Принципы и особенности прокурорского надзора

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Принципы и особенности прокурорского надзора

1. Сущность и задачи прокурорского надзора в РБ

прокурорский надзор служба

Прокурорский надзор -- это урегулированная нормами права деятельность Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров по осуществлению от имени государства надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов поднадзорными субъектами.

В соответствии с Конституцией РБ и Законом РБ от 8 мая 2007г. № 220-3 «О Прокуратуре РБ» прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов, других актов законодательства представляет собой самостоятельную, особую форму гос-ной деятельности. Прокуратура не входит в систему органов гос-ной власти и гос-ного управления, не является органом правосудия. Прокуратура выделена в самост-ю систему гос-ных органов, а прокурорский надзор -- в самост-ную форму гос-ной деятельности.

Содержанием всей государственно-правовой деятельности прокуратуры согласно ст. 125 Конституции РБ является осуществление надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов.

Особенностью прокурорского надзора является то, что прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законности также в деятельности тех государственных органов, которые сами обладают правом надзора и контроля за соблюдением законов (ГАИ, органы гос. пожарного надзора, таможенные органы, гос-ные налоговые органы и т.д.)

Надзор за соблюдением законности и ее обеспечением органы прокуратуры осуществляют путем принятия мер к выявлению и своевременному устранению любых нарушений законов, иных нормативных актов, установления причин, порождающих эти нарушения, и условий, способствующих их совершению, и их устранения, привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Прокурорский надзор имеет только ему присущие черты:

1) осуществляется от имени государства;

2) распространяется на всю территорию РБ;

3) обладает признаком всеобщности, так как прокуроры принимают меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. В компетенцию прокуроров не входит опротестование лишь актов, указанных в ч. 4 ст. 116 Конституции РБ.

4) характеризуется особыми принципами, на основе которых организована и действует прокуратура;

5) в значительной мере носит властно-распорядительный хар-р. Правомерные треб-ния прокурора об устранении наруш-я закона, восстановления его действия имеют властный, императивный хар-р по отношению к поднадзорным прокурору субъектам.

Задачи органов прокуратуры:

1) обеспечение верховенства закона, укрепление законности;

2) обеспечение соблюдения гарантированных гос-вом прав и свобод личности;

3) защита законных интересов общества и государства;

4) защита законных интересов субъектов хозяйствова-ния, учреждений, организаций, общественных объединений;

5) осуществление мер по борьбе с преступностью и иными нарушениями законности;

6) активное участие в правотворческой деятельности и правовой пропаганде.

Эти задачи прокурорского надзора являются общими для всех видов надзорной деятельности всех звеньев органов прокуратуры. Общие задачи прокурорского надзора конкретизируются в отраслевых задачах, поскольку прокурорский надзор в каждой из его отраслей имеет свои непосредственные задачи.

2. Законодательное регулирование прокурорского надзора

Правовой основой организации и деятельности прокуратуры являются:

1) Конституция РБ 1994г. (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004 г.);

2) Закон РБ от 8 мая 2007г. № 220-3 «О Прокуратуре РБ»

3) Гражданский процессуальный кодекс РБ;

4) Хозяйственный процессуальный кодекс РБ;

5) Уголовно-процессуальный кодекс РБ;

6) Процессуально-исполнительный кодекс РБ об админ-ных правонарушениях;

7) Кодекс РБ о браке и семье;

8) Уголовно-исполнительный кодекс РБ;

9) Закон РБ от 9 июля 1999 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп.), другие законы, регламентирующие деятельность прокуратуры (например, Закон РБ от 20 июля 2006г. № 165-З "О борьбе с коррупцией", Закон РБ от 18 июля 2011 г. № 300-З "Об обращениях граждан и юридических лиц" и др.)

10) указы Президента РБ (Указ Президента РБ от 27 марта 2008г. № 181 "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах прокуратуры РБ"; Указ Президента РБ от 6 июля 2001г. № 372 "Об утверждении Положения о коллегии Прокуратуры РБ"; Указ Президента РБ от 28 ноября 2005г. № 552 "О совершенствовании системы органов Прокуратуры РБ")

11) Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г., другие международно-правовые акты;

12) приказы, указания, распоряжения Генерального прокурора РБ;

13) другие нормативные акты.

3. Предмет и система курса «Прокурорский надзор», место среди других юридических дисциплин

Предметом дисциплины «Прокурорский надзор» являются:

1) правовые нормы, определяющие функции, задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры РБ, систему и структуру ее органов, правовые средства и методы осуществления прокурорского надзора;

2) практическая деятельность органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов, тактика и методика прокурорской работы;

3) правовые отношения, возникающие между субъектами прокурорско-надзорной деятельности;

4) становление и развитие органов прокуратуры и прокурорского надзора;

5) сущность и содержание прокурорского надзора в других государствах.

Курс «Прокурорский надзор» состоит из Общей и Особенной частей.

Курс «Прокурорский надзор» основан на общих и частных методах изучения деятельности Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов.

