69

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломный проект

Организация информационного обеспечения органов государственной власти и управления Санкт-Петербурга на примере Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга

Санкт-Петербург 2010

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы организации информационного обеспечения органов государственной власти и управления

1.1 Понятие информационного обеспечения управления, его состав и функции

1.2 Особенности информационного обеспечения государственного управления

1.3 Современные информационные технологии в государственном управлении

1.4 Проблемы организации информационного обеспечения государственного управления

Глава 2. Особенности организации информационного обеспечения органов государственного управления Санкт-Петербурга на примере государственной административно-технической инспекции правительства Санкт-Петербурга

2.1 Нормативно-правовые основы деятельности Государственной административно-технической инспекции (ГАТИ)

2.2 Использование информационного обеспечения в организационно-функциональной структуре ГАТИ

2.3 Использование современных информационных технологий в ГАТИ

2.4 Проблемы, выявленные в организации информационного обеспечения ГАТИ и пути их устранения

Заключение

Список литературы

Введение

Выбор темы обусловлен спецификой автора, работающего специалистом Информационно-аналитического отдела Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга.

Из накопленного определенного профессиональный опыта автор предпринял попытку комплексного и системного рассмотрения вопросов организации информационного обеспечения органов государственной власти и управления в настоящее время.

Об информатизации российского общества последнее время стали говорить намного больше, и инициаторы этой темы - первые лица страны.

Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев: "Информационные технологии - это одно из ключевых направлений развития демократии. Скорость и качество обратной связи между властью и обществом, технологическое расширение гарантий свободы слова, интернет-технологии в работе политической и избирательной систем важны для развития политической системы, политических институтов в нашей стране" Медведев Д.А. Выступление на Петербургском Международном Экономическом форуме18 июня 2010 г./ Д.А. Медведев // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. ? 2010. ? №12 (398). ? С. 3..

Актуальность выбранной темы подтверждается целым рядом нормативных актов: Постановление Правительства Российской Федерации №65 от 28.01.2002 «О федеральной целевой программе "Электронная Россия»; Федеральным законом №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «Концепцией формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010г.», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 №632-р; «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная Распоряжением правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 №1662; Распоряжением Правительства РФ от 17.10.2009 №1555-р «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» и др.

Научная новизна исследования связана с недостаточной правовой и организационной разработанностью проблем информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования служит сущность информационного обеспечения управления.

Предметом исследования являются особенности применения информационных технологий для обеспечения органов государственной власти и управления.

Цель данного исследования состоит в рассмотрении процесса организации информационного обеспечения в органах государственной власти и управления в Санкт-Петербурге на примере Государственной административно-технической инспекции (ГАТИ) для выявления недостатков и разработке практических рекомендаций по его совершенствованию.

Исходя из цели, в данной работе были поставлены следующие задачи:

- дать определение понятия «информационное обеспечение»;

- определить его составляющие части;

- назвать основные функции информационного обеспечения;

- определить особенности организации информационного обеспечения в органах исполнительной власти государственного управления;

- охарактеризовать современные подходы к организации информационного обеспечения в государственном управлении, новые информационные и коммуникационные технологии;

- обозначить основные проблемы по выбранной теме и возможные пути их решения;

- исследовать структурно-функциональную схему ГАТИ;

- проанализировать процесс организации информационного обеспечения ГАТИ и охарактеризовать его состав;

- выявить недостатки в процессе организации информационного обеспечения ГАТИ;

- выработать практические рекомендации по их устранению.

В ходе исследования были использованы следующие методы - изучение источников по организации информационного обеспечения управления, анализ используемых в органах государственного управления документов, включенное наблюдение и опрос в форме беседы со специалистами Государственной административно-технической инспекции.

Нормативно-правовую основу исследования составляют законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, в том числе федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, отраслевые нормативные акты и методические документы министерств и ведомств России, региональные законодательные акты, постановления и другие нормативные и методические документы, регламентирующие отношения, связанные с реализацией полномочий органов исполнительной власти РФ, организацией и совершенствованием их информационной функции.

В качестве источников использованы труды таких авторов, как В.А. Никитов (Информационное обеспечение государственного управления), В.Д. Граждан (Государственная гражданская служба), Г.А. Титоренко (Информационные технологии управления), О.А. Гаврилов (Курс правовой информатики), материалы, содержащиеся в монографических исследованиях и периодических научных изданиях, аналитических материалов, публикуемых в научных сборниках и научных изданиях. Кроме того, в работе проанализированы и обобщены экспертные оценки независимых исследователей, материалы, размещённые в открытых электронных источниках, а также результаты личных многолетних наблюдений и обобщений автора.

