Особенности функционирования пресс-служб государственных органов (на примере пресс-службы Государственного таможенного комитета РУз, информационных служб хокимиятов Джизакской области и г. Намангана)

Одним из главных преимуществ пресс-тура считается его неофициальный характер. Журналисты могут увидеть какое-либо событие изнутри, даже поучаствовать в нем.

Основным инструментом взаимодействия специалиста по связям с общественностью является пресс-релиз - новостная информация, оформленная по определенным правилам, получателями которой являются редакторы и журналисты новостных разделов средств массовой информации. Новость может быть также оформлена в виде статьи с комментариями, в которых выражается определенная точка зрения. Показателем эффективности взаимодействия с прессой является, прежде всего, регулярные публикации о событиях, отражающих деятельность того или иного государственного органа власти.

Организация общественного участия в проектах развития государственного управления - это еще и процесс построения взаимного доверия и преодоления стереотипов между представителями общественных организаций и чиновниками, что тоже невозможно без участия СМИ. Поэтому возникает необходимость реализовать специальные программы, позволяющие создать режим диалога между органами власти, СМИ, структурами гражданского общества. Но для того, чтобы перейти от моделей подчинения и противостояния к модели социального партнерства, необходимо существенно повысить «прозрачность» всех процессов: экономических, политических, социальных, информационных. Подлинный диалог, подлинное партнерство, подлинное доверие возможны только в атмосфере информационной открытости Проект Закона «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления»// http://www.norma.uz/publish/doc/text81222_zakon_respubliki_uzbekistan1.

Мероприятия, проводимые органами государственного управления, также можно подразделить на формальные заседания госоргана и общественно-культурные (неформальные) мероприятия. Признаками формальности являются: необходимость кворума, наличие установленных процедур принятия решения и установленная повестка дня. Информация о сроках и повестке дня подобных мероприятий должна быть открыта в обязательном порядке. Формальные заседания госорганов могут считаться закрытыми, но только в соответствии с четко установленными требованиями. Решения «закрытых» мероприятий не должны автоматически иметь ограниченный доступ. Мероприятия органов государственной власти, связанные с принятием общественно значимых решений, должны быть так же открыты для граждан, как и сами решения Комаровский, В. Открытость власти как приоритет административной реформы // Государственная служба. - № 4(30). - 2004. - С. 107..

Главная задача организаторов любого мероприятия - это определение его цели. Именно цель мероприятия определяет средства, приемы, технологии и критерии оценки эффективности. Мероприятие - это инструмент для решения PR-задач, которые в свою очередь реализуют коммуникационные цели государственного органа. Неудачно спланированное или проведенное без достаточной на то необходимости мероприятие может снизить вероятность успешного проведения их в будущем.

Как было уже сказано выше, в PR-концепции государственной власти должны придерживаться модели двустороннего симметричного PR. Основная цель PR в этой модели - добиться взаимопонимания между властью и общественностью. В организациях, практикующих двусторонний симметричный PR, большое значение придается исследованиям и интерактивному взаимодействию всех субъектов «паблик рилейшнз». Интернет представляет собой удобное и эффективное средство коммуникации. Самый распространенный способ осуществлять интерактивность в Интернете - это проведение опросов, мониторинг чатов.

Таким образом, связи с общественностью, как функция управления, обеспечивают госорганы и должностные лица информацией об общественном мнении и оказывают им помощь в выработке ответных мер, обеспечивают деятельность руководства в интересах общественности, поддерживают его в состоянии готовности к различным переменам путем заблаговременного предвидения тенденций; способствуют привлечению к подготовке, принятию и исполнению решений непосредственно население и его группы. При этом основными средствами деятельности являются исследование и открытое общение. С другой стороны, применение в деятельности PR-технологий позволит сформировать положительный имидж самих государственных органов, что особенно важно в условиях рыночной экономики, поскольку это даст возможность привлечения дополнительных инвестиций. Применение PR-технологий позволит также сформировать взаимоотношения с органами государственной власти различных уровней на основе конструктивного сотрудничества.

Информирование населения о деятельности властных структур - очень важный элемент системы управления. Когда население знает о деятельности руководящих органов, понимает их цели, задачи и методы, оно четко определяет свои позиции, адекватно реагирует, активно откликается на их призывы.

И, наоборот, недостаточная информированность порождает неуверенность, подозрительность, пассивность, противодействие и даже панику. Поэтому особое место в деятельности госорганов занимает вопрос регулярного информирования населения о проделанной работе, важнейших событиях. Хорошо отлаженная работа пресс-служб государственных органов власти со средствами массовой информации, с представителями общественных, религиозных организаций, политических партий, с общественностью, то есть деятельность «вовне» недостаточна. Требуются также слаженные внутрикорпоративные усилия.

На сегодня, одна из главных функции пресс-служб заключается в постоянном учете общественного мнения, контроле настроения жителей республики. Регулярное проведение опросов общественного мнения позволяют проводить социальную диагностику социальных потребностей и социальных интересов населения, определять приоритетные направления работы госорганов. Пресс-службам необходимо проведение регулярных исследований, во многих государственных структурах такая работа уже проводится, есть эффективные наработки по учету общественного мнения и применению PR-технологий. Во второй главе настоящей работы проанализируем опыт применения PR-технологий, учет общественного мнения пресс-службами госорганов Республики Узбекистан.

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАБОТЫ ПРЕСС-СЛУЖБ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

2.1 Структуры пресс-служб государственных органов Республики Узбекистан

Пресс - служба является подразделением в составе организации,

осуществляющим связи со СМИ. При этом пресс-служба может как входить в состав PR-отдела, так и действовать самостоятельно, однако в любом случае пресс-служба и PR-отдел тесно взаимосвязаны. Международный опыт показывает, что отношения организации со СМИ могут реализовываться следующим образом:

* пресс-служба выступает как системообразующий элемент организации, в полной мере выполняя все функции PR. При таком положении пресс-служба фактически тождественна PR-отделу.