Место курса «Прокурорский надзор» в системе других юридических дисциплин

Курс «Прокурорский надзор» тесно связан с другими отраслями права и учебными юридическими дисциплинами, в которых отражаются отдельные проблемы и стороны организации либо деятельности прокуратуры.

Правовые нормы, регламентирующие деятельность прокуратуры содержатся в различных отраслях права: конституционном, гражданском, хозяйственном, трудовом, уголовном, административном, семейном, банковском, коммерческом, земельном, уголовно-процессуальном, гражданском процессуальном, хозяйственном процессуальном и других отраслях права.

Наиболее тесно с курсом «Прокурорский надзор» связаны такие учебные дисциплины, как теория государства и права (общая теория права), конституционное право, судоустройство, уголовный, гражданский и хозяйственный процесс, трудовое право, административное право.

Курс теории государства и права рассматривает прокурорский надзор как форму государственной деятельности, а также показывает роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка.

Конституционное право изучает место прокуратуры в системе органов государства и ее взаимоотношения с ними.

В курсе «Судоустройство» дается общее представление об учреждении прокуратуры, системе ее органов и организации деятельности.

В административном праве освещается роль прокурорского надзора по обеспечению законности в государственном управлении.

Курсы уголовного, гражданского и хозяйственного процессов рассматривают процессуальные полномочия прокурора при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, производстве предварительного расследования уголовных дел, а также при рассмотрении уголовных, гражданских и хозяйственных дел, дел об административных правонарушениях в судах.

Трудовое право рассматривает вопросы надзора прокурора в области трудовых правоотношений, роли прокурора в обеспечении защиты трудовых прав и законных интересов граждан.

4. Правовые средства прокурорского надзора и их классификация

Правовые средства прокурорского надзора -- это закрепленные в законодательстве правовые акты и действия прокурора, с помощью которых реализуются его полномочия.Правовые средства определяют, что вправе и обязаны делать прокуроры при осуществлении надзора за соблюдением законности. Правовые средства могут быть классифицированы по различным признакам. В частности, по цели, характеру и форме.

По цели они делятся на средства, направленные на:

а) выявление правонарушений;

б) устранение правонарушений и обстоятельств, им способствующих;

в) привлечение к ответственности правонарушителей;

г) обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного правонарушением;

д) предупреждение нарушений законов, иных нормативных актов.

По характеру правовые средства прокурорского надзора делятся на:

а) обязывающие;

б) приостанавливающие;

в) распорядительные.

По форме правовые средства прокурорского надзора делятся на предусмотренные законодательством:

а) действия;

б) акты.

5. Задачи и направления деятельности прокуратуры, их классификация

В соот. со ст. 125 Конституции перед Ген. прокурором РБ и подчиненными ему прокурорами поставлена задача осущ-ния надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных НПА министерствами и другими подведомст-ми СовМину органами, предпр-ями, орган-ями и учрежд-ми, обществ-ми объединениями, должн. лицами и гражданами. Прокуратура осущ-т надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соотв-ем закону судебных решений по гражд-ким, угол-м делам и делам об админ-х правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварит-е следствие, поддерживает гос-ное обвинение в судах. В соот. со ст. 4 Закона о прокуратуре задачами прокуратуры являются обеспеч-е верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и орган-ций, а также общественных и гос-ных интересов.

Прокуратура действует по следующим основным направлениям:

1) надзор за исполнением законодательства;

2) надзор за исполнением закон-ства при осущ-нии оперативно-розыскной деят-ти;

3) надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

4) надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

5) надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера;

6) борьба с нарушениями законов, опред-щих права, свободы и охраняемые законом интересы личности;

7) координация правоохр-ой деят-ти гос-х органов по борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией;

8) разработка совместно с другими государственными органами мер по предупреждению преступлений и иных правонарушений;

9) участие в совершенствовании законодательства и пропаганде законов, а также работа по повышению уровня культуры граждан и воспитанию у них законопослушания.

Задачи и направления деят-ти прокуратуры можно классиф-вать по 4-м группам.

К 1-й группе относятся: * надзор за исполнением закон-ва; * надзор за исполнением закона в ходе досудебного произв-ва, при произ-ве предварительного следствия и дознания и осущ-нии оперативно-розыскной деятельности; * надзор за соот-вием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законод-ва при их исполнении; * надзор за соблюдением закон-ва при исполнении наказания и иных мер угол. ответ-ти, а также мер принудит-го хар-ра.

Ко 2-й группе относятся: * борьба с нарушениями законов, определяющих права, свободы и охраняемые законом интересы личности; * борьба с преступностью и др. правонар-ями, расследование преступлений, привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления, обеспечение неотвратимости ответственности за преступные деяния (действия или бездействия).

К 3-й группе относятся: * разработка совместно с другими гос-ми органами мер по предупреж-ю преступлений и иных правонарушений; * координация правоохранительной деят-ти гос-х органов по борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией, а также деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

К 4-й группе относятся: * участие в соверш-нии законод-ва и пропаганде законов; * работа по повыш-ю уровня культуры граждан и воспитанию у них законопослушания.

