Открытые данные во взаимодействии государства и общества

Среднее количество скачиваний одного набора данных среди опубликованных органами местного самоуправления - 5,9. Актуальность всех наборов данных фиксируется лишь в двух субъектах: Томской и Еврейской автономной областей. Свыше половины актуальных наборов данных отмечено лишь в 18 субъектах. Корректное заполнение паспортов данных демонстрирует только 4 субъекта. Чуть лучше обстоят дела с негативными оценками пользователей всех наборов данных: они наблюдаются только у 18 субъектов. 9 субъектов Российской Федерации не опубликовали ни одного набора открытых данных на портале.

Таким образом, несмотря на то, что государственные органы собирают и обрабатывают широкий спектр данных, они не всегда делятся ими таким образом, чтобы данные были легко обнаруживаемыми, полезными или пригодными для использования. Проведя анализ международных рейтингов о состоянии открытых данных, а также изучив российские правительственные и независимые отчеты, можно отметить, что информация по ряду социально значимых тем может как не публиковаться вообще, так и не соответствовать международным и российским стандартам открытости. Не редки случаи, когда опубликованные наборы данных не содержат ценной информации или непригодны для автоматизированной обработки и дальнейшего использования, то есть не соответствуют целям своего создания. Не все федеральные органы исполнительной власти, а также власти субъектов местного самоуправления выполняют требования законодательства и дорожных карт реализации концепций открытости. Публикация формальных и непригодных к использованию наборов данных, а также «бездумная гонка за публикацией сотен тысяч наборов данных» Бегтин И. Живы ли открытые данные? Is open data alive? // Блог Ивана Бегтина, 2018. URL: https://begtin.tech/is-opendata-alive/ (дата обращения 17.04.2018). безусловно не может не влиять на экономический и социальный эффект от их публикации. Тем не менее, нельзя не отметить что как существующий объем открытых данных в целом, так и объем открытых данных, опубликованных в надлежащем качестве и пригодных к использованию открывает перспективы широкого простора для деятельности всех потребителей открытых данных.

Глава 3. Анализ использования открытых данных в русскоязычных СМИ

Изучив в предыдущих главах настоящего исследования теоретические и нормативно-правовые основы концепции открытых данных и выявив их основные принципы, методы и инструменты, а также рассмотрев основные подходы к использованию открытых данных во взаимодействии государства и общества, мы пришли к выводу, что журналисты являются одними из основных и ключевых потребителей открытых данных и, следовательно, одним из ключевых звеньев в отношении государства и общества. Получая доступ к государственным данным, журналисты могут критически исследовать результаты деятельности государства и вносить свой вклад в совершенствование ее результатов в сфере общественных услуг, таких как здравоохранение, образование, общественная безопасность, защита окружающей среды и управление. Правильное использование открытых данных в своей работе может помочь журналистам получать более глубокое понимание различных тем, а сами материалы на основе открытых данных способствовать решению государственных проблем путем глубокого анализа и демонстрации существующих тенденций. Всё это может создавать общественный резонанс и мощные стимулы для наиболее грамотного использования имеющихся ресурсов государством, а также предоставлять людям возможность делать более осознанный выбор в отношении получаемых ими государственных услуг и следить за реализацией стандартов, на которые они вправе рассчитывать.

В целях развития и совершенствования данной практики необходимо постоянно отслеживать и осмыслять её текущее состояние. Именно этому будет посвящена практическая часть настоящего исследования.

3.1 Методология оценки использования открытых данных в СМИ

Как уже было сказано во введении настоящей работы, в зарубежном научном дискурсе уже существует группа исследований, анализирующих контент средств массовой информации, использующих данные. По своей сути и подходу эти исследования можно назвать релевантными предстоящему анализу использования открытых данных, поэтому изучим их немного подробнее. В своем анализе эти исследования сосредоточены на элементах дата-журналистики, которые признаются в наиболее масштабном практическом исследовании о состоянии дата-журналистики признаются ключевыми характеристиками этого жанра. Проанализировав существующие научные труды, В. Лузен, Дж. Реимер и Ф. Силвия-Шмидт обозначают в качестве ключевых характеристик дата-журналистики:

Использование в качестве основы наборы (больших) данных, которые подвергаются некоторому анализу, для выявления в них сюжетов и историй;

Результаты работы зачастую нуждаются в визуализации, могут быть представлены в виде карт, гистограмм и других видов графики;

Жанр характеризуется открытостью участия, поэтому в работе могут быть задействованы пользователи, которые помогают собирать, анализировать или интерпретировать данные;

Основывая истории на открытых данных, журналисты также должны публиковать сами данные, на основе которых была построена история Loosen W., Reimer J., Silva-Schmidt F. Op. cit. P. 6..

В той или иной степени, именно эти характеристики дата-журналистики принимаются за основу, при составлении критериев для анализа в исследованиях о состоянии дата-журналистики. Однако стоит отметить, что поскольку настоящее исследование посвящено не анализу состояния дата-журналистики, а именно использованию открытых данных в средствах массовой информации, не все из этих критериев являются для нас действительно значимыми. В частности, понимая под открытыми данными в настоящем исследовании информацию, предоставляемую в определенном техническом формате государством, в своем анализе и оценке материалов мы можем пренебречь критерием открытости участия.

