Особенности функционирования пресс-служб государственных органов (на примере пресс-службы Государственного таможенного комитета РУз, информационных служб хокимиятов Джизакской области и г. Намангана)

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

УЗБЕКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

МИРОВЫХ ЯЗЫКОВ

Факультет международной журналистики

Кафедра «Аудиовизуальная журналистика и массовые коммуникации»

Выпускная квалификационная работа

на тему:

Особенности функционирования пресс-служб государственных органов (на примере пресс-службы Государственного таможенного комитета РУз, информационных служб хокимиятов Джизакской области и г. Намангана)

Выполнила: Шомуродова Гульрух

Научный руководитель: доц. Исмаилова К.Ф.

Ташкент- 2014

ВВЕДЕНИЕ

пресс служба коммуникация информационный

Функция управления связями с общественностью является неотъемлемым атрибутом успешной деятельности органов государственной власти. Именно пресс-служба выполняет инфраструктурную роль успешной организации государственного управления, способствует оптимизации механизма принятия планово-управленческих и политических решений.

С конца 90-х годов ХХ века в Узбекистане наблюдалось медленное, а с начала ХХ1 века - быстрое развитие различных подразделений паблик рилейшнз в государственных органах власти. В республике сегодня практически каждый государственный орган управления имеет свою службу связей с общественностью, пресс-службу, пресс-секретаря или ответственных за эту функцию. Рост числа PR-служб в Узбекистане вполне закономерен, поскольку связи с общественностью призваны выполнять объективную и необходимую для общества функцию - служить механизмом коммуникативного взаимодействия между общественностью и государством. Это подчеркнул глава государства в своем докладе на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, состоявшемся 12 ноября 2010 года: «Обеспечение свободы и прав граждан в информационной сфере, включающих в себя такие составляющие, как свобода и реализация прав на получение, распространение информации и собственных идей, является краеугольным камнем основ построения демократического общества в Узбекистане» Доклад Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на совместном заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 12.11 2010г.. Актуализации роли пресс-служб в структуре государственного управления способствовал и законопроект «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления», в котором подчеркивается, что прозрачность, открытость деятельности органов исполнительной власти Проект Закона «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления»// http://www.norma.uz/publish/doc/text81222_zakon_respubliki_uzbekistan1 обеспечивается пресс-службами государственных органов с учетом многообразия мнений о событиях, происходящих в районах, городах, областях республики.

Опираясь на связи с общественностью, органы власти более эффективно используют коммуникативную и информационную возможность за счет своевременного мониторинга общественного мнения и конструктивной корректировки обратной связи с населением.

Но как показывает практика, не везде на местах деятельность отделов связей с общественностью понятна и открыта для всех граждан, не везде пресс-службы служат целям создания доверия и сотрудничества между государственными органами управления и гражданами. Пресс-службы не используют пока в полной мере всех творческих возможностей и организационных ресурсов для выстраивания открытых отношений власти и общества в качестве равноценных участников гражданского диалога в реальном пространстве. Еще имеют место случаи аккредитации на официальные мероприятия лишь лояльных власти журналистов, сокрытие от прессы острых тем, цензуре ежедневной подборки новостей для государственного чиновника и т. д. Разница между реальным положением дел и идеальной картиной, которую пресс-служба порой рисует чиновнику, лишь усиливает противоречия между властью и обществом.

Данная проблема ставит перед нами задачу предметного исследования пресс-службы, как канала, позволяющего субъекту информирования осуществлять взаимодействие с внешним миром, функциональных особенностей этой структуры с точки зрения профессиональной и общественной значимости.

Развитие деятельности пресс-служб государственных органов требует сегодня пересмотра сложившихся подходов к организации и управлению этими структурами. Здесь очень важна разработка должностных инструкций каждого сотрудника пресс-службы с четким разграничением его обязанностей и обязанностей пресс-секретаря. Не менее важным являются разработка и применение оптимальных методов работы со СМИ и общественностью, анализ показателей оценки деятельности пресс-службы.

Теоретико-методологическая база исследования. В процессе работы автор опирался главным образом на труды зарубежных исследователей С.М. Катлина, А.Х.Сентера, Г.М. Брума, А.Н. Чумикова, М.П. Бочарова, Д.А. Вылегжанина, посвященных теории и практике паблик рилейшнз в целом Катлин С.М. Сентер А.Х., Брум Г.М. Паблик pилейшнз. Теория и практика. М.: Вильямс, 2001; Чумиков, А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и практика: Учебное пособие . 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Дело, 2006; Вылегжанин, Д.А. Теория и практика паблик рилейшнз: учебн. пособие. - М.: Флинта: МПСИ, 2008.. При разработке темы автор также обращался к исследованиям Г.В.Атаманчука, А.Кочетковой, А.Ю.Русакова в области функционирования российских пресс-служб в структуре государственного управления Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2004; Кочеткова А. PR-планирование в государственной сфере // Пресс-служба. - 2007. - №8; Русаков. А.Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти. Учебное пособие. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2006..

Весомый вклад в разработку темы данного исследования оказали работы ученых и практиков Узбекистана Ф.А.Муминова, Н.Касимовой, Г.Бабаджановой, Л.Исламовой, О.Усарова Муминов Ф.А. ….., Косимова Н., Бабаджанова Г., Исламова Л. Эффективная коммуникация с общественностью. Практическое пособие для информационных служб. Т. 2013; Усаров О. Давлат хокимияти органларида журналистларни аккредитация килиш: мажбуриятми еки зарурият. Т. 2014..