6. Понятие, сущность и формы координации деятельности прокуратуры по борьбе с преступностью и коррупцией.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью - самостоятельное направление деятельности органов прокуратуры Республики Беларусь.

Сущность координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, выполняемой Генеральным прокурором и подчиненными ему прокурорами, заключается в разработке и осуществлении органами внутренних дел, органами государственной безопасности, Комитета государственного контроля, других государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, в том числе с коррупцией, и другими правоохранительными органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах:

1) проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

2) обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

3) совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучении и распространении положительного опыта;

4) создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

5) проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

6) взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

7) оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

8) издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

9) выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

10) разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

На прокуратуру возложена обязанность координировать деятельность всех правоохранительных и иных государственных органов в борьбе с коррупцией.

В целом, борьба с коррупцией осуществляется на основе комплексного применения мер, которые в полном объеме согласуются с Конвенцией ООН против коррупции. Основными из них являются:

- криминологические исследования преступлений коррупционной направленности в целях выявления причин коррупции, их оценки и прогноза развития ситуации для своевременного принятия эффективных мер по предупреждению коррупции;

- планирование и координация деятельности правоохранительных и иных государственных органов по борьбе с коррупцией;

- выработка и реализация экономических мер борьбы с коррупцией с устранением предпосылок ее существования.

7. Понятие и система принципов деятельности прокуратуры

В прокурорском надзоре принципы являются основными, исходными положениями, в соответствии с которыми организуется прокуратура и осуществляется ее деятельность.

Принципы организации и деятельности прокуратуры - это закрепленные в законе общие, руководящие положения, которые определяют государственное назначение прокуратуры, ее организацию и деятельность по надзору за исполнением законодательства, обеспечением законности в государстве.

Принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены в Конституции и Законе «О Прокуратуре Республики Беларусь».

Совокупность принципов организации и деятельности прокуратуры составляют ее систему. Эту систему составляют следующие принципы:

1) законности;

2) единства органов прокуратуры;

3) централизации органов прокуратуры;

4) независимости органов прокуратуры и подчинения их только закону;

5) взаимодействия органов прокуратуры с другими правоохранительными и иными государственными органами;

6) гласности в деятельности органов прокуратуры.

8. Принцип единства и централизации органов прокуратуры

Принцип единства органов прокуратуры

В соответствии со ст. 126 Конституции органы прокуратуры представляют собой единую и централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором.

Единство органов прокуратуры означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, существующие на территории РБ, составляют единую систему и каждая из них при осуществлении своих полномочий действует от лица всей системы. Все прокуроры, за некоторыми исключениями, наделены одинаковыми полномочиями, правовыми средствами их реализации.

Для устранения нарушений законов, иных актов законодательства прокурорами используются одни и те же правовые средства: принесение протестов, внесение представлений, вынесение постановлений и т.д.

Надзорная деятельность каждого прокурора составляет часть деятельности всей прокуратуры. Единство органов прокуратуры действует во всех отраслях, на всех участках прокурорского надзора, на всех уровнях прокурорской системы.

Единство выражается в том, что все органы прокуратуры осуществляют свою деятельность на основе одних и тех же принципов, преследуют одни и те же цели и выполняют одни и те же задачи по обеспечению законности в масштабах всей страны.

Единство органов прокуратуры проявляется и в том, что в прокурорской системе действует признак взаимозаменяемости.

Принцип централизации органов прокуратуры

Централизация -- это подчинение нижестоящего органа вышестоящему, независимо от того, является ли вышестоящий орган единоличным или коллегиальным. Сущность централизации состоит в том, что подчиненность органов прокуратуры идет только по вертикали: нижестоящий прокурор подчиняется вышестоящему, а все прокуроры Генеральному прокурору.

Централизация органов прокуратуры предусматривает такую форму образования этих органов, как назначаемость. Генеральный прокурор назначается Президентом с согласия Совета Республики Нац. Собрания РБ. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным Прокурором. Централизация позволяет обеспечивать оперативное руководство всей деятельностью всех звеньев прокурорской системы. Для всех органов прокуратуры обязательными являются приказы, указания, распоряжения Генерального прокурора, утверждаемые им инструкции.

Централизация также означает, что руководство в системе органов прокуратуры строится на основе единоначалия, сущность которого состоит в том, что соответствующий прокурор разрешает все вопросы, относящиеся к его компетенции, единолично. Все единоличные приказы и распоряжения вышестоящего прокурора являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор вправе единолично отменить решение нижестоящего прокурора.

Единоначалие проявляется и в том, что единым руководителем прокуратуры является Генеральный прокурор, который осуществляет руководство всеми звеньями прокурорской системы. Единоначалие в органах прокуратуры сочетается с коллегиальным обсуждением наиболее важных вопросов деятельности прокуратуры. В соответствии с Законом «О Прокуратуре РБ» в республиканской прокуратуре, в прокуратурах областей, города Минска и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии в составе руководителей соответствующих прокуратур, их заместителей (по должности) и других прокурорских работников. Коллегии рассматривают наиболее важные вопросы деятельности прокуратуры, требующие коллективного обсуждения.