* пресс-служба может существовать в качестве отдельного подразделения, занимающегося только работой со СМИ, то есть выступать исключительно в роли передаточного звена;

* пресс-служба, как и PR-отдел, отсутствуют в качестве самостоятельных подразделений. Работой с внешней общественностью занимается специальная консалтинговая фирма, причем это делается эпизодически, в остальное время связи с общественностью фактически не осуществляются Русаков А.Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти. Учебное пособие .- СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2006. - С. 24..

Независимо от конкретного варианта глава пресс-службы должен:

а) обладать полной информацией о работе компании;

б) иметь непосредственный выход на руководство и пользоваться его доверием;

в) участвовать в планировании общеорганизационных мероприятий;

г) выстраивать деятельность своего подразделения в строгом соответствии с целями компании;

д) иметь возможность беспрекословно получать нужные сведения от других отделов;

е) иметь хорошие контакты в журналистской среде.

Обязанности пресс-службы двоякие - с одной стороны, она должна

обеспечивать всю полноту и оперативность информации о работе своей организации, с другой стороны, создавать оптимальные условия для работы аккредитованных журналистов. В составе пресс-службы может иметься и собственная творческая (литературная) группа, состоящая из штатных корреспондентов, имеющих опыт работы в СМИ, которые занимаются написанием всех необходимых материалов на профессиональном уровне. Разумеется, это требует от руководства организации предоставления хорошей оплаты труда. Возможно также создание временной творческой группы специально для освещения конкретного мероприятия.

Помимо пресс-служб, могут существовать и так называемые пресс-центры. Это, как правило, подразделения меньшего масштаба, создающееся на ведомственном уровне (министерства, государственные комитеты) или в структурах местного управления. Такие пресс-центры действуют на постоянной основе. Однако и частные организации могут создавать свои временные пресс-центры для освещения каких-то крупных событий, особенно происходящих в местных филиалах. В таком случае пресс-центр возглавляет пресс-атташе. В целом, разница между пресс-службой и пресс-центром является в значительной мере условной; фактически единственный критерий, по которому возможно их различать - масштабность работы. У пресс-центров она обычно меньше, чем у пресс-служб, хотя подобное наблюдается не всегда.

Рассмотрим основные функции пресс-служб госорганов на примере информационной службы хокимията Джизакской области:

Обеспечивает граждан информацией о деятельности, программах и мероприятиях местного органа государственного управления;

Доставляет оперативную информацию областным средствам массовой информации;

Готовит брошюры и другие информационные материалы;

Устанавливает и укрепляет связи с центральными, областными и местными СМИ; 

Организует пресс-конференции, брифинги и другие медиамероприятия; 

Устанавливает деловые отношения с другими отделами хокимията; 

Организует встречи хокима и других сотрудников хокимията с населением и освещает их в СМИ; 

Организует выступления хокима и других должностных лиц хокимията на телевидении, радио, встречи в прямом эфире;

Организует и проводит PR-компании на телевидении, в прессе и на радио;

Проводит опросы для определения мнения граждан о деятельности хокимията и дает информацию о ее результатах;

Анализирует мнения, жалобы и предложения граждан и дает информацию об имеющейся тенденции руководству;

Устанавливает выгодные связи для сообществ в области, городе, тумане или за их пределами;

С помощью Интернета, телефона, СМС и других средств оперативно отвечает на вопросы населения о деятельности хокимията, оказываемых им государственных услугах http:// www.jizzax.uz.

Состав и структура пресс-службы госоргана. Штат пресс-службы может насчитывать как минимум два человека - ответственного за мониторинг и контакты со СМИ и его помощника, готовящего материалы для прессы, тексты выступлений руководства. Совмещение этих двух позиций в лице одного человека, довольно часто практикующееся в организациях средней руки, нежелательно, так как приводит к излишней загруженности. Международный опыт показывает, что в пресс-службах высшего эшелона власти, таких как аппарат Президента, парламента и т.п. штат сотрудников колеблется от десяти-пятнадцати человек Саливван М.Х. Ответственная пресс-служба. Взгляд изнутри. Государственный департамент США.// http:// usinfo. state. gov. А пресс-служба Президента РФ насчитывает около 40 работников Русаков, А.Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти. Учебное пособие. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2006.-C. 121. Но чрезмерное увеличение состава пресс-службы также нежелательно, ибо приводит к снижению функциональности кадров и росту излишнего документооборота, что особенно актуально в условиях нашей страны с её пока еще сильными бюрократическими традициями.

В международной практике существуют три основных направления деятельности пресс-службы и соответственно три группы в её составе.

Аналитическая lгруппа осуществляет:

* мониторинг публикаций о деятельности фирмы в СМИ;

* анализ публикаций на рынке с выработкой конкурентных предложений

руководству по проведению тех или иных мероприятий;

* разработку планов и стратегий информационной политики компании.

Креативная группа имеет следующие задачи:

подготовка речей для руководства (спичрайтинг), пресс-релизов и оперативных сообщений, написание статей и съемка видеоматериалов для

последующего размещения в СМИ;

* создание информационных поводов.

Организационная группа выполняет:

* подготовку интервью, пресс-конференций, выступлений руководства

организации на телевидении и радио;

* размещение прямой и косвенной рекламы в СМИ, направление информационных потоков;

* редакционно-издательскую деятельность;

* техническое обеспечение съемок и монтажа видеороликов и сюжетов о деятельности компании Татаринова, Г.Н. Современная пресс-служба: учебное пособие / Г.Н. Татаринова. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2007. - С. 48.