Научная новизна и практическая значимость. Современный период в Узбекистане стал временем активного развития рыночной экономики и правового государства. И то, и другое, вживаясь в наш менталитет, потребовало новых отношений как между людьми в обществе, так и между государством и обществом. Эти отношения обусловили необходимость подготовки грамотных посредников, специалистов пресс-служб, а также широкого информирования общественности о содержании и технологиях их деятельности. Автор данной выпускной квалификационной работы, путем тщательного изучения роли пресс-служб, PR-технологий в государственном управлении Узбекистана, стремился внести свой вклад в научные исследования по этой теме, впервые обобщив опыт пресс-службы такой крупнейшей государственной организации как Государственный Таможенный комитет Республики Узбекистан, информационных служб хокимиятов Джизакской области и г. Намангана. Надеюсь, что обобщение данного опыта даст возможность предложить в полной мере современные способы и средства эффективной организации и осуществления ежедневной деятельности по обеспечению коммуникации с общественностью. А также позволит расширить возможности для доступа граждан к информации о деятельности органов государственного управления и власти на местах.

Цель данной работы - анализ специфики деятельности пресс-служб в органах государственной власти на современном этапе.

Задачи:

определить место и роль пресс-служб в структурах органов государственной власти;

сформулировать основные цели и функции пресс-службы в целом, и пресс-секретаря, как главы подразделения;

раскрыть особенности методов, используемых отделами по связям с общественностью государственных органов;

проанализировать способы и основные правила общения с гражданами и журналистами;

изучить структуру пресс-служб госорганов на республиканском, областном и муниципальном уровнях;

обобщить опыт работы пресс-служб органов власти Республики Узбекистан с общественностью и СМИ;

исследовать практику использования новых информационных технологий в деятельности пресс-служб государственных органов;

разработать рекомендации по оптимизации деятельности пресс- служб государственных органов Республики Узбекистан

Объектом данного исследования является PR-деятельность в органах государственного управления.

Предмет исследования - выявление особенностей функционирования служб связей с общественностью в органах государственного управления.

Структура работы: введение, две главы (по три параграфа каждая), заключение, список использованной литературы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕСС-СЛУЖБ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

1.1 Специфика пресс-служб госорганов, их функции

Правовое демократическое государство должно постоянно поддерживать отношения с общественностью на основе взаимопонимания и обмена информацией по всем аспектам жизни общества. Поэтому главная цель служб по связям с общественностью в органах власти - наладить механизм использования коммуникативного потенциала как ресурса проведения государственной политики. Коммуникационные возможности государственной власти заключаются не только в наличии эффективных информационных каналов, но и в способности общаться с населением, объяснять обществу свои решения, слышать запросы различных социальных групп.

Органы государственной власти - это не только средство информирования общества, но и воспитания основных слоев населения с целью стимулирования к деятельному и продуктивному участию в решении проблем локального и общенационального масштаба.

Прежде чем перейти к рассмотрению специфики пресс-служб государственных органов, определимся с понятиями «пресс-служба», «отдел по связям с общественностью» и «информационная служба».

Связи с общественностью в системе государственного управления - это целенаправленное взаимодействие структур аппарата государственных органов с гражданами и общественными институтами, которое можно определить как реализуемую ими информационно-коммуникативную функцию публичной власти и управления, позволяющую оценивать отношения различных кругов общественности к тем или иным решениям и действиям, идентифицировать провозглашаемую и реально проводимую политику, соотносить реализуемые программы с общественными интересами, формировать массовые представления по каким-либо проблемам для обретения общественного понимания, поддержки принятия и выполнения, соответствующих мер Государственное управление: основы теории и организации : учебник : в 2т. - т.1 /Под общ. ред. В.А. Козбаненко. - 2-е изд., с изм. и доп. - М. : Статут, 2002. - С.171.

В Узбекистане с принятием постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 22 сентября 2006 года «О мерах по развитию связей с общественностью органов государственного и хозяйственного управления»

за пресс-службами хокимиятов закрепилось название «Информационная служба» Постановление Кабинета Министров «О мерах по развитию связей с общественностью органов государственного и хозяйственного управления» от22.09.2006 г. N 203.

Информационная cлужба (ИС) - это структурное подразделение аппарата местного органа исполнительной власти, находящееся в непосредственном подчинении его руководителя. Организация работы информационной службы напрямую зависит от того, в каком секторе она будет работать Косимова Н., Бабаджанова Г., Исламова Л. Эффективная коммуникация с общественностью. Практическое пособие для информационных служб. Т. 2013. - С. 10.

Таким образом, в данной работе отделы по связям с общественностью хокимиятов мы будем называть «информационные службы», а подразделения паблик рилейшнз остальных госорганов - «пресс-службы».

Сразу же обозначим различия между пресс-службами госорганов и отделами по связям с общественностью в коммерческих структурах. Организация работы пресс-служб в государственных структурах отличается от организации работы этих подразделений в коммерческих и социальных отраслях тем, что, во-первых, организация ее работы строится в зависимости от стратегических целей, задач и функций госоргана, интересы которого она представляет, во-вторых, тем, что она не может быть автономным объектом, оторванным от деятельности государственного органа, в структуре которого она функционирует. Это означает, что все, что сообщает информационная служба хокимията, например, должно утверждаться руководством аппарата хокимията области (района, города) Косимова Н., Бабаджанова Г., Исламова Л. Эффективная коммуникация с общественностью. Практическое пособие для информационных служб. Т. 2013. - С. 10.