9. Принципы независимости, законности и гласности в деят-ти прокуратуры

Принцип независимости. В соответствии со ст. 127 Конституции Генеральный прокурор и нижестоящие прокуроры независимы в осущ-нии своих полномочий и руководствуются законодательством. В своей деятельности Генеральный прокуpop подотчетен лишь Президенту. Принцип независимости конкретизирован в Законе «О Прокуратуре», где указано, что органы прокуратуры осущ-ют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов гос-ной власти и управления, долж-х лиц, средств массовой информации, полит-х, иных общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией и законами РБ. Гарантией незав-ти прокуратуры служит также закрепленное в Законе «О Прокуратуре» положение о том, что прокурорские работники не могут заниматься политической деят-тью и в своей служебной деят-ти не связаны с решениями полит-х партий и общественных объединений, преследующих политические цели. Каждый прокурорский работник осущ-т возложенные на него функции только на основе Конст-ции и законов РБ, руководствуясь при этом приказами и указаниями Ген. прокурора. Незав-ть органов прокуратуры обеспечивается также тем, что оказание прокурорскими работниками платных юридических услуг, занятие предприн-й деят-тью, а также совместит-во их службы в органах прокуратуры с работой на предприятиях, в учреж-ях или орг-циях не допускаются. Исключение составляет научная, педаг-я и творческая деят-ть. Важной гарантией обеспечения незав-ти прокурорских работников при осущ-нии ими своих полномочий является наделение их законом служебным иммунитетом.

Принцип законности. В соотв-и со ст. 7 Конституции в РБ устанавливается принцип верховенства права. Принцип законности включает в себя:

1) строгое соблюдение прокурорами законов в своей надзорной деятельности;

2) обесп-ние прокуратурой исполнения законов всеми поднадзорными субъектами.

В соответствии с этим принципом органы прокуратуры в первую очередь сами обязаны строго руководствоваться действующими законами, другими актами законодательства. Органы прокуратуры не должны выходить за пределы своих полномочий в надзорной деятельности и вместе с тем не оставлять ни один случай нарушения закона без соответствующего реагирования. Прокурорский надзор направлен на установление единой законности в государстве, на обеспечение соблюдения законов, иных нормативных актов всеми государственными органами, предприятиями, организациями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Принцип гласности в деятельности органов прокуратуры. Принцип гласности в деятельности органов прокуратуры закреплен в Законе «О Прокуратуре», где указано, что органы прокуратуры действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны. Этот принцип означает, что деятельность органов прокуратуры открыта и доступна для граждан, средств массовой информации. Открытость и гласность в деятельности органов прокуратуры являются залогом успешного выполнения поставленных перед ними задач, поскольку дают возможность оказывать влияние на формирование общественного мнения, воздействовать на правосознание людей, тем самым повышать их правовую культуру. Проведение в жизнь принципа гласности в деятельности прокуратуры способствует укреплению связей органов прокуратуры с общественностью, воспитанию у граждан уважения к закону, соблюдению норм морали и нравственности.

Между тем в действующих нормативных актах установлено, что некоторые сведения не подлежат разглашению.

10. Система и порядок формирования органов прокуратуры

Система органов прокуратуры -- это централизованная в масштабе РБ совокупность подчиненных Ген-му прокурору органов прокуратуры, связанных общей функцией осуществления надзора за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных актов.

Согласно Закона «О Прокуратуре РБ» систему органов Прокуратуры образуют:

1) республиканская прокуратура, являющаяся центральным аппаратом системы органов прокуратуры;

2) прокуратуры областей, г. Минска;

3) прокуратуры районов, городов, межрайонные прокуратуры;

4) специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов, городов, межрайонным прокуратурам.

Таким образом, в Республике Беларусь установлена трехзвенная система органов прокуратуры, которую образуют территориальные и специализированные прокуратуры.

Система территориальных прокуратур Республики Беларусь соответствует административно-территориальному делению Республики Беларусь. Межрайонные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов и иных нормативных актов на территории нескольких районов.

Специализированными прокуратурами являются военная, транспортная и прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Порядок формирования органов прокуратуры. Согласно Закона «О Прокуратуре» вопрос о создании либо упразднении территориальных и специализированных прокуратур решается Президентом РБ по представлению Генерального прокурора.

Необходимость создания новых прокуратур, ликвидация действующих, изменение структуры органов прокуратуры предварительно обсуждается на заседании коллегий соответствующих прокуратур.

В соответствии с Конституции Ген-й прокурор назначается на должность Президентом с согласия Совета Респ-ки Нац. собрания. При принятии Президентом решения об освобождении Генерального прокурора от должности согласия Совета Респ-ки согласно п. 11 ст. 84 Конст-и не требуется. Ген-й прокурор имеет первого заместителя и заместителей. Эти должностные лица прокуратуры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Ген-го прокурора.