Говоря о самих методах исследования, отметим, что практически во всех исследованиях применяется наиболее релевантный для анализа медиа-источников метод контент-анализа в различных вариациях и сочетании с другими методами. Так, одни из первопроходцев дата-журналистских исследований С. Парази и Е. Дагираль, исследующие развитие и проникновение этого использования данных в работе СМИ на медиарынке Чикаго, применяют в своей работе комбинацию качественных исследовательских интервью и количественного контент анализа содержания новостей Parasie S., Dagiral E.Op. cit. 855.. При количественном контент-анализе они учитывают тематику материала, «масштаб данных» (федеральные, локальные, городские), а также главную особенность материала (история, доступ к базе данных, визуализация, уникальная база данных, созданная журналистами издания). С. Тэбарай, А. Провости, А. Троттиер в своем анализе дата-журналистских материалов на территории Квебека используют только методы контент анализа. Одно из последних наиболее масштабных, как по количеству единиц анализа, так и по пространственно-временному признаку исследование группы немецких ученых в качестве метода также используют только «стандартизированный контент анализ» материалов Loosen W., Reimer J., Silva-Schmidt F. Op. cit. P. 8..

В наиболее близкой по тематике к настоящему исследованию работе Анастасии Валеевой об использовании открытых данных в расследовательской журналистике на российском медиа-рынке применяется сочетание методов полуструктурированных интервью (semi-structured interviews), изучения конкретных кейсов, а также качественного контент-анализа Valeeva A. Op.cit. P. 8.. При проведении контент-анализа исследователь Оксфордского университета обращает внимание на тему материала, работу с данными, историю и визуализацию данных. Стоит отметить, что данная работа посвящена расследовательской журналистике, которая по своей сути является достаточно сложным жанром и не может быть исследована только качественно-количественными методами анализа контента. Цель и гипотезы настоящего исследования, на наш взгляд, позволяют избежать проведения экспертных интервью с представителями отрасли.

Таким образом, изучив подходы к проведению анализа дата-журналистских материалов и проанализировав их релевантность целям и задачам настоящего исследования, в качестве основного метода было решено использовать качественный контент-анализ. Согласно методике проведения контент-анализа для исследования материалов средств массовой информации Семёнова А.В., Корсунская М.В. Контент-анализ СМИ: проблемы и опыт применения. Под ред. Мансурова В.А. Москва, Институт социологии РАН, 2010. С. 21., весь процесс исследования будет разделен на несколько этапов.

На первом этапе будут определены критерии выборки для настоящего исследования и проведен отбор текстов.

Второй этап будет посвящен определению категорий для анализа и составлению классификатора самого контент-анализа, содержащего список всех категорий и подкатегорий, а также присвоенные им коды и единицы анализа.

Третий этап будет посвящен кодированию материалов и интерпретации результатов кодирования, согласно гипотезам и цели настоящей работы, а также в сравнении с международным опытом.

Выборка исследования

Целью настоящего исследования является анализ реализации потенциала открытых данных в русскоязычных СМИ, а предметом - использование открытых данных в материалах русскоязычных электронных СМИ. Это обусловило критерии для отбора материалов выборки. Для начала мы отобрали материалы отделов редакций (отдел дата-журналистики в РБК), рубрик (#большеданных на life.ru) и отдельных специалистов (Андрей Дорожный из редакции «Делового Петербурга», Иван Голунов из редакции «Meduza»), занимающихся обработкой и анализом данных и или. Отметим, что некоторые исследователи, анализируя качество и состояние дата-журналистики не включают в выборку статичную инфографику, иллюстрирующую те или иные данные, поскольку «усилия, затрачиваемые на создание баз данных и проведение статистического анализа для проектов статической инфографики, могут противоречить работе, требуемой для создания того, что считается журналистикой данных» Tabary C., Provost A.M., Trottier A. Op. cit. P. 72., однако в настоящее исследование были также включены материалы статичной инфографики, использующие в качестве основы открытые данные и опубликованные в русскоязычных СМИ. Также в выборку были включены материалы, представленные на различные конкурсы открытых данных и рассматриваемые в блогах и обсуждениях экспертного сообщества (тематические сообщества в социальных сетях, блоги экспертов в области открытых данных). В выборку настоящего исследования попало 149 материалов, опубликованных c июня 2013 по апрель 2018 года в 31 официально зарегистрированном средстве массовой информации: 15 федеральных, 14 региональных и межрегиональных, а также 2 муниципальных. Среди них: 11 информационных агентств, 10 средств массовой информации, которые были классифицированы как издания общего профиля, 5 деловых изданий, 3 общественно-политических, а также несколько специализированных изданий. Отметим, что, в виду несоответствия критериям отбора в выборку не были включены некоторые выдающиеся примеры использования данных в журналистских материалах российского медиаландшафта, однако они будут рассмотрены в секции интерпретации результатов исследования в качестве демонстрации возможностей журналистики данных.

