Главная Коллекция "Revolution" Государство и право Организация информационного обеспечения органов государственной власти и управления Санкт-Петербурга на примере Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга

Организация информационного обеспечения органов государственной власти и управления Санкт-Петербурга на примере Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга

Состав и функции информационного обеспечения управления, особенности его организации в органах исполнительной власти. Реализация автоматизации делопроизводства и электронного документооборота Инспекции, внедрение новых справочных и аналитических систем.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 25.11.2012
Размер файла 111,1 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

· Формировать адресную координационную программу комплексных земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством Санкт-Петербурга, согласовывать их с заинтересованными организациями, контролировать сроки начала и окончания земляных, строительных и ремонтных работ в соответствии с утвержденной адресной программой;

· Выдавать ордера на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга;

· Принимать меры по организации дорожного движения при временном ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга;

· Информировать жителей Санкт-Петербурга о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга;

· Давать обязательные для исполнения предписания в пределах компетенции Инспекции;

· Представлять информацию о выданных ордерах на производство плановых и аварийных работ в Ситуационный центр Санкт-Петербурга для включения информации в автоматизированную информационную систему обеспечения безопасности жизнедеятельности Санкт-Петербурга;

· Рассматривать дела об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, должностных лиц, предпринимателей без образования юридического лица, устанавливать перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях;

· Утверждать правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга и проводимых за пределами земельных участков, предоставленных для целей строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, а также связанных с устройством временных ограждений и выносом коммуникаций из зоны строительства;

· Обеспечивать создание и эксплуатацию государственной информационной системы "База данных по делам об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге.

Соответствующими Распоряжениями ГАТИ утвержден ряд административных Регламентов Государственной административно-технической инспекции по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг жителям СПб Утвержденные административные Регламенты ГАТИ / Официальный портал ГАТИ Правительства СПб. - [Электронный ресурс]. - Web: http://www.gati-online.ru/ , которые приведены в Приложении 1.

ГАТИ является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, подчинена Правительству Санкт-Петербурга. Инспекция является юридическим лицом, её финансирование осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

ГАТИ «проводит государственную политику в сфере государственного контроля за соблюдением правил благоустройства и организацией производства земляных и строительных работ, а также координирует деятельность в данной сфере исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции, осуществляет функцию органа контроля за созданием, изменением, размещением, содержанием, ремонтом и использованием объектов благоустройства» Положение о Государственной административно-технической инспекции (с изменениями на 12.10.2009г.), постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 №223 /Официальный сайт ГАТИ. -Электронный ресурс. - http://www.gati-online.ru/.

2.2 Использование информационного обеспечения в организационно-функциональной структуре ГАТИ

Если говорить в общем, то информационное обеспечение ГАТИ предназначено для удовлетворения потребности ГАТИ в информации, необходимой для осуществления её деятельности как органа исполнительной власти в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами и организовано с учетом её структуры и процессов функционирования. Для этого необходимо рассмотреть, в чем они собственно заключаются.

ГАТИ как орган исполнительной власти обладает своей внутренней структурой, которая в полной мере представлена в Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 №223 «О Государственной административно-технической инспекции» О Государственной административно-технической инспекции: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 №223// Вестник Администрации Санкт-Петербурга - 2004 - №3 - С.15.

Задачи, функции и полномочия структурных подразделений Инспекции определяются положениями о них, утвержденными приказом Инспекции. В Инспекции созданы структурные подразделения - отделы, а также секторы в отделах. Организационно-функциональная схема ГАТИ приведена в Приложении 2 Составлена автором по результатам проведенного исследования..

Начальник Инспекции Бабаев Сергей Александрович с 01.08.2000 г. по настоящее время - прим.автора. руководит деятельностью Инспекции на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Инспекцию задач и осуществление полномочий Инспекции. Начальник Инспекции имеет первого заместителя и 2-х заместителей, которым подчинены ряд подразделений ГАТИ, при этом часть структурных подразделений подчинена непосредственно Начальнику инспекции.

В составе ГАТИ создан ряд подразделений, между которыми и распределены, рассредоточены функции инспекции, которые можно разделить на два больших блока:

- «внутренние функции», связанные с финансово-бухгалтерским обеспечением деятельности Инспекции, кадровым обеспечением, обеспечением гражданским служащим ГАТИ гарантий, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе и трудовым законодательством, а также материально-техническое и организационное обеспечение деятельности ГАТИ возложены на Отдел по вопросам государственной службы, кадров и общих вопросов; входящий в его состав Сектор служебной документации, Нормативно-правовой отдел ГАТИ, Финансово-бухгалтерский отдел. Из структурной схемы ГАТИ видно, что данные отделы подчинены непосредственно Начальнику Инспекции.

- «внешние функции» ГАТИ как органа исполнительной власти СПб, связанные с исполнением возложенных на неё Правительством СПб задач.

Отделы, осуществляющие исполнение «внешних функций» подчиняются трем Заместителям Начальника Инспекции, это Отдел планирования и координации работ ГАТИ, Отдел комплексного контроля, Отдел оформления и выдачи ордеров, Информационно-аналитический отдел, Отделы контроля Северных и Южных районов СПб, которые осуществляют свою деятельность с помощью районных административно-технических инспекций - РАТИ. В Северные районы входят Василеостровский; Выборгский; Калининский; Красногвардейский; Кронштадтский; Курортный; Петроградский; Приморский; Центральный.

