Медиадискурс о правах национальных меньшинств в странах Северной Европы

Финляндия предоставляет своим беженцам денежный грант в размере 316 евро в месяц для одного взрослого и 267 евро для партнёров и взрослых детей без питания; 93 или 76 евро в месяц соответственно при включённом питании. При этом мигрант обязан исполнять неоплачиваемые общественные работы как шаг к интеграции - в случае невыполнения этого условия он рискует потерять часть гранта. Беженец также может подать заявку на получение до 1000 евро, чтобы вернуться домой. Более того, он получает трёхгодичное государственное финансирование, полное пособие по социальному обеспечению, предоставление школьного образования, дневной уход и пособие на содержание ребенка, языковые уроки и помощь в поиске работы Asylum in Finland / Finnish immigration service. URL: http://migri.fi/en/asylum-in-finland Дата последнего обращения: 04.03.2018.

Просители убежища, прибывшие в Швецию и проживающие в государственных жилых домах или приёмных центрах, где предоставляется продовольствие, получают по 24 кроны в день. Те, кто покупают себе еду самостоятельно, получают по 71 кроне в день. По сравнению с условиями в остальных государствах Северного совета, сумма не так велика, однако необходимо принимать во внимание тот факт, что Швеция в течение трёх лет миграционного кризиса принимала в разы больше беженцев, чем остальные страны-члены Северного совета.

Помимо выплат денежных дотаций шведская миграционная система предлагает также и двухлетний план интеграции, включающий уроки шведского языка и помощь в получении работы Protection and Asylum in Sweden / Swedish immigration service. URL: https://www.migrationsverket.se/English/Private-individuals/Protection-and-asylum-in-Sweden.html Дата последнего обращения: 04.03.2018. Также миграционное ведомство Швеции сообщает, что беженцы могут подать заявку на дополнительную дотацию, выплачиваемую сверх суточных - например, на услуги зубного врача Сравнение: дотации семьям беженцев в Финляндии, Швеции, Норвегии и Дании / Postimees. URL: https://rus.postimees.ee/3299725/sravnenie-dotacii-semyam-bezhencev-v-finlyandii-shvecii-norvegii-i-danii Дата последнего обращения: 01.04.2018.

Североевропейские государства на протяжении многих десятилетий пользуются репутацией стран с высоким уровнем толерантности, свободы слова, индивидуализма, развитой экономикой и школой налогообложения, доступными для каждого гражданина социальными услугами и высоким уровнем социальной защиты. Швеция, Норвегия, Дания и Финляндия по праву считаются одними из лидирующих стран по качеству социальной жизни и благосостояния граждан, что и становится привлекающим аспектом для эмигрантов-выходцев из стран Восточной Европы, Латинской Америки, Азии, Африки и Ближнего Востока.

Как пишет в своём исследовании Е.Д. Пронякина, интеграционная политика Северной Европы всегда была и до сих пор остается эффективной по причине того, что все страны Северной Европы схожи по социокультурному бэкграунду, а Северный совет количественно немногочислен, что делает более реальным выполнение принципов миграционной политики всеми его странами-участницами Пронякина Е. Д. Скандинавская интеграция и будущее национального государства на севере Европы. ПОЛИТЭКС. 2013, т. 9, №4. C. 208-209. . Мы ставим это высказывание под сомнение, так как практика показывает, что при схожей истории стран Северной Европы, социально-экономическому развитию и культуре, миграционная политика стран Северной Европы в отношении беженцев всё же несколько различна.

С 1950-70-х годов Северная Европа начала испытывать стремительный подъём экономики и развития общественной жизни, что потребовало и бульших трудозатрат. Так, Североевропейские государства начали искать рабочую силу в других странах: в Скандинавию активно начала поступать трудовая иммиграция. До середины 70-х годов ХХ века в Данию, Швецию, Норвегию и Финляндию активно въезжали мигранты из стран Западной Европы и в меньшей степени из Марокко, Югославии, Турции и Пакистана. Благодаря действию закона о воссоединении иммигрантских семей наплыв мигрантов удаётся приостановить в незначительной степени.

С присоединением Скандинавских стран к Шенгенскому соглашению в 1996 году начинается новая миграционная волна переселенцев из Восточной Европы, Азии и Африки в эти страны через Средиземноморье. Именно в этот период в Североевропейских государствах правят левые партии, ввиду чего въезд мигрантов в эти страны происходил достаточно беспрепятственно. Таким образом наплыв беженцев и трудовых мигрантов в Северную Европу продолжался на протяжении 20 лет: с 1970-е по 1990-е годы.

Национальное разнообразие Швеции в период между 70-ми и 90-ми годами ХХ века сильно изменилось, вырос и уровень безработицы среди мигрантов, обострились националистские настроения в обществе. Все эти факторы вызвали непредсказуемую реакцию: 2006 год власти Швеции объявляют годом мультикультурализма SOU. URL: http://www.regeringen.se/contentassets/8ac0fcf4398b41dd9136ad17053f3ef8/mangfald-ar-framtiden-sou-200750 Дата последнего обращения: 25.03.2018. На сегодняшний день в Швеции существует пять официально признанных национальных меньшинств: саамы (малочисленный финно-угорский народ), шведские финны, торнедальцы (потомки финнов в Швеции), цыгане и евреи.

Несмотря на то что сегодняшняя Швеция не испытывает недостатка рабочей силы, в 2017 году 144 489 человек иммигрировали в Швецию Frеn Massutvandring Till Recordinvandring / Scb.se. URL: http://www.scb.se/hitta-statistik/sverige-i-siffror/manniskorna-i-sverige/in-och-utvandring/ Дата последнего обращения: 25.03.2018. Это меньше, чем в предыдущие пять лет притока иммиграции. Тем не менее, это число велико по сравнению с 2010 годом, когда в страну ежегодно въезжало порядка 98 тыс. вынужденных переселенцев Statistisk a?rsbok 2012 / Statistiska centralbyra?n. URL: http://www.scb.se/statistik/_publikationer/OV0904_2012A01_BR_00_A01BR1201.pdf Дата последнего обращения: 25.03.2018. Нужно отметить, что Швеция всегда крайне лояльно относилась к мигрантам и наделяла их практически теми же правами, которыми обладают и рядовые граждане, за исключением лишь права на участие в выборах.

