Медиадискурс о правах национальных меньшинств в странах Северной Европы

Размещено на http://www.allbest.ru/

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Институт «Высшая школа журналистики и массовых коммуникаций»

На правах рукописи

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

по направлению «Журналистика»

Медиадискурс о правах национальных меньшинств в странах Северной Европы

МОРОЗОВА Юлия Алексеевна

Научный руководитель -

старший преподаватель Т.М. Громова

Санкт-Петербург 2018

• Содержание
• медиадискурс национальный меньшинство мигрант
• Введение
• 1. Проблематика, терминология, статистика национальных меньшинств в Северной Европе
• 1.1 Рассмотрение понятий «мигрант», «меньшинство», «беженец», «права человека»
• 1.2 Нормативно-правовая база в области защиты прав национальных меньшинств
• 1.3 Принципы урегулирования миграционного кризиса в странах Северной Европы
• 2. Исследование миграционного медиадискурса о правах национальных меньшинств в странах Северной Европы
• 2.1 Медиадискурс: функции, виды, специфика
• 2.2 Особенности медиадискурсов о правах национальных меньшинств Дании, Швеции, Норвегии и Финляндии
• Заключение
• Список литературы
• Приложения


Введение

Миграция - результат стремительно развивающегося процесса глобализации. Миграция затрагивает экономические и социальные аспекты жизни, в том числе безопасность граждан. Она тесно связана с геополитикой, торговлей и культурным обменом. Миграция предоставляет возможности для государств, бизнеса и сообществ извлекать из неё выгоду. Несомненно, миграционные процессы имеют массу плюсов: приток рабочей силы, поднятие экономики страны происхождения эмигранта за счёт регулярно отправляемых денежных переводов, решение демографической проблемы. Однако помимо положительных сторон она в то же время имеет и массу минусов и даже является одной из глобальных проблем человечества. Возрастающая конкуренция за рабочие места и нагрузка на социальную инфраструктуру страны - медицинские учреждения, детские сады и школы - только усугубляют миграционный вопрос. Кроме того, считается, что мигранты-выходцы из стран Африки и Ближнего Востока имеют высокий криминогенный потенциал Большой Ближний Восток в мировой экономике и политике. Мировое развитие. Вып. 18 / Отв. Ред.: Ю.Д. Квашнин, Н.В. Тоганова. - М.: ИМЭМО РАН, 2017.

В связи с этим большой приток мигрантов формирует в стране негативный дискурс по отношению к национальным меньшинствам, следствием чего становится различие в социальных и политических свободах между национальным большинством и иммигрантами, возникают гражданские и политические конфликты. Регулируя последствия миграционного кризиса, правительства стран, испытывающих большой приток мигрантов, прежде всего придерживаются интересов государства и его граждан. Однако в то же время они нередко нарушают права и свободы национальных меньшинств.

Всплеск притока мигрантов преимущественно из стран Африки и Ближнего Востока в Северную Европу начинается еще в 50-е годы ХХ века, когда из эмигрирующих страны переходят в статус государств, принимающих иммигрантов Матвеевская А. С. Северная Европа: внутрирегиональные особенности интеграции иммигрантов / Научно-технические ведомости СПбГПУ. Гуманитарные и общественные науки. 2010. №111. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/severnaya-evropa-vnutriregionalnye-osobennosti-integratsii-immigrantov Дата последнего обращения: 24.04.2018. В связи с тем, что за последние двадцать лет страны Северной Европы стали не только европейскими, но и мировыми лидерами в сферах экономики, здравоохранения, образования, науки, информационных технологий, институтов демократии и равноправия - этот регион стал ещё более популярным среди мигрантов. Развитая социальная инфраструктура привлекает иностранных граждан, которые покидают родину из-за войн, бедности и климатических катастроф в поисках стабильного заработка, защищенной и комфортной жизни.

Как отмечено в Статье 2 «Ценности союза» Договора о Европейском союзе, один из принципов, которых придерживаются страны-члены ЕС - это «соблюдение как интересов граждан государства, так и интересов национальных меньшинств» Consolidated version of the Treaty on European Union. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12012M%2FTXT Дата последнего обращения: 08.04.2018. Соблюдается ли этот принцип на практике? В первую очередь это можно проследить с помощью средств массовой информации, которые создают и транслируют дискурс о вопросах и проблемах миграции.

Мы бы хотели узнать, как миграционная политика Северной Европы отражена в СМИ, какой на сегодняшний день существует медиадискурс о правах национальных меньшинств в Скандинавии и как он менялся в течение миграционного кризиса (с 2015 по 2018 годы).

Наше исследование актуально потому, что начавшийся в 2015 году миграционный поток на Европу Refugee crisis in Europe / European Commission. URL: http://ec.europa.eu/echo/node/4115 Дата последнего обращения: 18.04.2018 до сих пор не утих, и европейские государства, в частности, страны Северной Европы всё ещё испытывают сложности с принятием мигрантов из стран, переживающих кризис.

Новизна нашей работы обусловлена тем, что, несмотря на то, что тема соблюдения прав национальных меньшинств в Северной Европе уже достаточно широко изучена как отечественными, так и зарубежными исследователями, до сих пор существует сравнительно небольшое число трудов, посвящённых теме медиадискурса о правах национальных меньшинств в СМИ Скандинавии.

Объект: средства массовой информации Северной Европы.

Предмет: медиадискурс о правах национальных меньшинств в средствах массовой информации Северной Европы.

Цель нашей выпускной квалификационной работы: выявление особенностей медиадискурса о правах национальных меньшинств в СМИ Северной Европы.