В состав Южных районов входят специалисты районов: Адмиралтейского; Кировского; Красносельского; Колпинский; Московского; Невского; Петродворцового; Пушкинского; Фрунзенского.

На Заместителей Начальника Инспекции возложены функции проведения административной Комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере благоустройства, вынесение Постановлений ГАТИ по результатам Административной Комиссии и выдача обязательных к исполнению Предписаний об устранении выявленных правонарушений нарушителям благоустройства на территории СПб.

Для совместного выполнения сотрудниками ГАТИ своих функциональных обязанностей необходим комплексный информационный ресурс, обеспечивающий полный спектр функциональных возможностей, объединяющий информационные ресурсы всех подразделений организации с возможностью обмена информацией в электронном виде, как между ними, так и с другими органами государственной власти Санкт-Петербурга и сторонними организациями.

Работа по созданию единой информационной системы ГАТИ была начата в 1985 году. Создание автоматизированной информационной системы преследовало следующие цели: качественное использование информации, поступающей в ГАТИ сотрудниками, рациональное использование своего рабочего времени в процессах, требующих информационного сопровождения; сокращение времени, расходуемого сотрудниками на операции в процессе взаимодействия и согласования; реализация оптимальных управленческих решений на основе всестороннего анализа накапливаемой информации; повышение уровня исполнительской дисциплины за счет построения системы контроля руководством; создание системы электронного документооборота и постепенного перехода от традиционного бумажного к электронному и создания электронного архива.

Обеспечение координации и исполнения работ по этим направлениям было возложено на Информационно-аналитический отдел, который работает на основании Положения «Об Информационно-аналитическом отделе ГАТИ», приложение к приказу ГАТИ №70 от 28.12.2009.

Являясь самостоятельным структурным подразделением ГАТИ, Информационно-аналитический отдел обеспечивает решение задач информационного обслуживания ГАТИ в целом на уровне, необходимом для органа исполнительной власти Санкт-Петербурга. Для достижения этой цели отдел работает по следующим направлениям Положение об Информационно-аналитическом отделе ГАТИ. Приложение к приказу №70 от 28.12.2009 / Официальный портал ГАТИ Правительства СПб. - [Электронный ресурс]. - Web: http://www.gati-online.ru/ :

· обеспечение информационного взаимодействия подразделений ГАТИ между собой и с другими исполнительными органами государственной власти СПб;

· обеспечение эффективного функционирования действующей автоматизированной информационной системы ГАТИ (АИС ГАТИ); обеспечение функционирования «государственной информационной системы «База данных по делам об административных правонарушениях в сфере благоустройства в СПб»;

· разработка перспективных планов развития АИС ГАТИ для наиболее полного обеспечения информационных потребностей и обеспечения современных технологических решений;

· организация и поддержка работы информационного портала Инспекции в сети Интернет;

· обеспечение защиту информационных ресурсов;

· осуществление регулярной методической помощи работникам Инспекции в применении информационных технологий;

· обеспечение современной модернизации технических средств при появлении новых модификаций или принципиально новых технических и технологических решений.

Структура ГАТИ и её взаимодействие с органами исполнительной власти СПб предопределила построение собственной информационной системы, в состав которой входят:

информационный фонд общего доступа АИС ГАТИ;

Интернет-Портал ГАТИ gati-online.ru;

индивидуальные средства обработки информации;

сетевая среда.

Информационный фонд предназначен для обеспечения пользователей данными различного характера, размещаемыми в фонде.

Индивидуальные средства обработки информации - это автоматизированные рабочие места сотрудников Инспекции (АРМ), предназначенные для индивидуальной обработки информации, обеспечения своих информационных и коммуникационных потребностей. Индивидуальные средства объединены в локальную вычислительную сеть через сетевую среду. Состав АРМ зависит от занимаемого структурным подразделением места в организационной структуре ГАТИ и разделяется по различным функциям управления (координация, учет, анализ, контроль и пр.).

Типовой состав АРМ сотрудников ГАТИ представляет из себя персональный компьютер с доступом к внутренним информационным ресурсам ГАТИ и выходом в Интернет, электронную карту города, электронную почту, принтер, телефон-факс, ксерокопировальный аппарат. Персональные компьютеры объединены в локальную информационную сеть АИС ГАТИ, объединяемую центральным сервером. Парк компьютеров ГАТИ составляет 80 машин в центральном здании и 18 машин в районных отделениях на октябрь 2010 года.

Взаимодействие с внешними абонентами сети осуществляется через электронную почту Х.25 «Инфотел» практически с любой электронной почтовой системой мира. Сети Х.25 обеспечивают также удаленный доступ к информационным ресурсам хостов большинства городов России и за рубежом.

Средствами системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота «Клиент-СЭД», которая специально разработана для эффективного применения в государственном секторе, обеспечивается Сектор Служебной информации. Система «Клиент-СЭД» включает: регистрацию документов (входящих, исходящих и внутренних); маршруты движения основных документов; контроль за исполнением документов; группировку документов в делах (номенклатуру дел); оперативное и архивное хранение документов и справочную службу по документам; взаимосогласованность форм документов и отсутствие повторяемости показателей в движении реквизитов в документах.