Помимо этих трех групп в состав пресс-службы может также входить группа аккредитации, которая осуществляет оформление отношений с журналистами, постоянно работающими с данной организацией Там же.. В отличие от пресс-служб зарубежных стран, отделы по связям с общественностью госорганов Узбекистана насчитывают, как правило, в своем составе 2-3 человека. Так, в составе информационной службы хокимията Джизакской области работают: Дилмурод Абдухакимов - руководитель, пресс-секретарь; Нодира Олимова - главный специалист, Уткир Жумашев - специалист.

В пресс-службе хокимията города Намангана - 3 штатные единицы: Фарход Мамадалиев - руководитель, пресс-секретарь, специалист по ИКТ Рустам Юлчихонов, оператор - Азамат Косимов.

Иная структура отделов по связям с общественностью в Государственном Таможенном комитете РУз. Согласно Постанавлению Президента РУз «О мерах по дальнейшему совершенствованию и повышению эффективности деятельности органов государственной таможенной службы» от 10 августа 2011года в структуре территориальных подразделений ГТК была открыта штатная единица сотрудника СМИ (ответственный за работу со средствами массовой информации). Этот важный шаг направлен на полноценное функционирование деятельности СМИ и своевременное обеспечение полноценной информацией общественности о проводимых реформах в деятельности таможенной службы Аналитическая справка пресс-службы Государственного Таможенного комитета Республики Узбекистан от 25 апреля 2014 года// Для служебного пользования. Пресс-службу Государственного Таможенного комитета Республики Узбекистан возглавляет Бехзод Бердиев.

Особую роль в пресс-службе всегда играет пресс-секретарь. Он реализует в своей деятельности три функции - информационную, общественно-политическую и управленческую. Его главные задачи - осуществление непосредственной связи пресс-службы с руководством, подготовка графика встреч руководителей с представителями СМИ, соответствующие консультации руководства перед этими встречами, контроль за качеством работы всех остальных подразделений пресс-службы. Фактически пресс-секретарь выступает как олицетворение пресс-службы, и часто выдает от её имени комментарии журналистам. При проведении пресс-конференций пресс-секретарь чаще всего выступает в роли модератора (ведущего) мероприятия. Вот что рассказал о своей работе пресс-секретарь хокимията города Намангана Фарход Мамадалиев: «Работа информационной службы проводится в соответствии с планом, утверждаемым хокимом города. Как руководитель службы, я возглавляю ее работу и, как пресс-секретарь, ответственен за содержание материалов, в том числе веб-сайта, составляю программы мероприятий, сценарии фото и видеосъемок, обеспечиваю взаимодействие со СМИ Квартальный бюллетень Проекта UNDP «Поддержка системы местного управления: гражданское участие и партнерство». Выпуск№2, от 2 августа 2012 г., с. 7-8. Далее руководитель пресс-службы поделился информацией об обязанностях других сотрудников вверенного ему подразделения: Специалист по ИТК Рустам Юлчихонов занимается обновлением содержания веб-сайта, веб-страницы в социальных сетях, принимает участие в проведении пресс-конференций и брифингов. Специалист Азамат Косимов проводит видеосъемку, монтаж видеоматериалов, осуществляет оформление компьютерной графики, готовит видеоролики, обеспечивает взаимодействие с областным ТВТам же, с. 8. Из интервью с пресс-секретарем хокимията г. Намангана мы также узнаем о том, что в службе имеются волонтеры.

Как сообщила нам в личной беседе главный специалист информационной службы хокимията Джизакской области Нодира Алимова, до создания современной модели их подразделения (2-3 года назад) возможности его оставались ограниченными в профессиональном и техническом плане. Это не позволяло им проводить эффективную работу для своевременного информирования населения об инициативах и деятельности государственных органов, организации работы веб-сайта и других мер по обеспечению открытости деятельности хокимията области. Сейчас в распоряжении информационной службы цифровые видеокамеры, фотоаппарат, компьютеры, ноутбуки, и другая оргтехника, позволяющая оперативно создавать фото и видеоматериалы и представлять населению области информацию не только через традиционные СМИ (телевидение, радио, печатные издания), но и с использованием возможностей Интернета Из личной беседы с главным специалистом ИС хокимията Джизакской области Нодирой Алимовой..

Международный опыт показывает, что для нормального функционирования пресс-службы ей необходим следующий пакет документов:

1. План работы организации и соответствующий ему план работы пресс-службы. Он должен быть максимально подробным, и его копии желательно предоставить членам журналистского пула.

2. Регулярно обновляемая база данных СМИ.

3. Информационный пакет об организации (структура, объем работы в

фактических и числовых показателях, количество сотрудников, имена

руководителей всех уровней, внутренние новости, фото первых лиц, офисов и продукции). Он предназначается для предоставления СМИ оперативной информации по первому запросу.

4. Информационный пакет о руководстве организации (обязательно

включает набор фотографий, демонстрирующих первое лицо в различных деловых ситуациях).

5. Архив публикаций и мониторинга СМИ. Предназначен для подготовки развернутых статей, справок и отслеживания отношений СМИ к организации См., напр.: Саливван М.Х. Ответственная пресс-служба. Взгляд изнутри. Государственный департамент США.// http:// usinfo. state. gov; Василенко, И. Связь с общественностью в государственных и местных органах власти: учебное пособие / И.Василенко. - М.: Международные отношения, 2006..

Эффективность работы информационной службы государственного органа управления зависит от качества информационных материалов, которые предоставляются в СМИ. Перечислим некоторые из них.