Прокуроры районов, городов, межрайонные прокуроры и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Ген.прокурором, подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Ген. прокурору. Порядок назначения на должность и освобождения от должности других прокурорских работников определяется Положением о прохождении службы в органах Прокуратуры РБ. Согласно Закона «О Прокуратуре РБ» срок полномочий Ген. прокурора и всех нижестоящих прокуроров -- пять лет.

Законом «О Прокуратуре» установлено, что в республиканской прокуратуре образуется коллегия в составе Ген. прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников. Персональный состав коллегии утверждается Президентом по представлению Ген. прокурора. В прокуратурах областей, г. Минска и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников. Персональные составы коллегий утверждаются Генеральным прокурором по представлению соответствующего прокурора.

11. Генеральная прокуратура РБ: структура и компетенция

Генеральная прокуратура РБ является центральным органом системы органов прокуратуры. Ее возглавляет Генеральный прокурор, который имеет заместителей, в том числе одного первого.

На основе Конституции РБ и в соответствии с Законом о прокуратуре Генеральная прокуратура осуществляет в пределах своей компетенции все функции, возложенные на прокуратуру.

В Генеральной прокуратуре образуется коллегия как совещательный орган при Генеральном прокуроре в составе Генерального прокурора (председатель), первого заместителя и заместителей Генерального прокурора, других прокурорских работников. В состав членов коллегии входят руководители ведущих управлений и отделов. Персональный состав коллегии Генеральной прокуратуры и Положение о коллегии утверждаются Президентом РБ.

Для рассмотрения вопросов, связанных с организацией и деятельностью органов прокуратуры, образуется и действует Научно-консультативный совет при Генеральной прокуратуре РБ.

Генеральная прокуратура Республики Беларусь:

* контролирует работу органов прокуратуры, обесп-т координацию и согласованность действий органов прокуратуры по основным направлениям их деят-ти;

* анализирует практику прокурорского надзора и состояние законности в РБ;

* взаимодействует с другими гос-ми органами в обеспечении законности и правопорядка;

* организует и проводит повышение квалификации прокурорских работников;

* участвует в нормотворческой деятельности;

* представляет органы прокуратуры в международных отношениях;

* выполняет иные функции, предусмотренные Законом о прокуратуре и иными законодательными актами.

В соответствии с приказом Ген. прокурора РБ от 7 декабря 2005 г. № 295-К «Об организационной структуре республиканской прокуратуры» организационная структура Ген. прокуратуры состоит из секретариата, группы советников Генерального прокурора, различных управлений и отделов.

Приведенная примерная организационная структура Генеральной прокуратуры РБ не является постоянной и может быть изменена Генеральным прокурором.

Начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры назначаются на должности Генеральным прокурором Республики Беларусь.

Необходимо отметить, что названным выше приказом Ген. прокурора произведены существенные преобразования в структуре Ген. прокуратуры: образована группа советников Ген. прокурора РБ, созданы управление по борьбе с коррупцией в гос-х органах, управление по надзору за исполнением законодательства о защите государственного строя и общественной безопасности, отдел собственной безопасности.

Существенные преобразования произведены Генеральным прокурором РБ в структуре управления по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов: в управлении созданы отдел по надзору за соблюдением прав и свобод граждан и за соблюдением законов в сфере экономики, банковской сфере.

Прокуроры и следователи проходят обучение в Институте переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции. Молодые специалисты ежегодно проходят подготовку в учебном центре Генеральной прокуратуры .

12. Правовой статус Генерального прокурора Республики Беларусь

В соответствии со ст. 126 Конституции Ген. прокурор РБ назначается на должность Президентом РБ с согласия Совета Респ-ки Нац-го собрания РБ. Ген. прокурор освобождается от должности Президентом РБ с уведомлением Совета Респ-ки по основаниям, предусмотренным законодательством о гос-ной службе. О назначении Ген. прокурора на должность и об освобождении его от должности сообщается в средствах массовой информации. Согласно ст. 127 Конституции Ген. прокурор в своей деятельности подотчетен Президенту РБ.

В отсутствие Генерального прокурора или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия первого заместителя или невозможности исполнения им своих обязанностей - один из заместителей Ген. прокурора РБ в соответствии с распределением обязанностей.

Ген. прокурор РБ возглавляет систему органов прокуратуры, организует и направляет работу органов прокуратуры, осуществляет контроль за их деятельностью и несет ответственность за выполнение органами прокуратуры возложенных на них задач, издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Ген. прокурор РБ осуществляет основные мероприятия по подбору, расстановке и воспитанию кадров Ген. прокуратуры, контролирует их деятть, регулярно проводит коллегии и совещания, на которых заслушивает отчеты руководящих работников Ген. прокуратуры по различным проблемам прокурорской и следственной деятельности.

Ген. прокурор РБ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру центрального аппарата прокуратуры РБ, определяет полномочия структурных подразделений.

Ген. прокурор и его заместитель вправе принимать участие в заседаниях Палаты представителей и Совета Респ-ки Нац. собрания РБ и образуемых ими комиссий и иных органов, Констит-го Суда РБ, Пленумов и Президиумов Верховного и Высшего Хоз-го Судов РБ, СовМина РБ и его Президиума, коллегии Комитета гос-го контроля РБ. Ген. прокурор, его заместители вправе участвовать в заседаниях респ-ких органов гос-го управления и иных гос-ных органов и организаций, подчиненных Правительству РБ, местных представит-х, исполн-х и распор-х органов, органов Комитета гос-го контроля РБ и иных государственных организаций.