Нормативно-правовое обеспечение деятельности ГАТИ организовано на базе информационно-справочных систем «Кодекс», «Гарант» и «Консультант Плюс». Данные ресурсы обеспечивают возможность доступа к российским и зарубежным нормативным правовым и нормативно-техническим документам не только сотрудникам Нормативно-правового отдела ГАТИ, но и всем остальным, заинтересованным в данной информации.

В деятельности Финансово-бухгалтерского отдела ГАТИ выделяются комплексы задач учета основных средств, материальных ценностей, труда и заработной платы, финансово-расчетных операций, сводного учета и составления отчетности. Их обеспечение организовано с применением программы «Парус» - для начисления зарплаты, обеспечения Госзаказа, пакета программ по учету материальных фондов, осуществляется информационный обмен с Федеральным Казначейством РФ по специально выделенной линии связи.

Отдел по вопросам государственной службы, кадров и общих вопросов с помощью пакета программ «Кадры» решает задачи кадрового делопроизводства (распоряжения о приеме и увольнении, приказы об отпусках), организационной структуру ГАТИ и штатного расписания, организации конкурсов - оперативный доступ к истории конкурсов и данным кандидатов, ведение реестра государственных гражданских служащих, анализ квалификационного соответствия работников занимаемым должностям; управление квалификационным соответствием работников занимаемым должностям, управленческие отчеты по персоналу, планирование обучения и повышения квалификации персонала.

В информационную базу ГАТИ (АИС ГАТИ) в настоящее время входят следующие информационные ресурсы:

· «База данных Ордеров на производство строительных и ремонтных работ» (160 тыс. записей);

· Архив АСОИ (92 тыс.записей);

· «База данных ограничений движения» (3 тыс. записей);

· «База данных по результатам проведения Межведомственной комиссии» (3,7 тыс. записей);

· «База данных дел об административных правонарушениях» (43,5 тыс. записей);

· «База данных планируемых строительных и ремонтных работ» (10,1 тыс. записей);

· «База данных оплаты по начисленным Инспекцией суммам» (90,5 тыс. записей);

· «База данных Документооборот» (45,6 тыс. записей); Цифры взяты из АИС ГАТИ по состоянию на октябрь 2010г. - примечание автора.

· «Геоинформационный слой ордеров и адресных программ»,

· «Геоинформационный слой распоряжений об ограничении движения».

Уровень доступа к информационным базам АИС ГАТИ определяется полномочиями каждого конкретного сотрудника и его функциональными обязанностями. Использование информации части баз возможно только в «режиме просмотра», части в «режиме корректировки», часть информации является закрытой для общего доступа (например финансовая информация, информация о личных делах сотрудников) и предоставляется только работникам соответствующих структурных подразделений.

Сотрудники Отдела оформления и выдачи ордеров Положение об отделе оформления и выдачи ордеров ГАТИ. Приложение к приказу №70 от 28.12.2009 / Официальный портал ГАТИ Правительства СПб. - [Электронный ресурс]. - Web: http://www.gati-online.ru/, осуществляющие выдачу ордеров на производство плановых и аварийных работ, используют в режиме просмотра данные «Базы Ордеров на производство строительных и ремонтных работ» и «Базы данных планируемых строительных и ремонтных работ».

Отдел планирования и координации работ ГАТИ Положение об отделе планирования и координации работ ГАТИ. Приложение к приказу №70 от 28.12.2009г. / Официальный портал ГАТИ Правительства СПб. - [Электронный ресурс]. - Web: http://www.gati-online.ru/, осуществляющий координацию земляных, дорожных и строительных работ, мониторинг особо значимых объектов и контроль за выполнением перспективной Адресной программы и подготавливающий проекты Распоряжений ГАТИ о временном ограничении движения транспортных средств, использует в режиме просмотра и корректировки отдельных окон «Базу планируемых строительных и ремонтных работ», «Базу данных по результатам проведения Межведомственной комиссии», «Базу ограничений движения» и «Базу Ордеров на производство строительных и ремонтных работ»

Отделы контроля Северных и Южных районов СПб Положение об Отделе контроля Северных районов СПб. Приложение к приказу №70 от 28.12.2009/ Официальный портал ГАТИ Правительства СПб. - [Электронный ресурс]. - Web: http://www.gati-online.ru/, на которые возложены задачи контроля за соблюдением сроков начала и окончания работ по выданным ордерам на производство работ, сбора и обработки материалов о выявленных нарушениях в сфере благоустройства СПб; пресечение всех видов земляных, дорожных и строительных работ без ордера ГАТИ или ведущих к нарушению безопасности движения транспорта, интересует информация (в режиме просмотра) «Базы дел об административных правонарушениях», «Базы Ордеров на производство строительных и ремонтных работ»; Архива АСОИ, «Базы данных ограничений движения»; «База оплаты по начисленным Инспекцией суммам».

Отдел комплексного контроля ГАТИ Положение об Отделе комплексного контроля ГАТИ. Приложение к приказу №70 от 28.12.2009/ Официальный портал ГАТИ Правительства СПб. - [Электронный ресурс]. - Web: http://www.gati-online.ru/ организует и осуществляет плановые и внеплановые проверки за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности Правил благоустройства и организации производства земляных и строительных работ, включая контроль за соблюдением Правил проведения дорожно-строительных работ и благоустройства территорий, соответствием выполняемых работ проектной документации. Его сотрудники используют просмотр информации практически всех баз АИС ГАТИ.