Бэкграундеры (backgrounder) - это информация об организации, её профиле, услугах, истории создания, развития и т.д. Брекграундеры дополняют краткие сведения, приведенные в пресс-релизе. Это может быть новость о новых направлениях деятельности хокимията, о текущих мероприятиях. Например, о предстоящем заседании, посвященном итогам девяти месяцев текущего года. Такую информацию следует отсылать регулярно для поддержания непрерывного потока новостей, исходящих из организации.

Пресс-релиз (press-release). Это сообщение для журналистов, которое содержит актуальную, важную новость или полезную информацию, предназначенную для широких слоев населения.

Медиа-кит (media-kit, - медиа- набор/комплект/пакет). Медиа-, или пресс-кит - одно из значимых средств распространения информации после пресс-релиза. Пресс-кит должен содержать различные материалы по обсуждаемому вопросу, которые дадут возможность журналисту шире раскрыть тему. Медиа-кит включает в себя пресс-релиз, буклет, краткую справку о деятельности организации, фото, видеозаписи на дисках и т.д..

Кейс-история, или случай-история. Этот материал используется в целях рассказа о положительном решении вопроса. Кейс-истории обычно имеют следующую структуру: поднимают актуальную проблему, которая касается широких слоев населения, как она рассматривается органом власти и детализацию опыта после использованного решения.

Обзорные статьи. Они содержат в себе обзор мероприятий, проводимых органом управления по направлению деятельности, анализ, результаты.

Факт-лист - это короткий документ, отражающий различные виды и сферы деятельности хокимията, должностного лица или причины события. Факт-листы обычно дополняют пресс-релиз или бэкграундеры и служат журналисту дополнительным источником для раскрытия темы статьи.

Форма «Вопрос-ответ». Информационное сообщение, которое заменяет или дополняет факт- лист. В этой форме перечисляются наиболее часто задаваемые вопросы по предмету и ответы на них. Умело написанная форма «Вопрос-ответ» иногда может заменить интервью редактора с должностным лицом.

Фотографии. Используются для раскрытия темы. Для прессы требуются широкоформатные фотографии с четким изображением, правильностью выбора ракурса объекта.

Заявления. Форма подачи точки зрения и намерения органа власти по поднимаемой проблеме. Она должна быть сформулирована четко, ясно и изложена очень коротко Косимова Н., Бабаджанова Г., Исламова Л. Эффективная коммуникация с общественностью. Практическое пособие для информационных служб. Т. 2013. - С. 75-76.

Анализ информационных материалов, предоставляемых пресс-службой исследуемых нами госорганов, показывает, что из вышеперечисленного перечня наиболее широко используются пресс-релизы, факт-листы, фотографии, медиа-киты, да и то не с полным набором необходимых документов. Главный специалист информационной службы Джизакского областного хокимията Нодира Алимова объясняет это тем, что сотрудники пресс-служб местных органов власти еще не овладели в полной мере методологией подготовки бэкграундеров, кейс-историй. Не хватает средств на проведение анкетного опроса представителей СМИ региона с целью выяснения их мнений по актуальным вопросам и по проблемам взаимоотношений с органами власти Из личной беседы с главным специалистом ИС хокимията Джизакской области Нодирой Алимовой..

Международный опыт показывает, что одной из основных задач, стоящих перед пресс-службой является проведение комплекса мероприятий по предотвращению или минимизации ущерба, нанесенного деструктивными действиями СМИ. Мероприятия по решению проблемной ситуации пресс-службами органов государственного управления ведущих зарубежных стран строятся по принципу предвидения и планирования возможных информационных атак. Это постоянная деятельность по распространению так называемой фоновой информации, которая призвана формировать и поддерживать имидж администрации и её руководителей, а также обезопасить орган государственной власти в случае кризисной ситуации. Так, в подготовке информационного материала, в том числе призванного нейтрализовать негативное воздействие СМИ, пресс-службе губернатора оказывают содействие все отраслевые и территориальные подразделения администрации Санкт-Петербурга. Совместные усилия по сопротивлению информационной атаке свидетельствуют о том, что информационная политика органа государственной власти носит целостный характер Русаков, А.Ю. Связи с общественностью в органах государственной власти. Учебное пособие. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2006.- С. 203. В нашей республике такого деконструктивного влияния СМИ по отношению к власти не наблюдается и поэтому не требуется наличия в штате пресс-служб эксперта по правовым вопросам и регулированию кризисных ситуаций (каковые имеются во многих пресс-службах органов власти Российской Федерации, например).

Таким образом, можно сделать вывод, что организационное устройство служб в органах государственной власти должно определяться их функциональными особенностями. Задача состоит в том, чтобы использовать такую организационную структуру, которая наиболее полно соответствует поставленным целям и задачам, наилучшим образом позволяет взаимодействовать с внешней средой, продуктивно распределять и направлять усилия своих сотрудников и, таким образом, удовлетворять потребности управляемого объекта и достигать своих целей.

2.2 Опыт работы отечественных информационных служб органов государственного управления с населением и СМИ

При написании теоретической части данной выпускной квалификационной работы, нами был сделан вывод о том, что население может принимать активное участие в деятельности органов государственного управления, если только оно хорошо информировано о его законодательной базе, социально-экономическом положении, задачах, которые ставит перед собой орган власти, и роли, которую может сыграть население в решении этих задач.

Под PR-инструментами сотрудника пресс-службы понимается комплекс мер, направленных на достижение информационной открытости (прозрачности) органов государственного управления, установление обратной связи с населением, формирование позитивной репутации того или иного уровня власти. PR-инструменты применяются на уровне государственного управления с целью реализации информационной политики органов власти Дюк. А. PR-инструменты муниципального служащего // Городское управление. - 2003. - № 7- С. 85.

Сразу же отметим, что какие бы пиар-технологии, методы не применяла в своей деятельности пресс-служба органов государственного управления, она должна строиться на принципах объективности, открытости, актуальности, оперативности и социальной ориентированности.