Ген. прокурор РБ координирует правоохран-ю деят-ть по борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией, органов внутренних дел, органов государственной безопасности, Комитета государственного контроля, других государственных органов, осуществляющих деятельность по борьбе с преступностью, а также деятельность организаций, участвующих в борьбе с преступностью. С этой целью образуется возглавляемое прокурором координационное совещание, в состав которого входят руководители органов, осуществляющих борьбу с преступностью.

Ген. прокурор, его заместители вправе в установленном порядке в пределах своей компетенции направлять предложения в правотворческий орган (должностному лицу) о принятии (издании), изменении, дополнении, толковании или признании утратившими силу нормативных правовых актов.

13. Прокуратуры областей, г. Минска и приравненные к ним прокуратуры

Прокуратуры областей, г.Минска и приравненные к ним прокуратуры, Белорусскую военную и Белорусскую транспортную прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии. Персональный состав коллегии утверждается Ген. прокурором по представлению соответствующего прокурора.

Областные прокуратуры в соответствии с их компетенцией принимают участие в рассмотрении судами дел об административных правонарушениях, гражданских дел, хозяйственных (экономических) споров, поддерживают государственное обвинение по уголовным делам в соответствии с процессуальным законодательством.

Деятельность указанных выше прокуратур основывается на принципах законности, равенства всех перед законом, независимости прокуроров при осуществлении своих полномочий и подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, гласности, обязательности исполнения требований прокурора.

Прокуроры, их заместители, а по их поручению -- другие прокурорские работники согласно своей компетенции вправе участвовать в заседаниях местных представ-х, исполн-х и распор-х органов, органов Комитета гос-го контроля РБ и иных гос-х организаций. Прокуратура области координирует правоохр-ю деят-ть по борьбе с преступностью, в том числе с коррупцией, органов внутренних дел, органов гос-й безопасности, Комитета гос-го контроля, других гос-х органов, осуществляющих борьбу с преступностью, а также деятельность по борьбе с преступностью организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

В целях обеспечения координации деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, и организаций, участвующих в борьбе с преступностью, прокурор области, города Минска:

* проводит заседания координационного совещания, организует временные комиссии (рабочие группы);

* истребует статистическую и другую необходимую информацию;

* представляет местным предст-м, исполн-м и распор-м органам информацию о состоянии преступности и вносит предложения о мерах по борьбе с преступностью;

* информирует общественность о состоянии преступности, правоохранительной деятельности государственных органов через средства массовой информации.

В названных выше прокуратурах в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения граждан и юридических лиц, содержащие сведения о нарушении законодательства, в порядке и сроки, установленные законодательством. Решение, принятое соответствующим прокурором, не препятствует обращению граждан и юридических лиц за защитой своих прав в суд.

Прокуроры областей, их заместители, начальники управлений, отделов, старшие помощники ведут личный прием граждан, осуществляют надзор за исполнением требований законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений должностными лицами.

В повседневной деятельности перечисленные прокуроры принимают меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, привлечению нарушителей к установленной законодательством ответственности.

Организационная структура областной прокуратуры:

* прокурор области;

* первый заместитель прокурора области;

* заместитель прокурора области;

* отделы и группы по направлениям деятельности областной прокуратуры;

* старшие помощники прокурора области по направлениям деятельности областной прокуратуры.

Приведенная примерная организационная структура областной прокуратуры не является постоянной и может быть изменена Ген. прокурором РБ.

Законом о прокуратуре прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры наделены широкими полномочиями.

Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры подчинены и подотчетны Генеральному прокурору Республики Беларусь. Названные прокуроры руководят деятельностью соответствующих прокуратур и подчиненных им органов прокуратуры, издают приказы, распоряжения и дают указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, а также осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами. Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры вносят предложения Генеральному прокурору Республики Беларусь об изменении структуры и штатного расписания соответствующей прокуратуры в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры. Прокуроры областей, города Минска и приравненные к ним прокуроры назначают на должности и освобождают от должностей прокурорских работников и работников прокуратур областей, города Минска и приравненных к ним специализированных прокуратур, прокуратур районов, районов в городах, городов, межрайонных и приравненных к ним специализированных транспортных и межгарнизонных военных прокуратур, за исключением работников, прокуроров и заместителей прокуроров районов и городов, межрайонных прокуроров.

14. Прокуратуры городов, районов, межрайонные прокуратуры и приравненные к ним прокуратуры

Прокуратуры городов, районов, межрайонные прокуратуры и приравненные к ним прокуратуры являются основным звеном системы прокуратуры РБ. Эти прокуратуры имеются в каждом городе, районе РБ. В городах с районным делением (Минск, Могилев, Гомель, Брест, Гродно, Витебск, Бобруйск и др.) созданы районные прокуратуры в городе, которые обладают статусом прокуратуры города, района и подчинены непосредственно прокурору области. Прокуратуры городов, районов, межрайонные прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые назначаются Генеральным прокурором по представлению прокурора области.

Прокурор района и города, межрайонный и приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью соответствующих прокуратур, издают приказы, распоряжения, дают указания, обязательные для исполнения всеми подчиненными им прокурорскими работниками и работниками прокуратуры.

Прокуратуры городов, районов, межрайонные прокуратуры и приравненные к ним прокуратуры свою деятельность осуществляют на основании Конституции Республики Беларусь, Закона о прокуратуре, а также на основании приказов Генерального прокурора Республики Беларусь. Их деятельность направлена на обеспечение верховенства права, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод граждан, а также охраняемых законом общественных и государственных интересов.

В указанных прокуратурах устанавливаются должности заместителей прокуроров, старших помощников и помощников прокуроров, а также старших следователей и следователей. По решению Генерального прокурора Республики Беларусь в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

Прокуратуры районов, городов, межрайонные прокуратуры осуществляют свою деятельность по всем направлениям, предусмотренным в Законе о прокуратуре, в соответствии с их компетенцией.

Деятельность указанных выше прокуратур основана на принципах законности, равенства всех перед законом, независимости прокуроров при осуществлении своих полномочий и подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, гласности, обязательности исполнения требований прокурора.

15. Особенности организации и деятельности военных прокуратур

Белорусская военная прокуратура как структурное подразделение входит в единую централизованную систему прокуратуры РБ. Это специализированная структура, осуществляющая от имени РБ надзор за точным и единообразным исполнением законов в Вооруженных Силах РБ и выполняющая иные установленные законами РБ функции в Вооруженных Силах РБ, других созданных в стране воинских формированиях.

Систему органов Белорусской военной прокуратуры возглавляет Белорусский военный прокурор, подчиняющийся Генеральному прокурору Республики Беларусь.

Систему военных прокуратур составляют Белорусская военная прокуратура, подчиненные ей нижестоящие межгарнизонные и приравненные к ним военная прокуратура по надзору за законностью в частях военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны и военная прокуратура по надзору за законностью на Государственной границе и в органах пограничной службы Республики Беларусь.

Военные прокуроры и следователи военных прокуратур имеют статус военнослужащих, осуществляют полномочия в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях РБ, гос-х органах, в которых предусмотрена военная служба, обладают в пределах своей компетенции всеми полномочиями прокурорских работников, установленными Законом о прокуратуре и иными законод-ными актами.

В отличие от работников других прокуратур на должности военных прокуроров и следователей назначаются офицеры, проходящие военную службу по контракту или призыву и имеющие воинское звание офицерского состава, отвечающие требованиям, предъявляемым к прокурорским работникам. Лица, не состоящие на военной службе, могут быть назначены на должность прокурорского работникам военной прокуратуры только после приема на военную службу в порядке, установленном законом.

Военным прокурорам и следователям военных прокуратур присваиваются воинские звания, которым соответствуют классные чины прокурорских работников.

Определение офицеров на военную службу в военные прокуратуры и увольнение в запас или в отставку производятся соответственно Министром обороны РБ, Председателем Гос-го пограничного комитета РБ, руководителем другого гос-го органа, в котором предусмотрена военная служба, по представлению Ген. прокурора РБ.

Белорусский военный прокурор в пределах своей компетенции руководит деятельностью межгарнизонных военных прокуратур, осуществляет надзор за их работой, обеспечивает подбор, расстановку, воспитание и повышение квалификации кадров военных прокуратур, издает приказы и указания, обязательные для личного состава военных прокуратур.

Межгарнизонные военные прокуроры, военные прокуроры воинских частей и по надзору за законностью на государственной границе и в органах пограничной службы РБ организуют работу военной прокуратуры и в пределах своей компетенции издают приказы.

Военные прокуроры и следователи межгарнизонных военных прокуратур, входящие в единую централизованную систему органов прокуратуры, одновременно являются военнослужащими. Они включены в штатную численность Вооруженных Сил и на них в полной мере распространяется военное законодательство, что также обусловливает необходимость специальной законодательной регламентации особенностей их службы. К тому же статус офицеров военных прокуратур, объем специальных гарантий и льгот существенно отличаются от статуса сотрудников территориальных органов прокуратуры, порядок их службы регулируется разными правовыми актами.

Финансирование деятельности военных прокуратур, обеспечение их транспортными средствами, средствами связи, оружием, охраной, служебными помещениями осуществляются Министерством обороны, Гос-м пограничным комитетом, командованием иных войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством, за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на финансирование и материально-техническое обеспечение органов прокуратуры и выделяемых на эти цели Министерству обороны, Государственному пограничному комитету, другим государственным органам, в которых предусмотрена военная служба.

Штаты Белорусской военной прокуратуры и межгарнизонных военных прокуратур утверждаются Ген. прокурором РБ и объявляются директивой Министра обороны РБ.