Отличия пресс-служб государственного управления от подобных структур коммерческого менеджмента можно провести также по пяти основаниям: по целям, ресурсам, ответственности, мотивам, окружению.

 Различия по целям. Цели пресс-службы государственного управления многообразны, чаще всего носят неэкономический и обобщенный характер, а для коммерческого отдела по связям с общественностью характерно способствовать достижению главной цели организации - прибыли. 

Различия по ресурсам. Отношения в коммерческой сфере строятся на договорной основе, в качестве основополагающего фактора выступают финансовые возможности предприятия, что позволяет им использовать и инструменты рекламы для достижения поставленных целей. Государственные органы обладают большими информационными ресурсами, а в отношении финансовых, человеческих, технических часто возникают проблемы из-за их недостаточности. Но государственные органы, взаимодействуя с общественностью, могут воспользоваться принудительными рычагами.

Различия по ответственности. Ответственность в коммерческой сфере связана с внутренней составляющей компании - непродуманная ПР - кампания может привести к разорению. В государственном секторе ответственность носит внешний характер, то есть государство в свих действиях и решениях ответственно перед обществом, что с одной стороны, говорит о более размытых требованиях, но с другой стороны, эту размытость компенсирует необходимость следовать закону, который более тщательно регулирует государственную сферу, чем коммерческую. 

Различия в мотивах. В государственных организациях основным финансовым источником выступает государственный бюджет, поэтому информационная политика ориентирована, прежде всего, на аудиторию, занимающуюся распределением средств, а побудительным мотивом является желание улучшить отношения с источником средств и получить дополнительные фонды. Другой мотив состоит в том, чтобы обоснованно распределить бюджетные средства, выделенные на PR - мероприятие, так как денежные потоки слишком контролируются. В коммерческих организациях в качестве мотива выступает предпринимательский успех.

Различия в окружении. Для государственного управления характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать о решениях, предпринимаемых органами власти в целях прогресса и развития общества. Для специалистов по связям с общественностью коммерческого сектора больше привлекателен

принцип «рыночного» привлечения представителей СМИ и общественности к своим пиар-мероприятиям: фуршеты, брендовые презенты и т.д.

Такова специфика пресс-служб государственных органов. Теперь перейдем к рассмотрению их функций.

По мнению российского исследователя Г. В. Атаманчука «связи с общественностью как важный компонент государственной управленческой деятельности имеют четко очерченный комплекс функций» Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2004. -С. 256. Исследователь отмечает, что выполняя функцию управления, пресс-службы включают в себя набор работ по обеспечению руководства государственных организаций информацией об общественном мнении, оказанию ему помощи по информационному обеспечению различных направлений государственной деятельности.

Второй по значению функцией государственной власти, как утверждает Г.В.Атаманчук, является сохранение в стране политической стабильности. Социально-политическую стабильность можно определить через понятие функциональности: социальная система тогда считается стабильной, когда взаимодействие её компонентов обеспечивает нормальное функционирование системы и приводит к ее воспроизводству. Таким образом, политическая стабильность представляет собой систему связей, в том числе общественных и информационных, между различными политическими субъектами, для которой характерны определенная целостность и способность эффективно реализовать возложенные на нее функции. Из данного определения ясно, что система общественных связей является определяющей для сохранения и поддержания политической стабильности в обществе Там же. С. 257.

Другой российский ученый А. Кочеткова считает, что важнейшим направлением деятельности пресс-служб в органах государственной власти является информационное обеспечение работы судебной и правоохранительной систем. По ее мнению, власть в демократическом обществе должна отчитываться перед народом, а информационные действия должны предшествовать экономическим решениям, особенно если они напрямую затрагивают интересы большинства людей Кочеткова А. PR-планирование в государственной сфере // Пресс-служба. - 2007. - №8.- С.42.

Не имея возможности в рамках данной работы рассмотреть все точки зрения на функции пресс-служб государственных органов, остановимся на классификации функций отделов по связям с общественностью, предложенной А.Ю. Русаковым и являющейся, на наш взгляд, наиболее полной и точной. Он выделяет следующие функции пресс служб госорганов:

- информационно-аналитическая функция направлена на выработку информационной политики по конкретным направлениям государственной деятельности, ее стратегии и тактики, фиксирующих движение событий по данным в динамике. Она включает тщательное изучение внешних и внутренних контрагентов, анализ конкретных ситуаций при осуществлении государственной политики, оценку общественного мнения, настроений, реакций населения, подготовку массива аналитических данных для принятия наиболее эффективных государственных решений;

- информационно-коммуникативная функция предусматривает продуцирование, тиражирование информации при выполнении информационной работы с населением, а также для поддержания социально-психологического климата внутри государственного учреждения, соблюдения служебной этики, фирменного стиля;

- консультативно-методическая функция заключается в консультации по организации и налаживанию отношений с общественностью. В том числе и различных структур и подразделений органов государственной власти. Разработка концептуальных моделей сотрудничества и социального партнерства, программ и акций;

- организационно-правовая предполагает совокупные меры действия по подготовке и проведению активных акций, различного уровня деловых встреч, выставок, конференций с использованием СМИ, аудио- и видеотехники, правовое обеспечение деятельности пресс-службы Русаков, А.Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти. Учебное пособие. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2006.- С.18-19.