С учетом существующих категорий для анализа дата-журналистских материалов, а также цели и гипотез настоящего исследования, материалы анализировались по 16 критериям, которые были объединены в 4 группы.

Таблица 3. Классификатор контент-анализа материалов выборки

Для анализа материалов была разработана система категорий и единиц кодирования, которая представлена в таблице 3.

Таблица 4. Кодирующая карточка для анализа использования открытых данных в материалах СМИ

3.2 Интерпретация результатов анализа

Заключительным этапом практической части настоящего исследования является интерпретация результатов кодирования согласно гипотезам и цели настоящей работы, а также в сравнении с международным опытом. Напомним, что за основную рабочую гипотезу исследования мы приняли, что потенциал открытых государственных данных реализуется в российской журналистике не в полной мере. Для проверки исходной и дополнительных гипотез работы в данном параграфе мы проинтерпретируем результаты проведенного кодирования, а также обратим внимание на результаты предыдущих исследований в данной области, чтобы предоставить результаты анализа в перспективе.

Прежде всего, стоит отметить, что одной из существенных сложностей настоящего исследования стала невозможность точной идентификации источника данных, использующихся в статьях. Более подробно этой проблемы мы коснемся в настоящем исследовании, описывая культуру работы с открытыми данными, однако нельзя не сделать уточнение, что часть материалов, классифицированных как материалы, использующие открытые данные, можно считать таковыми с оговоркой. С этой проблемой при проведении статистической оценки публикаций, основанных на открытых данных в муниципальных газетах некоторых регионов РФ, сталкивается также С.В. Устинов. В своей работе он допускает некоторый субъективизм при оценке материалов, отмечая, что «трудно определить точные критерии, определяющие материалы, основанные на открытых данных, если последнее не сказано прямо» Елизаров А.А, Устинов С.В. Структура открытых данных в муниципальных газетах // Проблемы эффективности публичного управления Выпуск 9 (Сб. статеи?). Под ред. А.Г. Барабашева. Москва, Новыи? Хронограф, 2016. С. 73., что еще раз доказывает существующую проблему в культуре использования открытых данных журналистами.

Отметим также, что в некоторых материалах, попавших в первичную выборку (путем отбора работ, представленных на конкурсы открытых данных или же публикаций, размещенных с соответствующими тегами или рубриками), не удалось определить, на основе каких конкретно источников была создана публикация. По этой причине данные материалы были исключены из каталога проанализированных документов.

Типы публикаций, использующих открытые данные

Анализ выборки исследования показал, что журналисты используют открытые данные в разных по типу материалах. Больше всего открытые данные используются в расследованиях и исследованиях: этот тип материала идентифицирован в 32,6% материалов анализируемой выборки. Следующий наиболее часто встречающийся в выборке тип - статья: 31,2% материалов. Значительно использование открытых данных и в инфографике: такой тип материала определен у 19,4% материалов выборки. Одинаково часто в анализируемой выборке открытые данные используются в новостях и спецпроектах - 6, 25% материалов. Реже, в инструментах -3,4% и видео 0,6% материалов выборки. Рассмотрим подробнее, как распределяются материалы представленных типов среди средств массовой информации с различной географией распространения, изображенной на рис. 1.

Отметим, что в классических для традиционной журналистики жанрах таких как новость, статья и расследование открытые данные используются в средствах массовой информации как федерального, так и регионального/межрегионального уровня и муниципального уровня. Использование открытых данных в инфографике, однако, встречается только в изданиях федерального, а также регионального и межрегионального уровня. Наиболее сложные для реализации в техническом плане типы материалов, такие как спецпроект, инструмент или видео были обнаружены только в изданиях федерального уровня.

Тематика публикацй, использующих открытые данные

В качестве одной из гипотез настоящего исследования мы предположили, что журналистские материалы российского медиа ландшафта, в основе которых лежат открытые данные, преимущественно затрагивают вопросы политики: посвящены выборам, анализу законотворческой деятельности, активности политиков. Однако в результате анализа исследуемой выборки источников данную гипотезу стоит считать ложной. Согласно результатам исследования, большинство материалов выборки (29,3%) посвящено освещению вопросов государственных трат - анализу распределения бюджетных средств, формированию и тратам бюджета, а также анализу государственных тендеров и контрактов на оказание услуг. Тем не менее, материалы о политике также составляют значительную часть анализируемой выборки (21,3%). Материалам об экономике и потреблении, а также публикациям общественной тематики посвящено 20,7% и 18% соответственно. Вопросам здравоохранения, образования и окружающей среды посвящено суммарно чуть больше 10% материалов (см. Рис. 2).