Для достижения данной цели мы намерены выполнить следующие задачи:

1. Определить ключевые права национальных меньшинств в Северной Европе;

2. Проанализировать материалы СМИ, связанные с темой соблюдения прав национальных меньшинств в англоязычных СМИ стран Северной Европы;

3. Изучить существующую в Северной Европе нормативно-правовую базу, связанную с правами национальных меньшинств;

4. Выяснить, насколько права национальных меньшинств соблюдаются в СМИ Североевропейского региона;

Теоретико-методологическую базу нашей работы составили исследования по этнологии и политологии (А.С. Матвеевская), международному праву (В.В. Грохотова), истории миграционного кризиса в Европе (А. М. Васильев, И.Е. Копченко, Ю.А. Гринева), исследования влияния журналистики на межэтнические отношения (В. К. Малькова, И. Н. Блохин), а также труды по истории и этнологии стран Северной Европы.

Эмпирической базой нашей выпускной квалификационной работы стали материалы о правах национальных меньшинств в англоязычных средствах массовой информации стран Северной Европы. Согласно определению Оксфордского словаря, к североевропейским странам относятся такие государства, как: Норвегия, Швеция и Дания, а также иногда к этому региону относят и Исландию, Финляндию и Фарерские острова The New Oxford American Dictionary, Second Edition. Ed. Erin McKean. Oxford University Press, 2005.

Согласно статистике 2016 года, самый массовый приток беженцев после начала кризиса испытали Финляндия (+822%) и Норвегия (+179%). За ними следуют Швеция (+108%) и Дания (+43%). Количественно же самое большое число беженцев поступило в Швецию (156 тыс. человек) Asylum in the EU Member States / Eurostat. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7203832/3-04032016-AP-EN.pdf/790eba01-381c-4163-bcd2-a54959b99ed6 Дата последнего обращения: 09.04.2018. На фоне этой статистики число иммигрантов, подавших заявление на предоставление убежища в Исландии и на Фарерских островах крайне мало: по данным на 2016 год число беженцев в Исландии составляло лишь 0,18% от общей численности населения How Many Refugees Has Iceland Brought in Anyway? / The Reykjavнk Grapevine. URL: https://grapevine.is/news/2016/01/25/how-many-refugees-has-iceland-brought-in-anyway/ Дата последнего обращения: 09.02.2018, а статистика по Фарерским островам отсутствует.

Чтобы изучить особенности медиадискурса о правах национальных меньшинств в Северной Европе, мы отобрали для анализа самые массовые по аудитории англоязычные СМИ североевропейских государств. Так, список анализируемых нами онлайн-медиа состоит из самых популярных англоязычных СМИ Северной Европы, согласно cайту Nordic Cooperation List of Nordic media / Nordic co-operation. URL: http://www.norden.org/en/fakta-om-norden-1/nordic-media Дата последнего обращения: 05.02.2018 (сайт о взаимодействии Североевропейских стран). К ним относятся: Copenhagen Post online - Дания, The Local.se - Швеция, The Nordic Page - Норвегия, Finland Times/Daily Finland - Финляндия.

Стоит отметить, что, вероятно, тема национальных меньшинств по-разному освещается в СМИ, издающихся на английском языке и на государственных языках Швеции, Норвегии, Финляндии и Дании. Мы же намерены исследовать медиадискурс именно в англоязычных онлайн-изданиях Скандинавии.

В ходе количественного контент-анализа мы отобрали новости, содержащие слова и словосочетания «asylum», «refugee» -s, «migrant» -s «immigrant» -s, «refugee crisis», «national minorities» в заголовках, тегах или непосредственно самих текстах. В исследовании мы рассмотрели все публикации в указанных выше СМИ в период с 2014 по 2018 годы на тематику национальных меньшинств и составили графики, демонстрирующие, сколько материалов из них было посвящено проблеме соблюдения их прав. В рамках качественного контент-анализа мы составили графики, показывающие, в какие месяцы в период с 2014 по 2018 годы новости с упоминанием этих слов выходили чаще всего, а также выборочно проанализировали 52 из этих публикаций. Для нас было также важным выявить самые значимые социальные и политические события в сфере иммиграции в странах Северной Европы и определить, как они были освещены в анализируемых нами медиа. Мы начали исследование с 2014 года, чтобы проследить разницу в частоте публикаций на тему национальных меньшинств за год до возникновения миграционной волны, а также изменение самого медиадискурса в отношении прав национальных меньшинств.

В течение исследования мы использовали такие методы, как количественный и качественный контент-анализ, дискурс-анализ, сравнительный и описательный методы, а также общий социологический подход, с помощью которого мы определяем роль СМИ в функционировании малых и больших социальных общностей.

Таким образом, структура нашей работы представлена двумя главами. В первой главе мы обращаемся к документам о правах национальных меньшинств в Европе и в частности в её северной части, изучаем существующую социально-политическую обстановку с национальными меньшинствами, беженцами и мигрантами в Скандинавии и систематизируем эту информацию. В практической части - второй главе нашей работы - мы представляем данные контент-анализа СМИ и наши выводы по итогам изучения материалов в вышеперечисленных средствах массовой информации, определяем особенности медиадискурса о правах национальных меньшинств в англоязычных СМИ Северной Европы.

1. Проблематика, терминология, статистика национальных меньшинств в Северной Европе

Явление миграции сегодня постоянно привлекает внимание журналистов, исследователей и рядовых граждан. Последние три года вопрос миграции особо остро стоял на повестке дня как в европейских, так и в мировых СМИ. Эксперты отмечают, что нынешний миграционный кризис количественно превышает самый масштабный до этого кризис переселенцев, вызванный Второй мировой войной Global trends forced displacement 2015 / UNHCR. URL: http://www.unhcr.org/576408cd7 Дата последнего обращения: 05.02.2018: более 65 млн человек сегодня носят статус вынужденно перемещённых лиц Refugee crisis in Europe / European Commission. URL: http://ec.europa.eu/echo/node/4115_fr Дата последнего обращения: 18.04.2018. Причинами переселения граждан из Ближневосточного, Африканского, Центрально-Азиатского, Южноамериканского и других регионов мира становятся преследования, стихийные бедствия и вооруженные конфликты. Вынужденные переселенцы отправляются в более благополучные страны на поиски жилья, еды, денег и стабильной жизни Беженцы / ООН. URL: http://www.un.org/ru/sections/issues-depth/refugees/ Дата последнего обращения: 18.04.2018.