Говоря о месте службы по связям с общественностью в структуре органа власти, следует особо отметить, что во многом ее значимость зависит от позиции высшего руководства. Какие будут предоставлены полномочия, будут ли при принятии стратегических решений ориентироваться на это подразделение и учитывать результаты их деятельности зависит эффективность работы всей пресс-службы. И сегодня, когда уже есть опыт кадровых ошибок на разных уровнях власти, кандидатов на должность пресс-секретаря подбирают более тщательно, с учетом всех обстоятельств. Введение этой должности широко практикуется в органах власти. Однако существует множество вариантов «вписания» ее в структуру аппарата. Чаще всего пресс-секретарь первого лица имеет в подчинении аппарат специалистов, которые готовят тексты речей для руководителя органа власти (спичрайтеры), обеспечивают его контакты с журналистами. Пресс-секретарь повсюду сопровождает руководителя, может давать комментарии журналистам от его лица. Служба пресс-секретаря в таком случае является отдельным подразделением, работающим непосредственно с первым лицом. Иногда пресс-секретарь одновременно является руководителем всей пресс-службы органа власти и организует ее работу по всем направлениям. По мнению российского исследователя Татариновой Г.Н., обобщая деятельность пресс-секретаря, работающего в органах власти, можно выделить ряд его основных функций:

Внешняя: анализ служебной информации и донесение ее до СМИ . Пресс-секретарь выступает в роли «переводчика»: трудный для восприятия рядовым читателем язык документов он переводит на доступный, понятный всем. Это функция популяризации решений власти, требующая не только умения обращаться со словом, но и способности оценить значимость, важность для населения того или иного документа. Пресс-секретарь организует работу пресс-службы, обеспечивает отправку пресс-релизов. Его обязанностью является осуществлять взаимодействие с журналистами, а также организовывать мониторинг СМИ. Пресс-секретарь имеет право присутствовать на заседаниях, посещать проводимые мероприятия, запрашивать необходимые сведения. Пресс-секретарь часто выступает спичрайтером, готовит тексты выступлений или заявлений руководителя. Непосредственной обязанностью пресс-секретаря является организация и ведение пресс-конференций (брифингов) руководителя. «Доступ» журналистов к первому лицу - прямая прерогатива пресс-секретаря. Он регулирует встречи, интервью, их продолжительность и регулярность. Задача пресс-секретаря - создавать и поддерживать бесконфликтную, лучше дружескую атмосферу взаимоотношений между руководителем органа власти и СМИ. Здесь необходимы коммуникабельность, дипломатичность, гибкость.

Охранная: защита служебной информации, государственной тайны. Каждое ведомство, каждая властная структура имеет информацию, которая не может быть всеобщим достоянием. Хотя в отечественном законодательстве пока не проработаны должным образом вопросы охраны служебной тайны в органах власти, государственные интересы диктуют необходимость ограничения гласности по определенным вопросам. Пресса, особенно частная, коммерческая, в свою очередь стремится заполучить именно такую информацию. Пресс-секретарю важно умело выстраивать отношения с журналистами, чтобы не создавать ощущения излишней закрытости власти, при этом защитить служебную информацию.

Внутренняя: сбор и анализ информации об освещении в СМИ деятельности органа власти, его руководителя. Исполнение внутренней функции требует определенного мужества, профессиональной честности и этики.

Таким образом, пресс-службы в органах государственной власти являются многофункциональной системой по организации и налаживанию отношений с общественностью, включающей в себя два аспекта. Во-первых, деятельность по связям с общественностью - это теоретическая работа с целью выработки рекомендаций для высшего руководящего звена. Во-вторых, деятельность пресс-служб включает в себя и практическую работу по оценке двустороннего потока информации с широким использованием финансовых и материально-технических средств, а также специальных форм и методов образовательно-воспитательного воздействия на массовое сознание и поведение людей, социальных групп, объединений и институтов.

1.2 Особенности организации внешнего и внутреннего PR

Выше мы рассмотрели актуальность создания информационных служб при органах государственного управления, обеспечивающих налаживание информационных потоков как внутри государственного органа (внутренний PR), так между госорганами и населением (внешний PR).

В пособии «Эффективная коммуникация с общественностью» узбекистанские исследователи, на примере анализа деятельности информационных служб хокимиятов, делают вывод о том, что внутреннее направление деятельности пресс служб госорганов охватывает структурные его подразделения, различные отделы Косимова Н., Бабаджанова Г., Исламова Л. Эффективная коммуникация с общественностью. Практическое пособие для информационных служб. Т. 2013. - С. 20.

Организация внутреннего PR - наиболее сложный участок работы пресс- службы государственного органа. PR-специалистам приходится сталкиваться с недоверием многих выборных представителей к профессионалам в области общественных связей, непонимание многими чиновниками значимости и функциональности пресс служб.

Другая важная причина, препятствующая организации эффективной работы пресс-служб государственных учреждений заключается в отсутствии корпоративного духа в коллективах госорганов, некой изолированности отделов. Известно, что деятельность госструктуры эффективна тогда, когда все ее служащие действуют как сплоченная команда Шишкина, М.А. Паблик рилейшнз в системе социального управления : учебное пособие / СПб.: Изд-во Паллада-медиа, 2002. - С. 208. Однако, проблема слабой организационной культуры актуальна для сегодняшних государственных органов. Приведем пример. В рамках проекта ПРООН «Поддержка местных органов власти: гражданское участие и партнерство» в июле -августе 2013г. был проведен мониторинг деятельности шести пилотных информационных служб хокимиятов Джизакской и Наманганской областей в целях совершенствования взаимодействия государственных органов с населением, субъектами предпринимательства и СМИ. В результате мониторинга было выявлено, что во всех шести информационных службах хокимиятов Джизакской и Наманганской областей в области «налаживания рабочих отношений и связей с другими подразделениями хокимията» получен результат «Работа не системная, только по возникновению поводов к обращению». А при изучении наличия «системы внутреннего контроля качества информационного продукта пресс - службы» обнаружено, что такая система отсутствует Данные мониторинга, осуществленного в рамках проекта ПРООН ««Поддержка местных органов власти: гражданское участие и партнерство». Руководитель проекта: Д.Исроилов. Автор мониторинга - Е.Канаева.//Документ для служебного пользования.