Приказом Ген. прокурора РБ установлена следующая организационная структура Белорусской военной прокуратуры: Белорусский военный прокурор, первый заместитель, заместитель, отделы по направлениям деятельности, отделение обслуживания, старшие помощники, главный специалист, старший техник.

Организационная структура Белорусской военной прокуратуры не является постоянной и может быть изменена Генеральным прокурором Республики Беларусь.

Организация и порядок деятельности военной прокуратуры определяются Законом о прокуратуре, а также приказами Генерального прокурора Республики Беларусь, другими законодательными актами.

При расследовании уголовного дела в отношении одного лица или группы лиц по обвинению в совершении одного или нескольких преступлений, если уголовное дело в отношении одного из этих лиц подследственно военной прокуратуре, оно подлежит расследованию в полном объеме военной прокуратурой.

По решению Генерального прокурора либо его заместителей расследование отдельных уголовных дел о преступлениях военнослужащих может быть передано территориальным прокуратурам.

Осуществляя свои полномочия, военные прокуроры и следователи действуют независимо от командования, органов военного управления и местных органов власти в строгом соответствии с законами Республики Беларусь.

В соответствии с Законом о прокуратуре военные прокуроры в пределах своей компетенции вправе при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений и организаций, штабов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с заявлениями и иными сведениями о фактах правонарушений.

Белорусский военный прокурор, его заместитель и другие военные прокуроры в соответствии с требованиями Закона о прокуратуре и в пределах своей компетенции вправе принести протест на незаконный акт или решение командования и органов военного управления. Они вправе внести представление об устранении выявленных нарушений законов или воинских уставов в любой орган военного управления. Одной из особенностей деятельности военных прокуроров и следователей является то, что на них трудовое законодательство распространяется только в случаях и пределах, предусмотренных специальными законодательными актами, определяющими их правовой статус (ст. 5 ТК).

Аттестация военных прокуроров и следователей военных прокуратур производится в порядке, установленном законодательством для прокурорских работников, с учетом особенностей прохождения военной службы.

16. Понятие и содержание организации работы и управления в органах прокуратуры. Предметный и зональный принципы работы прокуроров

В деятельности органов прокуратуры используются в качестве организационных, определяющих начал зональный и предметный принципы. Распределение обязанностей в структурных подразделениях органов прокуратуры различных уровней обычно осуществляется в соответствии с этими принципами.

Зональный принцип означает такую организацию работы, когда весь объем работы, возложенный на структурное подразделение, распределяется между оперативными работниками по территориальным зонам. Применительно к центральному аппарату Ген. прокуратуры за прокурорами управления по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов закреплены определенные прокуратуры области. Аналогично этот принцип применяется и в других управлениях центрального аппарата Ген-й и областных прокуратур. Прокурор управления (отдела), за которым закреплена соответствующая зона, в пределах компетенции прокурора области и применительно к определенной отрасли надзора контролирует исполнение законов, приказов и указаний Ген. прокурора РБ, изучает в этих целях состояние законности в регионе и организацию работы органов прокуратуры. На основе анализа он вносит предложения о направлении городским и районным прокурорам указаний об устранении недостатков и совершенствовании работы, участвует в проведении проверок работы прокуратур, входящих в зону, и оказывает практическую помощь, изучает положительный опыт и предлагает его для распространения, контролирует выполнение данных им указаний, принимает участие в работе по повышению квалификации прокуроров и следователей районных (городских) прокуратур, дает им индивидуальные задания; поддерживает постоянные контакты с зональными прокуратурами других подразделений данной прокуратуры.Зональный принцип организации работы распространяется также на непоср-ное осущ-е прокурорского надзора: на разрешение жалоб, заявлений и обращений граждан и орг-ций, на участие в кассационной инстанции по делам, рассм-ным судами соотв-щих районов, и т.д. Поэтому зональный прокурор располагает обширной и свежей инф-цией о состоянии законности в регионе, организации работы в гор(рай)прокуратурах своей зоны. Это позволяет осуществлять квалифиц-ное руководство нижестоящими органами.

Предметный принцип означает такую организацию работы, когда критериями распределения обязанностей между прокурорами являются сферы правового регулирования, т.е. определенные группы законов и иных НПА, надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура. Предметный принцип организации работы преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подразделений на решении важнейших, приоритетных задач, стоящих перед органами прокуратуры в целом. Применение этого принципа предполагает накопление, обобщение и реализацию инф-ции по опред-й проблеме укрепления законности и исполнения конкретных законов.

В органах прокуратуры также применяется предметно-зональный принцип организации работы. Сущность этого принципа заключается в том, что за зональными прокурорами закрепляются еще и определенные предметы ведения. Предметно-зональный подход способствует специализации зональных прокуроров при осущ-и надзора за исполнением законов в наиболее важных, приоритетных на данном этапе сферах правовых отношений. В отдельных случаях зональному прокурору, кроме зон и приоритетных предметов ведения, могут вменяться в обязанности осущ-е надзора и конкретные органы, объекты соотв-го респ-го, областного уровней, надзор за исполнением законов в деят-ти которых закреплен за тем или иным прокурором подразделения.

...