Практическое применение организации информационного обеспечения в государственном управлении предложено рассмотреть на примере Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга.

Структура работы определяется поставленной целью и вытекающими из нее задачами исследования. Дипломный проект состоит из введения, двух глав и соответствующих задачам параграфов. Выводы и предложения автора изложены в заключении.

Глава 1. Теоретические основы организации информационного обеспечения органов государственной власти и управления

1.1 Понятие информационного обеспечения управления, его состав и функции

В числе обеспечительных функций деятельности любой организации важнейшее значение имеет информационное обеспечение.

Процесс управления можно представить в виде множества согласованных, постоянно принимаемых и реализуемых решений, направленных в конечном счете на достижение главной цели - функционирования организации. Выработка каждого из этих решений должна быть информационно обеспечена.

Информационное обеспечение - «система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения информацией пользователей (потребителей) информацией». Информационное обеспечение государственного управления. / Никитов В.А. и др. - М.: Славянский диалог, 2000. ? С. 12.

Под информацией будем понимать следующее: «это совокупность различных сообщений об изменениях, происходящих в системе и окружающей среде». Титоренко Г.А. Информационные технологии управления. / Г.А. Титоренко. ? М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008. ? С. 84. Есть и такое определение: «Информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления». Информационное обеспечение государственного управления. / Никитов В.А. и др. - М.: Славянский диалог, 2000. ? С. 12.

В самом общем плане действия, которые можно осуществлять с информацией, это ее создание, обработка, переработка, использование (руководство), ликвидация, учет, анализ, передача, накопление.

Информационное обеспечение системы управления представляет собой совокупность реализованных решений по объему, размещению и формам организации информации.

Информационное обеспечение управления можно определить и как «совокупность единой системы показателей, потоков информации - вариантов организации документооборота; систем классификации и кодирования экономической информации; унифицированную систему документации, различные информационные массивы (файлы), хранящиеся в машине и на машинных носителях и имеющие различную степень организации». Титоренко Г.А. Информационные технологии управления/ Г.А. Титоренко- М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008. ? С. 87. Так же сюда можно добавить методологии построения баз данных и массивов информации, используемых в системе управления персоналом.

Цель информационного обеспечения - своевременная выдача необходимой достоверной информации для выработки и принятия управленческих решений, «повышение качества управления организацией на основе повышения достоверности и своевременности данных, необходимых для принятия управленческих решений». Там же. С. 87.

Для создания ИО нужно ясное понимание целей и задач, функций системы управления; совершение системы документооборота; выявление движения информации от момента ее возникновения и до ее использования на различных уровнях управления; наличие и использование классификации и кодирования информации; создание массивов информации на машинных носителях; владение методологией создания информационных моделей.

При организации ИО используется системный подход, обеспечивающий создание единой информационной базы; разработку типовой схемы обмена данными между различными уровнями системы и внутри каждого уровня; организацию единой схемы ведения и хранения информации; обеспечение решаемых задач исходными данными.

Основными функциями ИО являются:

· наблюдение за ходом производственно-хозяйственной деятельности,

· выявление и регистрация состояния управляемых параметров и их отклонение от заданных режимов;

· подготовка к обработке первичных документов, отражающих состояние управляемых объектов;

· обеспечение автоматизированной обработки данных;

· осуществление прямой и обратной связи между объектами и субъектами управления.

Информационное обеспечение традиционно принято в литературе разделять на внемашинное и внутримашинное ИО.

Внемашинное включает систему классификации и кодирования технико-экономической информации; систему документации; схему информационных потоков (документооборота: первичные, результативные, нормативно-справочные документы).

Внемашинное ИО - информация, которая воспринимается человеком без каких-либо технических средств (документы). Значительная доля внемашинного ИО - документация. К документам предъявляется ряд требований по составу, содержанию. Единство требований составляет единую систему документации. Внемашинное ИО также включает информационные потоки. Схема информационных потоков отражает маршруты движения информации от источников формирования к получателю. Построение схем обеспечивает исключение дублирования, классификацию и рациональное представление информации, оптимизацию путей прохождения документов и рациональную обработку. Внутримашинное ИО - «система специальным образом организованных данных, подлежащих автоматизированной обработке, накоплению, хранению, поиску, передаче в виде, удобном для восприятия техническими средствами». Титоренко Г.А. Информационные технологии управления/Г.А. Титоренко. ? М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2008. ? С. 88.