Для наполнения информацией указанных баз используется ряд электронных Классификаторов: Предприятий (27,3 тыс. записей), Районов (18 записей), Улиц (6871 запись), Вида работ, Видов дел, Фондов, Инспекторов, Услуг, Типов ограничения и пр. В Приложении №5 представлено для примера окно ввода и корректировки электронного документа из классификатора «Предприятия».

Процесс поддержания в актуальном состоянии баз АИС ГАТИ представляет из себя ряд технологических операций по вводу и корректировке «Электронных документов», составляющих основу содержания вышеперечисленных информационных баз. В Приложениях 6 и 7 представлены окна формирования «Электронного документа» в базе «Ввод плановых разрешений». Конечным результатом формирования «Электронного документа» являются оформленные бланки документов, которые выдает Заявителям ГАТИ. В Приложении 8 представлен образец Ордера на производство работ. В Приложении 9 представлен образец Распоряжения об ограничении движения транспортных средств на дорогах СПб.

На основе ведущихся информационных баз данных информационно-аналитический отдел формирует отчетные и аналитические материалы. Представление информации в подразделения ГАТИ осуществляется в трех режимах: регламентном, т.е. в соответствии с заявленной ими периодичностью представления данных; по запросам, т.е. в соответствии с содержанием запросов на выдачу требуемой информации; незамедлительно, когда речь идет об информации, требующей принятия пользователями оперативных решений Что касается очередности, то она определяется внутренней системой приоритетов ГАТИ ? прим. автора..

В Приложениях 10,11,12 представлены образцы различных отчетных и аналитических материалов, представляемых информационно-аналитическим отделом руководителям всех уровней ГАТИ.

Помимо ведения информационных баз Информационно-аналитический отдел организует на основе информационных технологий взаимодействие подразделений Инспекции в процессе обработки поступающей документации. В качестве примера внутренней информационной технологии в Приложении 3 представлена Схема оформления распоряжения ГАТИ об ограничении или прекращении движения транспорта по дорогам СПб Составлена автором по результатам проведенного исследования..

Для обеспечения деятельности отделов Контроля организован мониторинг сроков действия ордеров на производство работ, предписаний об устранении правонарушений, распоряжений об ограничении движения. Для этого для сотрудников РАТИ еженедельно формируются Планы проведения мониторинга и принимаются Отчеты с результатами проведения мониторинга для внесения корректировки в базы данных. Осуществляется еженедельный мониторинг исполнения Приказов о проведении внеплановых проверок для руководителей Отделов контроля.

Для исполнения функций Отдела оформления и выдачи ордеров ежедневно в базе «Плановых разрешений» формируются бланки Ордеров на производство плановых работ в соответствии с Распоряжением ГАТИ Правительства СПб от 22.01.2008 №4 «Об утверждении Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий СПб» Об утверждении Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий СПб. Распоряжение ГАТИ от 22.01.2008 №4 /Официальный портал ГАТИ Правительства СПб. - [Электронный ресурс]. - Web: http://www.gati-online.ru/ . Для Отдела планирования и координации работ - бланки Распоряжений о временном ограничении (прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам СПб в соответствии с Постановлением Правительства СПб от 22.09.2009 №1033 «О мерах по совершенствованию организации движения транспортных средств по автомобильным дорогам СПб» О мерах по совершенствованию организации движения транспортных средств по автомобильным дорогам СПб. Постановление Правительства СПб от 22.09.2009 №1033 / Официальный портал ГАТИ Правительства СПб. - [Электронный ресурс]. - Web: http://www.gati-online.ru/ . Для отделов Контроля Северных и Южных районов - бланки Приказов о проведении внеплановых проверок в соответствии с Федеральным Законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. ФЗ от 26.12.2008 №294-ФЗ / Официальный портал ГАТИ Правительства СПб. - [Электронный ресурс]. - Web: http://www.gati-online.ru/ .

ИАО обеспечивает функционирование «государственной информационной системы «База данных по делам об административных правонарушениях в сфере благоустройства в СПб». Состав её участников - Администрации районов Санкт-Петербурга, Служба государственного строительного надзора и экспертизы СПб, Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, Государственное учреждение «Городская реклама и информация», Государственная жилищная инспекция Правительства Санкт-Петербурга). Сведения о составляемых в этих организациях Протоколах об административных правонарушениях поступают в ГАТИ по электронной почте и заносятся в базу ГАТИ для исключения дублирующих санкций и учета количества повторных правонарушений. Дана информация используется Заместителями Начальника Инспекции при решении о размере штрафных санкций при вынесении Постановления об административном правонарушении.

В процессе обработки принятых к рассмотрению от Заявителей документов особую важность представляет этап контроля достоверности информации. Между ГАТИ и Федеральной Налоговой Службой РФ заключено соглашение об информационном обмене данными. Обеспечен доступ к ЕГРЮЛ и ЕГРИП Федеральной Налоговой Службы РФ для идентификации по ИНН информации о производителях, заказчиках строительных работ и нарушителях благоустройства.

В Приложениях 14,15 представлены окна Базы данных Единого Государственного Реестра Юридических Лиц (ЕГРЮЛ) Федеральной Налоговой Службы РФ.

