Анализ тенденций в регулировании свободы медиа в Гонконге

Согласно Годовому отчету правительства Гонконга (www.yearbook.gov.hk), по состоянию на конец 2017 года средства массовой информации в Гонконге включали 68 газет (включая электронные газеты), 607 журналов и 3 лицензиата местных программ бесплатных телевизионных программ, 2 лицензиата местных программ платного телевизионного обслуживания, 15 лицензиатов за пределами отечественного телевидения, один общественный вещатель и 2 лицензиата звукового вещания. С 1997 года количество газет и журналов практически не изменились, и изменения в телевизионной индустрии стали более очевидными (таблица1):

Таблица 1

Источник данных: Ежегодный отчет Гонконгского особого административного района о количестве каналов, предоставляемых телеканалами местным операторам платного телевидения.

По состоянию на конец 2017 года в Гонконге есть 37 ежедневных газет на китайском языке, 13 ежедневных газет на английском языке, 13 ежедневных газет на китайском и английском языках и 5 газет на японском языке. Одна из английских газет сотрудничала с Гонконгским обществом слепых и издала брайлевскую версию ежедневной газеты. В китайских газетах 31 газета в основном о местных и мировых новостях, а остальные посвящены таким темам, как финансовые новости. Крупные газеты распространяются далеко за пределами китайского сообщества, а некоторые из них также выходят за пределами района Гонконга (в основном в Австралии, Канаде, Великобритании и Соединенных Штатах).

Гонконг и является региональной базой для международных изданий, включая The New York Times International Edition, Financial Times, The Nikkei, The Wall Street Journal и USA Today International. Глобальные проводные услуги со значительными операциями в Гонконге включают Agence France-Presse, Bloomberg, Dow Jones и Thomson Reuters. Международные вещатели со студиями в Гонконге включают Channel News Asia, CNBC, CNN и Phoenix TV. Несколько организаций представляют людей, работающих в новостных СМИ Гонконга. Газетное общество Гонконга представляет китайских и английских владельцев газет. Он уполномочен действовать в вопросах, которые затрагивают интересы его членов. Ассоциация журналистов Гонконга является крупнейшим отраслевым объединением журналистов и одним из самых активных. Основанная в 1968 году, она насчитывает более 700 членов. Особое внимание уделяется вопросам свободы прессы и этики, профессиональной подготовки и благополучия журналистов. Другие медиа-организации включают Федерацию журналистов Гонконга, Ассоциацию руководителей новостных агентств Гонконга, Ассоциацию фотографов прессы Гонконга и Клуб иностранных корреспондентов. Совет по профессиональному обучению Совета по средствам массовой информации и коммуникациям работает с такими торговыми организациями, как Ассоциация аккредитованных рекламных агентств Гонконга, Ассоциация рекламодателей Гонконга, Ассоциация руководителей новостных изданий Гонконга, Фонд журналистского образования и Гонконгское общество газетных газет. для специалистов по СМИ, рекламе и связям с общественностью, чтобы улучшить свои навыки.

Гонконг по-прежнему является одним из регионов с самой высокой степенью свободы прессы в китайском сообществе. Одной из проблем гонконгских СМИ является то, что эротическе и ложные новости стали популярными и неоднократно подвергались критике за предполагаемое злоупотребление свободой прессы. Кроме того, некоторые представители общественности и журналисты считают, что самоцензура средств массовой информации возросла по сравнению с прошлым. Эти обстоятельства показывают, что после смены политической власти в гонконгском обществе СМИ находятся в процессе адаптации к новому центру власти и столкнутся с некоторыми вызовами и проблемами.

Снижение доверия общества к СМИ

Опрос, который проводил в апреле 2006 года Центром изучения общественного мнения при Университете Гонконга, покалал что доверие к СМИ год от года снижалось. Рассчитано по 10-балльной шкале, авторитет СМИ Гонконга составлял всего 5,72 балла, только квалифицированный, и был самым низким баллом за 10 лет. Граждане считали, что уровень безответственности в гонконгских СМИ резко возрос, на 10% выше, чем в предыдущем опросе. Граждане считали, что уровень неправильного применения или злоупотребления свободой прессы со стороны средств массовой информации Гонконга увеличился на 9%.

Исследование, проведенное Китайским университетом Гонконга, показало, что общее доверие к гонконгским СМИ было стабильным но снижалось. В трех опросах к журнолистам, проведенных в 1996, 2001 и 2006 годах, с 1996 по 2001 год общее доверие к новостям возросло с 5,96 до 6,35, но сократилось до 5,81 в 2006 году. Газеты и электронные СМИ также нашли ту же тенденцию. Основная причина немного различия в выводах двух исследований заключается в том, что выборка отличается. В выборке, проведенной китайским университетом Гонконга, не было журналов о сплетнях, где в качестве основного содержания использовались скрытые выстрелы. Можно доказать, что расследование также показало, что доверие к газете ниже, чем к телевидению. Опрос, проведенный в апреле 2006 года, показал, что 74% населения были удовлетворены работой телевидения, 62% населения были удовлетворены работой радио. Уровень удовлетворенности газетами и журналами составляет всего 31% и 8% соответственно, что намного ниже, чем у телевидения. За последние шесть месяцев удовлетворенность публики газетами упала на 7 процентных пунктов, в то время недовольство журналом поднялось до нового максимума с момента начала серии опросов в 1993 году: 25% публики были недовольны работой журнала. Следователи считали, что эротические и ложные газеты под жесткой конкуренцией влияли на доверие к медиа-индустрии. Сравнительно, в Гонконге регулирование телевидения и радиовещания более строго, чем в газетах, а электронные СМИ более осторожны при публикации звуковых и графических изображений.