Внутримашинное ИО - это совокупность всех данных, записанных на машинных носителях, сгруппированных по определенным признакам. Совокупность информации по какому-либо объекту называется информационной базой. Информационная база, записанная на машинные носители информации и используемая для решения задач на ЭВМ, называется базой данных. Информационная база - основа внутримашинного ИО. Это совокупность всех данных, подлежащих накоплению, хранению, поиску, преобразованию, выдаче в установленном порядке, а также использования для организации общения человека с ЭВМ.

Исходными требованиями к организации информационного обеспечения являются следующие: информационное обеспечение должно отвечать общим закономерностям развития системы управления и являться основой для ее последующего изменения; совершенствование информационного обеспечения должно происходить в неразрывной связи с изменением экономического механизма хозяйствования на основе современных методов экономического анализа, учета и контроля за эффективным использованием ресурсов.

При реализации указанных требований должны соблюдаться условия единства и непрерывности технологического процесса; минимальной стоимости и трудоемкости технологического процесса; минимальной сложности технологического процесса; равномерности загрузки аппарата управления и его отдельных функциональных подразделений; обеспечения необходимой надежности технологии.

Создание современной системы информационного обеспечения предполагает её соответствие стандартам:

- международным и государственным, промышленным; совместимостью с другими системами;

- переносимостью (возможностью с минимальными издержками перенести работающий программный продукт на иную техническую платформу и в иную операционную среду);

- масштабируемостью (возможностью только за счет использования более мощных технических средств повышать производительность системы без существенных её доработок)» Немцова Е.С. Основные требования к организации информационного обеспечения управления/ Е.С.Немцова//Вестник СевКавГТУ. Серия «Экономика». - 2003. ? №3 (11). - С. 9..

Итак, система информационного обеспечения включает в себя: «информационные ресурсы, организационно-функциональное, программное, техническое, технологическое, правовое, кадровое и финансовое обеспечение и предназначена для сбора, накопления, обработки, хранения и выдачи информации пользователям». Информационное обеспечение государственного управления/ Никитов В. А. и др.- М.: Славянский диалог, 2000. - С. 12. Информационное обеспечение должно отвечать общим закономерностям развития системы управления и являться основой для ее последующего изменения. Создание современной системы информационного обеспечения предполагает её соответствие международным, государственным и промышленным стандартам, совместимость с другими системами.

1.2 Особенности информационного обеспечения государственного управления

Информационное обеспечение государственного управления - это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения органов государственной власти информацией.

Информационное обеспечение является одной из важнейших составляющих системы государственного управления.

В процессе информационной деятельности органу государственной власти необходимо:

· иметь полный комплект документов, определяющих правовой статус органа, его подразделений и служащих;

· сформировать классификатор функций с учетом связей деятельности органа по вертикали и по горизонтали;

· обеспечить учет информационных ресурсов с привязкой к функциям исполнителей по временному режиму поступления и выхода;

· обеспечить определение правового режима для входящих, циркулирующих в структуре и исходящих документов;

· определить правовую основу организации документирования, делопроизводства и обращения документов в своей системе с учетом их электронной формы;

· определить в соответствии с действующим законодательством порядок классификации, хранения, архивирования документации;

· обеспечить работу всех подразделений автоматизированной информационной системы, ее баз данных;

· обеспечить создание и порядок функционирования специализированных подразделений по экспертизе и анализу информации, подготовку и переподготовку специалистов в области информационной, компьютерной грамотности;

· определить необходимость создания специализированной организации по распространению своей информации;

· обеспечить порядок доведения до сведения всех нормативно-правовых актов;

· обеспечить полноценную систему информирования общественности о своей деятельности Талапина Э.В. К вопросу об информационной функции государства/Э.В.Талапина. // Информационное общество. ? 2002. ? №1. ? С. 20..

Можно выделить четыре основных уровня информационно-аналитического обеспечения органов власти, создающих полную информационную картину о положении в управляемой области. Сюда следует отнести уровни обеспечения решения политических, стратегических, тактических и оперативных задач. Все они взаимосвязаны, и очевидно, что система информационно-аналитического обеспечения представляет собой связную структуру информационных, аналитических, прогнозных, экспертных подразделений различного типа, занятых сбором информации и информационным обеспечением, аналитической работой, средне- и долгосрочными прогнозами, научной работой в определенной сфере, обеспечением информационной безопасности, поддержанием деятельности информационных ресурсов (технические подразделения) и т.д. Все эти подразделения существуют «параллельно», каждое выполняет свою задачу в пределах общей согласованной системы задач.