Основа политики Швеции о национальных меньшинствах содержится во внутреннем законодательстве - в статье 143 правительственного законопроекта 1998/99 гг. и двух конвенциях Совета Европы, ратифицированных в 2000 году: «Рамочной конвенции по защите национальных меньшинств» и «Европейской хартии региональных языков и языков меньшинств» Rights of National Minorities in Sweden / Mдnskliga rдttigheter. URL: http://www.manskligarattigheter.se/en/human-rights/what-rights-are-there/rights-of-national-minorities Дата последнего обращения: 17.03.2018.

В 2015 году, столкнувшись с повысившимся уровнем преступности, появившимися проблемами в экономике страны и дефицитом жилья в районах, куда поселяются беженцы, власти Швеции всё-таки повышают требования к иммигрантам и постепенно начинают отказываться от своей политики открытых дверей в отношении беженцев Почему Швеция и Дания закрыли двери для беженцев? / Inosmi.ru. URL: https://inosmi.ru/politic/20160930/237944697.html Дата последнего обращения: 26.03.2018. Летом 2016 года в Швеции вступил в силу закон В Швеции ужесточается миграционное законодательство / ТАСС. URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/3469913 Дата последнего обращения: 01.04.2018, лимитирующий выдачу вида на жительство беженцам. До этого он предоставлялся на постоянной основе, а с 2016 года лишь на три года. Кроме того, ужесточились и условия на въезд в страну родственников беженца. Закон должен действовать временно - только до 2019 года, но в дальнейшем он может быть принят в постоянное законодательство Швеции Меры против беженцев: что делает Европа для сдерживания миграционного потока / ТАСС. URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/3470634 Дата последнего обращения: 02.04.2018.

В 2017 году Швеция стала рекордсменом по числу пограничных проверок среди стран Шенгенской зоны, получивших специальное разрешение на осуществление паспортного контроля на внутренних границах Европейского союза Швеция окончательно закрыла свои двери для беженцев / Regnum. URL: https://regnum.ru/news/2252516.html Дата последнего обращения: 01.04.2018.

Несмотря на то что наплыв мигрантов из стран Африки и Ближнего востока в Швецию был чрезвычайно высок, власти страны, в отличие от других государств ЕС, принимающих беженцев, отказались вести статистику о преступлениях, совершенных мигрантами. Так, последние данные о преступности среди иммигрантов в Швеции датируются лишь 2005 годом. При этом уровень сексуального насилия в стране возрос на 70% Sweden Refuses to Find Statistics on Immigrant Crime / The Daily caller. URL: http://dailycaller.com/2017/01/18/sweden-refuses-to-find-statistics-on-immigrant-crime/ Дата последнего обращения: 04.03.2018 . Это говорит о том, что даже несмотря на небывалое число переселенцев, находящихся в стране, Швеция оставалась крайне лояльной к этим людям, исключая даже видимость дискриминации.

И несмотря на то что Швеция «выбилась» в первые ряды среди принимающих беженцев стран, Дания была настроена в этом вопросе достаточно решительно. На фоне остальных стран Северной Европы Дания отличается не только своим радикальным взглядом на мигрантов, но и наименьшим числом официально признанных национальных меньшинств. На сегодняшний день в Дании существует лишь одно юридически закреплённое национальное меньшинство - национальное меньшинство Германии.

Последние 20 лет правительства Дании одно за другим ужесточают миграционную политику: иммигрантам из незападных стран всё сложнее становится получать вид на жительство и разрешение на работу в стране, привозить туда своих родственников и получать льготы для беженцев.

Сегодня, как и прежде, Дания характеризуется относительно низким процентом мигрантов из неевропейских стран в соотношении с общей массой населения - и особенно в сравнении с остальными странами Северной Европы.

Началось все с 70-х годов ХХ века, когда к власти пришла Партия Прогресса, придерживавшаяся отрицательных взглядов на иммигрантов. Затем в 2001 году правящие позиции в Дании занимает Датская Народная Партия, взявшая курс на отказ от приёма новых иммигрантов. Отрицательное отношение датских властей к приёму беженцев на своей территории проявляется и в нежелании Дании принимать программы и соглашения ЕС в отношении иммигрантов. Как нами уже было отмечено ранее, Дания запоздало присоединилась к «Дублинской конвенции», определяющей ответственность стран ЕС за беженцев. А также наряду с Великобританией Королевство Дании отказалось принимать беженцев по квотам Европейской комиссии - даже имея трудности с количеством кадров в стране Дания отказалась принимать беженцев по системе квот / Интерфакс. URL: http://www.interfax.ru/world/466133 Дата последнего обращения: 26.03.2018.

Однако нельзя сказать, что власти Дании не делают совершенно ничего для того, чтобы защитить права и сохранить идентичность национальных меньшинств, уже проживающих на её территории. В 1997 году Королевство ратифицировало «Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств», которая вступила в законную силу с 1 февраля 1998 года, но с одним условием: положения «Рамочной конвенции» будут распространяться только на немецкое население Южной Ютландии и не имеют более широкого применения. Эта позиция была подвергнута критике со стороны Консультативного комитета «Рамочной конвенции». Также Данией принята и ратифицирована «Европейская Хартия региональных языков и языков меньшинств».

В 2003 году Дания приняла «Закон об этническом равенстве», который отражает принципы «Рамочной конвенции» и предусматривает дополнительные гарантии против дискриминации по признаку расы или этнического происхождения в ряде социальных условий.

Кроме того, в Дании также существуют органы, занимающиеся в том числе защитой прав национальных меньшинств: Датский институт по правам человека, активно выступающий против дискриминирующих действий властей в отношении различных меньшинств, и его подразделение - Комитет по рассмотрению жалоб о расовой и этнической дискриминации. «Тем не менее, разногласия по поводу расизма и ксенофобии сохраняются,» - сообщает Международная организация по правам меньшинств Denmark / Minority Rights Group. URL: http://minorityrights.org/country/denmark/ Дата последнего обращения: 17.03.2018.