Предусмотрена технологическая возможность формирования и печати выписки из ЕГРЮЛ сотрудниками ГАТИ во избежание дублирующего требования этого документа от представителей строительных организаций при первичном приеме. В Приложении 16 представлен образец выписки из ЕГРЮЛ, сформированный в процессе обращения в базу ФНСРФ.

Таким образом, информационное обеспечение ГАТИ предназначено для удовлетворения потребности Инспекции в информации, необходимой для осуществления её деятельности как органа исполнительной власти в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами и организовано с учетом её структуры и процессов функционирования.

2.3 Использование современных информационных технологий в ГАТИ

Системы информационной поддержки принятия решений должны сегодня иметь данные, четко привязанные к пространственно-временной шкале. Город принципиально неуправляем по частям (по отраслям и отдельным территориям), здесь необходим комплексный подход. Поэтому центральное место в вопросе применения информационных технологий в процессе управления занимает градостроительный и земельный кадастр.

ГАТИ накоплен достаточный опыт использования ГИС-технологий С марта 2003 г.- прим.автора.. Информационное обеспечение деятельности ГИС ГАТИ осуществляется с помощью геоинформационной системы MapInfo.

Информационное наполнение ГИС ГАТИ формируется на основе информационных ресурсов, поддерживаемых комитетами Правительства Санкт-Петербурга и государственными учреждениями Санкт-Петербурга, участвующими в информационном обмене, такими как: Комитет по строительству, Комитет по градостроительству и архитектуре, Комитет по управлению городским имуществом, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству, Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и др.

Система включает 35 информационных слоев, сгруппированных по темам и группам, таких, как:

- Картографические данные и присоединенные к ним базы данных по вопросам градостроительства и архитектуры (картографические слои: границы проектов детальной планировки, строительные кварталы, красные линии, проекты границ землепользования, промышленные зоны, проекты застройки жилых кварталов),

- Картографические слои Генерального плана СПб,

- Картографические данные о зеленых насаждениях,

- Картографические данные и присоединенные к ним базы данных об объектах адресной системы,

- Картографические данные и присоединенные к ним базы данных о подземных коммуникациях,

- Картографические данные о территориальном устройстве, улично-дорожной сети и земельных ресурсах Санкт-Петербурга,

- Картографические и семантические данные о водотоках, водоемах, водосборах, водозаборах, водоохранных зонах и зонах водных объектов.

-Информация о выданных ордерах на строительство и ремонт, - Информация о выданных распоряжениях об ограничении движения,

- Информация о планируемых работах. Последние три слоя формируются и поддерживаются непосредственно ГИС ГАТИ- прим.автора.

В настоящий момент (на сентябрь 2010 г.) ГИС ГАТИ находится на стадии постоянной эксплуатации. Доступны функции «навигация» по карте и информационным слоям, «информация» - позволяет получать «сквозную» информацию о видимых объектах на карте. Информация сгруппирована по подгруппам, «измерение» - позволяет измерять расстояние между объектами, «площадь»- позволяет измерять площадь объекта; «печать» - позволяет формировать отчет для печати, состоящей из карты, условных обозначений, результатов поиска или информации об объекте.

В Приложений 19 приведен пример отображения на карте города результата поиска всех выданных ГАТИ Ордеров на производство работ по конкретному адресу: Литейный пр., д. 36. В Приложении 20 представлен тот же участок города с добавлением слоев информации о подземных инженерных сетях. Приложение 21 - пример отображения на карте города таких слоев информации, как границы муниципальных образований, железные дороги, станции метрополитена, водные объекты, зеленые насаждения, оси улиц. Данная информация активно используется сотрудниками Инспекции в их повседневной деятельности, помогая принять требуемое управленческое решение.

В качестве современной информационной технологии можно назвать официальный Портал ГАТИ в сети Интернет www.gati-online.ru. На сайте ГАТИ представлена информация согласно «Перечня сведений о деятельности правительства РФ федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования» Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Постановление Правительства РФ №98 от 12 февраля 2003 г. Перечень сведений о деятельности правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования// Российская Газета.-2009.-2.12.- №5053.. В Приложении 22 приведено содержание Интернет-портала ГАТИ.

Одним из самых востребованных разделов на Портале является информация о Распоряжениях на закрытие дорожного движения, которая представлена в визуализированном виде на виртуальной карте города. Летом 2010 года, в разгар дорожно-ремонтных работ в городе, количество посетителей на сайте составляло несколько тысяч в день. На сайте можно не только увидеть улицы, на которых ограничено (или планируется) движение, но и получить сведения об организациях, ведущих там работы, о виде производимых ими работ и продолжительности времени ограничения или прекращения дорожного движения. В Приложениях 23,24 дана схема организации движения на дорогах СПБ, представленная на Портале ГАТИ и образец информации о конкретном Распоряжении.

С Интернет-портала ГАТИ информация об ограничении движения поступает в режиме on-line на «горячие линии» информирования населения СПб «004» и «050» и на Интернет-ресурс «Яндекс». Организовано взаимодействие с Петербургской Интернет-газетой «Фонтанка-ру», которая также получает с Портала Инспекции интересующую её информацию.

Организован информационный обмен с органами государственного управления и власти: ФНС РФ, Ситуационный центр СПб, Комитет по Земельному Развитию и Землепользованию СПб, Администрации районов Санкт-Петербурга, Служба государственного строительного надзора и экспертизы СПб, Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, Государственное учреждение «Городская реклама и информация», Государственная жилищная инспекция Правительства Санкт-Петербурга и др.