Авторами многих монографий и учебных пособий подчеркивается, что в государственном управлении организационная культура интерпретируется в основном либо как совокупность идеальных представлений и ориентации на решение местных и государственных дел, либо как форма воплощенных в управленческой деятельности ценностей и установок. Она есть сложное многоуровневое, внутренне противоречивое социально-духовное явление, отражающее способность человека руководствоваться в рамках ведущих политических ценностей различными стандартами и традициями властно-управленческой деятельности. Содержание культуры государственного управления более полно раскрывается через ее социальную направленность, а также личную культуру и стиль руководства, что сказывается на морально-психологическом климате, условиях управленческого труда, взаимоотношениях между людьмиСм., напр.: Государственное управление: основы теории и организации : учебник : в 2т. - т.1 / Под общ. ред. В.А. Козбаненко. - 2-е изд., с изм. и доп. - М. : Статут, 2002.- С.177.

Главным механизмом воспроизводства и трансляции культуры в госорганах является человеческая индивидуальность лица, обладающего статусом государственного служащего (личность, прошедшая сложный путь социализации и занимающая должностное положение в иерархии власти, управлении). Существенно ценностное освоение традиций и самостоятельная переработка личностью госслужащего духовного богатства, культивируемого в данном обществе Комаровский В.С. Связи с общественностью в политике и государственном управлении - М. : Изд-во РАГС, 2001.- С. 59.

Духовность, культура, интеллигентность должны быть качественными характеристиками профессионализма современных госслужащих, быть залогом достойного образа чиновника в глазах общественного мнения. Специфика каждой организации, учреждения и даже профессии, особенности возникающих в процессе той или иной профессиональной деятельности служебных ситуаций и традиционно складывающихся деловых отношений порождают свои, характерные именно для данной среды, нормы поведения. Они фиксируются в требованиях административной этики - совокупности правил и форм обхождения с людьми, позволяющих внешне выразить уважение к ним, способствующих установлению между руководителями и подчиненными атмосферы взаимного признания и понимания, уважения друг к другу Государственное управление: основы теории и организации : учебник : в 2т. - т.1 / Под общ. ред. В.А. Козбаненко. - 2-е изд., с изм. и доп. - М. : Статут, 2002.- С.177.

Таким образом, следует сделать вывод, что государственным органам власти требуются слаженные внутрикорпоративные усилия, то есть координация деятельности службы по связям с общественностью с деятельностью других структурных и функциональных подразделений как внутри одного госучреждения, так и между органом и подразделениями. Только в случае гармонизации внутренних и внешних характеристик можно добиться положительного результата.

Теперь обратимся к рассмотрению внешнего направления деятельности пресс-служб государственных органов (внешний PR). Согласно тому же пособию узбекистанских авторов внешнее направление охватывает граждан, СМИ, информационные службы общественных организаций, коммерческих организаций и других ведомств Косимова Н., Бабаджанова Г., Исламова Л. Эффективная коммуникация с общественностью. Практическое пособие для информационных служб. Т. 2013. - С. 20.

Пресс-службы призваны решать следующие внешние задачи:

- установление доверия между государственным учреждением и населением;

- организация взаимодействия государственной власти с различными политическими партиями и общественными движениями;

- вовлечение населения в управленческий процесс;

- изучение общественного мнения населения и доведение его до государственных органов;

- формирование позитивных массовых настроений и компетентного общественного мнения в социуме;

- предотвращение конфликтов;

- создание условий для социального партнерства;

- создание позитивного образа государственной власти Вилер. К. Без эффективной коммуникации нет эффективного управления. Отличительный облик и имидж местной администрации / Перевод с англ. - Обнинск : Институт муниципального управления. - 2002.- С.67.

Многие авторы помимо выше перечисленных задач, добавляют также такие, как: формирование у населения чувства причастности к управлению территорией, корпоративного духа (поскольку должно сформироваться сообщество, имеющие интересы совместного проживания), гражданской позиции и функция организации межмуниципального сотрудничества Юшина. Е.А. Муниципальное управление : учебник . - М. : ФГНУ Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2003. - С. 165.. Как полагают, специалисты, четких границ между перечисленными задачами не существует. Все направления деятельности и функции соответствующих отделов, служб, управлений государственных органов, занимающихся деятельностью в сфере общественных связей, тесно переплетаются друг с другом, вытекают одни из других и используются для повышения эффективности управления Почепцов. Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. - М. : Рефм-бук, К. : Ваклер. - 2001.-С.85.

При осуществлении этих задач важно учитывать, что в основе связей с общественностью должны лежать диалог и партнерские отношения. Работа пресс-служб должна быть направлена на организацию деятельности госорганов и должностных госуправления таким образом, чтобы она была прозрачной, открытой для граждан и их объединений, обеспечивала сотрудничество, разъяснение мотивов принятия решений, доведение до общественности основных положений социальной и экономической политики, стратегического курса и так далее.