Можно выделить базовый набор сервисов, являющийся основой для любой системы информационного обеспечения деятельности государственного учреждения:

1. Единая информационная среда на базе внутреннего Интранет-портала организации. Основной задачей данной системы является создание комплексного информационного ресурса, обеспечивающего полный спектр функциональных возможностей, направленных на совместное выполнение сотрудниками своих функциональных обязанностей. Кроме этого Интранет-портал выполняет роль единой точки входа для доступа в систему информационного обеспечения деятельности.

2. Система нормативного правового обеспечения деятельности на базе информационно-справочных систем, например: «Кодекс», «Гарант» и «Консультант Плюс». Данные системы обеспечивают возможность доступа к российским и зарубежным нормативным правовым и нормативно-техническим документам, регламентирующим деятельность организаций.

3. Система автоматизации делопроизводства и электронного документооборота на базе специализированного программного обеспечения «Дело». Система «Дело» специально разработана для эффективного применения в государственном секторе и позволяет автоматизировать делопроизводство и организовать электронный документооборот.

4. Пакет программ «Кадры», который позволяет решать задачи кадрового делопроизводства (распоряжения о приеме и увольнении, приказы об отпусках), организации конкурсов - оперативный доступ к истории конкурсов и данным кандидатов, ведение реестра государственных гражданских служащих, управление квалификационным соответствием работников занимаемым должностям, планирования обучения и повышения квалификации персонала.

5. Официальный Интернет-сайт организации. Основная задача Интернет-сайта - информирование физических и юридических лиц о деятельности государственной организации. В качестве программного обеспечения может применяться специализированное программное обеспечение «1С-Битрикс: Управление сайтом».

В дополнение к базовому набору можно выделить дополнительные автоматизированные подсистемы контроля за расходованием бюджетных средств. Для органов государственного финансового контроля предлагается программный продукт «ЭкспрессАудит:ПРОФ». Данная система позволяет проводить проверку финансово-хозяйственной деятельности коммерческих и бюджетных организаций на базе методики «ЭкспрессАудит».

Государственное управление реализуется государственными органами. Как у заказчика, так и у разработчиков систем информационного обеспечения «наибольшие методологические трудности возникают при детализации самого этого понятия (информационное обеспечение) для конкретного того или иного органа государственной власти и определении составляющих его процессов, процедур»Информационное обеспечение государственного управления. / Никитов В.А. и др.- М.: Славянский диалог, 2000. ? С. 14..

Информационное обеспечение государственного управления - это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения органов государственной власти информацией, необходимой для осуществления деятельности органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами.

Грамотный подход к решению вопроса организации информационного обеспечения системы государственного управления позволит качественно улучшить процесс управления, что, в конечном итоге позволяет более эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

1.3 Современные информационные технологии в государственном управлении

Для исполнительных органов государственной власти вопрос эффективности использования информационных технологий в управлении является одним из самых актуальных. В настоящее время главной задачей органов государственной власти и управления является смещение приоритетов в их деятельности от ведомственных интересов к удовлетворению потребностей общества, происходит осознание необходимости повышения ответственности государственной службы за оказание услуг населению. При этом перед государственной службой в целях оптимизации ее деятельности стоят задачи повышения качества подготовки документов; укрепления исполнительской дисциплины; наведения порядка в делопроизводстве; ускорения обмена информацией между учреждениями; упрощения процедуры принятия решений; сокращения числа ошибок и злоупотреблений при работе с гражданами и предприятиями; усиления авторитета государственных институтов в глазах общества.

Распоряжением Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. №207-р и Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. №65 была утверждена Федеральная программа под названием «Электронная Россия» (2002 - 2010 годы) Федеральные Целевые Программы России/Электронный Портал. - [Электронный ресурс]. - Web: http://fcp.vpk.ru/cgi-bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2010/134/.

Цели Программы - повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрения единых стандартов обслуживания населения; повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информационных и телекоммуникационных технологий, повышения эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти; повышение эффективности государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за деятельностью органов государственной власти.

Задачи Программы - переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти; развитие инфраструктуры доступа к государственным и муниципальным услугам и к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; обеспечение решения задач государственного управления с использованием элементов электронного правительства. Общий объем финансирования Программы на 2010г. составил 3139 млн. рублей. Данные с Портала «Федеральные Целевые Программы России».- [Электронный ресурс]. -Режим доступа http://fcp.vpk.ru/cgi bin/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2010/134/

Распоряжением Правительства РФ утверждён «План перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти. Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2009г. №1555-р / Информационно-правовой портал Гарант.- [Электронный ресурс]. -Web: http://base.garant.ru/. План включает оказание гражданам 74 приоритетных услуг, разбитых на 20 категорий по общепринятой классификации, уже используемой в Евросоюзе.