В то же время, нужно отметить, что иммигрант в Дании ограничен в политических правах, а получить право на постоянное проживание он может лишь спустя семь лет постоянного нахождения на её территории и только после сдачи экзамена на знание датского языка и прохождения программы интеграции Денисенко М. Б., Хараева О. А., Чудиновских О. С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2003. C. 141. .

Дания всегда характеризовалась относительно низким процентом мигрантов из неевропейских стран в соотношении с общей массой населения - и особенно в сравнении с остальными странами Северной Европы. С 2002 года она отменяет статус беженцев «de facto», и убежище в Дании могут получить лишь лица, соответствующие критериям «Женевской конвенции». Это идёт строго вразрез с политикой Финляндии и Швеции в этом вопросе.

С началом миграционного кризиса обстоятельства для поступающих в Данию беженцев только ухудшились. Так, к датскому «Закону об иностранцах» было принято 39 поправок, лимитирующих въезд иммигрантов и срок их пребывания в стране. А в 2015 году был принят закон, разрешающий лишать просителя убежища права на встречу с судьей в течение 72 часов Почему Швеция и Дания закрыли двери для беженцев? / Inosmi.ru. URL: https://inosmi.ru/politic/20160930/237944697.html Дата последнего обращения: 26.03.2018.

Кроме того, с января 2016 года парламентом Дании был принят законопроект, обязывающий прибывших беженцев сдавать своё имущество при условии, что их общая ценность превышает 10 тыс. датских крон Дания принимает закон об изъятии ценностей беженцев / BBC.ru. URL: https://www.bbc.com/russian/international/2016/01/160126_denmark_migrants_law Дата последнего обращения: 26.03.2018. Объясняется это тем, что таким образом беженец оплачивает свои расходы на пребывание в стране. В это же время значительно увеличилось время ожидания беженцами на воссоединение их с семьёй Меры против беженцев: что делает Европа для сдерживания миграционного потока / ТАСС. URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/3470634 Дата последнего обращения: 26.03.2018.

Все эти меры значительно усложнили поступление новых вынужденных переселенцев на территорию Дании. Однако также они вызвали и противоречия между позицией Дании и некоторыми статьями «Европейской конвенции по правам человека», на что власти Дании изъявили готовность защищаться перед Европейским судом по правам человека, если против неё будет возбуждено уголовное дело. В мае 2016 года этим же судом было признано, что законодательство Дании в отношении беженцев носит дискриминирующий характер Датские законы о воссоединении семьи дискриминационны и противоречат законодательству ЕС / Immigrant.today. URL: https://immigrant.today/article/10512-datskie-zakony-o-vossoedinenii-semi-diskriminacionny-i-protivorechat-zakonodatelstvu-es.htm Дата последнего обращения: 26.03.2018.

Основным вопросом при приёме иммигрантов в Данию является вопрос квалифицированности поступающих потенциальных кадров, который встаёт в противоречие с нежеланием и невозможностью властей принимать больше мигрантов. Тем не менее, с 2012 года прирост числа мигрантов в Королевстве растёт в геометрической прогрессии: так, в 2015 году число пришедших мигрантов составило рекордные 98 тыс. человек. После чего датские власти вводят пограничный контроль на границе со Швецией, и уже в январе 2016 года, согласно данным статистического бюро Statista, это число сократилось на 4 тыс. человек. Примечательно, что в Германии в 2016 году эти числа только удвоились Number of immigrants in Denmark from 2007 to 2017 / Statista. URL: https://www.statista.com/statistics/575138/immigration-to-denmark/ Дата последнего обращения: 21.04.2018.

В феврале 2017 года парламентом Дании был принят закон, ставящий запрет на районы с мусульманским большинством в соотношении со всеми жителями. Принятие закона было мотивировано тем, что сегодня в Дании существуют районы, где число иммигрантов из незападных стран и их потомков превышает 50%. По мнению парламента, датчане не должны быть меньшинством в жилых районах страны.

В целом миграционная политика Дании сильно отличается от политики мультикультурализма Швеции и Финляндии и в меньшей степени - Норвегии.

По заявлению норвежских властей, главная цель миграционной политики Норвегии - создание условий, при которых будет происходить эффективное экономическое и социальное развитие страны. Правительство Норвегии пропагандирует поддержание терпимости к различным национальностям и расам внутри страны, что создавало бы равные возможности и обязанности для людей вне зависимости от их происхождения и вероисповедания. В связи с этим в конце ХХ века в законодательстве Норвегии была проведена реорганизация ведомств, занимающихся вопросами мигрантов; были внесены некоторые поправки в законы Норвегии об иммигрантах: например, в «Закон об иностранцах».

Проводя градацию «строгости» миграционной политики стран Северной Европы, мы бы поместили Норвегию на второе место после Дании. По данным на 2016 год, число иммигрантов в Норвегии составляет 884 тыс. человек, или 16.8% от всего населения Immigrants and Norwegian-born to immigrant parents, 1 January 2016 / Statistics Norway. URL: https://www.ssb.no/en/befolkning/statistikker/innvbef/aar/2016-03-03 Дата последнего обращения: 26.03.2018 - это второй показатель среди Североевропейских государств.

Как и в Дании и Швеции, под национальными меньшинствами Норвегии понимаются лишь коренные народы этой страны: квены (норвежские финны), евреи, лесные финны, народ романи (или татер) и цыгане National Minorities in Norway / Government.no. URL: https://www.regjeringen.no/en/topics/indigenous-peoples-and-minorities/national-minorities/id1404/ Дата последнего обращения: 17.03.2018. Тем не менее, статистика говорит, что более 400 тыс. человек сегодня представляют национальные меньшинства Норвегии в широком понимании, что составляет 9% от общего числа населения страны. Норвегию населяют иммигранты из более чем 200 стран, 54 тыс. человек из которых - переселенцы из стран Северной Европы и Северной Америки, 80 тыс. человек - из стран Восточной Европы, а наибольшее число, 230 тыс. человек - выходцы из Турции, Южной Америки, Азии и Африки.