Практическими формами достижения данных целей являются:

- анализ общественной реакции на принятые решения либо решения, планируемые к принятию, а также на действия должностных лиц и органы государственного управления;

- взаимодействие со средствами массовой информации (опубликование нормативно-правовых актов, интервью должностных лиц, отчеты депутатов, выступления по телевидению и радио, создание Интернет-сайтов и другие);

- ведение и разрешение дел по обращениям граждан в госорганы;

- участие в общих делах и совместные действия по реализации коллективных интересов и потребностей с населением и его группами.

Конечно, деятельность служб по связям с общественностью не ограничивается только таким перечнем форм. В каждом государственном учреждении, исходя из его особенностей, должна формироваться собственная система связей с общественностью, структура органов, осуществляющих эти функции.

В зависимости от специфики госоргана в теории связей с общественностью выделяют несколько видов подразделении пресс-служб. Условно охарактеризуем три наиболее типичных модели.

Первая модель заключается в информировании общественности о деятельности органа власти. Этой задачей занимаются пресс-службы, отделы по связям со средствами массовой информации, политическими партиями и общественными организациями. Распространяемая этими подразделениями информация носит односторонний характер, так как она дозируется с целью создания положительного образа при помощи пропагандистских методов. Ее еще называют «асимметричной», поскольку здесь не возникает должной обратно-поступательной реакции общества. Односторонность информационного потока не позволяет в полной мере выполнять эту функцию и не оправдывает демократических ожиданий общества Пашенцев. Е.Н. PR от бизнеса до политики /3-е изд., испр. и доп. - М. : Издательство "Финпресс", 2002. -С.57.

Вторая модель включает в себя использование не просто известных пропагандистских методов и приемов для распространения положительной информации о своей деятельности, но и специальных технологий, способных убеждать, причем, прежде всего ту часть общества, на которую ориентируются в данный момент и по данной проблеме. Эту модель называют «двусторонне асимметричной», так как во внимание принимается реакция стороны, на которую оказывается воздействие, но лишь постольку, поскольку это может быть выгодным или невыгодным для местных властей Комаровский. В.С. Управление общественными отношениями : учебник. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - С56..

Третья модель предполагает не только регулярное информирование со стороны местных органов власти для улучшения взаимопонимания между ними и общественностью, но также служит для своевременного предотвращения конфликтных ситуаций и координации своей деятельности в соответствии с общественными интересами. Эту модель называют «двусторонне симметричной», так как в ней используются способы, позволяющие с большей степенью точности отвечать интересам демократического общества. Эта модель может считаться более этичной, ибо, когда власть не опасается обвинений в некомпетентности или неэффективности, когда власть устойчива, открыта для общественного диалога, тогда она, если не целиком оправдывает санкционированное выборами доверие народа, то вполне может пользоваться им, опираться и рассчитывать на него. Это наиболее оптимальная, эффективная модель организации пресс-служб Чумиков. А.Н. Связи с общественностью : учебное пособие / А.Н. Чумиков. - 3-е изд. - М. : Дело, 2001. - С.25.

Оптимизация связей с общественностью и всеохватное проникновение управленческой культуры в среду госслужащих входят в число ключевых условий становления гражданского общества, взаимодействующего с правовым государством.

Сегодня еще имеют случаи карьерного типа служащего пресс-служб госоргана, когда выборный представитель рассматривает свое назначение лишь в качестве ступени для дальнейшего роста по политической и административной лестнице. Бюрократизм в принятии решений также является существенной преградой в развитии взаимодействия госорганов с населением. Инициативные предложения, исходящие от отдельных депутатов или жителей республики долго рассматриваются, бесконечно выносятся на голосование. Приведем пример. В рамках проекта ПРООН «Поддержка местных органов власти: гражданское участие и партнерство» в 2010г. было проведено социологическое исследование потенциала органов государственной власти на местах в пилотных регионах с целью изучения мнения основных потребителей информационных услуг (население, предприниматели и общественные объединения). Указанное исследование показало, что 20% опрошенных в Джизакской области и 38% в Наманганской области не вполне удовлетворены качеством и процедурами, которыми сопровождалось получение информационных материалов из хокимиятов. Значительная часть опрошенных (Джизак - 32%, Наманган - 42,9%) не получила ответа на поданные заявления. Более 80% опрошенных в пилотных регионах хотели бы получать информацию из одного источника, например, от информационной службы хокимията.

По данным социологического опроса, респонденты назвали следующие вопросы самыми актуальными, по которым они хотели бы получать информацию:

решения местных органов власти, включая акты хокимов;

деятельность банков и их услуг, кредиты, займы;

местные налоги и налоговая отчетность;

коммунальные услуги и тарифы;

здравоохранение;

социальная защита.

образование Социологическое исследование потенциала государственных органов власти на местах, ответственных за оказание ключевых государственных услуг населению в пилотных областях Республики Узбекистан (Наманганской и Джизакской). Проект «Поддержка системы местного управления: гражданское участие и партнерство»//www.lgsp.uz.

Ниже приведена диаграмма, в которой отражен уровень неудовлетворенности респондентов Джизакской и Наманганской областей получением информации из хокимиятов Квартальный бюллетень Проекта UNDP «Поддержка системы местного управления: гражданское участие и партнерство». Выпуск№2, от 2 августа 2012 г., с. 2.