Почему доверие к гонконгским СМИ продолжает снижаться, один из причин это страдает от вышеупомянутых лирических новостей. Коммерческие СМИ - это не самый высокий уровень профессионального поведения, а самый низкий уровень. Они не будут привлечены к суду властями и не вызовут общественного возмущения. Журналисты, обладающие способностью контролировать, будут одобрены боссом и смогут добиться прогресса. Другая причина связана с читателей рынка. Данные переписи населения в Гонконге показывают, что население от начальной школы до образования с аттестатом зрелости было выше 75%, уровень образования читателей не высок, серьезные новости трудно привлечь к широкой публике, в коммерческом обществе, средства массовой информации, которые в конечном итоге не зарабатывают деньги, будет только оставлено рынком. В сочетании с напряженным ритмом жизни и напором жизни в Гонконге, эти сенсационные новости являются своего рода развлечением и могут обеспечить развлечение. Например, доля чтения развлекательной версии «Apple Daily» достигает 86% , отношение читателя, то есть критиковать но все еще читать заставляет СМИ не бояться делать ошибки. Кроме того, это может быть рассмотрено из политического климата, с которым сталкиваются СМИ. После воссоединения в Китай все общество Гонконга сталкивается с трансформацией повторной национализации, и структура средств массовой информации также претерпевает корректировку: из прошлого «литературные люди создали газеты» постепенно превратились в «консорциумы создают газеты». Большинство консорциумов, владеющих акциями СМИ, инвестировали в материк Китая с учетом коммерческих интересов. Речевая позиция СМИ была «сужена», чтобы избежать политических рисков или давления. Для этих сенсационных СМИ новости о торговле насилием и сексуальных ощущениях политически безопасны и коммерчески выгодны. Это настроение рынка заставляло серьезные газеты время от времени кланяться. Некоторые журналисты сказали, что в Гонконге необходимо вести газету, чтобы быть «злой». Сильная рыночная конкуренция, вероятно, приведет к сенсационным новостям, а политическое поглощение ведет к самоцензуре, которая подрывает доверие к СМИ и социальный статус журналистов.

Доверие к гонконгским СМИ нужно рассматривать диалектически. Хотя два приведенных выше опроса отражали некоторые из кризисов, с которыми сталкивается доверие к СМИ в Гонконге, их взгляды были основаны на изменениях самих средств массовой информации в Гонконге, причем основное внимание уделялось сравнению их прошлого и настоящего, что отражало осознание исследователем доверия к медиаиндустрии. Честно говоря, гонконгские СМИ по-прежнему пользуются высокой авторитетом на международной арене. Один пример, который может быть подтвержден, - это то, что газетная индустрия Гонконга почти десять лет не страдала от онлайн-новостей. Обычно считается, что в областях, где свобода слова ограничена, онлайн-новости заимствуют из новых технологий, представляет информацию и мнения более свободными и разнообразными, что окажет большое влияние на новости традиционных СМИ. В Гонконге читатели все еще читают газеты. Это связано с тем, что в свободной, непринужденной и конкурентной среде многие средства массовой информации дополняют и корректируют друг друга. Средства массовой информации могут предоставлять всевозможную информацию и мнения, и всегда верены своим обязанностям "сторожа". СМИ могут удовлетворить потребности читателей. Например, отчет по SARS в основном выполнен. Лян Цзиньсун покупал машину, но уклонялся от налогов, СМИ очень хорошо контролировали чиновников. В Hong Kong 1 July marches СМИ отражали общественное мнение. Некоторые исследователи отмечают , уровень доверия к СМИ, в зависимости от характера операций со СМИ, от высокого до низкого: Общественные организации, коммерческие организации, правительственные учреждения и организации политических партий. В зрелом обществе рыночной экономики коммерческие СМИ гонятся за прибылью, несмотря на случайное злоупотребление свободой прессы, тот же принцип прибыли и влияние гражданского общества СМИ ограничат.

Самодисциплина и гетерономия СМИ: спор в Hong Kong Press Council

Отдельные газеты в Гонконге обвинили в свободу выражения, что охвачены свободой слова, СМИ сопротивляются государственное регулирование, в то время как многочисленно сообщали эротические материалы, и некоторые СМИ «допускают ошибки каждый день, но никогда не раскаиваются». Несмотря на ужасные новости об эротических новостях газетной индустрии, время от времени звучал призыв к СМИ усилить надзор, однако медийная индустрия Гонконга очень всегда бдительна и осторожна в отношении вмешательства внешнего мира, особенно вмешательства правительства.

То, что правительство создало Совет по прессе для гетерономии СМИ, встретило сопротивление прессы. Комиссия по правовой реформе Гонконга . В августе 1999 года Группа по вопросам конфиденциальности и приватности опубликовала консультативный документ для проведения углубленных дискуссий и исследований по вопросам вторжения конфиденциальности и приватности в СМИ. В дополнение к рекомендациям законодательства по защите различных типов интересов конфиденциальности, более конкретно, предлагалось создание Совещательного комитета газеты по защите конфиденциальности и приватности, чтобы контролировать и регулировать поведение газетной индустрии. Это предложение вызвало много споров в медиа-индустрии. Обсуждение было сосредоточено на трех аспектах: 1. Какова серьезность вторжения средств массовой информации делали в частную жизнь, то есть существует ли необходимость в усилении надзора или почему его следует усилить в это время? 2. Повлияет ли Совещательный комитет по защите конфиденциальности и приватности на свободу прессы? 3. Кто будет контролировать, правительство, государственная организация или самоконтроль новостной индустрии? Аргументы противников были в основном следующие: 1. Совещательный комитет будет серьезно влиять на свободу прессы;2. Надзор за новостной индустрией должен исходить от общественного мнения, а не от правительства или уставной организации; 3. Без влияния на свободу прессы, более эффективный контроль или сдерживание СМИ - это самодисциплинарный обзор СМИ, правила, разработанные профессиональными организациями в отрасли, и воздействие рыночных сил;4. Кроме того, предлагаемый пересмотр обладает полномочиями формулировать кодексы, рассматривать жалобы, проводить расследования, принимать решения и наказывать, и он также считается неуместным, особенно в том, что касается роли суда в посредничестве в серьезных нарушениях правила конфиденциальности. Штраф в размере до 500 000 долларов удержит средства массовой информации и создаст «эффект охлаждения», который серьезно подрывает свободу прессы.