Нельзя сказать, что такая ситуация, в целом, не характерна для распределения тем зарубежных дата-журналистских материалов. Так, в исследовании материалов 2002-2009 года в издании Tribune, чаще всего встречались публикации, основанные на данных, которые затрагивают вопросы образования (46,4%), а также демографии и этнических меньшинств (20,3%) Parasie S., Dagiral E. Op. cit. 858.. Отметим, что такая ситуация, наиболее вероятно, может быть обусловлена географическим контекстом. Результаты исследования группы ученых гамбургского университета, которое анализирует журналистские материалы, подавшие заявку на международный конкурс дата-журналистских работ, продемонстрировали практически вдвое больший, чем по результатам настоящего исследования, интерес журналистов, работающих с данными, к вопросам политики - им было посвящено 48.6% материалов (что составило большинство анализируемой исследователями выборки) и общественной тематики - доля таких материалов составила 34,6%. При этом, стоит отметить, что также, как и в настоящем исследовании, достаточно редко встречаются материалы, касающиеся проблем здравоохранения, образования, культуры и спорта. Доля материалов этих тематик в общем числе материалов составляет от 2,2% до 6% Loosen W., Reimer J., Silva-Schmidt F. Op. cit. 12..

При анализе типа материалов определенной тематики также выяснилось, что материалы с использованием открытых данных, посвященные вопросам бюджета и государственных трат чаще, чем материалы других тематик были классифицированы как исследования или расследования. В то время как спецпроекты чаще встречаются среди материалов, посвященных вопросам политики (см. Таблицу 5)

Таблица 5. Распределение типов материалов среди материалов различных тематик

Такая закономерность обуславливается высоким интересом журналистов к выборам различного уровня: именно освещению выборов и их результатов посвящены спецпроекты политической тематики. В материалах, посвященных вопросам политики, также наиболее часто среди всех других тематических категорий встречаются специальные инструменты, созданные журналистскими редакциями на основе открытых данных.

Количество авторов материала

В 87% материалов анализируемой выборки удалось идентифицировать авторов. Их количество варьировалось от 1 до 15 человек. Значение моды по данному показателю составило 1, такое количество авторов идентифицировано в 42,8% материалов. По 2 человека участвовали в создании 19% материалов анализируемой выборки, команды из трех авторов принимали участие в создании 8,7% материалов, команды из 4 и более людей участвовали в создании 28,5% материалов. Однако для проверки гипотезы о том, что создание качественных материалов на основе открытых данных требует крупных для СМИ (3-5 человек) команд, рассмотрим подробнее распределение количества авторов среди материалов разного типа (рис. 3), а также разного уровня анализа данных (рис. 4).

Распределение количества авторов среди материалов разного типа, изображенное на рис. 3 демонстрирует, что команды из большого числа авторов встречаются чаще в технически сложных жанрах (инструмент на основе открытых данных, спецпроект). Команды из 3-5 человек, тем не менее, занимаются созданием как технически сложных жанров (спецпроект) так и исследованиями и расследованиями, использующими открытые данные. Тем не менее, нельзя не отметить, что материалы, классифицированные как инфографика, а также расследование или исследование, в материалах анализированной выборки создавались не только командами из 3-5 человек, но также командами из 2-х или вовсе индивидуальными авторами. При этом, отметим, что среди 47 материалов, над которыми работали команды из 3 и более человек, только 2 были выполнены редакциями региональных/межрегиональных средств массовой информации. Остальные были выполнены федеральными СМИ.

Также, при анализе материалов выборки было установлено, что уровень анализа данных в материале не зависит от количества авторов публикации. Так, материалы где использованные первичные данные были подвержены глубокому анализу, сделаны релевантные выводы и найдены закономерности могли быть созданы как командами из 3 и более человек, так и единичными авторами. Также, материалы, где данные были представлены справочно или в первичном виде, в свою очередь, могли создаваться как одним человеком (таких материалов большинство), так и командой из 2 или 6 и более авторов. Таким образом наши результаты демонстрируют, что использование открытых данных в материалах является больше коллективной, чем индивидуальной работой (58% против 42%), что может быть связано с разделением труда на анализ данных, визуализацию и работу над текстом. К такому же выводу приходят зарубежные исследователи, в работах которых команды авторов дата-журналистских материалов, в среднем, состоят из 5 человек Loosen W., Reimer J., Silva-Schmidt F. Op. cit. 11.,

Кто и как использует открытые данные в материалах

Соотношение материалов среди средств массовой информации с различным географическим распространением в анализируемой выборке распределилось следующим образом: 70,2% материалов созданы федеральными СМИ, 20,4% -региональными и межрегиональными, 9,2% опубликованы в муниципальных СМИ. Отчасти такая статистика уже подтверждает нашу гипотезу о том, что публикацией материалов, использующих открытые данные, занимаются команды в изданиях федерального уровня или входящих в крупные медиахолдинги. Однако для более тщательной проверки данной гипотезы рассмотрим подробнее, как используются данные в СМИ с различной географией распространения.