Последние нормативно-правовые акты определяют государственные и муниципальные услуги, предоставляемые органами исполнительной власти.О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 №478 / Информационно-правовой портал Гарант.- [Электронный ресурс]. -Web: http://base.garant.ru/

Министр экономического развития РФ Э.С. Набиуллина отметила: «К настоящему времени в Сводном реестре государственных (муниципальных) услуг (функций) содержатся сведения о 489 госуслугах, на рассмотрении в Минэкономразвития России - сведения по 19 государственным услугам, на рассмотрении в федеральных органах исполнительной власти - по 182. Кроме того, в сводный реестр включена информация о 5246 государственных и муниципальных услугах, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» Набиуллина Э.С.Доклад по вопросу «Снижение административных барьеров как фактор экономического роста» 22.09.2010 / Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. - [Электронный ресурс]. -Режим доступа :Web:http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20100922_03

В инфраструктуру оказания государственных услуг входят ведомственные информационные системы, портал государственных услуг, Многофункциональные Центры оказания государственных услуг.

Система порталов государственных услуг рассматривается как результативное и эффективное с точки зрения, как органов власти, так и заявителей, средство оказания государственных услуг. Для заявителей в первую очередь это - единый источник актуальной, полной, непротиворечивой и точной информации по государственным услугам, а также возможность получения государственных услуг по принципу «одного окна».

С 15 декабря 2009 г. был введён в эксплуатацию справочно-информационный Портал государственных услуг - www.gosuslugi.ru (Единый портал госуслуг). Первые результаты его работы показали, что портал оказался востребованным гражданами. Ежемесячно на портал заходит 285 тыс. уникальных посетителей Уникальные посетители - неповторяющиеся (учитываемые только один раз) посетители сайта за определенный промежуток времени- прим.автора. Наиболее популярные услуги на портале - получение заграничного паспорта гражданином России (62 тыс. обращений к странице), информирование о наличии административных правонарушений в области дорожного движения (22 тыс. обращений), запись на государственный технический осмотр (17 тыс. обращений), государственная регистрация права собственности (14 тыс. обращений), замена паспорта гражданина России, пенсионные вопросы. Единый портал госуслуг /Справочно-информационный портал государственных услуг.- [Электронный ресурс]. -Web: www.gosuslugi.ru

Одним из способов упрощения процедур получения государственных услуг является создание Многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. МФЦ - «это учреждение, созданное субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в целях обеспечения предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг в режиме «единого окна». Административная реформа в РФ. Электронная Россия/Сайт Министерства экономического развития РФ. -[Электронный ресурс]. - http://ar.economy.gov.ru/ru/about/el_russia/el_russia_about/

Результаты работы МФЦ демонстрируют сокращение сроков получения государственных услуг, снижение межведомственной волокиты, достигается существенный антикоррупционный эффект за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников.

В настоящее время активно внедряются в систему государственного управления информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Удовлетворяются потребности органов государственной власти в компьютерной технике, создаются локальные и территориально распределенные ведомственные компьютерные сети. Во многих органах государственной власти сотрудникам обеспечен доступ к сети Интернет. Успешно реализуются масштабные программы и проекты по созданию государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизацию процедур сбора, обработки и хранения сведений, необходимых для выполнения этими органами возложенных на них функций. Большинство органов государственной власти создали Интернет-сайты, на которых размещена нормативно-правовая, справочная и новостная информация, связанная с их деятельностью.

Руководствуясь стремлением создать новую форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающую за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов, была разработана «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.», одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. №632-р.

Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Если ранее государственный сектор информационные технологии применял для внутреннего использования в отдельных департаментах и учреждениях, то теперь информационные технологии, создающие ценности электронного века и функционирующие по принципу "быстрее, лучше, дешевле, доступнее", работают на интересы широких масс в форме услуг государства. В практическом аспекте это выражается, например, в том, что гражданин не должен доставлять справки и другие документы из одного ведомства в другое, будь то оформление прав собственности или какая-либо регистрация, но он должен просто обратиться в государственные органы, а весь последующий взаимообмен документами и информацией должен произойти без его участия и в фиксированные сроки.

Ценность проектов "электронного правительства" состоит в сокращении издержек, затрат времени простых граждан, времени и средств бизнесменов и в той добавленной стоимости, которую приносят эти системы обществу. В нынешней России обществу слишком дорого обходится неорганизованность государства. «Сегодня в Российской Федерации, по некоторым проводившимся исследованиям и экспертным оценкам, затраты времени граждан на обращение в государственные службы составляют примерно 3-4 млрд. человеко-часов в год, что соответствует 1,5 млн. человеко-лет в год (кроме этого, надо помнить, что российские граждане ежегодно тратят на взятки чиновникам около 37 млрд. долларов). Обработкой непосредственных обращений граждан занимается около 400 тыс. государственных служащих ». Коновченко С. Электронное правительство / Профессиональный PR-портал - [Электронный ресурс]. -Web: http:// www.sovetnik.ru/

30.09.2010 Президиум Правительства РФ одобрил проект государственной программы "Информационное общество на 2011-2020 годы". «На реализацию программы планируется привлечь 88 млрд. руб. из федерального бюджета и ежегодно по 50 млрд. руб. из региональных, еще 200 млрд. руб.- за счет частных компаний» Малахов А. «Электронную Россию» переключили/ А.Малахов // Коммерсантъ. ? 2010. ? 01.10. ? №182.. Планируется финансировать развитие широкополосного доступа в интернет, сетей связи 3G и 4G и другие телекоммуникационные проекты. Программа "Информационное общество" должна прийти на смену программе "Электронная Россия", действие которой завершается в текущем году.

Сформированы 6 подпрограмм:

- качество жизни граждан и условия развития бизнеса;

- электронное государство и эффективность госуправления;

- российский рынок информационных и телекоммуникационных технологий;

- базовая инфраструктура информационного общества;

- безопасность в информационном обществе;

- цифровой контент и культурное наследие.

Они предполагают упрощение процедур взаимодействия с государством, перевод госуслуг в электронный вид, стимулирование отечественных разработок в области ИКТ, развитие сети технопарков, обеспечение независимости в отрасли ИКТ, развитие средств обработки цифрового контента.

Председатель Правительства РФ В.Путин подчеркнул, что «главным потребителем этой услуги должен быть рядовой гражданин» Государственная программа «Информационное общество»/ Министерство связи и массовых коммуникаций РФ. Официальный сайт. - Электронный ресурс.- http://www.minsvyaz.ru/news/xPages/, который должен просто обратиться в государственные органы, а весь последующий взаимообмен документами и формацией должен произойти без его участия и в фиксированные сроки.

Итак, на сегодняшний день разработан механизм предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде органами исполнительной власти: создан сводный реестр госуслуг, открыт государственный Портал электронных услуг; развита инфраструктура доступа к государственным и муниципальным услугам путем организации МФЦ и к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления через Интернет-порталы органов государственной власти.

1.4 Проблемы организации информационного обеспечения государственного управления

В процессе реализации Федеральной Целевой Программы «Электронная Россия» были зафиксированы следующие проблемные области:

· используемые государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы и общей координации, содержащиеся в них сведения зачастую недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее многократному сбору и дублированию в отдельных системах;

· различные форматы хранения данных ограничивают возможности применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах, что снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество государственных услуг, предоставляемых населению;

· проблема отсутствия инфраструктуры, решений и стандартов в области обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, а также с населением и организациями. Эта проблема становится особенно актуальной по мере дальнейшего проникновения информационных и коммуникационных технологий в социально-экономическую сферу и развития государственных информационных систем.

Отсутствие стандартов работы госучреждений и схемы межведомственных взаимодействий влияет на эффективность принимаемых госорганами решений. Усилить контроль функционирования и улучшить качество предоставляемых услуг позволит создание и унификация электронных административных регламентов.

Сегодня работа органов исполнительной власти регламентируется, в основном, двумя постоянными документами: положением об органе исполнительной власти и той частью плана действий правительства, которая распространяется на данное ведомство. Отсутствие должностных инструкций у большинства сотрудников ведомств, принимающих участие в процессах оказания госуслуг, нехватка схем взаимодействий между различными административными уровнями одного и того же органа власти, нечеткость межведомственных взаимодействий приводят к возникновению организационной неразберихи, невозможности контроля процессов принятия решений, полной бесконтрольности ценообразования государственных услуг, а также создают основу для взяточничества и коррупции.

Регламенты предназначены для фиксации стандартов (обязательств государства перед гражданами и бизнесом), формализации и упорядочения административных процедур, оптимизации процедур предоставления государственных и муниципальных услуг. Требования к административным регламентам закреплены в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Порядок разработки и утверждения административных регламентов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. №679.

«Разработка и утверждение административных регламентов позволяет систематизировать полномочия органов власти, упорядочить административные процедуры, а в отдельных случаях исключить избыточные действия. Административный регламент включает в себя «стандарт государственной услуги», который закрепляет условия предоставления государственной услуги (сроки, документы, порядок предоставления), а также предусматривает механизм персональной ответственности должностных лиц и возможность досудебного обжалования их действий (бездействий)» Набиуллина Э.С.Доклад Министра экономического развития Российской Федерации по вопросу «Снижение административных барьеров как фактор экономического роста» 22.09.2010/ Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. - [Электронный ресурс]. - Web - http://www.economy.gov.ru .

Как сказано выше, зачастую подразделения государственных ведомств используют разные формы и типы данных, что приводит к искажению процессов принятия управленческих решений и не позволяет достичь единых стандартов оказания государственных услуг. Выходом из сложившейся ситуации является введение классификаторов данных, необходимых для оказания той или иной государственной услуги. Такая классификация позволила бы унифицировать управленческие процессы в подразделениях органов госвласти уже на этапе сбора первичной информации и свела бы к нулю риски потери или искажения данных. Кроме того, необходимо принятие законопроекта о сроках и форме хранения унифицированных данных, что позволило бы в дальнейшем избежать целого ряда дополнительных затрат, как для самих ведомств, так и для потребителей государственных услуг.

Существует ещё ряд проблем законодательного характера. Следует законодательно закрепить ряд прав органов государственной власти и управления в рассматриваемой сфере, одно из них - право на формирование программ информационного обеспечения на основе выявления и обобщения информационных потребностей пользователей информации, которые должны содержать прогнозируемые долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные и оперативные требования к содержанию, виду, объему, источникам, регламенту и порядку представления необходимой пользователям (потребителям) информации.

Органы государственной власти и управления должны иметь «право на получение сведений об информационных системах, сетях, ресурсах, услугах, а право на их деятельность по созданию информационного обеспечения, распространению информации и информационных услуг должно определяться законодательно» Информационное обеспечение государственного управления/Никитов В. А.и др. - М.: Славянский диалог, 2000. ? С. 20.. Реализация этого права осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом N149-ФЗ от 27.7.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Обязанности органов государственной власти и управления целесообразно изложить в виде ряда законодательных норм, а именно они обязаны: формировать информационные ресурсы в соответствии с их компетенцией, сохранять и поддерживать государственные информационные ресурсы в актуальном состоянии, выдавать информацию из государственных ресурсов другим государственным органам, организациям и физическим лицам в установленные сроки и за установленную стоимость, обеспечивать сохранение государственной, коммерческой, служебной и личной тайны при формировании и использовании государственных информационных ресурсов.

В этой связи необходимо также законодательно закрепить ответственность за следующие нарушения: отсутствие полноты и несвоевременность формирования информационных ресурсов в соответствии с компетенцией органа государственной власти и управления, предоставление органам государственной власти и управления недостоверной и некачественной информации, нарушение государственной, коммерческой, служебной и личной тайны; нарушение прав и свобод личности, связанных с информацией; порча или утрата документов; недостоверность и ложность информации, создаваемой и распространяемой СМИ, нарушение прав интеллектуальной собственности на информацию, незаконное получение и использование информации с ограниченным доступом, незаконное использование персональных данных, компьютерные преступления, нарушение в пользовании глобальными информационными сетями и системами, в том числе сетью Интернет Там же. С. 21..

В процессе деятельности органами госвласти используются современные электронные системы и средства для коллективного анализа и обсуждения принимаемых решений (например, заседания органов власти Российской Федерации с использованием средств отображения результатов голосования). Управленческие процессы, протекающие вне информационных систем - обсуждения, совещания - "летучки", чаще всего не документируются, вынесенные в процессе обсуждений решения не получают достаточного юридического обоснования, что значительно снижает прозрачность административных процессов ведомств. Очевидно, что для решения данной проблемы необходимым является использование не только информационных технологий, например, электронной почты, интернет-мессенджеров, но и телекоммуникационных решений, которые позволяли бы записывать такого рода совещания сотрудников ведомств, что, в свою очередь, должно быть закреплено законодательно. Поэтому и здесь необходимо предусмотреть следующие нормы: информация, предоставляемая пользователям в режимах их коллективного и индивидуального информирования с применением ситуационных центров, ситуационных комнат, средств отображения и оперативной передачи данных (видеоконференций, экранов, табло, средств проведения селекторных совещаний), подлежит обязательному электронному протоколированию и документированию; информационное обеспечение оперативной деятельности органов государственной власти и управления с использованием электронных систем для перевода с одного языка на другой должно сертифицироваться и лицензироваться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из проблем является низкая компьютерная грамотность населения, что затрудняет процесс информатизации общества в России. Важной задачей является обучение граждан в Центрах компьютерной грамотности современным информационным технологиям и совершенствование их знаний в сфере ИТ. Полученные навыки помогут людям, прошедшим обучение, интегрироваться в информационное общество и дадут им возможность пользоваться электронными госуслугами, полноценно использовать современные информационные технологии. Необходимо способствовать развитию информационного общества в стране, меняя жизнь людей к лучшему и повышая уровень проникновения информационных технологий во всех российских регионах. В текущем году в России в рамках начнут работу не менее 100 центров компьютерной грамотности, которые будут действовать в каждом субъекте Российской Федерации. Более 1 миллиона россиян в 2010-2013 гг. смогут повысить свою компьютерную грамотность и развить компетенции в ИТ в рамках данной инициативы.

Все вышеуказанные проблемы требуют отдельного рассмотрения и решения на различных уровнях государственного управления в Российской Федерации. До сих пор не потеряли актуальности высказываемые уже много лет предложения Иванов П.Ф. Информационно-аналитическое обеспечение региональных органов власти и управления / П.Ф. Иванов // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2002/- №2(58). - С. 42.:

по созданию координационного совета по методологии аналитической деятельности в органах власти и управления;

по периодическому проведению совещаний и семинаров с участием представителей аналитических служб всех уровней и научно-исследовательских организаций; обобщению имеющегося опыта аналитической деятельности;

организации системы обмена аналитическими и методическими материалами; по централизованному обеспечению информационно-аналитических служб соответствующими информационными технологиями, необходимой информацией, программно-техническими и информационно-коммуникационными ресурсами, в том числе обеспечению региональных органов управления статистической информацией на безвозмездной основе в рамках федеральной статистической программы;

созданию геоинформационной системы для органов государственной власти, интеграции картографической информации из федеральных и региональных источников информации;

плановому обучению и повышению квалификации специалистов.

Для решения законодательных проблем информационного обеспечения органов государственного управления требуется доработка федерального законодательства и нормативных правовых актов, закрепления ряда прав и обязанностей органов государственной власти в информационной сфере.

Отсутствие общей координации в системе органов государственной власти предлагается решить разработкой административных Регламентов исполнения государственных функция и оказания услуг.

Проблема отсутствия стандартов в области записи, хранения и обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, а также с населением и организациями может быть решена введением классификаторов данных, необходимых для оказания той или иной государственной услуги. Такая классификация позволила бы унифицировать управленческие процессы в подразделениях органов государственной власти уже на этапе сбора первичной информации и свела бы к нулю риски потери или искажения данных.

Проблему низкой компьютерной грамотности населения можно решить организацией специальных Центров обучения.

Глава 2. Особенности организации информационного обеспечения органов государственного управления Санкт-Петербурга на примере государственной административно-технической инспекции правительства Санкт-Петербурга

2.1 Нормативно-правовые основы деятельности Государственной административно-технической инспекции (ГАТИ)

Государственная административно-техническая инспекция (ГАТИ) является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга. Инспекция подчинена Правительству Санкт-Петербурга. Руководство Инспекцией осуществляет начальник Инспекции, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Санкт-Петербурга по представлению вице-губернатора Санкт-Петербурга, координирующего и контролирующего деятельность Инспекции.

Инспекция является юридическим лицом, имеет счета в банках, печать, штампы и бланки с изображением герба Санкт-Петербурга и со своим наименованием. Финансирование Инспекции осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, иными нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, Положением о ГАТИ.

Законом Санкт-Петербурга от 25.09.96 инспекция включена в состав отраслевых органов Администрации города, а приказом губернатора с 01.11.96 переименована в Государственную административно-техническую инспекцию (ГАТИ).

В настоящее время задачами ГАТИ являются:

· Координация земляных, дорожных и строительных работ с целью исключения повторных разрытий на улицах города, сокращения сроков работ и снижения финансовых затрат;

· Выдача ордеров на производство плановых и аварийных работ по строительству и ремонту подземных инженерных сетей и сооружений, дорожных покрытий, зданий и других работ, связанных с нарушением благоустройства;

· Контроль за соблюдением Правил производства земляных, дорожных и строительных работ и Правил благоустройства, содержания в чистоте и порядке городских территорий;

· Решение вопросов о привлечении нарушителей, указанных выше правил, к административной ответственности;

· Принятие мер по организации дорожного движения при временном ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга.

Для осуществления вышеперечисленных задач Инспекция наделена следующими полномочиями Положение о Государственной административно-технической инспекции (с изменениями на 12.10.2009г.), постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 №223 / Официальный портал ГАТИ Правительства СПб. - [Электронный ресурс]. - Web: http://www.gati-online.ru/ :

...