В 2000-х годах в Норвегии активно проводилась модернизация законодательства о мигрантах и беженцах: создавались новые программы интеграции, иммигрантам оказывалась помощь в трудоустройстве и повышении профессиональной квалификации Рейерсен Т. Изменения в миграционной политике Норвегии / Европейский русский альянс. URL: http://eursa.eu/node/1444 Дата последнего обращения: 26.03.2018. Все эти меры принимались норвежскими властями для того, чтобы создать из иммигрантов квалифицированную и конкурентоспособную рабочую силу, чтобы в долгосрочной перспективе повысить уровень социального сектора экономики страны Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. Москва, 2003 .

По сей день норвежская Конституция не включает права национальных меньшинств, однако с 1994 года в Конституции содержится ссылка на международные документы о правах человека. Также Норвегия ратифицировала «Рамочную конвенцию о правах национальных меньшинств» и «Европейскую хартию региональных языков и языков меньшинств» в 1992 году, которая вступила в силу в 1998 году The European Charter for Regional or Minority Languages. Seventh periodical report. Norway. URL: https://www.regjeringen.no/contentassets/2c8f69f165e047809d46708684f71b2a/norges-7ende-rapport-pa-minoritetssprakpakten_eng.pdf Дата последнего обращения: 17.03.2018.

Осенью 2015 года Норвегия отказывается принимать на своей территории беженцев, от которых отказались остальные Скандинавские страны Норвегия не будет помогать Швеции в расселении беженцев / ТАСС. URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2429840 Дата последнего обращения: 26.03.2018 , а также от сирийских беженцев, прибывающих из России (с начала 2015 года через Россию в Норвегию прибыло более 1200 сирийцев Норвегия вернёт обратно прибывших из России беженцев / Forbes. URL: http://www.forbes.ru/news/303011-norvegiya-vernet-obratno-pribyvshikh-iz-rossii-bezhentsev Дата последнего обращения: 06.05.2018 - конфликт Норвегии с Россией по этому поводу ярко отражён и в норвежских СМИ).

В конце того же года страна решает ужесточить миграционную политику в связи с непомерным наплывом беженцев. Норвежские власти принимают ряд мер: сокращают социальные пособия для беженцев в центрах приёма; увеличивают минимально требуемый срок нахождения в стране для получения вида на жительство; ограничивают право на воссоединение семей; вводят принудительную депортацию лиц, не получивших временный вид на жительство.

В 2016 году иммиграционная реформа была горячей темой в медиапространстве Норвегии, что привело к введению новых правил в миграционное законодательство Норвегии. Так, в 2017 году появились новые миграционные правила: во-первых, мигрант, подающийся на вид на жительство, с 2017 года должен сдать два усложненных теста (языковой и так называемый «тест на гражданство» на норвежском языке); проживать в Норвегии не менее трех лет; не совершать серьёзных преступлений на территории Норвегии New rules for immigration to Norway / Udi.no. URL: https://www.udi.no/viktige-meldinger/nye-krav-for-de-som-skal-soke-om-norsk-statsborgerskap/ Дата последнего обращения: 25.03.2018. Новые требования стали частью серии ограничений на предоставление убежища, которые были приняты парламентом летом Norway implements new permanent residency rules / The Local.no. URL: https://www.thelocal.no/20161219/norway-implements-new-permanent-residency-rules Дата последнего обращения: 25.03.18. Эти меры существенно снизили приток мигрантов в Норвегию.

Согласно опросу среди граждан Норвегии, проведённому в августе 2017 года Норвежским институтом внешней политики (NUPI), 44% респондентов считают, что «Норвегии в большой или очень большой степени угрожают беженцы и мигранты». В то же время, когда в Норвегии проходили предвыборные кампании кандидатов в президенты, на повестку дня часто выходил вопрос мигрантов и терроризма. Министр по делам миграции и интеграции Сильви Листхёуг сделала заявление, что необходимо пренебречь правами иммигрантов ради безопасности норвежцев Почти каждый второй норвежец опасается беженцев / Inosmi.ru. URL: https://inosmi.ru/social/20170828/240121276.html Дата последнего обращения: 25.03.2018.

В Финляндии насчитывается самое большое число национальных меньшинств среди всех Североевропейских стран. Так, официальные национальные меньшинства Финляндии представляют финляндские шведы, саамы, цыгане, евреи, «старые русские» и татары Finland / Minority Rights Group. URL: http://minorityrights.org/country/finland/ Дата последнего обращения: 17.03.2018. Власти и граждане Финляндии чтут собственную нацию и гордятся ею, но также признают и уважают и другие национально-этнические группы, проживающие на территории этого государства.

С уважением финны относятся и к соблюдению прав и свобод национальных меньшинств. В список ратифицированных Финляндией документов о защите национальных меньшинств входят такие документы, как: «Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств», «Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств» и «Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам» National Minorities in Finland - Richness of Cultures and Languages, 2016. URL: http://www.rauhanpuolustajat.org/digilehti/wp-content/uploads/2016/10/National_minorities_in_Finland.pdf Дата последнего обращения: 18.03.2018.

В 2015 году из более чем 30 тыс. прибывших в страну мигрантов около 10 тыс. человек, попросивших в Финляндии убежища, получили его. Остальные же либо покинули территорию государства, либо подали заявление на апелляцию в административные суды.

С 2016 года финское правительство, как и правительства остальных членов Северного совета, взяло курс на ужесточение миграционной политики: чтобы иммигрантская семья могла воссоединиться, уровень дохода семьи с одним ребенком должен составлять не менее 2600 евро (сумма является достаточно большой даже для граждан Финляндии) Финляндия ужесточила правила воссоединения семьи / ФонтанкаFi. URL: http://fontankafi.ru/articles/28844/ Дата последнего обращения: 27.03.2018.

Примечательно, что в Финляндии существует лагерь граждан, придерживающихся достаточно либеральных и даже проиммигрантских взглядов. Несмотря на то что власти Финляндии приняли решение принудительно высылать из страны не получивших статус беженца, добровольцы начали принимать этих иммигрантов в свои дома. В Финляндии даже появилось движение под названием «Kotimajoitusverkosto», помогающее найти переселенцам пристанище Сотни финнов размещают беженцев в своих домах и радуются новым соседям / Inosmi.ru. URL: https://inosmi.ru/social/20170710/239765315.html Дата последнего обращения: 27.03.2018.