В апреле 2010г. во исполнение государственной функции по информированию жителей СПб о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам СПб в ГАТИ была создана Пресс-служба.

Пресс-служба готовит проект информационного сообщения о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств. В течение одного рабочего дня после издания распоряжения об ограничении движения или прекращении движения ответственное должностное лицо подготавливает проект информационного сообщения о введении временного ограничения движения или прекращения движения по установленной форме. В проекте информационного сообщения указываются сведения о дорогах или участках дорог (с указанием их названий), движение по которым временно ограничено или прекращено, продолжительность времени ограничения или прекращения дорожного движения, контактные телефоны для получения дополнительной информации, а также приема жалоб и предложений. Образец Информационного сообщения Пресс-службы ГАТИ в Приложении 17.

В течение одного рабочего дня после подписания информационного сообщения ответственное должностное лицо обеспечивает направление информационных сообщений в заинтересованные органы государственного управления СПб и организации. Список указан в Приложении 18.

В ГАТИ организован специальный информационный терминал для Заявителей, на котором они могут получить информацию о состоянии дел своей организации по ИНН юридического или физического лица (список выданных ордеров, готовность дел, наличие необходимой информации об организации в базе ГАТИ, задолженность организации по административным штрафам, начисленным в ГАТИ) и распечатать её (информацию) в виде Справки, что существенно ускоряет в дальнейшем работу сотрудников Сектора первичного приема информации, позволяет сократить время ожидания очереди и время приема. В Приложении 25 представлен образец Информационной справки, получаемой Заявителем с терминала ГАТИ.

Отдельно стоит упомянуть о Базе данных «Документооборот принимаемых к рассмотрению Дел», которая представляет собой сведения с начала поступления документов от Заявителей в ГАТИ на рассмотрение и далее по всей технологической цепочке обработки с конкретными исполнителями в каждом структурном подразделении ГАТИ с конкретными датами обработки до момента выдачи готового продукта на руки Заявителям. Электронный документооборот позволяет проследить продвижение принятых дел по организации, их местонахождение в любой момент времени, как документ «идёт» по госоргану, находится ли на рассмотрении, на принятии решений, решение принято, документ оформляется и т.д., отследить сроки исполнения по каждому делу, позволяет в режиме on-line через Интернет-портал ГАТИ информировать Заявителей о готовности дел к выдаче или о получении отказа. Как мера борьбы с коррупцией - выявить досрочно исполняемые или необоснованно задержанные дела. В Приложении 13 представлено окно Базы данных «Документооборот».

В ГАТИ также организована система приема заявителей в режиме «Одно окно». Ключевой задачей текущего этапа реализации режима "одного окна" является исключение заявителя из процесса получения промежуточных документов и максимальное упрощение бюрократических процедур.

Подводя итог, можно определить состав информационного обеспечения ГАТИ следующим образом:

· Разработаны Регламенты исполняемых функций, предоставляемых государственных услуг.

· Разработана типовая документация и классификаторы, разработана технология обработки информации. Создан информационно-аналитический отдел ГАТИ. Созданы автоматизированные рабочие места специалистов (АРМ) во всех подразделениях ГАТИ.

· Создан и эксплуатируется локальный информационный ресурс АИС ГАТИ с использованием геоинформационных (ГИС) технологий, при этом на карту города наносятся уникальные слои информации - о выданных Ордерах и Распоряжениях об ограничении движения транспортных средств, о планируемых земляных и строительных работах.

· Применяются системы учета: Парус, Кадры, Система Электронного Докуметооборота СЭД.

· Используются системы нормативного правового обеспечения на базе информационно-справочных систем «Кодекс», «Гарант», «Консультант Плюс».

· Создана Пресс-служба ГАТИ.

· Создан Интернет-портал ГАТИ. Организован информационный обмен с другими органами государственного управления и организациями.

· Проводятся меры по модернизации технических и программных средств и защите информации.

2.4 Проблемы, выявленные в организации информационного обеспечения ГАТИ и пути их устранения

информационный управление автоматизация делопроизводство

В процессе исследования автором выявлен ряд проблем в работе ГАТИ.

1. Сегодня практически отсутствуют государственные услуги, которые могут быть получены организацией или гражданином без непосредственного посещения государственного органа. При этом запросы формируются на бумажном носителе. В этом же виде предоставляется необходимая информация. Это является анахронизмом в эпоху стремительного становления в мире информационного общества и экономической глобализации.

В ГАТИ для согласования проектная документация так же предоставляется в «бумажном» виде, а не в электронном. Согласование проектов, оформление ордеров на производство работ сопряжено с анализом проектной документации, предоставляемой заказчиком в «бумажном виде». Проекты выполняются проектными организациями на топооснове, получаемой в Комитете по градостроительству и архитектуре СПб (КГА). Передача проектным организациям топоосновы в электронном виде не предполагается. Вследствие этого специалистам ГАТИ необходимо на рабочих местах сопоставлять «бумажные» чертежи со своими электронными картами.