В современном мире каждый 122-й человек - проситель убежища, беженец или внутренне перемещённое лицо Global Trends Forced Displacement in 2016 / UNHCR. URL: http://www.unhcr.org/globaltrends2016/ Дата последнего обращения: 05.03.2018 . С годами это число лишь возрастает. Ещё в 2003 году количество вынужденных мигрантов составляло 37,5 млн человек, а спустя 10 лет, в 2013 году, их стало уже 51,2 млн человек. В 2016 году число вынужденных переселенцев по всему миру возросло до 65,6 млн Ibid. , 23 млн из которых являются беженцами, а 10 млн из них - апатридами: они не получили вид на жительство ни в одной стране, а также лишились доступа к основным правам человека (свобода передвижения, образование, здравоохранение, трудоустройство) Беженцы / ООН. URL: http://www.un.org/ru/sections/issues-depth/refugees/ Дата последнего обращения: 31.03.2018. Каждую минуту примерно 20 человек становятся переселенцами вследствие преследований и вооружённых конфликтов, которые уже вынудили эмигрировать 12 млн сирийцев, 7,7 млн колумбийцев (внутри страны), 4,7 млн афганцев и 4,2 млн иракцев Global Trends Forced Displacement in 2016 / UNHCR. URL: http://www.unhcr.org/globaltrends2016/ Дата последнего обращения: 05.03.2018.

С 2013 года в мире вспыхнуло и возобновилось порядка пятнадцати конфликтов, восемь из которых в Африке, три в районе Ближнего Востока (Ирак, Сирия, Йемен), в Мьянме, Пакистане, Кыргызстане и в Украине. Вследствие этого приток беженцев в европейские страны, многие из которых решили принять «политику открытых дверей», увеличился более чем в два раза Васильев А. М., Копченко И. Е., Гринева Ю. А. Европейский миграционный кризис (2014-2015): причины и основные параметры / Общество: политика, экономика, право. 2016. №2 URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evropeyskiy-migratsionnyy-krizis-2014-2015-prichiny-i-osnovnye-parametry Дата последнего обращения: 18.04.2018.

На заседании Совета Безопасности 31 марта 2016 года, посвящённого вопросам совершенствования государственной миграционной политики, президент В.В. Путин справедливо заметил: «Мигранты, фактически лишенные возможности интегрироваться в общество, становятся объектом пропаганды, вербовки со стороны экстремистов и террористических организаций. Растут радикальные настроения в этой среде. Но радикальные настроения в этой связи растут и среди местных граждан» Заседание Совета Безопасности / Президент России. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/51618 Дата последнего обращения: 18.04.2018 . Действительно, перенося высказывание Путина на рельсы нынешней ситуации в Европе, нельзя не заметить, что отношение к беженцам граждан и правительств европейских государств тем более становится отрицательным, чем больше вынужденных переселенцев появляется в этих странах. Так, недовольство неконтролируемыми потоками иммигрантов напрямую высказывали власти Венгрии и Словакии EU court dismisses complaints by Hungary and Slovakia over refugee quotas / The Guardian. URL: https://www.theguardian.com/world/2017/sep/06/eu-court-dismisses-complaints-by-hungary-and-slovakia-over-refugees Дата последнего обращения: 05.03.2018 , Польши и Чехии Европейские страны высылают мигрантов обратно / Lenta.ru. URL: https://lenta.ru/articles/2017/07/05/send_em_back/ Дата последнего обращения: 31.03.2018 и других европейских государств. Их негативное отношение проявлялось через ужесточение миграционного законодательства или попросту отказ властей от приёма новых иммигрантов на территории своих государств. Общественное мнение о беженцах проявляется и в материалах СМИ, в которых можно чётко проследить как настроения властей, так и граждан к потокам мигрантов менялось по ходу увеличения числа прибывающих просителей убежища.

1.1 Рассмотрение понятий «мигрант», «меньшинство», «беженец», «права человека»

До ХХ столетия тема прав национальных меньшинств редко появлялась в контексте международного обсуждения. Лишь в 1990 году в документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ появляется размытое определение сути национального меньшинства: «Принадлежность лица к национальному меньшинству является предметом его личного выбора» Document of the Copenhagen Meeting of the Conference on the Human Dimension of the CSCE / OSCE. URL: https://www.osce.org/odihr/elections/14304?download=true Дата последнего обращения: 17.03.2018 . Первый комиссар СБСЕ/ОБСЕ по национальным меньшинствам Макс Ван дер Стул так объяснил эту фразу: «Я не стану предлагать вам своё собственное определение. Однако я хотел бы заметить, что существование меньшинства является вопросом факта, а не определения. Осмелюсь сказать, что я узнаю меньшинство, когда его вижу. Во-первых, меньшинство - это группа, которую отличают от большинства языковые, этнические или культурные характеристики. Во-вторых, меньшинство - это группа, которая обычно не только стремится поддержать свою идентичность, но и старается придать этой идентичности более сильное выражение» Турчина К. А. Международные правовые аспекты защиты прав национальных меньшинств / Днепропетровский национальный университет имени Олеся Гончара, Украина. URL: http://www.konspekt.biz/index.php?text=56352 Дата последнего обращения: 17.03.2018.

На сегодняшний день не существует универсальных и общепринятых определений таких понятий, как «мигрант», «меньшинство», «беженец», «права человека». Однако самыми точным, на наш взгляд, являются определения, официально утвержденные Организацией Объединенных Наций (ООН) и её структурой - Международной организацией по миграции (МОМ).