Сегодня власти Финляндии опасаются, что те просители, которым было отказано в статусе беженца, будут оставаться в стране нелегально. Так, в феврале 2017 года мигранты из Ирака развернули в Хельсинки многодневные акции протеста против принудительной депортации тех, кто не получил убежище. В знак протеста их движению жители Финляндии развернули ответную акцию с требованием «начать депортацию нелегалов прямо сейчас» В Финляндии протестуют мигранты, которым отказали в убежище / Regnum.

URL: https://regnum.ru/news/2237925.html Дата последнего обращения: 02.04.2018. Это свидетельствует о том, насколько мягкой политики в отношении беженцев придерживается правительство Финляндии, ведь это единственная страна Северной Европы, в которой мигранты так часто и так открыто устраивали митинги и протесты, выказывая своё недовольство тем, что не получили финское убежище.

На международной арене - и особенно в Европе - права меньшинств принадлежат только «традиционным меньшинствам». Эту тенденцию мы прослеживаем и во всех странах Североевропейского региона: понятие «национальные меньшинства» рассматривается лишь под углом коренных народов рассматриваемого государства. Североевропейские страны не выделяют отдельно права «нетрадиционных» национальных меньшинств и не имеют практически никаких законов на государственном уроне, защищающих их права.

За всё время миграционного кризиса главы Европейских государств так и не смогли найти одно общее решение миграционного вопроса, так как позиции стран-членов ЕС по этому вопросу очень разнятся.

Подобную ситуацию мы можем наблюдать и в странах Северного совета. При удивительно высоком уровне сплоченности и сотрудничества между Швецией, Норвегией, Данией и Финляндией, при единой истории и культуре они имеют кардинально разные взгляды на национальные меньшинства и то, как должна выглядеть миграционная политика в принципе.

Действующие на данный момент нормы в рамках Европейского Союза не в полной мере помогают решить проблемы, с которыми столкнулась Европа при приеме беженцев из неблагополучных стран. В странах Северной Европы на сегодняшний день не существует общих норм, принципов поведения и правил относительно принятия беженцев. Совместная интеграционная политика в данном регионе Европы отсутствует.

2. Исследование миграционного медиадискурса о правах национальных меньшинств в странах Северной Европы

2.1 Медиадискурс: функции, виды, специфика

Информационное поле сегодня стало новой реальностью: оно способно создавать повестку дня, менять общественное мнение и картину мира людей, а также управлять политическими процессами. Эффективнее всего информационное поле функционирует и развивается сегодня в интернете и СМИ. А объединение СМИ и интернета стало эффективным источником оперативных и доступных новостей.

Дискурс - это то, без чего невозможно существование информационного поля. Под дискурсом исследователями, в частности, М. В. Ильиным понимается «Целостный комплекс человеческой деятельности, взятый в её смысловой значимости, а также семиотическая система, позволяющая создавать и понимать подобные комплексы» Ильин М. В. Политический дискурс // Политология: Лексикон. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. С. 537. Медиадискурс же - это «тип речемыслительной деятельности, характерный только для информационного поля масс-медиа» Кожемякин Е. А. Массовая коммуникация и медиадискурс: к методологии исследования / Научные ведомости БелГУ. Серия: Гуманитарные науки. 2010. №12 (83). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/massovaya-kommunikatsiya-i-mediadiskurs-k-metodologii-issledovaniya Дата последнего обращения: 06.05.2018. Главным в медиадискурсе становится уже не само описываемое политическое, религиозное, социальное или любое иное явление, а то, как именно это явление описывается, что выходит на передний план, а что остаётся вне поля зрения, а также кто выступает акторами в этом явлении. Исследователи медиадискурса выделяют большое разнообразие его видов. Мы в своём исследовании обращаемся к миграционному медиадискурсу, а более конкретно - к миграционному медиадискурсу о правах беженцев.

В своём исследовании «О принципах структурирования дискурсов миграционной политики» Д. И. Игонин подразделяет миграционные дискурсы на два подкласса, связанные с двумя типами мотивации: во-первых, с социально-экономической прагматикой по отношению к иммигрантам, в связи с которой дискурс выражает целесообразность или нецелесообразность привлечения мигрантов к хозяйственной деятельности и труду. Во-вторых, автор исследования выявляет, что проблема беженцев и мигрантов связывается в контексте дискурса с моралью и культурными ценностями принимающей страны, с идентичностью, требующей защиты перед лицом всё пополняющихся рядов иммигрантов в государстве Игонин Д. И. О принципах структурирования дискурсов миграционной политики / Вестник Казанского технологического университета, 2012. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-printsipah-strukturirovaniya-diskursov-migratsionnoy-politiki Дата последнего обращения: 05.05.2018.

Оба этих подкласса были выявлены нами при анализе текстов СМИ стран Северной Европы о национальных меньшинствах, что более детально мы опишем ниже.

В нашей работе мы обращаемся к количественному и качественному контент-анализу. Первый поможет нам определить, насколько актуальной тема вынужденных переселенцев была в период с 2014 по 2018 годы, а второй поможет определить взаимосвязь определённых событий в миграционной политике Североевропейских стран с освещением вопросов национальных меньшинств в англоязычных СМИ Северной Европы. Выборочно мы более подробно проанализировали некоторые значимые материалы, что помогло нам исследовать приёмы создания желаемого медиадискурса, к которым прибегали журналисты рассматриваемых изданий. Ознакомимся ближе с онлайн-СМИ, которые стали базой нашего исследования.

The Copenhagen Post - датское издание, основанное в 1997 году. Освещает внешне- и внутригосударственные новости и своей целевой аудиторией называет иммигрантов в Дании. Печатная версия издания распространяется платно в книжных киосках и бесплатно в некоторых местах - таких, как аэропорт.

The Copenhagen Post создаёт и поставляет новости для ведущих национальных и международных информационных агентств: Agence France Presse, Al-Jazeera, Jyllands-Posten, Infomedia, the BBC и The New York Times Syndicate About us / Copenhagen post online. URL: http://cphpost.dk/the-post/about-us Дата последнего обращения: 24.04.2018. Кроме того, на своём сайте The Copenhagen Post сообщает, что, помимо производства новостей, медиа является ведущим провайдером услуг для государственного и частного секторов и занимается написанием, переводом, редактированием материалов. Так, издание сотрудничало, например, с Датским министерством иностранных дел и Европейской комиссией The Copenhagen Post / Wikipedia. URL: https://en.wikipedia.org/wiki/The_Copenhagen_Post Дата последнего обращения: 24.04.2018.