Основную часть материалов выборки представляют публикации федеральных СМИ, среди которых материалы изданий: РИА Новости, РБК, Life, ТАСС, Известия, КоммерсантЪ, medusaи др. В этой группе СМИ открытые данные используются для создания всех типов материалов от новостей до видео, спецпроектов и инструментов, эксклюзивно представленных в выборке только средствами массовой информации данной группы, таких как, например, инструмент «Политика партий» Политика партий: кластерный анализ голосований депутатов. РИА Новости, 2013. URL: https://ria.ru/infografika/20130708/947873766.html (дата обращения: 1.05.2018)., для анализа массива парламентских голосований думского созыва, «Конфигуратор Государственной думы РФ» Конфигуратор Государственной думы РФ. РИА Новости, 2013. URL: https://ria.ru/infografika/20130627/946076857.html (дата обращения: 1.05.2018). для исследования сведений о доходах, собственности и активности депутатов, а также инструмент для анализа политических предпочтений проживающих в определенных местах людей. Наибольшую часть материалов, использующих открытые данные в этой группе СМИ составляют расследования и исследования (31%), статьи (30%), а также инфографики (23%). В 85% материалов данной группы данные используются в качестве источника для анализа актуального положения дел, расследования или создания сервиса или инструмента. Оставшиеся 4% материалов используют открытые данные в качестве источника для новости или инфографики, дополнительной детали в расследовании либо справочной информации. В 85% материалов встречается от 1 до 12 визуализаций. Из них 60% создается графическими дизайнерами, 30% используют ресурсы программирования собственных редакций и лишь 10% визуализаций созданы с помощью специальных программ или сервисов. При этом, однако, в 62% материалов данные представлены справочно (6%) или подвержены частичному/простому визуальному анализу(56%). В 15% материалов продемонстрировано проведение глубокого анализа данных с релевантными выводами и закономерностями, остальные 23% публикаций демонстрируют проведение среднего уровня анализа данных с релевантными выводами к нему.

Региональные и межрегиональные СМИ, составляющие 20,4% от общей выборки представлены такими изданиями как «Деловой Петербург», «Межрегиональный интернет-журнал 7х7», омским информационным порталом «Коммерческие вести» и другими изданиями регионов. В этой группе использование открытых данных в материалах не так разнообразно, как в материалах федеральных СМИ: в выборке региональных СМИ встречаются преимущественно расследования и исследования(45%), статьи (21%), новости (17%) и инфографики (17%). Примечательно, что в 70% расследований/исследований данные используются именно как источник для расследования и анализа актуального положения дел, и только в 30% в качестве дополнительной детали в расследовании, при этом, в целом, ни в одном материале не идентифицировано использование данных в качестве справочной информации. Наряду с федеральными средствами массовой информации, использование данных в первичном виде, а также частичный или простой визуальный анализ продемонстрирован в 62% материалов (24% и 38% соответственно). В 10% материалов продемонстрировано проведение глубокого анализа данных с релевантными выводами и закономерностями, остальные 28% публикаций демонстрируют проведение среднего уровня анализа данных с релевантными выводами к нему. 75% анализируемых публикаций регионального и межрегионального уровня содержат визуализации, среди которых, в основном, простые статичные визуализации, однако встречаются и их комбинации с анимированными или интерактивными визуализациями, а также статичные карты и инфографики. Отметим, что преимущественно визуализации создаются графическим дизайнером, редко - с использованием специализированных сервисов, в одном случае даже с использованием собственных ресурсов программирования.

Муниципальные СМИ составляют наименьшую часть нашей выборки и представлены двумя изданиями: информационным агентством «СуперОмск», а также городской газетой «День города. Нижний Новгород», где, согласно работе «Структура открытых данных в муниципальных газетах» Елизаров А.А, Устинов С.В. Указ. соч. С. 72., в одном выпуске газеты встречается в среднем 5,75 материалов, основанных на данных или их анализе. Однако поиск по ключевым словам на сайте не позволил нам обнаружить столь большого количества публикаций. Отметим, что работа с открытыми данными в этих двух изданиях кардинально различается. Если в электронной версии газеты «День города. Нижний Новгород» открытые данные используются в основном при создании новостей и статей, и, как правило, справочно или в первичном виде, то на сайте информационного агентства «СуперОмск» существует целая рубрика «СуперТендер». Статьи и материалы этой рубрики посвящены анализу государственных закупок товаров и услуг, причём некоторые из этих материалов могут быть классифицированы как расследования и исследования, и демонстрируют уверенный и глубокий уровень анализа данных, позволяющий автору делать релевантные выводы и находить закономерности. Однако такой случай скорее можно назвать исключением в практике работы муниципальных журналистов с открытыми данными. Это подтверждается и в работе Е.О. Арбатской, которая говорит о том, что журналисты «для получения статистических данных предпочитают «сырым данным» информацию, прошедшую предварительную переработку», и приходит к выводу, что, хотя в редакциях есть сотрудники, готовые работать с открытыми данными, опубликованная государством информация в настоящее время является недоосвоенной журналистами Арбатская Е.О. Указ. соч. С. 56..

Таким образом, подробное рассмотрение использования открытых данных журналистами средств массовой информации, позволяет нам говорить о том, что в основном, производством качественных материалов действительно занимаются команды в средствах массовой информации федерального уровня СМИ, однако работы достаточно высокого уровня встречаются и в изданиях регионально/межрегионального уровня, а также в изданиях муниципального уровня. При этом, и федеральные СМИ не всегда демонстрируют только качественные материалы на основе анализа данных. Среди материалов этой группы СМИ также можно обнаружить справочное использование данных, или использование данных в первичном виде в качестве новостей или дополнительных деталей в материалах.

Источники данных

Среди анализируемых публикаций в 73% работ использованы данные одного источника, 21% материалов опираются на данные двух источников, в 6% публикаций обозначено использование данных трех и более источников. При этом, данные зарубежных исследований демонстрируют противоположную ситуацию: так, в работе об анализе дата-журналистских материалов исследователей из гамбургского университета данные одного источника используются в 24% публикаций, более двух или трех источников - в 64% LoosenW., ReimerJ., Silva-SchmidtF. Op. cit. 14..

В качестве одной из гипотез настоящего исследования мы предположили, что материалы, основанные на открытых государственных данных, используют в основном агрегированную статистику Федеральной службы государственной статистики РФ. Такое предположение было основано на констатации факта зависимости журналистов от предварительно обработанных данных, размещённых органами государственной статистики, продемонстрированного в работе канадских исследователей Tabary C., Provost A.M., TrottierA. Op.cit. P. 75.. Однако, примечательно, что по результатам анализа выборки настоящего исследования, открытые данные, размещаемые федеральными органами исполнительной власти, упоминаются в качестве источников в 72% публикаций, в то время как данные федеральной службы государственной статистики были использованы журналистами в 24% публикаций. Самой малочисленной группой источников среди анализируемой выборки стали данные органов субъектов исполнительной власти - они упоминаются в качестве источника данных в 15% публикаций (проценты использования данных разных источников рассчитаны от общего числа публикаций, при этом в части публикаций было возможно кодирование нескольких типов источников).

Ожидаемо, что при наиболее распространенной в выборке финансовой ориентации материалов (освещение тем бюджета и государственных трат), самым часто встречающимся источником среди федеральных органов исполнительной власти является федеральное казначейство, именно этот орган обеспечивает публикацию данных о государственных закупках. Также журналисты достаточно часто обращаются к данным Центризбиркома (результаты выборов, декларации кандидатов), Госдумы и Минфина. При этом стоит отметить, что из трех лидеров в рейтинге реализации механизмов открытости среди федеральных органов исполнительной власти (Росавтодор, Минстрой, Минфин) достаточно активно используются журналистами данные только одного.

Культура работы с данными

По результатам проведенного анализа выборки настоящего исследования, стоит особо отменить низкую культуру работы журналистов с открытыми данными. Гиперссылки на наборы данных или, по крайней мере, источники использованных данных присутствуют лишь в 22% анализируемых публикаций, при этом преимущественно эти материалы были классифицированы как расследования или исследования, которые, традиционно требуют от журналистов большей ответственности за распространение информации. При этом размещение самого набора данных, использованного в публикации, было продемонстрировано только в одном материале из всей выборки. Если в материалах муниципальных и региональных изданий это можно объяснить недостаточными знаниями о принципах открытости и культуре использования открытых данных в материалах, то такое поведение журналистов федеральных СМИ, особенно позиционирующих себя как отделы дата-журналистики (РБК) вызывает вопросы. Так, практически ни в одном материале данного СМИ, основанном на открытых данных не размещено гиперссылок на использованные источники или наборов самих данных, такая же ситуация встречается в изданиях РИА Новости, ТАСС, Деловой Петербург и Life. При этом отметим, что в некоторых публикациях, где было отмечено использование специального программного обеспечения для создания визуализаций, допускающего выгрузку данных, такая возможность была ограничена. Отметим, что такой подход в работе журналистов не способствует популяризации открытых данных и свидетельствует о необходимости проведения мероприятий по информированию журналистов о принципах открытости, состоянии открытых данных и доступных инструментов для работы с открытыми данными.

Другие примеры использования данных журналистами

Как уже было сказано выше, для демонстрации возможностей использования открытых данных журналистами в настоящей работе мы также рассмотрим несколько примеров журналистских работ, не вошедших в выборку исследования ввиду несоответствия критериям отбора.

Так, одним из ярких примеров использования открытых данных в журналистских материалах можно назвать проект «Протест и наказание: судебные решения на карте России» независимого правозащитного медиа-проекта ОВД-Инфо Протест и наказание: судебные решения на карте России. ОВД-Инфо, 2018. URL: https://ovdinfo.org/articles/2016/01/13/protest-i-nakazanie-sudebnye-resheniya-na-karte-rossii (дата обращения 1.05.2018).. В этом проекте журналисты составили карту правоприменения по делам о нарушениях на митингах в России с 2011-го по 2015 год. На интерактивной динамической карте представлена возможность сравнивать регионы по количеству рассмотренных судами дел по статье 20.2 КоАП, доле обвинительных решений, среднему размеру штрафа и числе таких дел на 100 тысяч жителей. На наш взгляд, этот материал можно считать достойным примером выполнения журналистами функций контроля за деятельностью властных структур с использованием открытых данных.

Интересен также спецпроект «Сибирские дороги», размещенный на сайте автономной некоммерческой организации «Центр "Трансперенси Интернешнл-Р"» Сибирские дороги. АНО ««Центр "Трансперенси Интернешнл-Р"», 2017 URL:https://transparency.org.ru/special/dorogisibiri/ (дата обращения 1.05.2018).. В данном проекте проведен анализ открытых данных о 575 государственных контрактах на ремонт дорог в городах Сибири, в результате которого выявили схемы выигрышей более 50% подрядов картелями и аффилированными фирмами. Журналисты провели большую работу, в ходе которой были проанализированы не только данные о госконтрактах, но также исследованы данные о состоянии дорог и количестве ДТП. Помимо самого расследования, журналистами была создана интерактивная карта 6 городов Сибири, на которой размещены все объекты, отремонтированные за последние четыре года, а также размещена информация о исполнителях работ, их стоимости и гарантии. В проекте представлено большое количество интерактивных и динамических визуализаций, размещены гиперссылки на источники, а также размещена электронная почта для связи с авторами исследования. Этот проект можно считать хрестоматийным примером в сфере использования открытых данных для контроля журналистами и гражданскими активистами за качеством услуг, предоставляемых им государством.

Материал «Почему одни школы богатые, а другие бедные» Торгашева Ю. Почему одни школы богатые, а другие бедные. Информационный портал благотворительного фонда «Нужна помощь», 2017. URL: https://takiedela.ru/2017/09/takaya-rossiya-obrazovanie / (дата обращения 1.05.2018)., размещенный на информационном портале благотворительного фонда «Нужна помощь» «Такие дела», представляет собой также достаточно глубокое исследование, в котором проведен анализ данных о финансировании 650 школ Самарской области, разоблачающий проблемы этих образовательных учреждений и анализирующий последствия проведения реформ в этой сфере.

Таким образом, проведя анализ материалов настоящего исследования мы можем говорить о том, что на российском медиаландшафте существует достаточное количество материалов, в которых используются открытые данные. В анализируемой выборке продемонстрировано достаточное жанрово-тематическое разнообразие материалов, используются дифференцированные источники данных, начиная с данных, опубликованных федеральной службой государственной статистики, заканчивая данными муниципальных органов субъектов исполнительной власти Российской Федерации. При этом в большинстве публикаций используются данные, опубликованные федеральными органами исполнительной власти. Однако если говорить об уровне анализа, в более чем 60% публикаций данные использованы справочно и в первичном виде, либо подвержены частичному/простому визуальному анализу. На наш взгляд, в выборке продемонстрировано недостаточное присутствие спецпроектов или инструментов на основе открытых данных, которые в большом количестве обнаруживаются на зарубежных медиарынках, хотя очевидно, что в журналистском медиасообществе России есть люди способные и готовые заниматься этими формами. Журналисты региональных и муниципальных СМИ, являющиеся авторами материалов, попавших в выборку исследования, демонстрируют невысокий уровень использования открытых данных для глубоких исследований, а также неосведомленность об инструментах, созданных для анализа и визуализации данных. Таким образом, принимая во внимание выводы, описанные выше, некоторые примеры использования открытых данных в журналистских материалах, не попавших в выборку, а также актуальное состояние открытых данных, описанное во втором параграфе второй главы настоящего исследования, считаем основную гипотезу настоящего исследования о том, что потенциал открытых государственных данных реализуется в российской журналистике не в полной мере, подтвердившейся.

Заключение

В течение последнего десятилетия развитые страны по всему миру движутся к увеличению открытости работы своих правительств. Одной из основных целей этой политики является обеспечение общественности возможностью открытого контроля деятельности государственных органов, а также использования государственных данных в интересах своей коммерческой, социальной или исследовательской деятельности.

Хотя предпосылки открытия информации и в том числе различного рода данных появлялись еще задолго до появления Интернета, где сейчас происходит основное распространение открытых данных, популяризации принципов открытой информации и, в том числе, открытых государственных данных способствовали такие инициативы как деятельность “Open Knowledge Foundation” (авторы первой версии документа «Определение открытой информации»), “Open Government Partnership”, а также подписание рядом стран «Хартии открытых данных “большой восьмерки”».

Доступ к данным позволяет разработчикам, аналитикам, исследователям и журналистам совершать надзорную деятельность, контролировать реализацию государственных инициатив, совершать открытия и создавать сервисы, которые могут улучшать жизнь других людей и способствовать оптимизации государственной деятельности. Это также дает возможность обеспечивать прозрачность, экономическое развитие государства и реализацию общественного участия в его управлении. Именно поэтому раскрытие государственной информации, окончательное становление института открытых данных и открытого правительства является одним из важных приоритетов государственной политики многих стран, включая Российскую Федерацию.

По мнению исследователей, сегодня открытые данные, являясь ключевым инструментом во взаимодействии государства и общества, становятся основой новых аспектов государственного управления, которые направлены на повышение его эффективности. Именно открытые данные способны обеспечить высокий уровень доверия между государством и гражданами, а также сформировать качественно иной уровень взаимодействия государства и общества, в основе которого лежат концепции верховенства закона, а также подотчетности и подконтрольности государственной власти обществу.

На наш взгляд именно журналисты, выполняя ряд контрольно-наблюдательных, регулятивных и непосредственно-организаторских функций, могут оказывать мощное влияние на институты власти и добиваться изменений в их функционировании. При этом, влияние популяризации инициатив открытого правительства на эту деятельность журналистов крайне значительно. Получая доступ к массивам государственных данных, журналисты получают возможность более пристально следить за деятельностью власти и осуществлять над ней тщательный контроль, осмыслять результаты принятия тех или иных решений, критически анализировать существующее положение дел, тем самым реализовывая социальный потенциал открытых данных.

Для достижения цели настоящего исследования, заключающейся в анализе реализации потенциала открытых данных в русскоязычных СМИ, в работе были, в первую очередь, систематизированы существующие оценки состояния открытых данных в России, а также разработана методология оценки использования открытых данных в материалах СМИ, на основе которой был проведен качественный контент-анализ материалов 33 русскоязычных СМИ.

По количественным и качественным оценкам Международных организаций состояние открытых данных является в России оставляет желать лучшего. По большинству показателей международных рейтингов, состояние открытых данных в Российской Федерации оценивается хуже, чем во всех остальных странах, которые подписали «Хартию открытых данных “большой восьмерки”». Несмотря на внушительный объем данных, публикуемый государственными органами, стоит отметить, что их качество не всегда соответствует утвержденным стандартам и, в некоторых случаях обуславливает их бесполезность или непригодность для использования. Данные по ряду социально значимых тем могут как не публиковаться вообще, так и не соответствовать международным и российским стандартам открытости. Тем не менее, независимыми аналитиками реализации стандартов открытости отмечаются также и положительные тенденции в публикации открытых данных госорганами, а существующий объем открытых данных в целом, и объем открытых данных, опубликованных в надлежащем качестве и пригодных к использованию, открывает широкие перспективы для деятельности всех потребителей открытых данных.

Проведенный качественный контент-анализ выборки материалов 149 материалов с использованием открытых данных, позволяет сделать вывод, подтверждающий основную гипотезу настоящего исследования, о том, что использование открытых данных в российской журналистике развито недостаточно. Несмотря на достаточное количество материалов, их жанрово-тематическое разнообразие, а также использование дифференцированных источников данных, можно говорить о том, что в большинстве публикаций данные подвержены недостаточно глубокому анализу или используются не в тех формах, которые способны реализовать социальный потенциал открытых данных, а также обеспечить журналистам достойное выполнение тщательного контроля и критического анализа деятельности власти, необходимого для влияния на нее.

Дополнительные гипотезы о том, что материалы, использующие открытые данные, требуют крупных команд и размещаются только в изданиях федерального уровня, подтвердились частично. Гипотезы о тематике материалов, использующих открытые данные и их источниках не подтвердились. Подробное описание проверки данных гипотез представлено в параграфе 3.2.

Резюмируя, следует отметить, что использование открытых данных в материалах журналистов является инновационным потенциалом, позволяющим журналистам как более качественно выполнять собственные функции, так и реализовывать социальный потенциал открытых данных. Однако в настоящий момент этот потенциал является недоосвоенным. Это свидетельствует о необходимости не только продолжения активной работы по публикации открытых данных, но также и о необходимости проведения мероприятий по информированию журналистов о принципах открытости, состоянии и возможностях использования открытых данных, а также инструментов, доступных для работы с ними.

Проделанная работа имеет потенциал для дальнейшего изучения темы. В последующих исследованиях возможно использование полученных результатов в качестве основы для проведения экспертных интервью как с представителями исследователей состояния открытых данных, так и с представителями медиасреды с целью осмысления полученных результатов и найденных в них закономерностей.

Настоящее исследование представляет интерес для журналистов, не имеющих адекватное и комплексное представление об открытых данных, для журналистов, использующих в своей работе открытые данные, а также для активистов открытых данных и государственных органов, осуществляющих реализацию концепции открытых данных.

Список использованной литературы и источников

1. G8 Open Data Charter and Technical Annex. 2013. URL: https://www.gov.uk/government/publications/open-data-charter/g8-open-data-charter-and-technical-annex (дата обращения 10.05).

2. Obama B. Transparency and Open Government. Memorandum for the heads of executive departments and agencies, 2009. URL:https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/transparency-and-open-government (Дата обращения 3.05.2017).

3. Концепция открытых данных. Портал административной реформы, 2012. URL:http://ar.gov.ru/js/pdfjs/web/viewer.html?file=/files/library/1429298911.src.pdf-d#/files/library/1429298911.src.pdf-d (Дата обращения 15.05.2017).

4. "Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации" (утв. Президентом РФ 07.02.2008 N Пр-212).