспитание в широком смысле.

Высшей ступенью в процессе правового воспитания является формирование в законопослушном гражданине деятельного начала, готовности и умения принять личное участие в охране законности, общественного порядка, когда в этом возникает необходимость.

Так между Управлением внутренних дел по Владимирской области и Владимирским областным отделением Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» было заключено соглашение о взаимодействии, одной из главных целей которого было отмечено формирование позитивного общественного мнения по вопросам, относящимся к компетенции УВД по Владимирской области и деятельности Организации.

Среди методов правового воспитания важное место занимают те, которые связаны с правовым информированием населения. К ним относятся: правовое просвещение, правовое обучение и правовая агитация. Основанием данной классификации служит цель информирования и обусловленный её объём сообщаемой информации.

Печать, радио, телевидение, кинематограф являются эффективными средствами профилактики правонарушений и правового воспитания граждан. В связи с этим непрерывно увеличивается поток сообщений, публикуемых в печати, передаваемых по радио и телевидению, в которых отражаются актуальные вопросы укрепления правопорядка и обеспечения законности.

Однако задача состоит не только в том, чтобы снабжать население определенным количеством информации нравственно-правового и криминологического характера, но и в том, чтобы управлять процессом правовоспитательного и профилактического воздействия, развивать общественно полезные потребности личности, формировать ее нравственное и правовое сознание. Иначе говоря, как и всякая другая деятельность, информационный процесс в сфере профилактики правонарушений нуждается в управлении и целесообразной организации.

Социальное назначение рассматриваемого нами вида управления заключается в целенаправленном формировании сознания аудитории в соответствии с общей задачей, стоящей перед обществом, - ликвидацией преступности и правонарушений. Эта генеральная цель определяет подцели управления процессом массовой информации в сфере профилактики правонарушений. К ним следует отнести:

· создание модели правоосознанного поведения; регулирование поведения людей в соответствии с конкретными задачами борьбы с правонарушениями;

· создание духовной атмосферы, препятствующей совершению правонарушений;

· устранение, блокирование либо нейтрализацию причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Однако и они определяют только основные направления использования средств массовой информации правоохранительными органами и управления этим процессом. Каждое сообщение печати и передача по радио или телевидению преследует свои конкретные цели, вытекающие из общих. Учет данных целей позволит избежать случайного подбора фактов, избрать объектом воздействия такую сферу общественной жизни, которая больше других нуждается в регулировании.

Построение межорганизационных связей органов внутренних дел с учреждениями массовой информации будет выражаться в конкретных формах взаимодействия с их представителями, которые зависят от имеющихся возможностей в их использовании. Необходимо установить четкие схемы взаимодействия, регулярность и порядок процедур, права и обязанности участников с обеих сторон.

Основными направлениями информационно-правового воздействия на местное население Владимира и Владимирской области со стороны органов внутренних дел являются:

- характеристика особенностей конкретной ситуации и соответствующих ей норм и правил поведения;

- информирование граждан о происходящих событиях, о мерах по нормализации конфликтной ситуации, а также деятельности органов внутренних дел Владимирской области в этом процессе;

- информирование и отчеты о деятельности органов внутренних дел в процессе регулирования ситуации;

- создание позитивных стереотипов поведения во взаимоотношениях с представителями органов внутренних дел (в том числе с использованием местных телевизионных каналов).

Необходимость правового и морально-этического регулирования не даст должного результата, если не будет главного: помимо профессиональных навыков и таланта, тележурналист, раскрывающий криминальную тему, обязан обладать специальной юридической подготовкой, достаточной для того, чтобы дать оценку своему репортажу и с правовой точки зрения.

...