Давление вовлечения извне и опасения по поводу свободы прессы побудили журналистскую индустрию действовать быстро и выработать саморегулируемые правила. В июне 1999 года четыре журналистские группы в Гонконге совместно объявили «Кодекс профессиональной этики журналистики Гонконга», а в ноябре того же года четыре группы по опросу в журналистике обнаружили, что серьезныее проблемы в журналистике Гонконга, это не нарушение конфиденциальность и приватность частной жизни, а эротические и ложные сообщения. В 2000 году четыре гррупы журналисти, в том числе Ассоциация журналистов Гонконга, Ассоциация фотожурналистов Гонконга, Ассоциация коллегов журналистики и Ассоциация руководителей прессы, разработали «Кодекс профессиональной этики журналистики Гонконга», который, помимо указания на необходимость сохранения свободы прессы, также указал, что СМИ должены основываться поведениями на общественных интересах, стремиться к правде, справедливой и объективной отчетности, избегая непристойности, неэлегантности и сенсационализма, уважая право личной конфиденциальности и приватности, избегая конфликтов интересов и правильно обрабатывая информацию, предоставленную теми, кто не хочет раскрывать личную информацию.

В июле 2000 года был создан «Совет прессы Гонконга»(Hong Kong Press Council), и по состоянию на 2008 год в совет вошли десять газет, но три крупнейшие газеты («Oriental Daily», «Sun Daily»(в 2016 году прекратила издание) и «Apple Daily») не присоединились. Совет рассматривает жалобы в основном для формирования давления на общественное мнение, и не имеет юридически обязательной силы для принятия решений и наказания. Некоторые люди называют его «беззубым тигром», но совет прессы был создан на основе газетного консенсуса, противостоящего давлению правительства и возможным угрозам для свободы прессы. С момента своего создания, несмотря на трудности, его признание улучшилось.

В дополнение к самодисциплине газетной индустрии, зрелое правовое общество Гонконга и более развитая сознательность граждан также сформировали гетерономию от общественности. Фактически, каждый раз, когда средства массовой информации ведут себя неуместно, со стороны социальных групп и граждан оказывается давление, чтобы они протестовали и возвращали СМИ на правильную путь. Принцип работы такого рода гетерономии заключается в достижении естественного баланса посредством «одного хаоса и одного правила» и автономии гражданского общества. Например, “инцидент Чэнь Цзянькань” в 1998 году. Позже под давлением общественности и группы журналистики Ли Чжиин, главный руководитель «Apple Daily», опубликовал в газете подписанное публичное письмо с извинениями. «Apple Daily» делала грех за новости, вызывала сенсацию у публики, дела эту большую ошибку. В качестве другого примера, после скандала обнаженной фотографии «East Week», столкнувшейся с недовольством и протестами по всему городу, группа Emperor Group, которому «East Week» подчинила, вынуждала объявить о приостановке публикации, и три ответственных лица также подали в отставку.

Электронные СМИ более осторожны. В июне 2006 года Коммерческое радио Гонконга провело онлайн-подборку «Гонконгская артистка, к которой я хочу приставать». Впоследствии Гонконгская женская ассоциация по улучшению положения женщин выступила с заявлением, в котором говорилось: «Тема программы серьезно нарушает достоинство женщин, а их сознание крайне плохое. Они внушают неверное сообщение аудитории и защищают ценности отклонения». Позже программа «So Fab», которая свазилась с этим инцидентом, прекращала трансляцию в течение двух месяцев, и продюсера и ведущего шоу также прекрали выдачи зарплаты при сохранении должности в течение двух месяцев, в течение которых не могли быть приняты новые рабочие места с частичной занятостью. Министр торговли, промышленности и технологии Гонконга Вань Юнпин сказал, что в Гонконге существует четкие правила поведения, если любая передача включает в себя дискриминацию по признаку пола, плохую осведомленность и искушающее преступление, это является нарушением правил.

По сравнению с газетами, радио и телевидение имеют более высокий авторитет, а их гетерономия ярка. Причины строгого надзора за электронными СМИ со стороны правительства заключаются в том, что влияние электронных СМИ на распространение звука и изображения больше. Во-вторых, традиционно считается, что радиоволны и частоты являются редкими ресурсами общества и необходимо обеспечить набор регулирующих механизмов для обеспечения того, чтобы общественные интересы имели первостепенное значение. слово пресса информация власть

Короче говоря, чтобы способствовать свободному потоку информации и представлению как можно большего количества точек зрения, теоретически говоря, в качестве общественного доверия СМИ должно быть как можно меньше. Однако в действительности, учитывая, что современные средства массовой информации превратились в группу предприятий со своими собственными частными интересами, они нуждаются в определенном контроле, но такой контроль должен в основном исходить от общественности.

Даже если СМИ регулируются государственной организацией, оно должно осуществляться в соответствии с законом. Полностью принять общественные и отраслевые рекомендации, сформировать правовой кодекс профессионализма, основанный на консенсусе, осуществлять надзор в соответствии с профессиональными кодексами и иметь соответствующий набор апелляционных и арбитражных механизмов.

Восполнить отсутствие рынка гражданским обществом. Принято считать, что правовая и надзорная система являются последним и наименее эффективным средством поддержания моральных ценностей и блага общества. СМИ распространяют эротическую и яростную информацией, или обрабатывают новости сенсационным образом, чтобы привлечь читателей, самый надежный и эффективный способ противостоять этому - воспитывать гражданское общество и гражданская грамотность, расширить права и возможности для аудитории, так что у него развиваться способность умозрения, а затем сознательно противостоять плохим сообщениям, тем самым отсекая необходимость плохой информации из источника.