Возможным вариантом решения будет разработка электронного «Паспорта проекта». Паспорт может быть выполнен (продублирован) в виде файла на электронном носителе. Все согласующие проект организации свои согласования должны вносить в предлагаемый паспорт. Кроме информации о названии проекта, данных Заказчика и прочих сведений, в электронный паспорт должен включаться и цифровой код размещения объекта (штрих-код). Необходима разработка «стандарта» цифрового обозначения объектов с использованием координат местной системы (код обозначения территории). В зашифрованном виде такая информация может быть представлена штрих-кодом (для бумажных носителей), файлом (для записи на электронный носитель или передачи по каналам связи). При этом отпадет в большинстве случаев необходимость передачи для согласований «бумажной» топоосновы и становится возможно программное сопоставление проектируемого объекта со своей электронной картой. Модули формирования кодов обозначения территории для различного проектного программного обеспечения должны быть разработаны централизованно и распространяться среди проектных организаций. ГАТИ уже в течение длительного времени использует такое кодирование в своей работе, что в дополнение ко всему ещё служит и способом защиты Ордеров от подделок.

2. Предоставление Заявителям госуслуг, требующих согласования Заявки в нескольких органах государственной власти и управления, а на это уходит время, и сроки согласований «упускаются», оказание госуслуги затягивается по времени.

В настоящее время в ходе оказания ГАТИ услуги «Оформление Ордера» Заявители собирают следующие согласования:

· Комитетом по транспорту - при временном ограничении или временном прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга.

· С Управлением Госавтоинспекции ГУВД по г. СПб и ЛО - при временном ограничении или временном прекращении движения транспортных средств (движения пешеходов).

· С ГУ ЦКБ - при вскрытии существующих асфальтовых и плиточных покрытий в красных линиях улиц.

· С КБДХ - при работах в зоне зеленых насаждений.

· С владельцами территории (уполномоченными представителями владельцев территории).

· С отделом геолого-геодезической службы КГА - при необходимости выноса в натуру проектных разбивочных осей строящихся и реконструируемых объектов, производства исполнительных контрольно-геодезических съемок.

· С Санкт-Петербургским многопрофильным природоохранным государственным унитарным предприятием "Экострой" - при производстве вскрышных работ.

· С администрацией соответствующего района Санкт-Петербурга.

· С Федеральной службой охраны Российской Федерации - при работах на трассах (маршрутах) проезда, мест постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны.

· С КГИОП - при работах в границах территорий объектов (выявленных объектов) культурного наследия.

Количество согласований может превышать десяток См. Приложение 26 - образец обратной стороны Заявки с собранными Заявителем согласованиями.. Отсутствие необходимых согласований приводит к отказу на выдачу Ордера См. Приложение 27 - образец отказа на оформление Ордера..

Во все согласующие ведомства Заказчик вместе с Заявкой предоставляет Проект строящегося (реконструируемого) объекта и целый ряд других документов (Договоры подряда, Доверенности и пр.) Если каждое из согласований с указанными ведомствами будет в МФЦ или на Портале госуслуг представлено как отдельная услуга, то до оформления ордера пакет документов придется подавать до десять раз. Очевидно, что пакет документов надо подавать один раз для получения конечной госуслуги Ордера на производство работ. При этом весь процесс должен быть осуществлен «автоматически» и координироваться Мониторинговым Центром (ГМЦ).

В целях законодательного обеспечения межведомственного взаимодействия принят Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (принят Государственной Думой 7 июля 2010 года)

Закон устанавливает требования к процедурам предоставления государственных услуг, исполнения этих услуг, а также к порядку взаимодействия органов, предоставляющих государственные услуги с гражданами и организациями, в том числе в электронном виде. Согласно закону, ведомства не могут требовать с граждан предоставить информацию (документы, справки, согласования), находящуюся в базах данных других ведомств. Все бумаги должны проходить между ведомствами в электронном виде.

Для решения данной проблемы необходимо рассмотреть возможность включения ГАТИ в систему Многофункциональных Центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Процесс оформления Ордера в общих чертах может выглядеть так:

· В МФЦ Заявителем представляется «Паспорт проекта» и «Заявка», согласованная, если требуется, владельцем территории. Формируется электронный вариант дела.

· Дело для предварительного рассмотрения и координации сроков производства работ пересылается в ГАТИ. В течение 3-х суток ГАТИ проставляет в Заявку скоординированные сроки работ и отмечает перечень необходимых согласований.

· Дело пересылается в согласующие организации (электронный вариант дела позволит получать согласования одновременно в нескольких ведомствах) Либо дело может быть передано в ГМЦ для организации и координации этого процесса.

· ГАТИ принимает решение об оформлении Ордера. Ордер для выдачи Заявителю отправляется в МФЦ, либо там же распечатывается и заверяется.

Необходимо размещение информации о госуслугах и госфункциях ГАТИ в сводном реестре услуг и на портале госуслуг, а также информация о том куда пойти и что заполнить. Должна быть обеспечена возможность представлять в госорганы без личной явки через портал документы в электронном виде. И, как результат, должна быть обеспечена возможность получения результатов предоставления госуслуг в электронном виде на едином портале.

Понятно, что для организации такого взаимодействия необходимо согласовать действия и внести изменения в работу всех перечисленных ведомств.