В первую очередь стоит отметить, что ошибочно считать понятия «национальное меньшинство» и «мигрант» равнозначными. Национальное меньшинство могут представлять и те, кто родился в стране нахождения и с начала жизни являлся гражданином этого государства. Тем не менее, они всё равно могут входить в категорию национальных меньшинств, так как, по определению Подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, национальное меньшинство - это «группа меньшей численности по сравнению с остальной частью населения государства, занимающая недоминирующее положение, члены которой, являясь гражданами государства, имеют этнические, религиозные или языковые особенности, отличные от особенностей остальной части населения, и проявляют, хотя бы только имплицитно, чувство солидарности, имеющее целью сохранить их культуру, традиции, религию или язык» Minorities under international law / OHCHR. URL: http://www.ohchr.org/EN/Issues/Minorities/Pages/internationallaw.aspx Дата последнего обращения: 03.03.2018.

Мигрантом же может быть названо «любое лицо, покинувшее страну происхождения с целью смены места жительства, вне зависимости от: его официального статуса; добровольности смены места его жительства; причин смена места жительства; продолжительности пребывания в государстве нового места жительства» Glossary on Migration IOM, International Migration Law Series No. 25, 2011.

По определению «Конвенции о статусе беженцев» от 1951 года, беженец - это лицо, которое находится вне страны происхождения из опасений преследований по какому-либо признаку, принадлежности к меньшинству или политическим взглядам Конвенция о статусе беженцев / ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml Дата последнего обращения: 04.03.2018. В более широком смысле к этой группе также относят и тех, кто только запрашивает статус беженца, но ещё его не получил; внутренне перемещённых лиц и всех вынужденных мигрантов в общем. Кроме того, во многих документах Европейского союза термины «беженец» и «мигрант» зачастую употребляются как синонимы.

ООН определяет права человека как неотъемлемые права каждого человека, вне зависимости от каких-либо признаков. Права человека, еть у каждого, они исключают любую дискриминацию Что такое права человека? / УВКПЧ. URL: http://www.ohchr.org/RU/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx Дата последнего обращения: 03.03.2018.

Одна из основных проблем современных национальных меньшинств, на наш взгляд, лежит уже в определении этой группы. Многие государства зачастую подразумевают под национальными меньшинствами лишь коренные народы этих территорий. Таким образом, они юридически закрепляют и защищают права только той части национальных меньшинств, которая веками живёт на территориях этих государств, и не испытывает больших проблем с дискриминацией и ущемлением прав. В то же время, внутренние законодательства этих стран не содержат фактического упоминания другой группы национальных меньшинств: беженцев и вынужденных переселенцев из менее благополучных стран. Так, фактически, эта группа людей остаётся без законной защиты.

1.2 Нормативно-правовая база в области защиты прав национальных меньшинств

Современная международная политика предполагает различные способы защиты прав национальных меньшинств, в том числе регулирование на международно-правовом, государственном и локальном уровнях Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии / Междунар. ассоциация по связям с соотечественниками за рубежом (Ассоциация «Родина»). М., 1993. С. 84. Все эти способы становятся предметом споров и обсуждений: в научной литературе по международному праву встречаются мнения как в пользу того, чтобы проблема соблюдения прав национальных меньшинств решалась на международном уровне, так и утверждения, что вопросами национальных меньшинств каждое государство должно заниматься самостоятельно - на основании внутреннего законодательства Грохотова В.В. Международно-правовое регулирование и защита прав национальных меньшинств / Вестник НовГУ №69, 2012. С. 16.

Исторически сложилось, что международные документы имеют гораздо меньшую силу, чем внутригосударственные законы, и часто ратифицированные в странах декларации, конвенции, хартии, пакты и прочие документы игнорируются как правительствами этих государств, так и их гражданами. Однако зачастую эти документы становятся базисом, на который законотворцы опираются при создании внутреннего законодательства о правах национальных меньшинств.

Мы изучили нормативно-правовую базу, существующую в Европе, а в частности, в Северной Европе, чтобы понять, какие документы и организации по защите прав национальных меньшинств существуют в исследуемом нами регионе и впоследствии определить, насколько задекларированные в североевропейских странах права и свободы национальных меньшинств соблюдаются на практике, в том числе - в СМИ.

Все базовые свободы и права человека отражены в международных конвенциях, декларациях, соглашениях, хартиях и других источниках международного права. Первой международной организацией, положившей начало признанию и защите прав национальных меньшинств в истории стала Лига Наций, принявшая несколько «трактатов по правам меньшинств» Armstrong D. The Rise of the International Organisation: A Short History. London: Macmillan, 1982.. В 1945 году, когда на смену Лиге Наций (1919-1946 гг.) Christian T. The United Nations at Age Fifty: A Legal Perspective. Martinus Nijhoff Publishers, 1995. P. 77. пришла Организация Объединенных Наций, она продолжила разрабатывать ряд процедур, норм и механизмов в отношении защиты национальных меньшинств.

После Второй мировой войны тема защиты прав человека обсуждается в мировом сообществе с особым вниманием, вследствие чего появляются такие документы, как «Устав ООН» 1945 года, главная цель которого - «поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка или религии» Устав ООН / ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/minority_rights.shtml Дата последнего обращения: 14.03.2018, а также «Всеобщая декларация прав человека» 1948 года, рекомендованная к соблюдению для всех стран-членов ООН. Она стала первым международным документом, содержащим глобальное определение прав, которыми обладают все люди. На её основе впоследствии был создан «Международный пакт ООН о гражданских и политических правах» 1966 года, имеющий обязательную силу для 168 стран-членов ООН и подписанный ещё семью государствами United Nations Treaty Collection / UN. URL: https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=IV-4&chapter=4&clang=_en Дата последнего обращения: 12.03.2018.

В 1953 году была принята «Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (ратифицирована всеми странами-членами Совета Европы) - один из главных документов Совета Европы. Её отличие от других международных документов по правам человека - это в действии работающий механизм защиты заявленных свобод и прав человека через Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), который призван рассматривать жалобы на несоблюдение «Конвенции». Любой ущемлённый в своих правах и свободах гражданин страны, входящей в Совет Европы, может обратиться в Европейский суд Как подать жалобу в Европейский суд по правам человека? / Forbes. URL: http://www.forbes.ru/svoi-biznes-opinion/biznes-i-vlast/66314-kak-podat-zhalobu-v-evropeiskii-sud-po-pravam-cheloveka Дата последнего обращения: 31.03.2018.

По данным ООН, «каждое государство ратифицировало хотя бы один из основных договоров в области прав человека, а 80% государств ратифицировало четыре и более таких договоров. Это, заявляет ООН, демонстрирует всеобщее согласие среди государств в соответствующей сфере, накладывающее на них правовые обязательства, и подтверждает принцип универсальности» Что такое права человека? / УВКПЧ. URL: http://www.ohchr.org/RU/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx Дата последнего обращения: 14.03.2018.

Согласно международным документам, в дополнение к правам, которыми обладает каждый человек (равенство и недискриминация), меньшинства и/или лица, принадлежащие к ним, имеют дополнительные права:

· Право на существование меньшинства;

· Право меньшинства и лиц, принадлежащих к нему, на собственную идентичность и культуру;

· Право меньшинства и лиц, принадлежащих к нему, участвовать в общественной, социальной, экономической и культурной жизни своего родного государства. Это означает право интегрироваться в национальное общество;

· Право меньшинства и лиц, принадлежащих к нему, участвовать в принятии решений на национальном и местном уровнях, особенно в вопросах, касающихся их прав и интересов;

· Право меньшинств на их язык: все лица, принадлежащие к меньшинству, имеют право использовать и изучать свой собственный язык. Правительство должно гарантировать детям школьного возраста, принадлежащих к традиционным меньшинствам, право на изучение родного языка.

· Право языковых меньшинств на собственные средства массовой информации National Minorities in Finland - Richness of Cultures and Languages, 2016. URL: http://www.rauhanpuolustajat.org/digilehti/wp-content/uploads/2016/10/National_minorities_in_Finland.pdf Дата последнего обращения: 05.03.2018;

Большинство документов, обеспечивающих эти права - это документы Организации Объединенных Наций. К ним относятся «Женевская конвенция о статусе беженцев» 1951 года, принятая на Конференции полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов, которая, по данным на 2015 год, принята 145 из 193 стран-членов ООН The 1951 Refugee Convention / UNHCR. URL: http://www.unhcr.org/pages/49da0e466.html Дата последнего обращения: 05.03.2018. Документ обобщает все предыдущие международные акты по делам беженцев, и является наиболее широкой кодификацией прав беженцев, когда-либо принимавшейся на международном уровне Конвенция и протокол, касающиеся статуса беженцев / UNHCR. URL: http://www.unhcr.ru/files/convention.pdf Дата последнего обращения: 05.03.2018.

В 1965 году Генеральной Ассамблеей ООН принимается «Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации», которая, по данным на 2015 год, ратифицирована 177 странами и подписана ещё семью Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации / ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml Дата последнего обращения: 06.04.2018. Договор провозглашает обеспечение равных прав представителям всех рас и национальностей, находящихся на территории стран-участниц Конвенции, а также обязует эти государства вводить уголовную ответственность для граждан, нарушающих её принципы.

В конце ХХ века, в 1995 году появляется «Рамочная Конвенция по Защите Национальных Меньшинств» Совета Европы. Именно она оказала наибольшее влияние на соблюдение прав национальных меньшинств среди стран, принявших её, так как стала первым юридически обязывающим документом по защите прав национальных меньшинств. Сегодня «Рамочная конвенция» ратифицирована 39 странами: всеми странами-участницами Совета Европы, кроме Франции, Монако, Андорры и Турции. Конвенция подписана, но при этом не ратифицирована Бельгией, Грецией, и Люксембургом и Исландией Chart of signatures and ratifications of Treaty 157 / Council of Europe. URL: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/157/signatures Дата последнего обращения: 12.03.2018 - одной из стран Северной Европы.

«Рамочная Конвенция» развивает и дополняет уже существующие документы по защите прав национальных меньшинств, как гласит её 22 глава. Она была принята для того, чтобы создать обстановку толерантности, необходимую для того, чтобы культурное разнообразие служило обогащению общества, а не вражды между его членами Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств / Совет Европы. URL: https://rm.coe.int/168007cddc Дата последнего обращения: 12.03.2018.

Осуществление принципов, закреплённых в «Рамочной Конвенции», предусматривается законодательством и соответствующей государственной политикой стран, ратифицировавших её.

В 1992 году в силу вступила «Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам» Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам / ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/minority_rights.shtml Дата последнего обращения: 12.03.2018, цель которой - призыв ратифицировавших её государств охранять на их территориях уникальность и идентичность этнических или национальных, языковых, религиозных и других меньшинств и форсировать создание условий для развития их самобытности Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам / ООН. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/minority_rights.shtml Дата последнего обращения: 12.03.2018.

В 1990 году на Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе была принята «Парижская Хартия для Новой Европы». Согласно тексту Хартии, права национальных меньшинств являются одним из восьми приоритетов на будущее Парижская Хартия для Новой Европы / OSCE. URL: https://www.osce.org/ru/mc/39520?download=true Дата последнего обращения: 18.03.2018. Это ещё раз подтверждает ту обеспокоенность, которую вызвала проблема признания и уважения прав национальных меньшинств в мировом сообществе в ХХ веке.

«Европейская Хартия региональных языков или языков меньшинств» 1992 года сегодня ратифицирована 25 государствами. Её основная цель - сохранение языка национальных меньшинств: «уважение географических границ каждого языка; необходимость его развития; содействие и/или поощрение использования этих языков в письменной и устной речи, в общественной и частной жизни (при помощи соответствующих мер обучения и образования, языковых обменов с другими государствами, где говорят на тех же или похожих языках)» Подробная информация о Договоре №148 / Council of Europe. URL: https://www.coe.int/ru/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/148 Дата последнего обращения: 18.03.2018.

Кроме того, «Хартия» содержит перечень способов продвижения языков меньшинств в таких сферах общественной жизни, как СМИ, образование, культурная, социальная и экономическая деятельность, приграничные обмены, административные власти, юстиция и общественные службы Ibid. .

В международном праве защита национальных меньшинств занимает особое положение, так как для реализации равноправного отношения ко всем группам населения зачастую недостаточно защиты их основных человеческих прав и свобод. Часто лица, относящиеся к группе национальных меньшинств, лишаются полного перечня основных свобод человека, так как ущемлены по языковому, религиозному или этническому признакам. Поэтому положений таких документов, как «Конвенция о защите прав человека и основных свобод», «Всеобщая декларация прав человека» или «Устав ООН», недостаточно для того, чтобы урегулировать дискриминирующие действия в отношении национальных меньшинств. В связи с этим появляется необходимость в создании особых мер для их защиты. Права национальных меньшинств не являются их привилегией. Они существуют для того, чтобы обеспечить представителям этих групп равные условия, в которых они смогут сохранить и развить свою самобытность.

Таким образом, равенство между национальным меньшинством и национальным «большинством» достигается только тогда, когда меньшинство имеет специальные права, включающие гарантии против ассимиляции, то есть потери идентификации как части какой-либо национальной общности.

В связи с тем, что сегодня до сих пор в мире не существует ни одного документа о национальных меньшинствах, ратифицированного всеми странами, внутреннее законодательство каждого государства имеет разное правовое определение национальных меньшинств как отдельной группы населения. Как нами было замечено ранее, одни страны рассматривают национальные меньшинства как коренные народы этих государств, в то время как другие подразумевают под национальными меньшинствами любые национальные группы, количественно уступающие основной массе населения.

К примеру, законодательство Российской Федерации вообще не содержит определения национального меньшинства, хотя оно упоминается как в международных документах о защите прав человека, так и в Конституции России Арутюнов С. Этничность - объективная реальность / Этнографическое обозрение. №5, 1995, С. 7-10. А вот в докладе Северной Кореи о выполнении «Международного пакта о гражданских и политических правах» сказано, что «КНДР - страна одной и только одной нации. Поэтому вопроса о меньшинствах в КНДР не существует» Дехканов С.А. Защита меньшинств в международном праве. - М., 2010..

Что же касается стран Северной Европы, каждая из них официально подтверждает наличие в составе населения от одного до шести национальных меньшинств, каждое из которых относятся к коренным народам Скандинавских земель. Более детально мы разберём этот вопрос позже.

1.3 Принципы урегулирования миграционного кризиса в странах Северной Европы

Европейский миграционный кризис 2015 года признан Европейской комиссией крупнейшим со времён Второй мировой войны. Многие учёные отмечают, что этот кризис не был чем-то неожиданным, ведь он стал следствием целого комплекса причин. В первую очередь миграционный кризис вызвали: мировой экономический кризис 2008 года, повлекший за собой массовую безработицу по всему миру - в особенности на Африканском континенте; разница между доходами населения развивающихся и развитых стран; быстрый рост населения в странах Ближнего Востока и Африки; высокий процент молодых людей в развивающихся странах и низкие перспективы их трудоустройства; Арабская весна, перевернувшая весь арабский мир, а также страны Ближнего Востока и Африки; вмешательство лидирующих государств мира во внутреннюю политику менее развитых стран (Афганистан, Ирак, Сирия), что привело к «дестабилизирующему эффекту» Филоник А. О. Вокруг «Арабской весны»: социально-экономические процессы в Арабском мире (общее и особенное) / Ближний Восток, Арабское пробуждение и Россия: что дальше?: сб. ст. / отв. ред.: Наумкин В.В., Попов В.В., Кузнецов В.А. М., 2012 C. 41. К более очевидным причинам миграционного кризиса можно отнести вооруженные конфликты в Эритрее, Сомали, Йемене, Афганистане, Ираке, Ливии и самое обширное военное столкновение - в Сирии.

Помимо всего перечисленного, к лету 2015 года запрещённая в Российской Федерации террористическая группировка Исламское Государство (ИГИЛ) захватила большую часть Сирии, проводя на захваченной территории казни. В связи с этим в 2015 году мировое лидерство по числу беженцев от Афганистана перешло к Сирии.

Так, в конце лета - начале осени 2015 года мигранты из неблагополучных стран мира буквально нахлынули в Европу. Изначально наибольшее число беженцев устремилось в Италию (маршрут через Средиземное море) и Грецию (маршруты через Турцию и Средиземное море). Для того, чтобы разгрузить эти страны от неконтролируемых потоков мигрантов, в сентябре 2015 года Советом Европейского союза по юстиции и внутренним делам был принят план распределения уже прибывших 120 тысяч беженцев в течение двух лет в остальные страны ЕС. Соответствующее решение было принято большинством голосов членов Европейского союза. Финляндия воздержалась от голосования.

Миграционный кризис 2015 года продолжается до сих пор, хотя его обороты и значительно снизились вследствие ужесточения миграционной политики многими странами ЕС. Тем не менее, последствия нахлынувшего потока мигрантов Европейский союз переживает до сих пор.