СМИ вмешиваются в политику: от «третьей стороны», «представителя» до «адвоката»

1 июля 2003 года в Гонконге прошли 500 000 человек, выступающих против статьи 23 «Основного закона» (то есть законопроект о национальной безопасности) , требующий от исполнительной власти уйти в отставку и бороться за демократические выборы. Глубокие причины парада были различны, такие как: различные административные ошибки правительства Дун Цзианьхуа, неудовлетворенность общественности к экономическому спаду, высокому уровеню безработицы и проблемами с жизнеобеспечением людей, а также некоторые чиновники поздно сообщали об эпидемии во время SARS, и так далее. Это вызвало сильную общественную неудовлетворенность к правительству. Согласно опросу общественного мнения, проведенному Гонконгским университетом Гонконга, рейтинг исполнительного директора Дун Цзианьхуа с каждым годом снижался: к июню 2003 года Дун Цзианьхуа набрал 44,1 балла (из 100 баллов), а недоверие к правительству Гонконга превысило 40%. Жесткий толчок Бюро безопасности к статье 23 «Основного закона» в то время стал причиной возникновения общественных возмущений.

В тот же день Китайский университет Гонконга и Университет Гонконга провели совместное расследование, чтобы выяснить причины, по которым общественность вышла на улицы. 68% общественности считают, что они общались с друзьями и семьей, и почти 60% также подтверждали влияние средств массовой информации. Некоторые СМИ прямо выступали против статьи 23 и поощряли общественность маршировать на улицах. Эта практика вызвала обеспокоенность. Например, перед парадом «Apple Daily» и «Next Magazine» последовательно представляли газете различные плакаты и наклейки парада в течение многих дней, а также печатали политические лозунги, такие как «против статьи 23» и «Дун Цзианьхуа уйдет в отставку». На первой странице заголовок «Apple Daily» был «Идти на улицы, не расходиться пока не увидимся», заголовок «Ming Pao» был «Приходи к одной цели разными путями, готовая боевая рубашка, чтобы выходить на улицы». Глядя на основные газеты тех месяцев, обиды накапливались, и гонконгское общество находилось в тяжелом положении.

Многие исследователи отмечают феномен, что СМИ управляют Гонконгом в Гонконге. Проще говоря, СМИ управляют Гонконгом, значит СМИ могут доминировать в вопросах социальных дискуссий и даже влиять на разработку политики. СМИ управляют Гонконгом и прямо участвуют в политике, такая представительная роль и функция прошла три этапы: третья сторона, представитель и адвокат.

В 1970-х и 1980-х годах возникли местные группы социального давления в Гонконге. В дебатах по смежным вопросам роль СМИ заключается в «третьей стороне», в основном отражать и записать споры.

В переходном периоде до воссоединения был китайско-британский двойной политический и сторона Гонконга была отклонена, и СМИ Гонконга превратились в «представителя», отражающего общественное мнение, например, примерно в 1993 году радиоведущий Чжэн Цзинхань был назван «Главой Гонконга до десяти часов».

После воссоединения, из-за неправомерных действий правительства, частых социальных кризисов и необходимости улучшения демократической структуры, СМИ стали более активными в политике и стали «адвокатами».

Представительная функция включает роль СМИ в отражении общественного мнения, надзоре за правительством, обеспечении форумов и внесении предложений. Почему существует феномен, что СМИ управляют Гонконгом в Гонконге, ученые считают, что главной причиной является отсутствие демократизации политической системы, отсутствие приверженности правительства и отсутствие каналов, позволяющих правительству собирать и воспринимать общественное мнение. Это позволит местным СМИ компенсировать недостатки правительства. Средства массовой информации часто могут быстро собрать общественные мнения. Например, СМИ транслируют новости 24 часа в сутки, программа phone-in радио взаимодействует в режиме реального времени, а различные СМИ объединяются в одно, создавая новостные события, привлекая внимание и реагируя. Напротив, парламентские офисы и правительственные учреждения кажутся более медленными и пассивными.

У СМИ всегда есть своя политическая позиция или политическая ориентация. Не только редакционные содержания могут показать позицию, но и некоторые новости часто имеют неявную позицию, но степень вмешательства в политику различна. Сеймур Юре однажды предложил «press-party parallelism», при котором структура партии соответствует структуре СМИ. Чем более поляризована идеология партии, тем больше шансов на появление политических СМИ, чем меньше различий между партиями, тем больше СМИ стремятся быть объективными и нейтральными. Гонконг является свободным и плюралистическим обществом, и СМИ, естественно, будут представлять разные политические ориентации. Так же, как некоторые газеты напрямую мобилизуют граждан для участия в параде, это тоже вмешательство, а в некоторых газетах активная «антимобилизация» также является вмешательством. Для читателя важно, чтобы эта политическая ориентация в целом соответствует их интересам и перспективам. Кроме того, СМИ могут вмешиваться в политику, в одно время СМИ не могут быть сенсационными, вне контекста, игнорировать факты, избегать неблагоприятных ситуаций и даже прибегать к мошенничеству из-за своих политических пристрастий. Мнения свободны, а факты священны.

В целом, свобода прессы в Гонконге не много отступила. Напротив, СМИ часто злоупотребляют свободой прессы, а самоцензура журналистов приводит к снижению доверия к СМИ и ухудшению экологии новостей. Это показывает, что после того, как в Гонконге произошли изменения суверенитета, гонконгские СМИ работают с гонконгским сообществом не только для того, чтобы противостоять давлению своей трансформации в контексте глобализации и информатизации, но также для адаптации к новому центру власти и сталкиваются с давлением "повторной национализации", вызванным одной страной, двумя системами.

3.2 Анализ тенденций и факторов в регулировании свободы СМИ

Большинство СМИ в Гонконге являются частными. Существует много компаний, котирующихся на бирже, которые рассматривают прибыль в качестве основной цели в рамках системы свободной рыночной экономики, но при этом также подчеркивают свою роль надзора правительства за средствами массовой информации и содействия свободному потоку информации и мнений. СМИ рассматриваются как «четвертая власть». Правительство контролирует СМИ в соответствии с законом, а самыми СМИ осуществляют редакционную автономию.

Надзор со стороны закона

Законодательное регулирование средств массовой информации можно условно разделить на две категории: печатные средства массовой информации (в том числе информационного агентства) и электронные средства массовой информации. Ученый законов распространение Лян Сяньвэй условно разделил регулирование печатных СМИ Гонконга на три периода : 1, период управления регистрацией (1844 - 1900); 2, период управления содержания (1901 - 1985); 3, период регулирования либерализации (1986 - 1997). Надзор за электронными СМИ начал осуществлять строгий надзор со стороны радиовещания в начале 1920-х годов, и в дополнение к этим двум типам медиа-законодательства в Гонконге в июне 1991 года приняли «Билль о правах человека Гонконга», чтобы принять положения «Международного пакта о гражданских и политических правах» в качестве закона Гонконга, в которого статья 16 является первой юридической формой, гарантирующей свободу мнений и публикаций, которой пользуются жители Гонконга. В «Основном законе Гонконга» статья 27 также гарантирует гражданам право слова, свободы печати и публикации.

Гонконгское общество при управлении британского правительства не имело демократии, кроме свободы. Контроль властей над средствами массовой информации характеризировался "строгостей законодательства, строгостей конфиденциальности и слабостей правоприменения". Общественность на самом деле пользовались свободой слова и публикаций. Британское колониальное правительство приняло очень строгие законы о новостях. Но после многих лет Второй мировой войны было только две реальные реализации. Причина, по которой управление СМИ правительством Великобритании в Гонконге характерировалось "слабостей правоприменения", заключается главным в том, что британские власти в Гонконге боялись разозлить правительство материка, а также для поддерживания политического баланса в Гонконге. Поскольку Гонконг является обществом иммигрантов, различные фракции и противники могли уравновешивать друг друга, если они не угрожали колониальному правлению Великобритании.

В 1980-х годах, особенно после вступления в политический переходный период, законодательство Гонконга постепенно смягчалось контроль СМИ. После серии серьезных изменений в законах, к середине 1990-х годов в Гонконге сформировалась относительно полная система законодательства о СМИ, охватывающая широкий спектр средств массовой информации, обеспечивающая правовую защиту свободы слова и печати и конфиденциальность источников. Существовал 31 закон, непосредственно связанный со средствами массовой информации, и 7 основных законов, регулирующих деятельность средств массовой информации, а именно «Постановление о регистрации местных газет», «Постановление о регистрации книг», «Постановление о телекоммуникациях», «Постановление о телевидении» , «Постановление о цензуре фильмов», «Постановление о контроле за непристойными и аморальными вещей» и «Постановление о делам Вещательного органа».

После воссоединения, большинство вышеназванных законов остались как часть законодательными актами Гонконга. Статья 27 «Основного закона» гласит, что жители Гонконга пользуются свободой слова, новостей и публикаций, свободой ассоциации, собраний, шествий, демонстраций, организации и участия в профсоюзах и правом на забастовку. В законодательстве, хотя отдельные статьи были добавлены, удалены или изменены, свобода слова, печати и публикации все еще защищены законом. В условиях свободной рыночной экономики и правового общества правительство строго управляет средствами массовой информации в соответствии с правовыми положениями.

административное урегулирование

До воссоединения в Китай, британское правительство Гонконга управляло средствами массовой информации, главным образом, в следующих пяти департаментах: Информационное управление Гонконга, Отдел радиовещания при Секретаре по делам культуры и культуры, Управление электросвязи, Управление телерадиовещания и Гонконгское бюро цензуры. После воссоединения эти архитектуры остались в основном без изменений. В июле 2002 года было создано Торгово-промышленное и технологическое бюро для управления промышленными, торговыми, коммуникационными и научно-техническими вопросами Гонконга. Он был создан Бюро по торговле и промышленности и Бюро информационных технологий и радиовещания (созданным в апреле 1998 года для объединения работы в области информационных технологий, первоначально рассредоточенной по различным бюро и вещанию, политике в области кино и коммуникациям бывшего Бюро вещания, культуры и спорта). Департамент, отвечающий за отрасль вещания, является отделом связи и технологий, который отвечает за разработку политики вещания и частый пересмотр политики вещания, чтобы гарантировать, что местная регулирующая система в Гонконге может справляться с постоянно меняющейся средой вещания. Развитие промышленности, инноваций и технологий, а также контроль за непристойными вещами. Торгово-промышленное и технологическое бюро и Управление по телекоммуникациям отвечают за административные решения, распределение ресурсов вещания и технологические инновации в индустрии вещания. Вещательное управление смещено в сторону управления содержанием и качеством программ.

Публичная информация правительства очень прозрачна. Одной из важных мер является использование Интернета для публикации новостей о политике, услугах и работе, а также для общения с общественностью в Интернете. Информационный центр Правительства Гонконга (www.gov.hk) является главной веб-страницей правительства Гонконга, доступ ко всем веб-страницам правительства можно получить с главной веб-страницы. Правительственные бюро и департаменты имеют веб-страницы на китайском и английском языках и создают специальные веб-страницы для специальных мероприятий или проектов. Информация на веб-сайте различных правительственных ведомств очень богата и своевременно обновляется, что удобно для того, чтобы следователь мог получить правительственную информацию. Другой мерой является выпуск пресс-релизов, фотографий и видеоклипов через систему пресс-релизов правительственной информационной службы. Все пресс-релизы загружаются на веб-сайт правительства Гонконга на Интернете. Правительственная информационная служба отвечает на СМИ 24 часа в сутки и отправляет новостные выпуски непосредственно в СМИ через Интернет и оперативно обновляет их. Кроме того, правительство будет транслировать через Интернет все важные правительственные пресс-конференции и мероприятия, включая ежегодную прямую трансляцию «Отчета о политике» главы исполнительной власти и речи министра финансов. «Правительственная новостная сеть Гонконга» (news.gov.hk) - это электронный информационный бюллетень правительства Гонконга на Интернете, который предоставляет новости и информацию для общественности 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, в виде интерактивных мультимедиа.