Таким образом, деятельность сотрудников пресс- службы государственных органов должна включать в себя как организацию внутреннего PR (создание корпоративного духа в коллективе служащих, разрешение и предотвращение конфликтов внутри госорганов), так и организацию системы мероприятий с целью формирования позитивной репутации государственной власти, направленной на внешнюю аудиторию - население республики, органы власти, общественные организации, государственные и коммерческие структуры.

Также автором данной выпускной работы было определено, что исходя из задач и принципов государственного управления, основными целями деятельности служб по связям с общественностью на уровне госорганов можно считать следующее. Во-первых, обеспечение гласности, открытости в работе государственных органов и должностных лиц; своевременное информирование населения. Во-вторых, это формирование благоприятного имиджа госорганов и должностных лиц, представляющих эти органы, в глазах общественности.

Задачами PR-деятельности пресс-служб государственных органов является также анализ и прогнозирование общественно-политического процесса и установление партнерских отношений с гражданами, их объединениями, содействие сотрудничеству граждан и их объединений с госорганами в разработке, реализации программ и решений, а также осуществлению общественного контроля. Не менее важными задачами в PR- деятельности является также формирование у населения чувства причастности к управлению территорией, корпоративного духа, гражданской позиции. Для этого работа пресс-служб должна основываться на «двусторонне симметричной» модели.

В данном разделе выпускной работы были изучены особенности организации внешнего и внутреннего PR в системе госорганов, определены требования, предъявляемые к специалистам пресс-служб.

Для более глубокого раскрытия изучаемой темы, необходимо проанализировать виды PR-технологий, применяемых пресс-службами госорганов.

1.3 Технологии коммуникации, способы и основные правила общения с гражданами и журналистами

Как справедливо замечено в пособии «Эффективная коммуникация с общественностью»: «Взаимоотношения информационной службы (касается и пресс-служб _прим. автора) с журналистами, гражданами, государственными служащими - это основные составляющие, которые определяют успех или провал в ее работе» Косимова Н., Бабаджанова Г., Исламова Л. Эффективная коммуникация с общественностью. Практическое пособие для информационных служб. Т. 2013. - С. 31.

Поскольку основной функцией государственных органов является деятельность, направленная на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, а также удовлетворение общественных интересов и потребностей, госорганы и должностные лица, их представляющие, должны устанавливать стабильные позитивные взаимоотношения, прежде всего с населением, его группами. Для этого они должны использовать различные PR-технологии, эффективно применять PR-мероприятия.

Эффективность функционирования системы государственного управления, а также успешность экономических и социальных реформ в значительной мере зависят от тесного взаимодействия руководящего состава госоргана, руководителей его подразделений, с населением, поэтому информированность населения является одним из приоритетных направлений деятельности государственных органов власти. На практике используются различные методы информирования населения о деятельности госорганов власти.

При работе с населением сотрудники пресс-службы должны:

своевременно информировать о направлениях деятельности госоргана, мероприятиях, принимаемых решениях, затрагивающих имущественные или другие, например, культурные или социальные интересы жителей региона;

оперативно реагировать на устные и письменные жалобы и обращения граждан в пресс-службу;

налаживать обратную связь с гражданами посредством «горячей линии», официального веб-сайта госоргана, социальных сетей.

Для поддержания связей с общественностью существуют технологии в диапазоне от общения с узким кругом людей до массовых средств коммуникации с неограниченной аудиторией. Здесь применяются технологии, опробованные в других сферах (коммерции, туризма, шоу-бизнеса). Однако механический перенос схем бизнес-управления PR, копирование, рекламных приемов в государственном управлении, ведет к упрощенной технологизации, дисфункциям системы. Рассмотрим технологии взаимодействия пресс-служб с населением.

Гранты из бюджета для третьего сектора. Сейчас стало привычной практикой финансовая поддержка общественных организаций за счет бюджетных средств. Так, конкурсы грантов для общественных организаций, в том числе и негосударственных СМИ, практикует Олий Мажлис Республики Узбекистан.

Проведение ярмарок, выставок, презентаций проектов общественных организаций. Такая работа общественности сегодня необходима для собственного развития, для отчета перед спонсорами и для приобретения новых контактов. При хорошей организации ярмарка проектов общественных объединений становится настоящим событием в жизни города. Это праздник энтузиастов и активистов, заражающий своей энергией. Но без помощи органов власти провести такое мероприятие сложно.

В городах, где такие ярмарки стали регулярными, проанализировали результаты и пришли к выводам, которые полезны для начинающих. Оптимально устраивать ярмарки, выставки совместных социальных проектов: общественность+бизнес+власть. В таком варианте больше активности и ответственности у представителей бизнеса и власти.

Массовые публичные кампании - одна из основных форм работы органов власти с населением. Массовая публичная кампания - это скоординированные, целенаправленные публичные усилия с определенной целью, сопровождаемые модификацией поведения людей в нужном направлении.

По интенсивности и характеру проведения, с учетом целевой задачи массовые публичные кампании подразделяются на несколько видов.

Приведенная ниже классификация построена по принципу от более простых к более сложным и затратным типам кампаний.

1. Кампании по привлечению внимания общественности к явлению или событию. Характерный пример: открытие службы психологической помощи, телефона доверия для молодежи в системе городского здравоохранения. Важно обратить внимание населения на это событие, показать первые результаты работы службы.

2. Кампания по информированию общественности о какой-либо программе или новом законе. Процесс принятие бюджета - республиканского, регионального, городского- является серьезным поводом для информирования населения. В регионах органы власти периодически утверждают и реализуют новые социальные программы: по строительству жилья для бюджетников, по газификации населенных пунктов, поддержке малого и среднего предпринимательства и др. Информационное обеспечение таких программ является важной акцией, укрепляющей доверие населения к органам власти.