С одной стороны, миграционный кризис создаёт серьёзный конфликт внутри ЕС. Даже при рассмотрении стран Северной Европы можно отметить, что страны кардинально по-разному отнеслись к потоку беженцев: с одной стороны, в число четырёх государств, открывших двери для переселенцев в 2015 году, вошла и Швеция. С другой стороны, при установленной Европейской комиссией обязательности распределения квот на беженцев между странами ЕС, в числе трёх стран, отказавшихся от этой инициативы, оказалась Дания. Финляндия приняла позицию скорее более близкую шведской, а миграционная политика Норвегии оказалась более близка датской.

На сегодняшний день в странах Европейского союза действует миграционный регламент «Дублин-III», согласно которому государства-члены ЕС обязаны охранять государственные границы и предоставлять убежище и вид на жительство беженцам только после подачи соответствующего заявления и лишь в стране въезда.

«Дублинское соглашение» - договор, вступивший в силу в ЕС в 1997 году, а в 2001 году - в Норвегии и Исландии. С тех пор соглашение подвергалось внесению поправок два раза. Согласно тексту Дублинского регламента, все страны ЕС должны предоставлять просителям убежища одинаковые условия жизни, уровень защиты и соблюдение прав и свобод беженцев. В реальности же законодательство по делам беженцев всё равно сильно различается от страны к стране The Dublin Regulation Explanation. URL: http://www.unhcr.org/4a9d13d59.pdf Дата последнего обращения: 05.03.2018. Главная цель соглашения - регулирование правил предоставления статуса беженца в странах Европейского союза и определение того, какая именно страна должна нести ответственность за поступающих просителей убежища. Обычно это государство, через которое проситель убежища въехал в пределы ЕС (правило «первой страны»). Это объясняет тот колоссальный наплыв беженцев, который случился в Венгрии, Австрии, Словении и других прилегающих к этой территории государств: мигранты добирались туда через Балканский маршрут, который с 2016 года главы Европейского союза приняли решение навсегда закрыть для просителей убежища ЕС решил навсегда закрыть Балканский маршрут для беженцев / RG.ru. URL: https://rg.ru/2016/09/24/es-reshil-navsegda-zakryt-balkanskij-marshrut-dlia-bezhencev.html Дата последнего обращения: 01.04.2018.

В 2003 году в силу вступил обновлённый регламент - «Дублин-II», заменивший «Дублинскую конвенцию» во всех странах Европейского союза, за исключением Дании, которая отказалась его подписывать Council regulation No 343/2003 of 18 February 2003 / Official Journal of the EU. URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32003R0343&from=EN Дата последнего обращения: 01.04.2018. Однако в 2006 году Дания всё-таки приняла и ратифицировала договор Agreement between the European Community and the Kingdom of Denmark… / European Council. URL: http://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2004127 Дата последнего обращения: 01.04.2018. В том же году соглашение приняли Норвегия и Исландия Protocol to the Agreement between the European Community, the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway / European Council. URL: http://www.consilium.europa.eu/en/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2005032 Дата последнего обращения: 01.04.2018.

В 2013 году регламент «Дублин-II» заменил «Дублин-III», который продолжает действовать и по сей день во всех странах ЕС, а также в некоторых странах вне ЕС (Норвегия, Исландия, Швейцария, Лихтенштейн) Dublin III Regulation / Citizens information. URL: http://www.citizensinformation.ie/en/moving_country/asylum_seekers_and_refugees/the_asylum_process_in_ireland/dublin_convention.html Дата последнего обращения: 01.04.2018.

Притом что регламент призван защищать права и прослеживать выполнение обязанностей беженцев, он не вполне хорошо с этим справляется, как отмечают эксперты Европейского совета по беженцам и изгнанникам (ECRE) и представители Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Во-первых, в большинстве случаев ответственной за просителя убежища признается та страна, через которую проситель убежища впервые въехал в ЕС - но этот подход уже давно не работает. Ближе к 2016 году страны начинают отказываться от новых прибывающих беженцев, устанавливают и укрепляют контроль на государственных границах. В 2016 году Швеция ввела пограничный контроль с Данией, так как слишком много мигрантов, которым там было отказано в убежище, направлялись именно в Швецию Швеция ввела пограничный контроль на Датской границе / BBC.ru. URL: https://www.bbc.com/russian/news/2016/01/160104_sweden_border_checks Дата последнего обращения: 01.04.2018. В ответ на эти меры Дания усиливает контроль на границе с Германией, чтобы ещё больше усложнить въезд мигрантов в страну.

Ещё одной мерой урегулирования миграционного кризиса в ЕС стало введение пограничного контроля продолжительностью до 30 дней (или более - при серьёзных угрозах безопасности государства), в соответствии со Статьёй 23 Шенгенского кодекса о границах. В связи с напряжённой миграционной ситуацией в 2015-2016 годах о восстановлении усиленного контроля на границах официальное уведомление в Европейскую комиссию подали восемь государств Шенгенской зоны: три страны Северной Европы - Швеция, Норвегия, Дания и также другие популярные среди беженцев страны ЕС - Германия, Австрия, Словения, Венгрия и Бельгия Меры против беженцев: что делает Европа для сдерживания миграционного потока / ТАСС. URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/3470634 Дата последнего обращения: 01.04.2018.

Примечательно, что Германия и Австрия (входят в топ стран среди беженцев) и Североевропейские Швеция, Дания и Норвегия продлевали проверку на своих границах внутри Шенгенской зоны до мая 2017 года. В ходе этих проверок в Швеции ежемесячно задерживалось около 300 нелегальных беженцев Швеция окончательно закрыла свои двери для беженцев / URL: https://regnum.ru/news/2252516.html Дата последнего обращения: 31.03.2018.

Изначально большинство беженцев направляются в наиболее развитые страны Европы, что свидетельствует об их информированности о предоставляемой в странах социальной поддержке граждан, количестве рабочих мест, льготах, состоянии экономики и правозащиты, медицины и образования. В отличие от своих предшественников, современные переселенцы пользуются информацией из СМИ, интернета и социальных сетей, выбирая самые благополучные из всех Европейских стран, вместо того, чтобы бежать туда, куда придётся Капица Л.М. Миграционный цунами в Европейском союзе / Университет МГИМО. URL: http://old.mgimo.ruexperts/document277067.phtml Дата последнего обращения: 31.03.2018.