Самокритика и изменение регуляторных политик в новой медиа среде

Тенденция конвергенции технологий побудила правительство пересмотреть политику регулирования СМИ и изменить политику «активного невмешательства» в прошлом. С 1990-х годов появились цифровые технологии, глобальные и региональные вещательные службы, операционная среда телекоммуникаций претерпели большие изменения. Правительство Гонконга также постоянно пересматривало и пересматривает политику общественного вещания, политику управления телекоммуникациями и информационными технологиями, а в последние годы оно также активно продвигало развитие цифрового телевидения, и начала появляться ведущая сила правительства. Важными мерами после воссоединения являются:

1. Самокритика телевизионной политики в 1988 году. Считается, что механизм регулирования, созданный в соответствии с «Постановлением о телевидении», уже не смог справиться с проблемами, вызванными сближением науки и техники.

Принять новое «Постановление о телевидении», чтобы открыть телевизионный рынок. В июле 2000 года новое «Постановление о вещании» заменил «Постановление о телевидении». «Постановление о вещании» скорректировал предыдущую модель регулирования, реклассифицировал телевизионные организации и предложил нормативно-правовую базу, которая является технически нейтральной, справедливой и благоприятной для бизнеса. В зависимости от характера предоставляемой услуги, является ли она платной и зоной покрытия, она охватывает разные технологии передачи. Кроме того, малым и средним медиа-зонам разрешено развивать четвертую категорию сетей телевизионных услуг. «Постановление о вещании» существенно облегчили планирование владения и инвестиций, значительно расширив возможности для иностранных инвестиций и способствуя открытию телевизионного рынка и конвергенции технологий. В соответствии с новым «Постановлением о вещании», в июле 2000 года правительство Гонконга утвердило пять новых лицензий на обслуживание платных телевизионных программ в Гонконге.

Этот раунд реформ явно опережает коммерческие интересы и подчеркивает, что должено сотрудничать с развитием науки и техники, ослаблять регулирование и продвигать Гонконг как центр индустрии вещания в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Она направлена на содействие инвестициям и расширение возможностей трудоустройства. Аудитория также может насладиться более разнообразными программами. Однако, поскольку Гонконг не оправился от азиатских финансовых потрясений и последовал взрыв кибернетики, а затем телекоммуникационная отрасль резко упала. Несколько новых лицензий платного телевидения, выпущенных в 2000 году, операторы не снимали или сокращали или задерживали запуск.

2. Правительство вело внедрение цифрового наземного радиовещания. В 1998 году правительство Гонконга впервые опубликовало стратегию информационных технологий «Новый цифровой 21 век» и предложило ряд планов, включая цифровое наземное радиовещание. Помимо государственной политики, правительство стало одним из основных инвесторов в информационные технологи благодаря использованию ресурсов для внедрения информационных систем и механизмов закупок. С 1999 по 2002 год ежегодные инвестиции правительства в информационные технологии в среднем составляли 4,6 млрд. юаней. Среди них, цифровое наземное радиовещание, будь то разработка графика цифрового преобразования, разработка стандартов передачи цифрового телевизионного сигнала и продвижение цифровых телевизионных приставок, показывает, что правительство ведет разработку цифрового телевидения на протяжении всего процесса. Это также работа различных стран и правительств, которые продвигают цифровое телевидение. Эфирное телевидение и Asia Television Limited(ATV) первоначально бойкотировали план, позже ATV была активна, а эфирное телевидение последовало их примеру. Обе организации запустили цифровое наземное телевидение в конце 2007 года.

3. Консолидация Управления вещания и Управления по телекоммуникациям. Ввиду постепенного размытия границ СМИ, правительство Гонконга пересмотрело систему регулирования СМИ, и в 2006 году оно предложило объединить Управление вещания и Управление электросвязи в единый орган для регулирования всей отрасли электронных коммуникаций и проведения консультаций с общественностью. Согласно этой концепции, объединенные учреждения будут нести ответственность за лицензирование и надзор за телекоммуникационными, радио и телевизионными станциями в будущем, так что надзор нарушит ограничения классификации СМИ, будет более справедливым, более последовательным и упростит процедуру. 1 апреля 2012 года Управление по коммуникационным транзакциям было создано в качестве единого регулирующего органа для телекоммуникационной и вещательной отраслей.

Самоанализ: поддержание и продвижение свободы вещания и прав (типичный пример)

Политика вещания Гонконга была подвергнута критике за то, что она нацелена на коммерческие интересы, игнорируя участие и права на вещание общественности. Система лицензирования в системе управления радиовещанием, по сути, одобрена властью. Многие исследования указывают на то, что правительства во всем мире регулируют отрасль вещания, на поверхности, чтобы лучше распределять и использовать ограниченные атмосферные радиоресурсы. На самом деле, они обеспокоены тем, что радио и телевидение имеют большое влияние и сильное проникновение, поэтому они строго навязываются через лицензирование, чтобы регулировать индустрию вещания от использования антиправительственными или иностранными силами. После воссоединения, будь то серия споров вокруг радиостанций, регулирование содержания Бюро по управлению радиостанциями или инциденты с народным радио, произошедшие в последние годы, это отразило связанную с этим тему: готовы ли власти открыть систему вещания? Готов ли он делегировать полномочия надзора за вещанием? Особенно в эпоху популяризации Интернета и цифровых технологий, новые технологии заставили правительство постоянно размышлять и пересматривать принципы и направления разработки государственной политики. Инцидент с народным радио сосредоточился на конфликте между государственным регулированием и свободой вещания.