3. Образовательные (просветительские) кампании. Программа к Году здорового ребенка нынешнего года сопровождается широкомасштабной публичной кампанией, носящей просветительский характер. СМИ рассказывают о мерах по оздоровлению детей в нашей стране, знакомят с зарубежным опытом в этом направлении. Новые знания, интересная информация - характерные признаки подобного типа кампаний.

4. Кампании по закреплению определенных установок и линий поведения.

5. Кампании, представляющие попытку изменить существующую установку.

6. Кампании, направленные на модификацию поведения людей.

На практике массовые публичные кампании часто представляют смешанный тип, совмещают разные признаки. Однако планирование и подготовка кампании с учетом ее типа позволяет более рационально использовать ресурсы и достигнуть цели.

Следует напомнить, что под PR-инструментами госслужащего понимается комплекс мер, направленных на достижение информационной открытости (прозрачности) органов государственной власти, установление обратной связи с населением, формирование позитивной репутации того или иного уровня власти. PR-инструменты применяются с целью реализации информационной политики органов государственного управления.

Ключевой аудиторией пресс-служб государственных органов являются представители СМИ. Рассмотрим методы обращения пресс служб к журналистам

Работник пресс- службы должен ежедневно работать со СМИ. Именно таким образом он сможет обеспечить журналистов непрерывным потоком новостной и аналитической информации. Это могут быть различные информационные письма, пресс-релизы по электронной почте и т.д. Следует помнить: чтобы новостная информация пресс-службы попала на страницы газеты, в эфир радио или телевидения она должна быть запоминающейся, выделяющейся из общего потока событий. Тогда она будет представлять интерес и для СМИ.

Журналисты - это особая аудитория, в задачу которой входит анализ, переработка, оценка и передача информации. Следует помнить, что для установления доверительных отношений с прессой и журналистами нужно иметь высокое профессиональное мастерство, честность, порядочность во взаимоотношениях, регулярность и следование принятым этическим правилам.

Проведение мероприятий для общественности и СМИ - одна из важнейших функций пресс-службы, поэтому качество их организации имеет решающее значение для формирования ее авторитета. На первый взгляд, все мероприятия для СМИ похожи одно на другое. Единая целевая аудитория диктует свои законы, подходы. Каждый вид информационного мероприятия предполагает свои, принципиально отличающиеся подходы, акценты, средства воздействия. Иногда различия бывают и не такими явными, но в любом случае некорректное построение мероприятия вредит эффективности всей работы.

Коротко охарактеризуем основные мероприятия пресс-службы для СМИ.

Пресс-конференция

Мероприятие с привлечением журналистов для распространения информации по деятельности организации. Пресс-конференция может длиться от 30 минут до одного часа.

Если у вас есть что сказать представителям СМИ, если имеется новость или информационный повод, Вы хотите разъяснить сложившуюся ситуацию журналистам по вашей деятельности, которые интересны и важны для населения пресс-конференция наилучшая форма для данной ситуации.

Брифинг

В отличие от пресс-конференции, брифинг организуется, чтобы оперативно и наиболее быстро распространить актуальную новость за 15-20 минут, так как само слово «brief» переводится с английского как «краткий». Брифинг применяют для оперативной передачи СМИ информации о ходе мероприятия, его результатах, официальном мнении организаторов или участников по какому-либо вопросу -- то есть той информации, которую нельзя описать или подготовить заранее. Брифинг самая удобная форма, если нужно коротко дать информацию журналистам о возникающей проблеме или новости в деятельности государственного учреждения, содержащей в себе мнение официального лица.

Информационная встреча

Цель такой встречи -- информирование. Если нужно просто проинформировать журналистов о деятельности госоргана или самой пресс-службы следует организовать информационную встречу. В нем новость просто сообщается организаторами, но не обсуждается. На мероприятии как правило, все выступления объединяются вокруг одного вопроса, а имеющиеся факты излагаются коротко и ясно.

Круглый стол

Отличие формы «круглый стол» от остальных мероприятий для журналистов не в том, как поставлены стулья вокруг стола, а в наличии актуального вопроса, требующего обсуждения, и где наряду со специалистами и представителями органов государственной власти участвуют и журналисты. Данное мероприятие является одним из наиболее удобных для организации дискуссии, обсуждения и даёт возможность журналистам раскрыть тему с различных позиций и ракурсов.

Презентация

Презентовать или представлять необходимо результат целенаправленной деятельности или проблему, которую госорган собирается обсудить и решить. Например, стратегию регионального развития, проект местного бюджета или локального нормативно-правового акта, касающего данной территории и ее жителей. Верно построенная презентация -- эффективное мероприятие для журналистов, потому что позволяет захватить максимальное количество типов СМИ. Здесь может быть представлен и подробный материал для аналитической прессы, и сформирована «новость» для «информационщиков», и дана «картинка» для телевидения, и предоставлена возможность «живых» интервью для радио- и теленовостных программ.

Пресс-тур

Это запланированное пресс-службой мероприятие, предназначенное специально для журналистов, которое проводится с целью получения объективных журналистских публикаций в СМИ. Продолжительность пресс-туров может быть от нескольких часов до нескольких дней. Поводом для проведения пресс-тура может послужить любое значимое событие, в котором госорган принимает непосредственное участие.

...