Основные темы публикуемых новостей: политика, бизнес, финансы образование и общие новости.

The Copenhagen Post Online также имеет полезную рубрику для иммигрантов, в которой можно найти вакансии, требующие от работника владения только английским языком, что можно рассматривать как часть интеграционной политики иммигрантов в Дании.

The Local - крупнейшее европейское англоязычное онлайн-медиа, предоставляющее независимое ежедневное освещение событий, происходящих в Европе. Начало функционировать в Стокгольме в 2004 году. Помимо общеевропейских новостей, выходящих на сайте The Local.com, местные новости некоторых отдельных государств Европы - Австрии (The Local.at), Франции (The Local.fr), Германии (The Local.de), Италии (The Local.it), Испании (The Local.es), Швейцарии (The Local.ch), Швеции (The Local.se), Норвегии (The Local.no) и Дании (The Local.dk) - освещаются локальными редакциями. Как заявлено на сайте The Local, «сочетание развлекательных новостей, бизнеса и сенсаций сделало The Local крупнейшей англоязычной новостной сетью в Европе с пятью миллионами читателей ежемесячно».

Материалы на The Local.se касаются только общенационально значимых событий и включают такие разделы, как: текущие новости, политика, бизнес, спорт и культура, а также анализ и мнение.

Cайт Media bias/fact check отмечает The Local.se как левоцентристское по политической направленности медиа, предоставляющее фактически точную и проверенную информацию. Доступ к материалам шведской версии издания возможен только по платной подписке.

The Nordic Page - норвежское ежемесячное информационно-аналитическое англоязычное издание, существующее с 2008 года. Издаётся как в печатной, так и в онлайн-версии. The Nordic Page позиционирует себя не просто как источник новостей, но «как ведущий ресурс, позволяющий англоговорящим людям понимать Норвегию через динамичную веб- и мобильную версии издания» About us / The Nordic Page. URL: https://www.tnp.no/about-us Дата последнего обращения: 25.04.2018.

Сайт издания представлен такими рубриками, как «Панорама», «Экономика», «Политика», «Культура», «Путешествия», «Эксклюзив», «Мультимедиа», «Мир». А также в онлайн-версии можно найти самые популярные теги, под которыми публикуются выходящие материалы - это позволяет определить актуальность отдельных тем для аудитории этого СМИ.

На сайте издания также сообщено, что The Nordic Page получает значительный трафик от посещения сайта читателями не только внутри Норвегии, но и за рубежом, в особенности в пределах Скандинавии.

Finland Times - финское издание, просуществовавшее с 2012 по 2017 годы и являвшееся самым популярным финским англоязычным новостным ресурсом в мире с наиболее активными читателями в США и Великобритании Аудитория Finland Times / Aamulehti. URL: https://www.aamulehti.fi/juttuarkisto/?cid=1195001815763 Дата последнего обращения: 25.04.2018. Главный редактор газеты Офюль Хаснат основными миссиями Finland Times называет подачу информации абсолютно объективно и непредвзято, а также установление доверительных отношений с аудиторией Quality journalism key to refugee integration / Finland Times. URL: http://www.finlandtimes.fi/national/2015/12/12/23226/Quality-journalism-needed-to-help-refugees%E2%80%99-integration Дата последнего обращения: 25.04.2018.

После закрытия Finland Times в 2017 году журналисты издания переходят в Daily Finland - издание, которое сегодня называет себя первой ежедневной англоязычной газетой Финляндии Daily Finland / Twitter.com. URL: https://twitter.com/dailyfinland?lang=ru Дата последнего обращения: 04.05.2018. Онлайн-газета освещает самые важные национальные и мировые события, делая при этом акцент на международных новостях. Daily Finland стала более «современной, интерактивной и свободной от влияния версией» закрывшегося Finland Times Daily Finland / Facebook.com. URL: https://www.facebook.com/pg/DailyFinland/about/?ref=page_internal Дата последнего обращения: 04.05.2018. Так как Daily Finland существует лишь с марта 2017 года, более ранние материалы о правах национальных меньшинств в Финляндии мы будем рассматривать в издании Finland Times.

Daily Finland издаётся только онлайн, распространяется бесплатно. Главный принцип, которого придерживается редакция газеты - «Поддержание доверия аудитории, соблюдение профессионализма и этических норм журналистики» Finnish news, magazines and Podcasts / Expat Finland. URL: https://www.expat-finland.com/living_in_finland/news.html Дата последнего обращения: 04.05.2018.

2.2 Особенности медиадискурсов о правах национальных меньшинств Дании, Швеции, Норвегии и Финляндии

В странах Северной Европы сложилась ситуация, в которой иммиграция одновременно поощряется и лимитируется. Это происходит вследствие большой разницы между провозглашаемой и реальной политикой: так, с одной стороны, Североевропейские государства (за исключением Дании, которая всегда открыто выявляла свой протест против прибывающих в Европу беженцев) объявляют политику открытых дверей, заверяют, что стремятся к концепции мультикультурализма и устраивают различные социальные мероприятия в поддержку прибытия новых беженцев. C другой же стороны они вводят усиленный пограничный контроль, ужесточают правила для предоставления убежища и высылают прибывающих беженцев обратно в страны происхождения, прямиком в зоны конфликтов, а антииммигрантские политические партии в этих странах набирают рейтинги.

Дания сегодня характеризуется относительно низким процентом мигрантов из неевропейских стран в соотношении с общей массой населения, особенно в сравнении с остальными странами Северной Европы. Сегодня, когда вся Европа продолжает переживать мощный наплыв иммигрантов, Дания сильно ужесточила свою политику в отношении переселенцев, что отражено и в датских СМИ. За годы течения миграционного кризиса Дания, и до этого лимитировавшая въезд иммигрантов в страну, поставила себе новые задачи: максимальное ограничение поступающего числа беженцев, а также ускорение интеграции мигрантов, уже находящихся на территории Королевства. Миграционная политика Дании считается самой жёсткой не только в Северной Европе, но и во всем ЕС, но в то же время она и самая эффективная в плане снижения числа беженцев Законодательство и политика в области интеграции иммигрантов / Сборник законодательства, политики и практики 19 государств в области интеграции иммигрантов. Международная организация по миграции. Перевод с английского. - М.: 2011, C. 55. .

По ключевым словам «refugees», «immigrants», «migrants», «refugee crisis», «asylum», «national minorities» мы нашли материалы, связанные с вынужденными переселенцами, освящённые в The Copenhagen Post (и в остальных рассматриваемых нами изданиях). Графики позволяют проанализировать общее количество новостей о беженцах в датском издании, а также то, сколько из них составляют новости, посвящённые конкретно правам национальных меньшинств.

Так, на графике (Приложение 1) мы видим, что в самое пиковое время миграционного кризиса, в 2015 году, в The Copenhagen Post Online было опубликовано более 70 материалов, в то же время о правах беженцев речь шла в 15 публикациях, и это достаточно много в сравнении с остальными анализируемыми нами изданиями. Мы связываем такое повышенное освещение темы соблюдения/несоблюдения прав национальных меньшинств в Дании с тем, что именно в этом году Дания приняла политику агрессивности в СМИ по отношению к национальным меньшинствам. Кроме того, в 2015 году министром иммиграции и интеграции Дании становится Ингер Стойберг, не раз нарушавшая права национальных меньшинств своей жёсткой миграционной политикой, резкими высказываниями и действиями. Более конкретно её деятельность и связанный с ней дискурс в датском СМИ мы разберём ниже.

Тема опасения за потерю национальной, культурной и религиозной идентичности является проблемной для датского общества, в том числе и в медиасреде Дании - особенно в контексте обостряющихся миграционных процессов. Бьярке Меллер, сотрудник копенгагенского аналитического центра «Европа» так объясняет опасение датчан: «У нас много лет очень однородное общество. Культурный компонент массовой миграции взрывоопасен, он связан с вопросом единства государства и религии. Протестантская страна сталкивается с проблемами в отношениях с другими религиями» Austria, Denmark Push Refugees Away With Harsher Legislation / Legal dialogue. URL: http://legal-dialogue.org/austia-denmark-refugees Дата последнего обращения: 08.05.2018.

«Учи датский или возвращайся туда, откуда пришёл, - консультант в банке сказал беженцу, пришедшему с прошением о выдаче кредита» («Learn Danish or go back where you came from,» - bank adviser told refugee asking for loan» «Learn Danish or go back where you came from,» - bank adviser told refugee asking for loan» / Copenhagen Post Online. URL: http://cphpost.dk/news/business/learn-danish-or-go-back-where-you-came-from-bank-adviser-told-refugee-asking-for-loan.html Дата последнего обращения: 07.05.2018) - так выглядит заголовок материала в The Copenhagen Post Online от 30 января 2015 года. Эта фраза и задаёт тон общему настроению датчан о пребывании национальных меньшинств в стране: начинает проявляться их страх о потере национальной идентичности.

Наиболее ярко, на наш взгляд, мотив защиты национальной, религиозной и этнической идентичности датчан проявился в серии публикаций 2015 года в The Copenhagen Post Online о том, что в Дании появляются районы - так называемые «гетто» - где процент проживающих мигрантов превышает процент этнических датчан («Ethnic Danes a minority in some urban districts» Ethnic Danes a minority in some urban districts / Copenhagen Post Online. URL: http://cphpost.dk/news/national/ethnic-danes-a-minority-in-some-urban-districts.html Дата последнего обращения: 08.05.2018, «Denmark has fewer marginalised districts this year» Denmark has fewer marginalised districts this year / Copenhagen Post Online. URL: http://cphpost.dk/news/denmark-has-fewer-marginalised-districts-than-last-year.html Дата последнего обращения: 08.05.2018, «Crimes in Denmark's vulnerable neighbourhoods to be punished twice as hard» Crimes in Denmark's vulnerable neighbourhoods to be punished twice as hard / Copenhagen Times Online. URL: http://cphpost.dk/news/crimes-in-denmarks-vulnerable-neighbourhoods-to-be-punished-twice-as-hard.html Дата последнего обращения: 08.05.2018, «Immigrants and their descendants now the majority in two Danish neighbourhoods» Immigrants and their descendants now the majority in two Danish neighbourhoods / Copenhagen Times Online. URL: http://cphpost.dk/news/immigrants-and-their-descendants-now-the-majority-in-two-danish-neighbourhoods.html Дата последнего обращения: 08.05.2018, «Four new neighbourhoods on Denmark's inglorious `Ghetto List'» Four new neighbourhoods on Denmark's inglorious `Ghetto List' / Copenhagen Times Online. URL: http://cphpost.dk/news/four-new-neighbourhoods-on-denmarks-inglorious-ghetto-list.html Дата последнего обращения: 08.05.2018, «Politics News in Brief: Government aiming to get rid of `ghettos' by 2030» Politics News in Brief: Government aiming to get rid of `ghettos' by 2030 / Copenhagen Post Online. URL: http://cphpost.dk/news/politics-news-in-brief-government-aims-to-get-rid-of-ghettos-by-2030.html Дата последнего обращения: 08.05.2018). В связи с этим в медиасреде Дании разгорается бурная дискуссия: политики принимают позицию, что «в датских районах не должно быть менее 50% коренных датчан» Poor wording in resolution denies `Danishness' of some immigrants / URL: http://cphpost.dk/news/poor-wording-in-resolution-denies-danishness-of-some-immigrants.html Дата последнего обращения: 23.04.2018, в то время как общественность придерживается противоположной точки зрения, о чём говорит проведённый в мае 2017 года опрос Public thinks non-Western immigrants can become Danish / Copenhagen Post online. URL: http://cphpost.dk/news/public-thinks-non-western-immigrants-can-become-danish.html Дата последнего обращения: 23.04.2018, выявивший, что более 75% респондентов не против того, чтобы национальные меньшинства становились частью датского общества. Несмотря на то что закон на ограничение мусульманского большинства в районах Дании был принят, датская социально-либеральная партия считает, что текст закона ставит чёткое разграничение между датчанами и незападными иммигрантами, что по своей сути является расизмом Danish Parliament Adopts Declaration Barring Muslim-Majority Neighborhoods / The Daily caller. URL: http://dailycaller.com/2017/02/15/danish-parliament-adopts-declaration-barring-muslim-majority-neighborhoods/ Дата последнего обращения: 04.03.18.

В январе 2015 года выходит Доклад Европейского совета о негативном и даже враждебном отношении Дании к национальным меньшинствам - в том числе со стороны национальных СМИ Denmark rejects EC that it mistreats minorities / Copenhagen post online. URL: http://cphpost.dk/news/denmark-rejects-ec-that-it-mistreats-minorities.html Дата последнего обращения: 23.04.2018. Датское правительство отрицает факт негативного освещения вопросов меньшинств. Однако в апреле 2017 года обвинителем властей в данном вопросе выступает уже Датский институт по правам человека.

С лета 2015 года миграционная ситуация в Дании обостряется, в связи с чем в СМИ появляется всё больше материалов, затрагивающих тему прав национальных меньшинств - в подавляющем числе случаев с отрицательной перспективы. Как мы уже упомянули выше, нельзя не связать это с тем, что с июня 2015 года пост министра иммиграции и интеграции Дании возглавила Ингер Стойберг. В медиапространстве не только датских, но и мировых СМИ тема нарушения прав национальных меньшинств стала тесно связана с её именем.

Однако, пожалуй, самые резонансные действия в отношении иммигрантов министр совершила в 2017 году: в сентябре 2017 года она выкладывает на своей странице в Facebook карикатуру, высмеивающую пророка Мухаммеда. Министр иммиграции и интеграции объяснила эту публикацию личным протестом против того, что музей Skovgaard Museet в датском городе Виборг отказался выставлять рисунок в рамках временной экспозиции. Таким образом она хотела доказать, что в Дании существует свобода слова, а граждане вправе критиковать религии. Однако немного более десятилетия назад, в 2005 году, публикация данной карикатуры в датском издании Jullands-Posten вызвала атаки посольств Дании в странах Африканского континента, Ближнего Востока и Азии, а жертвами атак стали десятки человек. Как таковой факт публикации не получил никакого освещения в The Copenhagen Post Online, однако вышло два материала, связанные с ним. 28 сентября 2017 года The Copenhagen Post Online пишет Immigration Ministry hit by cyber-attack / Copenhagen Post Online. URL: http://cphpost.dk/news/immigration-ministry-hit-by-cyber-attack.html Дата последнего обращения: 07.05.2018 о том, что сайт министерства иммиграции был взломан хакерами в связи со спорным постом Ингер Стойберг на Facebook, а 29 сентября - о том, что турецкие хакеры ждут извинений от Стойберг за публикацию карикатуры Turkish hackers want apology for Stшjberg's Mohammed Cartoon post / Copenhagen Post Online. URL: http://cphpost.dk/news/turkish-hackers-want-apology-for-stojbergs-mohammed-cartoon-post.html Дата последнего обращения: 07.05.2018 - которых так и не последовало.

В ноябре того же года происходит новый инцидент: Стойберг, убегая от толпы просителей убежища возле датского миграционного центра, машиной сбила иммигрантку, вставшую перед капотом. Новость не получила никакого освещения в анализируемом нами издании, несмотря на то что об этом писали многие мировые СМИ, а также некоторые датские издания. Это свидетельствует о низком уровне объективности The Copenhagen Post Online при освещении тем, связанных с национальными меньшинствами и властью.

Также с июля 2015 года в издании публикуется серия материалов, посвящённых правительственной антикампании против беженцев: начинается всё с того, что датская политическая партия Dansk Folkerparti копирует и начинает распространять австралийское антииммигрантское видео. The Copenhagen Post отмечает, что «Цель послания очевидна: 'Дания не ваше будущее'» Dansk Folkeparti to copy Australian anti-refugee video / Copenhagen Post Online. URL: http://cphpost.dk/news/dansk-folkeparti-to-copy-australian-anti-refugee-video.html Дата последнего обращения: 07.05.2018. Однако в материале также появляется и другая точка зрения: представитель политической партии Venstre выступает с критикой подобной модели поведения в датской действительности, мотивируя это тем, что видео слишком жёсткое по отношению к беженцам и не будет настолько же эффективным в Дании, как в Австралии. Вместо этого он предлагает выработать другие способы ограничения въезда мигрантов в страну. Мнений о том, что данное видео нарушает права переселенцев, однако, в рассматриваемой новости высказано не было.

Вслед за этим материалом выходят две публикации, в которых акторами выступают уже представители бизнеса («Businesses want anti-refugee rhetoric toned down» Businesses want anti-refugee rhetoric toned down / Copenhagen Post Online. URL: http://cphpost.dk/news/business/businesses-want-anti-refugee-rhetoric-toned-down.html Дата последнего обращения: 07.05.2018) и граждане Дании («Group of Danes apologising to refugees for hostility in government ads» Group of Danes apologising to refugees for hostility in government ads / Copenhagen Post Online. URL: http://cphpost.dk/news/group-of-danes-apologising-to-refugees-for-hostility-in-government-ads.html Дата последнего обращения: 07.05.2018), настаивающие на том, чтобы правительство смягчило политику в отношении переселенцев. И если предприниматели мотивируют это тем, что антииммигрантская пропаганда может навредить экспорту товаров и набору персонала, то группа датчан, выступивших с протестом, считают, что Дания должна относиться с бульшим сочувствием к тем, кто покидает свои дома из-за вооружённых конфликтов. Однако последний абзац этого новостного материала всё же содержит некоторые провокационные высказывания. Так, подзаголовок «Вам тут не рады» («You are not welcome here») и упоминание о том, что антимиграционная кампания правительства продолжается и будет проводиться и дальше, партии нужно лишь собрать ещё 200 тыс. крон, необходимых на печать рекламы (что выглядит как призыв читателей к пожертвованию денег) - всё это поддерживает негативный дискурс в отношении мигрантов и их прав, уже созданный в материалах The Copenhagen Post Online.