Гонконгское народное радио - это радиостанция, управляемая гонконгским пандемократом Цзэн Цзяньченом в некоммерческой форме. Испытание транслировалось 3 октября 2005 года. Оно транслируется с 19:00 до 20:00 с понедельника по пятницу (на острове Гонконг и большей части Коулуна) и транслируется на Интернете. Большинство его программ в форме телефонных звонков, которые являются открытыми и смелыми суждениями, и большинство из них обсуждают политику.

Цзэн Цзяньчэн сказал, что в начале создания радио он подал заявку на получение лицензии в правительство, но еще не получил одобрения. Радиостанция вещалась в течение одного года без лицензии и была создана в августе 2006 года Управлением электросвязи Гонконга (Управление телекоммуникационного управления; OFTA) арестовало и обвинило, что связился с радио персонал в таких расходах, как использование оборудования радиосвязи без лицензии. В период 2006-2007 годов между радио и телеграфом постоянно возникали споры. Из-за политической окраски Цзэн Цзяньчэна, народная радиостанция считалась медиа-позицией пандемократов Гонконга, а конфликт между радио и телекоммуникациями также считался борьбой между пандемократами и правительством Гонконга.

Проблема о том, что Законна ли народная радиостанция, вызывала горячую дискуссию в Гонконге и разногласия между правительством и судебной системой. Управление по телекоммуникациям отозвало обвинение на том основании, что условия выдачи лицензий на радиосвязь в «Постановлении о телекоммуникациях» нарушали «Основной закон» и «Закон о правах человека». Управление по телекоммуникациям предложило, что судебный орган не имела полномочий определять, нарушало ли это «Основной закон», и поэтому передало дело в Высокий суд. Генеральный прокурор также обратился в суд с требованием о запрете нелицензионного вещания частными радиостанциями и был утвержден председательствующим судьей Высокого суда. Однако срок действия судебного запрета истек до 15 января 2008 года. 21 января Высокий суд окончательно решил отклонить ходатайство Министерства юстиции о продлении судебного запрета. В своем решении судья Ся Чжэнминь указал, что нет никаких доказательств того, что народные радиопередачи представляли опасность для общественной безопасности. Генеральный прокурор не смог доказать, что другие будут следить за незаконным вещанием частных радиостанций, и приговорил Министерство юстиции к проигрышу дела. Глава народной радиостанции заявил, что в ближайшие три месяца нелицензионного вещания не будет, и вещание будет вестись только в нерегулируемом Интернете, и рекомендовался правительству настоятельно пересмотреть «Постановление о телекоммуникациях» как можно скорее и быстрее.

Комментаторы считают, что за этими прениями подчеркивается, что радиовещательная политика Гонконга ориентирована на интересы официальных и коммерческих учреждений. Как международный город, в Гонконге есть только три радиостанции (общественный лагерь: Radio Television Hong Kong; коммерческий лагерь: коммерческое радио, Metro Broadcast Corporation Limited), который считается вредным для реализации гражданских прав, поэтому некоторые люди призывают правительство предоставить место для разных выступлений и выразить разные голоса. В то же время, даже без лицензии, радио может транслироваться онлайн или с использованием множества других новых технологий, что не соответствует правительственным постановлениям. Считается, что в ближайшее время, общественность может через больше каналов, включая Интернет, мобильные телефоны, цифровое вещание, чтобы осуществлять свои права, и контрмеры власти не должны быть неохотно запустить общедоступный канал , но изучить, как укрепить самосознание и механизмы вещатель, и обучить слушатель активизировать качество программ мониторинга. в целом, принципы и идеи для следующего раунда реформы политики вещания должны включать в себя сохранение свободы вещания в целях продвижения прав вещания, власти не могут неоднократно избегать, но у общественности также должно быть достаточно психологической подготовки: этот идеал и цель труднодостижимы, и к ним нужно постоянно стремиться.

Глава 4. Сравнение СМИ в материковом Китае и в Гонконге: институт и концепция

С точки зрения владения средствами массовой информации, Гонконг является частной собственностью (кроме RTHK), а материк - государством.С точки зрения статуса системы СМИ в политической структуре, хотя в Гонконге нет зрелой демократической политики, три ветви управления, законодательство и судебная система разделены. СМИ фактически являются «четвертой властью», с точки зрения атрибутов СМИ Гонконга - это предприятия, принимающие решения, находящиеся в собственности бизнеса, многие из которых котируются на бирже, как и другие компании в рыночной экономике, с целью получения прибыли. Тем не менее, как правило, считается, что СМИ на материке имеют двойственную природу, подчеркивая лидерство партии и преследуя экономические интересы, а также социальные выгоды. Следующий анализ этих важных отличий от четырех аспектов, то есть гарантии верховенства закона, автономии СМИ, интеграции политической власти и системы СМИ и степени специализации СМИ.

4.1 Правовая защита

Судя только из положений закона, свобода слова, новостей и публикаций жителей этих двух мест охраняется законом. В статье 35 «Конституционной поправки Китайской Народной Республики» говорится, «Граждане Китайской Народной Республики имеют право говорить, публиковать, собирать, объединять, маршировать и демонстрировать».