Принцип объективности означает, что информационная служба должна обеспечивать правдивое изложение аргументов и фактов в информации при принятии хокимиятом или другим госорганом каких-либо решений.

Принцип открытости подразумевает удовлетворение пресс-службой все индивидуальные запросы в информации, которые поступают в хокимият, за исключением случаев, когда хокимият сможет обосновать, что запрашиваемая информация подпадает под ограничительный перечень исключений из принципа открытости информации.

Принцип актуальности. Информационная служба должна инициировать регулярное проведение встреч хокима области (города, района), других руководителей госорганов власти или членов их аппарата управления с представителями СМИ, общественностью, и совместно обсуждать интересующие тех вопросы и актуальные проблемы.

Принцип оперативности. Согласно ему пресс-службы должны своевременно реагировать на обращения граждан и принимаемые решения органа государственной власти. Целесообразно предоставлять ответ в удобной и понятной для граждан форме в кратчайшие сроки. Желательно стараться отвечать в течение максимум 3 рабочих дней. Но даже в самом затруднительном случае срок ответа на обращения граждан не должен выходить за пределы установленных законом сроков.

Принцип социальной ориентированности означает, что при реализации информационной политики органа госуправления информационная служба обеспечивает приоритет по освещению процесса и результата исполнения законов, подзаконных актов, государственных программ и проектов по социальной поддержке уязвимых слоев населения. Деятельность пресс служб, их помещение и информационные продукты должны быть доступны для лиц с ограниченными возможностями.

В работе по информированию населения главная роль принадлежит средствам массовой информации, которые в большей степени, чем другие источники, способны получать достоверную информацию и доносить ее до населения. Поэтому пресс-службы госорганов с каждым годом усиливают степень взаимодействия, и расширяют формы сотрудничества со средствами массовой информации. Достаточно привести в пример следующие факты. За период 2010-2014 гг. усилиями пресс-службы Государственного Таможенного комитета Республики Узбекистан было организовано 9516 материалов в центральных и местных СМИ страны о деятельности таможенных органов (см. таблицу 1.) Аналитическая справка пресс-службы Государственного Таможенного комитета Республики Узбекистан от 25 апреля 2014 года// Для служебного пользования

№	Наименование СМИ	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г. 1кварт	Итого
1.	Газеты	468	632	1007	1291	367	3765
2.	Радио	435	533	828	1060	330	3186
3.	Телевидение	254	498	678	924	211	2565
	Итого	1157	1663	2513	3275	908	9516

Конечно, каждая пресс-служба исходит из специфики своего госоргана, предварительно изучив свою аудиторию. Как справедливо заметили авторы пособия «Эффективная коммуникация с общественностью»: «Каждая аудитория характеризуется своими особенностями и потребностями, которые необходимо изучить перед общением с ней. Важно помнить о предпочтениях относительно формы получения информации. Так, согласно результатам опроса, проведенного в рамках проекта ПРООН в 2010 году в Джизакской и Наманганской областях, 34% респонденты отметили, что предпочитают получать информацию через телевидение Косимова Н., Бабаджанова Г., Исламова Л. Эффективная коммуникация с общественностью. Практическое пособие для информационных служб. Т. 2013. - С. 44.

Публикация на страницах центральных и местных газет, озвучивание в теле- и радиоэфире писем и обращений граждан и общественных организаций, позволяет говорить о СМИ как об одном из механизмов эффективной обратной связи между населением и властью.

Приведем факты. Информационной службой хокимията Джизакской области в 2013 году было подготовлено 18 видеороликов, 102 видеорепортажа, 194 газетных материала, 253 интернет - статей, 98 радиоматериалов, 70 фоторепортажей Аналитическая справка информационной службы хокимията Джизакской области от 22 февраля 2014 г.// Для служебного пользования. Для сравнения приведем данные 2012 г.:

Как видим, прогресс налицо. Сегодня сотрудники информационной службы хокимията Джизакской области являются профессионалами в области журналистики и работы с информационными технологиями, а также имеют все необходимые для этого технические средства и навыки. По словам руководителя ИС Дилмурода Абдурахимова, в настоящее время в подготовке сюжетов для радио и телевидения информационная служба хокимията не нуждается в помощи со стороны. К примеру, хоким области может использовать ресурсы информационной службы для оперативной подготовки соответствующего материала для ТВ, РВ или печатных СМИ. В результате деятельность информационной службы области положительно отразилась также на эффективности работы регионального телевидения и радио, корреспондентам которых стало легче готовить передачи о преобразованиях и перспективах развития области, поскольку потенциал ИС позволяет сегодня предоставлять СМИ готовый информационный материал для подачи в эфир или публикации его на страницах газет и журналов. В подтверждение этого, приведем слова главного редактора областного телевидения Джизака Саида Донишева: «Работа информационной службы оказывает существенную помощь в освещении телевидением и радио деятельности хокимиятов в области. Повысилась оперативность подготовки информационных материалов, сохраняются их актуальность и даже сокращаются затрачиваемые на эти цели средства. Материалы, подготовленные при непосредственном содействии информационных служб хокимиятов Джизакской области несколько раз транслировались Национальной телерадиокомпанией Узбекистана по телеканалам «Узбекистон» и «Ешлар»» Информационные службы как открытость власти.// «Правда Востока» от 29 мая 2013 г., № 102. Убедительны и факты, приведенные Урозали Бердибековым, руководителем информационной службы Заминского района Джизакской области: «Прежде, события в Заамине, где проживает более 150 тыс. населения, освещались на областном телевидении и радио не менее 10 раз в год. В результате деятельности ИС хокимията района количество телерепортажей из Заамина на областном ТВ выросло до 80, а на радио до 150 передач в год. Более того, материалы, посвященные развитию туристического потенциала Заамина вошли в серию репортажей, показанных по центральным каналам Узбекистана» Там же.

Как положительную тенденцию можно отметить и активизацию сотрудничества информационных служб хокимиятов Джизакской области с Национальной телерадиокомпанией Узбекистана (каналами «Узбекистон», «Ешлар», «Спорт»), а также изданиями «Правда Востока», «Халк сузи». В частности если в 2012 году на страницах газеты «Халк сузи» было опубликовано 250 статей, посвященных преобразованиям в Джизакской области, то в 2013 году этот показатель увеличился фактически в 1,5 раза Там же..

Стало более плодотворным и сотрудничество Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан со СМИ. При освещении деятельности таможенных органов в основном налажено сотрудничество с Национальным информационным агентством Узбекистана, печатными изданиями «Народное слово», «Халк сузи», «Правда Востока», «Кишлок хаети», «ХХ1 аср», «Новости Узбекистана и другими. Ведется активная работа с творчесими работниками телеканалов «Узбекистон», «Ешлар», радиоканалами «Машъал», «Тошкент» Аналитическая справка пресс-службы Государственного Таможенного комитета Республики Узбекистан от 25 апреля 2014 года// Для служебного пользования.

Еще одним средством механизма прямой и обратной информационной связи населения с органами государственной власти является организация встреч представителей администрации госорганов с населением. Обратимся к фактам. За период 2010-2014 гг. Государственным Таможенным Комитетом Республики Узбекистан было организовано 6588 встреч с участниками ВЭД и общественностью республики (см. таблицу 2.) Там же.:

№	Название мероприятия	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г. 1 кварт	Итого
1.	Встречи с участниками ВЭД	462	483	578	739	192	2454
2.	Встречи с общественностью	722	729	1135	1219	329	4134
	Итого:	1184	1212	1713	1958	521	6588

Каналы информирования населения Республики Узбекистан о практической деятельности государственный власти на муниципальном уровне также разнообразны. Среди них можно выделить основные: личные встречи руководителей с населением, информационные стенды, справочно-информационные материалы, библиотеки, печатные, радио и телевизионные средства массовой информации. Личные встречи главы муниципального образования и его заместителей, депутатов, руководителей органов и должностных лиц местного самоуправления с жителями служат одной из важнейших форм информирования населения. Достоинство их в том, что жители напрямую задают представителям власти интересующие их вопросы и получают ответы. Так, в 2013 году информационной службой г.Намангана было организовано около 40 встреч хокима города и его заместителей с населением, организовано более 10 пресс-конференций, брифингов по различным вопросам деятельности. К примеру, в июне была проведена пресс-конференция заместителя хокима г. Намангана на тему: «Роль СМИ в подготовке частных собственников жилья г.Намангана, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и других объектов социальной сферы к устойчивой работе в осеннее - зимний период 2013-2014 гг.», в работе которой приняли участие около 40 представителей СМИ. по итогам мероприятия были сформулированы рекомендации по широкому информированию общественности о важности подготовки города к предстоящим холодам путем активного освещения в СМИ Квартальный бюллетень Проекта UNDP «Поддержка системы местного управления: гражданское участие и партнерство». Выпуск№2, от 21 июля 2013 г., с. 6.

Изучение международного опыта показывает, что эффективной формой работы пресс-служб госорганов является организация «прямых проводов», «горячих линий» с участием руководителей органов власти. В Российской Федерации мэры городов не реже одного раза в месяц выступают в прямом эфире телевидения или радио. А Президент Татарстана, например, регулярно, 3-4 раза в год проводит «прямую линию» с аудиторией одной из центральных газет республики, и в течение 2-3 часов ведет общение с читателями. При этом «прямые линии» проходят без заранее «очерченной» темы. А в Лениногорске (Татарстан) стала популярной такая форма работы с населением, когда на «горячей линии» работает экспертная комиссия, которая тут же выезжает на проверку жалоб Таиров А.И. Особенности методов работы государственных служб по связям с общественностью. - Режим доступа: http: // www.zgia.zp/gazeta/VISNIK_35_16.pdf.

В нашей стране также стали практиковаться формы «прямого провода». Так, при содействии информационной службы хокимията г. Ташкента вот уже два года в эфире ТВ-канала «Тошкент» идет передача «Очик мулокот» с участием хокимов районов столицы республики. Но при этом действует другая схема. Принимаются звонки только в рамках озвученной темы См, напр.: выпуск передачи «Очик мулокот» от……...

В деятельности пресс-службы Государственного Таможенного Комитета РУз и информационных служб хокимиятов Джизакской области и г. Намангана не практикуется организация «прямых проводов» и «горячих линий». Эти подразделения чаще проводят пресс-туры. В качестве примера такого мероприятия можно назвать пресс-тур, организованный информационной службой хокимията Зааминского района. Он был посвящен развитию туризма в регионе и включал в себя осмотр Зааминского краеведческого музея, природных достопримечательностей области. По результатам пресс-тура было опубликовано 14 статей в областных и районных изданиях, подготовлено 6 радиоматериалов и 4 телесюжета Отчет информационной службы хокимията Джизакской области // Для служебного пользования. Кроме того, материалы, посвященные развитию туризма района, вошли в серию репортажей, показанных по национальным каналам республики Правда Востока от 29 мая 2013 г..

Хорошей практикой стало систематическое обучение сотрудников информационных и пресс-служб госорганов. Так, ежегодно для сотрудников пресс-служб территориальных таможенных управлений Государственного таможенного комитета РУз при содействии Общественного фонда поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана организовываются семинары-тренинги по различным темам. К примеру, в апреле 2013 г. в Высшем Военном таможенном институте РУз для сотрудников пресс-служб территориальных таможенных управлений был проведен тренинг на тему: «Современные технологии информационного взаимодействия пресс-служб со СМИ», тренером на котором выступала доцент факультета международной журналистики И.Ф.Исмаилова.

Обучению сотрудников информационных служб государственных органов в г. Ташкенте и областях был посвящен целый цикл тренингов на тему «Повышение потенциала информационных служб органов государственной власти и управления и их взаимодействие со СМИ», который был организован UNDEF, МНПО «Региональный диалог», Общественным фондом поддержки и развития независимых печатных средств массовой информации и информационных агентств Узбекистана, Международным центром переподготовки журналистов РУз, и проходил в Навоийской, Джизакской, Хорезмской, Ферганской, Бухарской, Самаркандской областях с марта по сентябрь 2013 года. Тренерами в этом образовательном мероприятии выступали доцент факультета международной журналистики И.Ф.Исмаилова и заведующий отделом газеты «Халк сузи» К.Хидиров.

В рамках образовательных программ практикуются выезды сотрудников информационных служб областных хокимиятов в г. Ташкент для ознакомления с организацией паботы ведущих пресс-служб ГНК, Министерства юстиции, УзА, UzReport и др. Это дало возможность также обменяться опытом с сотрудниками других информационных служб хокимиятов Квартальный бюллетень Проекта UNDP «Поддержка системы местного управления: гражданское участие и партнерство». Выпуск№2, от 2 августа 2012 г., с. 8.

Подытоживая данный раздел выпускной работы, следует особо отметить, что информационные и пресс-службы являются связующим, коммуникативным звеном между госорганом и населением, СМИ. Поэтому наряду с основными направлениями деятельности, укреплением кадрового потенциала информационных служб необходимо профессиональное обучение сотрудников по связям с общественностью, продвижение современных и инновационных подходов к управлению. Наряду с традиционными технологиями полезно применять новые методы распространения информации: баннеры, плакаты, онлайн-сообщения и т.д. Учитывая, что Интернет не является пока общедоступным для всех категорий населения средством обмена информацией, особенно для жителей отдаленных районов, представляется возможным налаживание связей между госорганом и населением, СМИ посредством мобильной коммуникации в виде СМС-сообщений на телефоны пользователей. Создание информационными службами социальных видеороликов также может дать положительный эффект в повышении информированности населения и СМИ о деятельности государственных органов. Пример этому - работа ИС хокимията г. Ташкента, регулярно транслирующая по национальным каналам социальные видеоролики по благоустройству города.

Принимая во внимание, что деятельность пресс-служб органов государственного управления сегодня невозможна без внедрения и использования высоких информационных технологий, проанализируем опыт информационных служб госорганов Узбекистана по организации собственных веб-сайтов и активизации информационного обмена.

2.3 Роль новых информационных технологий в деятельности пресс-служб государственных органов Узбекистана

Для того, чтобы быть на уровне современных требований, предъявляемым к пресс-службам госорганов, необходимо ясно осознать, что Интернет-пространство становится важным полем конкуренции различных пиар-подразделений республики. Развитие информационных технологий диктует способы и методы ведения современной информационной работы. Учитывая тот факт, что в настоящее время в Узбекистане количество пользователей Интернета превышает 9 млн. человек, пресс-служба должна иметь в виду этот мощный канал коммуникации.

С чего нужно начать работу в социальных сетях интернета? Прежде всего нужно понять, где находится необходимая вам целевая аудитория. Следует учесть тот факт, что на сегодняшний день интернетом пользуется население от 14 до 70 лет.

Как определить социальную сеть для открытия блога хокимията, например? Социальные сети можно определить как веб-технологию, которая позволяет пользователям отправлять и обмениваться информацией. Следует, в первую очередь, учесть посещаемость социальной сети. При ведении блога сотрудник пресс-службы должен хорошо понимать, что появившаяся в Интернет информация не может быть удалена полностью, поэтому, осознавая ответственность, он должен прикладывать максимум усилий для того, чтобы размещать только корректную информацию. Надо осознать, что опубликованная информация может серьезно повлиять на имидж госоргана.

Важным моментом является правильный выбор социальных сетей, популярных среди посетителей того или иного ресурса. К примеру, потенциальная аудитория сайта хокимията -- преимущественно население, ННО и общественные организации, а также бизнес-структуры, соответственно, необходимо использовать социальные службы, которые наиболее активно используются данным контингентом. К примеру, информационная служба хокимията г. Джизака для более активного вовлечения молодежной аудитории в социальную и культурную жизнь региона пользуются возможностями таких социальных сетей, как Twitter, Facebook, Muloqot.uz. Об этом сообщил корреспонденту газеты «Правда Востока» руководитель ИС городского хокимията Джизака Хакимжон Фазилов Информационные службы как открытость власти.// «Правда Востока» от 29 мая 2013 г., № 102

Чтобы иметь возможность максимально воздействовать на продвижение сайта в поисковых системах, необходимо не только работать над оптимизацией ресурса, но и своевременно вносить те или иные коррективы для достижения наилучшего результата, а также пропагандировать его по всем республиканским и местным СМИ. Одним словом, если новости сайта госоргана постоянно будут самыми свежими и самыми интересными, значит ему обеспечен успех.

Для того, чтобы четко представить, что за коррективы требуется внести, пресс-секретарь должен постоянно анализировать, сколько посетителей ежедневно посещают сайт, по каким поисковым запросам и с каких поисковых систем, сайтов или каталогов, какие разделы и страницы вызывают наибольший интерес. Всю эту информацию может предоставить статистика сайта, а сбор статистических данных о работе ресурса должен стать обязательным этапом его продвижения. Статистические данные получают с помощью счетчиков, логов и скриптов для анализа статистики. Независимое измерение количества посетителей сайта может обеспечить счетчик, предоставляемый сервисом статистики. При этом на сайте размещается код, производящий сбор данных, а подсчитывает, обрабатывает и выдает статистические отчеты движок счетчика.

Приведем рекомендации, которые дают авторы пособия «Эффективная коммуникация с общественностью» по работе сотрудников пресс-служб в социальных сетях:

* Всегда внимательно слушать, что говорят участники социальной сети.

*Ответственно относиться к публикуемым сообщениям, не распространять неподтвержденную информацию или информацию, которая может быть неверно истолкована.

* Размещая информацию, обязательно убедиться, что она не нарушает законодательства, авторского и других прав граждан и организаций.

* Рассматривать участие в социальных сетях как возможность научиться новому и использовать эти знания для предоставления обществу более качественной информации и общения Косимова Н., Бабаджанова Г., Исламова Л. Эффективная коммуникация с общественностью. Практическое пособие для информационных служб. Т. 2013. - С. 115.

Говоря о важности использования социальных сетей для информирования населения о деятельности госорганов, необходимо помнить, что сообщения, размещенные в социальных сетях и блогах, не следует рассматривать как замену официальным пресс-релизам и пресс-конференциям государственных органов власти. Всегда есть вероятность того, что сообщение, опубликованное в социальной сети, впоследствии будет изменено. Официальную информацию всегда можно найти на сайте госоргана и на новостной странице. Некоторые правила работы в социальных сетях (такие, как рабочие часы, среднее время, необходимое для ответа, способ ответа на сообщение) могут зависеть от типа социальной сети и политики участия работы пресс-службы в ней.

Работа с сайтом государственного органа - очень ответственный процесс для пресс-служб. Каждодневное бурное развитие информационных технологий таит в себе много сюрпризов и не все они относятся к категории приятных.

Дальнейшее развитие информационных технологий и коммуникаций убедительно показывают, что большинство населения в дальнейшем будет решать свои потребности, связанные с получением государственных услуг и информации, именно через электронные каналы связи, включая Интернет. Согласно современным принципам построения информационной инфраструктуры организации, взаимодействие государственного учреждения с гражданами, бизнесом и другими органами управления должно осуществляться через информационный портал, представляющий «единую точку доступа» ко всем необходимым ресурсам. Объединение ресурсов органа государственного управления в портал имеет следующие существенные преимущества:

* позволяет полно и объективно информировать граждан о том, какой объем услуг, сервисов и социального обеспечения им предоставляется;

* вовлекает граждан и организации в активную работу по поддержке инициатив и программ правительства;

* обеспечивает «прозрачное», постоянное и оперативное взаимодействие государственного органа с хозяйствующими субъектами, причем может быть достигнута существенная экономия времени и средств как субъектов, так и государственного бюджета. Портал позволяет воплотить на практике концепцию «единого окна» для решения широкого круга вопросов регулирования хозяйственной деятельности (регистрация, лицензирование, налоги, субсидии и пр.);

* обеспечивает оптимизацию взаимодействия государственных структур при решении как повседневных, так и сложных и оперативных вопросов.

Согласно Постановлению Кабинета Министров «О мерах по дальнейшему совершенствованию взаимодействия органов государственного и хозяйственного управления, государственной власти на местах с юридическими и физическими лицами с использованием информационно-коммуникационных технологий» (от 23.08.2007 г., N 181), к перечню базовых информационных услуг, оказываемых государственным органом через официальный сайт в обязательном порядке, относится предоставление:

справочной информации о руководителях государственного органа (фамилии, имена, отчества, биографические и контактные данные, дни приема граждан);

номеров телефонов и адресных реквизитов (почтовый и электронный адрес и др.) подразделений государственного органа по работе с обращениями граждан, сведений о порядке их работы, номеров телефонов справочной службы и телефонов доверия;

форм заявлений, бланков и статистической отчетности, принимаемых государственным органом;

информации о порядке приема заявлений, жалоб и других обращений граждан;

аналитических докладов и обзоров информационного характера о деятельности государственного органа;

текстов официальных выступлений и заявлений руководителей государственного органа;

официальной статистической информации государственного органа;

ссылок на другие соответствующие сайты;

возможности приема отчетов, писем, заявлений, жалоб и других форм обращений от юридических и физических лиц по мере применения электронно-цифровой подписи Постановление Кабинета Министров «О мерах по дальнейшему совершенствованию взаимодействия органов государственного и хозяйственного управления, государственной власти на местах с юридическими и физическими лицами с использованием информационно-коммуникационных технологий» (от 23.08.2007 г. , N 181).

Дизайн сайтов органов государственной власти не должен быть ярким, агрессивным и раздражающим, он должен соответствовать нормативным стандартам, обязательно содержать атрибуты государственной символики и не отвлекать посетителей от самого важного на сайте, а именно - от информации.

Структура размещения информации на сайтах органов государственной власти должна иметь единую схему, чтобы поддерживать у посетителя ощущение простоты получения данных и информационной прозрачности ресурса.

Все используемые на сайте интерфейсы должны быть простыми и понятными. На них должна быть доступна подробная информация о деятельности, задачах и структуре государственного органа, чтобы любой желающий мог обратиться в него, заполнив соответствующую форму. Согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан

№ 256 от 22.11.2005 года веб-сайт государственных органов должен содержать в себе:

описание деятельности госоргана;

контактную информацию госоргана и подразделений;

новости и события;

описание оказываемых услуг и сервисов;

сведения о порядке приема на работу и вакансиях;

справочную и контактную информацию о руководстве госоргана и его подразделений;

...