С июля 2015 по май 2016 года более одного миллиона человек подали заявления на предоставление убежища в Европе. А предоставлено убежище за 2015 год Европейским союзом было более чем 330 тыс. просителей, 50% (166 100 человек) из которых - выходцы из Сирии. Второй страной происхождения беженцев, эмигрировавших в ЕС, стала Эритрея (27 600, или 8%), третьей - Ирак (23 700, или 7%) Asylum decisions in the EU / Eurostat. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/7233417/3-20042016-AP-EN.pdf/34c4f5af-eb93-4ecd-984c-577a5271c8c5 Дата последнего обращения: 04.03.2018.

В самом начале миграционного кризиса в странах Шенгенской зоны тройку лидеров по числу просителей убежища из этих и других стран, испытывающих кризис, войны и бедствия, возглавили Германия, Голландия и Швеция, а в десятку стран вошли и остальные страны Северной Европы, исключая Исландию Asylum statistics / Eurostat. URL: http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Asylum_statistics Дата последнего обращения: 01.04.2018.

В период 2015-2016 гг. самое большое число прибывших мигрантов было зафиксировано в Швеции, которая стала первым государством по числу предоставленных убежищ (+1,5% мигрантов), Венгрии, Австрии и Норвегии (+1% мигрантов). Кроме того, в десятку стран, принявших больше всего мигрантов, также вошли Финляндия (+0,8% мигрантов) и Дания (+0,5% мигрантов) Immigrant share of population jumps in some European countries / Pew research. URL:

http://www.pewresearch.org/fact-tank/2016/06/15/immigrant-share-of-population-jumps-in-some-european-countries/ Дата последнего обращения: 04.03.2018.

Так, самой популярной среди просителей убежища Североевропейской страной стала Швеция (как и второй по числу принятых беженцев во всём ЕС). Рекордным для неё стал 2015 год, в который 163 тыс. человек подали заявки на предоставление убежища Sweden carries out most border controls among Schengen nations / The Local.se. URL: https://www.thelocal.se/20170321/sweden-carries-out-most-border-controls-among-schengen-nations-granted-special-permission Дата последнего обращения: 04.03.2018.

Второе место заняли Норвегия и Финляндия, а последнее - Дания. Датские власти с самого начала обострения миграционного кризиса не проявляли энтузиазма по поводу приёма мигрантов на территории своего государства, а с его развитием стали только усиливать контроль на государственных границах, принимать новые законы, усложняющие въезд беженцев в страну, и отправлять беженцев в другие Северные страны (например, в Швецию) или обратно в страны происхождения. Или же просто отказывались принимать новых переселенцев - как в ситуации с квотами от Европейской комиссии.

В феврале 2016 года в Дании также был принят закон, позволяющий конфисковать у просителей убежища имущество, если его общая ценность превышает 10 тыс. датских крон В Дании вступил в силу закон о конфискации ценностей у иммигрантов / Interfax.ru. URL: http://www.interfax.ru/world/493470 Дата последнего обращения: 20.04.2018 (~1350 евро). Помимо этого, в Дании значительно ограничены условия на ввоз родственников беженца в страну. Дания обвинялась в дискриминации и осуждалась остальными членами Северного совета, однако так и не отказалась от своей строгой миграционной политики. По данным на 2018 год, Дания по-прежнему продолжает ужесточать миграционное законодательство: «С тех пор, как министерство иммиграции и интеграции возглавила Ингер Стойберг, число поправок, так или иначе ограничивающих в правах беженцев, достигло 67,» - пишет портал Euronews Дания: 67 препятствий для мигрантов / Euronews.ru. URL: http://ru.euronews.com/2018/01/01/denmark-migration-controversial-initiatives Дата последнего обращения: 04.03.2018.

Скандинавские страны - регион Европы, сильно продвинувшийся во многих сферах по сравнению с остальными странами мира. В Швеции, Норвегии, Дании и Финляндии высоко развита система социальной защиты, государственных льгот и дотаций, что зачастую становится основополагающим фактором при выборе страны миграции для вынужденных переселенцев со всего мира.

Самые высокие дотации среди стран Северного совета беженцы получают именно в Королевстве Дании. И это отчасти объясняет тот факт, почему власти Дании настолько скрупулёзно относятся к выдаче убежища. Так, если в Швеции размер выплачиваемых дотаций семье с тремя детьми минимальный из всех четырех Северных стран и составляет 760 евро в месяц, в Финляндии эта сумма составляет 1140 евро в месяц, в Норвегии - 1400 евро, а в Дании - рекордные для Северной Европы 1470 евро в месяц.

Кроме того, мигранты, получившие убежище в Дании, получают и разрешение на работу и примерно половину стандартного датского ежемесячного пособия по безработице, а также могут получить дополнительные деньги за сдачу языкового экзамена What are the chances of being granted asylum? / Refugees.dk. URL: http://refugees.dk/en/facts/numbers-and-statistics/what-are-the-chances-of-being-granted-asylum/ Дата последнего обращения: 04.03.2018.

В Норвегии просители убежища могут подать заявку на временное разрешение на работу и получить наличные деньги для удовлетворения основных потребностей. Также им положен вид на жительство (обычно действующий в течение трёх лет и возобновляемый), проездные документы, проживание, оплачиваемое государством на срок до пяти лет, денежное пособие для покрытия расходов на питание и проживание в течение двух лет, которое можно продлить на следующий год Information for Asylum Seeker in Norway / Udi.no URL: https://www.udi.no/en/asylum-reception-centres/are-you-living-at-or-would-like-to-live-at-an-asylum-reception-centre/ Дата последнего обращения: 04.03.2018 .