Роль надзор

Судя по реальности политики и практике журналистики, существуют очевидные различия в степени свободы систем СМИ между двумя местами. Эффективный надзор за государственными чиновниками и критика тех, кто находится у власти, можно рассматривать как важный критерий свободы прессы. Контроль со стороны гонконгских СМИ за правительством очевиден для всех: среди общественного мнения высокопоставленные чиновники, ушедшие в отставку и постукивающие в отставку, это бывший финансовый секретарь Лян Цзиньсун, которого подозревают в «украденной покупке автомобилей и уклонении от уплаты налогов», а также секретарь Бюро безопасности Лю Шуи и так далее. Глава правительства Гонконга неоднократно повторял, что правительство четко понимает важность надзора от СМИ и лелеет этот вид надзора СМИ как проявление основных сильных сторон Гонконга.

Хотя материальные средства массовой информации часто контролируются, такой надзор рассматривается как средство государственного управления, расширение функции административного надзора за властью и в большей степени применяется для надзора за начальством и подчиненными. Одним из типичных проявлений наблюдения и надзора за некоторыми нездоровыми явлениями в обществе является то, что «только сражайтесь с мухами, не сражайтесь с тиграми» или «только убивают тигров». Представительным режимом является «Focus Report» CCTV; другая форма выражения, это умная «играть на грани», использующая различные административные юрисдикции для осуществления супертерриториального надзора. Его репрезентативный режим - «Южные выходные». Поскольку контроль над местной провинцией Гуандун практически отсутствует, его называют «Северные выходные». Фундаментальная причина провала власти СМИ на материке заключается не в том, что нет никакого правового положения, а в том, что силы у власти больше, чем у закона, и процесс демократии идет медленно. Конституция была отложена, а политика и правила стали популярными и контролировали распространение новостей.

Свобода СМИ и права личности

Верховенство закона гарантирует свободу прессы, а также защищает право на личность. Гонконгское «Постановление о диффамации» сравнительно хорошо уравновешивает свободу слова и личности, и облегчает беспокойство СМИ по поводу критики и надзора. Это в основном гарантирует средствам массовой информации полное и свободное освещение инцидентов или людей, вовлеченных в общественные интересы, с помощью привилегий и справедливых комментариев. Концессия - это заявление, которое может быть сделано в общественных интересах или для защиты законных прав и интересов человека без юридической ответственности. Принцип защиты франшизы часто используется в новостях, а новостные сообщения обычно имеют только привилегию. Согласно «Постановлению о диффамации», существует три принципа ограниченной уступки средств массовой информации: во-первых, это справедливо и точность; во-вторых, сообщаемые вопросы должны быть связаны с общественным благосостоянием; во-третьих, это не вредоносно. Гонконгское «Постановление о диффамации» имеет четкие положения о концессии средств массовой информации. Условия для справедливого пересмотра следующие: 1. Вопросы пересмотра должны быть связаны с общественными интересами общества; во-вторых, существуют надежные источники правды (в том числе сообщения газет); в-третьих, позиция должна быть справедливой (но не обязательно объективной); в-четвертых, нет злого умысла. Согласно этому принципу, просто сказать, что предвзятый комментарий не является неловким.

На материке право на репутацию также защищено законом. В 1993 году Верховный народный суд обнародовал «Ответ Верховного народного суда по ряду вопросов, касающихся судебного разбирательства по делу о почетных правах», а в 1998 году опубликовал «Толкование Верховного народного суда по ряду вопросов, касающихся судебного разбирательства по делу о почетных правах», особенно в последнем, в котором отмечалось, что особый закон журналистики провел грань между законными новостными сообщениями и нарушением репутации, что способствует сбалансированности свободы слова и личности.

Защита источника информации

В июле 2004 года Независимая комиссия по борьбе с коррупцией в Гонконге провела обыск в семи газетах, чтобы выяснить источники газет по делу о коррупции компании Senko International. Причина заключалась в том, что, когда судьи рассматривали дело, хотя большую часть времени они использовали закрытые слушания и внутренние судебные слушания, многие газеты знали о конкретном содержании слушаний и сообщали, что стороны стали защищенными свидетелями комиссии. Эти отчеты нарушали защиту. Статья 17 «Постановления о свидетелях» гласит, что никто не может раскрывать личность защищаемого лица или место сокрытия, если он обоснованно уполномочен без уважительной причины. Хотя Независимая комиссия по борьбе с коррупцией имела ордер на обыск в суде, СМИ заявили, что такое поведение серьезно нарушало свободу прессы, являлись грубыми нарушениями принципа конфиденциальности источников информации. Чэнь Вэньминь, декан юридического факультета Университета Гонконга, отметил, что комиссия имела аллергию на поведение и имела небольшой практический эффект. Было не нужно идти к двери для поиска. Одна из разыскиваемых газет «Sing Tao Daily» вошла в суд и потребовала аннулировать ордер на обыск и вернуть его. В августе 2004 года Высокий суд Гонконга постановил, что практика Независимой комиссии по борьбе с коррупцией являлась незаконной и подрывала свободу прессы. Председательствующий судья Ся Чжэнминь сослался на Европейский суд по правам человека, подчеркнув, что защита источника информации является основным условием свободы прессы, вынуждая газету раскрывать источник новостей и во многих случаях наносит ущерб общественным интересам.

Подавляющее большинство материковых журналистов СМИ также хорошо осознают важность защиты источника информации. Но иногда под давлением огромного авторитета, не говоря уже о самом репортере, вместе с организацией СМИ, в которой он находится, трудно сопротивляться.

Исследователи материка десятилетиями призывали к новостному законодательству, пытаясь изменить дилемму средств массовой информации, заключающуюся в том, что власть выше закона, а верховенство человека выше верховенства закона. В последнее десятилетие круги общественного мнения больше не возлагают больших надежд на решение проблем с помощью единого закона. В рамках существующей политической системы все трудности решаются в пакете, который может быть частично решен вместо общего решения. Основная идея сейчас заключается в том, чтобы свести его к нулю, и в соответствии с потребностями приоритета, такими как право собственности на средства массовой информации, право репортера на интервью и так далее, по-разному, различные правила для решения.