3. Недостаточно оперативное информационное обеспечение сотрудников районных отделов инспекции (РАТИ) и как следствие - проблемы при возбуждении дел об административных правонарушениях в сфере благоустройства (упускаются сроки составления, искажается информация о правонарушителях, это ведет к возврату документов на доработку после их экспертизы в Нормативно-правовом отделе ГАТИ). Очевидно, что необходимо обеспечение сотрудников РАТИ современными средствами связи для повышения оперативности информационного обеспечения их деятельности (как вариант - мобильные Интернет-модемы для доступа в режиме on-line к базам ГАТИ, рассмотрение возможности оперативного доступа в режиме просмотра к базам данных ФНС РФ, КУГИ СПб, ГИОП СПб, ГУ ДОДД, Комитета по транспорту СПб, КЗРЗ СПб и пр.)

4. Недостаточность статистических данных на Интернет-портале ГАТИ gati-online.ru. (В настоящее время там присутствует лишь следующая информация: «За нарушение порядка ограничения движения с 01.01.2010 по 08.10.2010 рассмотрено административных дел и вынесено постановлений - 109. Сумма штрафных санкций - 11,053 млн. руб.) Официальный сайт ГАТИ Правительства СПб / [Электронный ресурс]. - Web: http://www.gati-online.ru/

Также отсутствуют на Портале ГАТИ (хотя должны быть согласно «Перечня сведений о деятельности правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования», Приложения к Постановлению Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» №98 от 12 февраля 2003 г.): аналитические доклады и обзоры информационного характера о деятельности ГАТИ; сведения о взаимодействии ГАТИ с иными органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями; обзоры обращений граждан и организаций в ГАТИ, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах.

Необходимо разместить указанную информацию на Интернет-портале ГАТИ (gati-online.ru) в достаточном объеме.

5. По многолетним наблюдениям автора в процессе подачи Заявителями документов на рассмотрение в ГАТИ им приходится проводить время в очередях, которые в летний сезон могут достигать нескольких часов.

Возможным вариантом решения может быть создание системы «Электронная очередь» для более качественного, комфортного и оперативного получения Заявителями государственных услуг по выдаче документов, сокращения максимального времени ожидания в очереди при получении государственной услуги и сокращения максимального времени ожидания консультаций по вопросам предоставления государственных услуг.

6. В целях противодействию коррупции в Государственной административно-технической инспекции необходимо приведение должностных регламентов государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, замещающих должности государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в ГАТИ в соответствие с требованиями законодательства о противодействии коррупции. Необходимо размещение информации о доходах сотрудников ГАТИ на Интернет-портале и организация проверок достоверности и полноты представляемых государственными гражданскими служащими сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

Заключение

На основании изложенного автор пришла к следующим выводам.

Система информационного обеспечения включает в себя информационные ресурсы, организационно-функциональное, программное, техническое, технологическое, правовое, кадровое и финансовое обеспечение и предназначена для сбора, накопления, обработки, хранения и выдачи информации пользователям. Информационное обеспечение должно отвечать общим закономерностям развития системы управления и являться основой для ее последующего изменения. Создание современной системы информационного обеспечения предполагает её соответствие международным, государственным и промышленным стандартам, совместимость с другими системами.

Информационное обеспечение государственного управления - это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения органов государственной власти информацией, необходимой для осуществления деятельности органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. Особая сложность состоит в детализации понятия информационного обеспечения для конкретного того или иного органа государственной власти и определении составляющих его процессов, процедур.

Для исполнительных органов государственной власти вопрос эффективности использования современных информационных технологий в управлении является одним из самых актуальных. На сегодняшний день для повышения эффективности и качества деятельности государственного аппарата разработан механизм предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде органами исполнительной власти, создан сводный реестр госуслуг, открыт государственный Портал электронных услуг. Разработана инфраструктура оказания государственных услуг, в которую входят ведомственные информационные системы, порталы государственных услуг, многофункциональные центры оказания государственных услуг населению. Открытый доступ к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется через Интернет-порталы органов государственной власти. Вместе с тем существует ряд проблем в реализации разработанного механизма - отсутствие общей координации, проблема отсутствия стандартов в области обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, а также с населением и организациями, ряд законодательных проблем, низкая компьютерная грамотность населения, для улучшения качества жизни которого и разрабатываются все нововведения.

Государственная административно-техническая инспекция является органом исполнительной власти Санкт-Петербурга и подчинена Правительству Санкт-Петербурга. Руководство Инспекцией осуществляет начальник Инспекции, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Санкт-Петербурга по представлению вице-губернатора Санкт-Петербурга, координирующего и контролирующего деятельность Инспекции.

Предметами ведения Государственной административно-технической инспекции являются: контроль за соблюдением правил проведения дорожно-строительных работ и благоустройства территорий; решение вопросов об административной ответственности за нарушение правил благоустройства и производства работ в Санкт-Петербурге; выдача ордеров на производство работ и распоряжений об ограничении движения в Санкт-Петербурге.

В процессе исследования автором выявлен ряд проблем в деятельности ГАТИ и предложены варианты их решения.

Основной проблемой ГАТИ в ходе оказания госуслуги по оформлению Ордера на производство работ в настоящее время является необходимость согласования Заявки клиентом в нескольких органах государственной власти и управлениях. Согласно Федеральному закону РФ от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ведомства не могут требовать с граждан предоставить информацию (документы, справки, согласования), находящуюся в базах данных других ведомств. Все бумаги должны проходить между ведомствами в электронном виде. Для решения данной проблемы необходимо рассмотреть возможность включения ГАТИ в систему Многофункциональных Центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены