Принципы и особенности прокурорского надзора

- отменяет незаконные постановления начальника исправительного учреждения о вводе режима особого положения;

- в установленном порядке вносит представления, приносит протесты, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами, другими организациями, должностными лицами и иными гражданами;

- составляет протоколы об административных правонарушениях;

- выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;

- выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением лиц, незаконно содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы, лишения свободы, пожизненного заключения, а также лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение.

55. Процессуальные функции прокурора в гражд-м процессе. Предъявление прокурором иска и участие в суде первой инстанции по гражданским делам

Согласно ст. 28 Закона «О Прокуратуре» прокурор в пределах своей компетенции участвует в рассмотрении судом первой инстанции гражданских дел, дел об админ-х правонарушениях в случаях, когда это предусмотрено законом или признано необходимым самим прокурором.

Объем и пределы полномочий прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством.

Согласно ст. 80 ГПК права и порядок деятельности прокурора в гражданском судопроизводстве определяются ГПК и иными законодательными актами.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел в судах первой инстанции является существенной гарантией всестороннего, полного и объективного исследования судом фактических обстоятельств дела, а также вынесения судом законного и обоснованного решения.

В приказе Ген. прокурора «Об организации надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам» указано, что прокуроры должны обязательно принимать участие в судебном разбирательстве гражданских дел, если такое участие предусмотрено законом, признано необходимым судом, а также дел о восстановлении на работе, выселении без предоставления жилого помещения, выселении на основании ст. 71 Жилищного кодекса семей инвалидов, престарелых, а также семей, в которых имеются несовершеннолетние дети, об освобождении имущества от ареста (исключении из акта описи), дел, возбужденных по инициативе прокурора. Прокурор вправе принять участие в рассмотрении любого гражданского дела по своей инициативе.

Как указано в ст. 82 ГПК, при подаче прокурором в суд заявления в защиту прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица эти гражданин или юридическое лицо являются истцами (заявителями). По делам, которые возбуждаются прокурором в интересах государства, в качестве истца выступают РБ или ее АТЕ.

Согласно ст. 242 ГПК прокурор подает исковое заявление о возбуждении дела в суд в письменной форме. Исковое заявление представляется в суд с копиями по числу ответчиков. Судья может в зависимости от сложности и характера дела потребовать от прокурора, обратившегося в суд, представления также копий прилагаемых к заявлению документов.

Прокурор как юридически заинтересованное в исходе дела лицо в соответствии со ст. 55 ГПК занимает и защищает в судебном заседании при разбирательстве дела самостоятельную позицию, которая выражается в соответствующих процессуальных документах, заявлениях и действиях.

Прокурор, обратившийся от собственного имени в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц, дает объяснение первым. Прокурор может задать вопросы истцу, ответчику, третьим лицам, экспертам и другим участникам судебного разбирательства. Прокурор, обратившийся от собственного имени в суд за защитой прав других лиц, выступает в судебных прениях первым. Согласно ч. 4 этой же статьи прокурор, вступивший в дело, выступает в судебных прениях последним.

56. Процессуальное положение прокурора в хозяйственном процессе. Формы обращения прокурора в хозяйственные суды

Согласно ст.33 закона О прокуратуре, ст.66 ГПК, прокурор при установлении нарушений законодательства в пределах своей компетенции предъявляет в хоз-ный суд иск (заявление) в целях защиты гос-ных и общественных интересов, в том числе:

1)подает заявление об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного управления и самоуправления, иных органов или д.л., которыми затрагиваются права и законные интересы юр.лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной и экономической деятельности

2)предъявляет иск о признании недействительными сделок, совершенными гос-ными органами, органами местного управления и самоуправления, гос-ми унитарными предприятиями, гос-ми учреждениями, а также юр.лицами, в уставном фонде которых есть доля гос-ной собственности

Прокурор вправе предъявить в хозяйственный суд иск (заявление) в целях защиты интересов юр.лиц, и.п. и других лиц с их согласия. Иск направляют

1)в ВХС РБ - ген-й прокурор, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители

2)в другие хозяйственные суды - ген-й прокурор, прокуроры областей и приравн-е к ним, прокуроры городов, районов, приравненные к ним и их заместители

Прокурор, предъявивший иск, пользуется процессуальными правами и несет обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения. Истцом в таком случае является лицо, в целях защиты интересов которого прокурором предъявлен иск. Если иск предъявлен прокурором в защиту гос-х интересов, то истцом является РБ или АТЕ РБ в лице соответ-щих гос-х органов. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу. Принятый хоз-ым судом отказ истца от иска, который был предъявлен в целях защиты его интересов прокурором, влечет за собой прекращение производства по делу. Отказ истца от иска с заключением мирового соглашения по иску, предъявленному прокурором в целях защиты гос-х и общест-х интересов не влекут за собой прекращение производства по делу. Участие прокурора в рассмотрении дела, возбужденного по его иску обязательно. Прокурор, предъявивший иск пользуется правами и обязанностями истца (кроме права заключения мирового соглашения) в т.ч. и обжалования (опротестования) судебного постановления в апелляционном и кассационном порядке. Возбужденное по инициативе прокурора дело рассматривается хоз-м судом по существу. Прокурор выступая в целях защиты интересов юр.лица, и.п., орг-ции, не являющейся юр.лицом, граждан вправе предъявить в хоз-ый суд иск только с их согласия. Отсутствие такого согласия или просьбы при рассмотрении иска, предъявл-го прокурором является основанием для оставления такого заявления без рассмотрения. Постановление судебного исполнителя, а также его действия по исполнению исполнительного документа хоз-го суда могут также быть опротестованы прокурором в хоз-й суд, при котором состоит судебный исполнитель в порядке, установленном ГПК.

ГПК предусматривает возм-ть обращения прокурора в хоз-й суд в след-х формах:

1)искового заявления по хоз-ным (экономическим спорам) и иным вопросам, возникающим по гражданским правоотношениям

2)заявление по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, а также по делам об экономической несостоятельности, от установлении юр. фактов

3)заявление о возбуждении приказного производства

57. Полномочия прокурора при рассмотрении судами первой инстанции хозяйственных дел

Согласно ст. 12 Закона «О Прокуратуре» и п. 3 постановления Пленума Высшего Хоз. Суда «Об участии прокурора в хоз-ном судопроизводстве» компетенция прокурора на предъявление в хоз-е суды исков (заявлений) опр-ется территорией АДЕ РБ, на которой расположена соотв-щая прокуратура, а также подведомственностью дел хоз-ным судам и правилами подсудности.

В приказе Генерального прокурора «О реализации прокурорами полномочий в хозяйственном судопроизводстве» указано о том, что прокуроры должны принимать обязательное участие в судебном разбирательстве первой, апелляционной и кассационной инстанций дел, возбужденных по их искам (заявлениям). Кроме того, прокурор обязан принять участие в подготовительном судебном заседании на стадии подготовки к судебному разбирательству указанных дел, если суд признает такую явку обязательной.

Прокурор при установл-и нарушений законод-ва в пределах своей компет-и предъявл-т в хоз-ый суд иск (заявление) в целях защиты гос-х и общес-х интересов, в т.ч.:

-подает заявление об оспаривании ненормативных правовых актов гос-ных органов, органов местного упр-я и самоупр-я, иных органов или долж-х лиц, которыми затрагиваются права и законные интересы юр. лиц и граждан в сфере предприним-кой и иной хоз-ной (экономической) деятельности;

-предъявляет иск о признании недействит-ми сделок, совершенных гос-ми органами, органами местного упр-я и самоупр-я, гос-ми унитарными предприятиями, гос-ми учреждениями, а также юр. лицами, в уставном фонде которых есть доля гос-ой собственности.

Прокурор при установлении нарушений законодательства в пределах своей компетенции вправе предъявить в хоз-й суд иск (заявление) в целях защиты интересов юридических лиц, индив-х предпринимателей и других лиц с их согласия.

Иск (заявление) направляют:

-в Высший Хозяйственный Суд РБ - Генеральный прокурор, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители;

-в другие хоз-ные суды - Ген. прокурор, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры, прокуроры городов, районов, прирав-е к ним прокуроры и их зам-ли.

Прокурор, предъявивший иск (заявление), пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения. Истцом (заявителем) в таком случае является лицо, в целях защиты интересов которого прокурором предъявлен иск (заявление). Если иск (заявление) предъявлен прокурором в целях защиты государственных интересов, то истцом являются РБ или АТЕ РБ в лице соответствующих государственных органов.

Отказ прокурора от предъявленного им иска (заявления) не лишает истца (заявителя) права требовать рассмотрения дела по существу.

Принятый хоз-м судом отказ истца от иска (заявления), который был предъявлен в целях защиты его интересов прокурором, влечет за собой прекращение производства по делу. Отказ истца (заявителя) от иска (заявления), заключение мирового соглашения по иску, предъявленному прокурором в целях защиты гос-ных и общественных интересов, не влекут за собой прекращения производства по делу.

Участие прокурора в рассмотрении дела, возбужденного по его иску (заявлению), обязательно.

58. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью судебных постановлений по гражданским делам. Кассационный и надзорный протесты прокурора на судебные постановления по гражданским делам

В соответствии со ст. 406 ГПК производство по делам в судах кассационной инстанции ведется в соответствии с правилами ГПК, в том числе с правилами, установленными для производства по делам в суде первой инстанции с учетом положений, изложенных в главе 32 ГПК, и сущности кассационного производства.

Перечень прав и обязанностей прокурора, которые он имеет на стадии разбирательства дела в суде первой инстанции, сохраняется и в суде кассационной инстанции.

ГПК не предусмотрено обязательное участие прокурора при пересмотре дела в кассационной инстанции. Вместе с тем Ген. прокурор приказом «Об организации надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам» обязывает нижестоящих прокуроров участвовать в суде кассационной инстанции при рассмотрении судом частных и кассационных протестов. О своем участии в разбирательстве гражданского дела прокурор устно или письменно уведомляет суд, рассматривающий дело.

Прокурор, заявивший о своем участии в разбирательстве гражданского дела в кассационной инстанции, вправе ознакомиться с материалами дела в суде первой инстанции, поскольку согласно ч. 2 ст. 413 ГПК до вступления решения в законную силу дело никем не может быть истребовано из суда. Прокурор вправе знакомиться с материалами дела и в том случае, если он в деле не участвовал.

По кассационному протесту или кассационной жалобе суд кассационной инстанции выносит определение в порядке, предусмотренном ст.ст. 427--432 ГПК.

Если прокурор, принимавший участие в рассмотрении дела в кассационной инстанции, приходит к выводу, что судебное постановление вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, он в соответствии с ч. 2 ст. 441 ГПК входит с представлением о принесении протеста в порядке надзора к прокурору, имеющему право принесения протеста.

Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции

В соответствии со ст. 445 ГПК в рассмотрении дела в порядке судебного надзора вправе принимать участие прокурор. В приказе Ген. прокурора «Об организации надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам» указано об обязательности участия прокурора в суде надзорной инстанции. О своем участии в рассмотрении дела в порядке надзора прокурор устно или письменно уведомляет суд, рассматривающий дело.

После доклада дела в суде надзорной инстанции юридически заинтересованные в исходе дела лица дают объяснения. После этого высказывает свое мнение по делу прокурор, участвующий в рассмотрении дела в порядке судебного надзора.

Участвуя в рассмотрении дела судом надзорной инстанции, прокурор поддерживает протест, принесенный им или вышестоящим прокурором, или высказывает мнение по делу, рассматриваемому по протесту должностных лиц суда. Прокурор вправе заявлять в судебном заседании отводы.

В ГПК не указано, какие прокуроры могут принимать участие в рассмотрении дела судом надзорной инстанции.

59. Участие прокурора при рассмотрении судами гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам

В соответствии со ст. 454 ГПК производство о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам может быть начато по заявлению юридически заинтересованных в исходе дела лиц либо представлению прокуроров или других лиц, наделенных правом принесения протеста в порядке надзора. Таким образом, право подачи представления в суд о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам принадлежит только прокурорам, которые полномочны приносить протесты в порядке надзора.

Представление прокурор подает в суд, вынесший судебное постановление, а пересматривают судебные, постановления по вновь открывшимся обстоятельствам суды, указанные в ст. 453 ГПК. Подача представлений сроком не ограничена.

В представлении о пересмотре гражданского дела по вновь открывшимся обстоятельствам должно быть указано: в какой суд оно подается и кто является заявителем; какие судебные решения, определения или постановления предлагается пересмотреть и по каким основаниям; доказательства, подтверждающие наличие вновь открывшихся обстоятельств; время, когда заявителю стало об этом известно; перечень прилагаемых письменных материалов. Несоблюдение формы заявления может привести к оставлению представления без движения (ст. 111 ГПК).

Представление прокурора о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам согласно ст. 456 ГПК рассматривается судом в судебном заседании. Прокурор, подавший представление, другие юридически заинтересованные в исходе дела лица извещаются о времени и месте судебного заседания. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению представления.

Представление прокурора рассматриваются по правилам ГПК, в том числе правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции с изъятиями и . дополнениями, предусмотренными главой 34 ГПК, а также с учетом сущности производства по пересмотру судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам.

В судебном заседании суд заслушивает объяснения сторон и других юридически заинтересованных в исходе дела лиц, исследует представленные доказательства и по результатам рассмотрения дела удовлетворяет представление и отменяет решения, определения или постановления либо отказывает в пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам. Определение суда об удовлетворении представления о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам опротестованию в кассационном порядке не подлежит (ст. 457 ГПК).

Согласно ст. 458 ГПК после вынесения определения об удовлетворении представления прокурора о пересмотре судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам дело рассматривается судом на общих основаниях.

60. Прокурорский надзор за законностью судебных постановлений по хозяйственным делам

Надзор за соответствием закону судебных решений -- это отрасль прокурорского надзора, в которой прокуроры осуществляют надзор за законностью и обоснованностью судебных решений всех судебных инстанций, а также за соблюдением законодательства при их исполнении.

Прокуроры осуществляют надзор за законностью судебных решений, вынесенных общими и хозяйственными судами первой, кассационной и надзорной инстанций, а также вынесенных хозяйственными судами апелляционной инстанции.

Сущность прокурорского надзора в указанной отрасли заключается в обеспечении законности при судебном разбирательстве дел, принятии мер к своевременной отмене в установленном порядке незаконных и необоснованных решений, приговоров, определений и постановлений судебных органов, устранении любых нарушений закона.

Прокурор, участвующий в судебном заседании, установив нарушения закона, обязан принять меры к их устранению путем заявления возражений, подлежащих занесению по его требованию в протокол судебного заседания, либо путем принесения протеста.

Предметом надзора являются не законность и обоснованность решений, приговоров, определений и постановлений судов, а сами эти судебные акты, которые должны соответствовать закону, а также действия участников судебных заседаний и лиц, исполняющих судебные решения. Поэтому предметом надзора в этой отрасли являются:

1) решения, приговоры, определения и постановления хозяйственных судов;

2) действия участников судебного заседания.

3) действия должностных лиц при осуществлении исполнительного производства по хозяйственным делам.

Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений определены Законом «О Прокуратуре», а также хозяйственным процессуальным законодательством. Как указано в ст. 28 Закона «О Прокуратуре» объем и пределы полномочий прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством.

Согласно Хозяйственному процессуальному кодексу прокурор вправе приносить апелляционные, кассационные и надзорные протесты на решения хозяйственных судов.

Свои полномочия хозяйственном судопроизводстве прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь закону и руководствуясь указаниями Генерального прокурора Республики Беларусь.

К числу правовых актов, способствующих устранению нарушений законов, допущенных при рассмотрении судами хозяйственных дел относятся: заявления, ходатайства, заключения, протесты и представления прокуроров.

61. Основания и порядок принесения прокурором апелляционного, кассационного и надзорного протеста в хозяйственные суды

Формой обращения в хоз-й суд для пересмотра судебных постановлений в апелляционном порядке в соответствии со ст. 7 ХПК является апелляционная жалоба или протест, принесенный прокурором. Право принесения протеста имеет только прокурор, принимавший участие в рассмотрении дела. Апелляционная жалоба (протест) может быть подана в течение 15 дней после принятия хоз-м судом первой инстанции обжалуемого судебного постановления, если иное не предусмотрено ХПК. По ходатайству лица, подающего жалобу (протест), пропущенный срок подачи апелляционной жалобы (протеста) может быть восстановлен хоз-ым судом при условии, если ходатайство заявлено не позднее одного месяца со дня принятия обжалуемого судебного постановления и причины пропуска срока подачи апелляционной жалобы (протеста) хоз-ным судом признаны уважительными. Апелляционная жалоба (протест) может быть подана как на судебное постановление в целом, так и на его часть. Исходя из норм ст. 66 ХПК правом на подачу апелляционного протеста обладают Ген. прокурор, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры, прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры и их заместители. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции осущ-ся по тому предмету и тем основаниям, которые были заявлены суду первой инстанции.

Статьей 284 ХПК определен порядок подачи кассационной жалобы (протеста). Кассационная жалоба (протест) подается в Кассационную коллегию Высшего Хоз-го Суда через хозяйственный суд, принявший обжалуемое судебное постановление. Кассационная жалоба (протест) может быть подана в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления. По ходатайству лица, участвующего в деле, срок подачи кассационной жалобы (протеста) может быть восстановлен, если хоз-й суд кассационной инстанции признает причину пропуска срока кассационного опротестования уважительной. Хоз-й суд кассационной инстанции в соответствии со ст. 290 ХПК принимает к своему производству кассационный протест, поданный с соблюдением требований к его форме и содержанию, предъявляемых ХПК. В соответствии со ст. 293 ХПК хоз-ный суд кассационной инстанции рассматривает дело в судебном заседании по правилам рассмотрения дела хоз-м судом первой инстанции с учетом особенностей, установленных гл.32 ХПК. Неявка в судебное заседание хоз-го суда кассационной инстанции прокурора, подавшего кассационный протест, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Согласно ст. 312 ХПК хоз-й суд надзорной инстанции принимает дело к своему рассм-нию на основании протеста, принес-го в соотв-и со ст. 310 ХПК. Протесты включ-ся в повестку дня хоз-го суда надзорной инстанции в порядке очередности их поступления. Хоз-й суд надзорной инстанции не вправе рассм-ть в судебном заседании дела, не включенные в повестку дня. Прокурор, принесший протест, а также лица, участвующие в деле, вправе участвовать в заседании хоз-го суда надзорной инстанции. Неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела в хоз-м суде надзорной инстанции. Лица, участвующие в деле, если они были извещены о времени и месте рассмотрения дела и явились в судебное заседание, вправе дать объяснения после доклада дела. После выступлений лиц, участвующих в деле, и лиц, присутствующих в судебном заседании, хозяйственный суд надзорной инстанции принимает постановление в закрытом заседании.

62. Участие прокурора при рассмотрении хозяйственными судами дел по вновь открывшимся обстоятельствам

В соответствии со ст. 319 ХПК судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены принявшим их хозяйственным судом по вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям, указанным в этой статье.

В ст. 320 ХПК указано, что производство о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам может быть начато по представлению должностных лиц, имеющих право принесения протеста в порядке надзора, в пределах их компетенции.

В п. 34 постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда «Об участии прокурора в хозяйственном судопроизводстве» указано, что в соответствии со ст.ст. 301, 320 ХПК производство о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам может быть начато по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь и его заместителей при наличии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 319 ХПК.

Согласно ст. 322 ХПК представление о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам в целях отмены судебного постановления хозяйственного суда первой инстанции рассматривается хозяйственным судом, принявшим это постановление, при условии, что хозяйственные суды апелляционной, кассационной или надзорной инстанций не вносили в него изменений. Представление о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам в целях отмены судебных постановлений хозяйственных судов апелляционной, кассационной и (или) надзорной инстанций, которыми изменено или принято новое судебное постановление, рассматривается хозяйственным судом той инстанции, в которой изменено или принято новое судебное постановление.

В соответствии со ст. 323 ХПК Генеральный прокурор или его заместители, внесшие представление, и другие лица, участвующие в деле, извещаются хозяйственным судом о времени и месте проведения судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, не препятствует рассмотрению представления.

Представление о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам рассматривается по правилам, установленным ХПК, в том числе с учетом правил, установленных для рассмотрения дел в хозяйственном суде первой инстанции, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными главой 34 ХПК, а также с учетом сущности производства о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

Хозяйственный суд после рассмотрения представления о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам вправе принять одно из решений, предусмотренных ст. 324 ХПК.

63. Прокурорский надзор за исполнением законодательва об образовании и труде несовершеннолетних

Прокуроры имеющимися средствами охраняют права и законные интересы несовершеннолетних. Лишение родительских прав является исключительной мерой для защиты прав и интересов детей. Родители могут быть лишены родительских прав по основаниям, предусмотренным в ч. 1 ст. 80 КоБС, если установлено их виновное поведение. Лишение родительских прав производится только в судебном порядке. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства. При установлении признаков преступления в действиях родителей и иных лиц, на воспитании которых находятся дети, суд сообщает об этом прокурору (ст. 325 ГПК).

Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением требований закона о трудоустройстве несовершеннолетних и законодательства о труде в отношении несовершеннолетних. В соответствии со ст. 280 ТК на предприятиях устанавливается броня приема на работу и на производственное обучение молодежи. Отказ в приеме на работу и профессиональное обучение указанным лицам, направленным в счет брони, запрещается. В случае отказа в приеме на работу прокурор направляет руководителю предприятия соответствующее предписание, подлежащее обязательному исполнению. Прокурорам надлежит осуществлять строгий надзор за соблюдением трудового законодательства о предоставлении несовершеннолетним определенных льгот. Перечень легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, утверждается Правительством РБ или уполномоченным им органом.

В системе органов образования созданы и функционируют специальныеобщеобразовательные школы для несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 11 до 14 лет и специальные профессионально-технические училища для несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 14 до 18 лет.

Прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы в эти специальные учебно-воспитательные учреждения несовершеннолетние направлялись только на основании решений комиссий по делам несовершеннолетних сроком до трех лет. Конкретный срок пребывания несовершеннолетнего в этом учебном заведении определяет комиссия.

Учащиеся специальных школ, достигшие 15 лет, но не доказавшие своего исправления, по представлению комиссии по делам несовершеннолетних направляются в специальные профессионально-технические училища.

Прокуроры обязаны систематически и всесторонне проверять соблюдение законности в деятельности учебно-воспитательных учреждений, строго следить за тем, чтобы их работа с воспитанниками была эффективной. Особое внимание они должны обращать на трудовое и бытовое устройство лиц, освобождаемых из этих учреждений. Это требование вызвано тем, что многие несовершеннолетние, обучающиеся в специальных ПТУ, не имеяродителей, после освобождения не могут определиться ни в трудоустройстве по приобретенной специальности, ни по месту жительства. В итоге они снова оказываются без надзора, совершают правонарушения и оказываются на скамье подсудимых.

64. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних

Законом РБ от 31 мая 2003г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлены основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В соответствии со ст. 4 Закона от 31 мая 2003 г. органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, являются комиссии по делам несовершеннолетних, государственные органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по труду и социальной защите, органы государственного управления здравоохранением, органы государственной службы занятости, органы внутренних дел.

Важным моментом в проведении индивидуальной профилактической работы являются сроки. Прокурор следит за тем, чтобы эта необходимая работа проводилась в сроки, указанные в ст. 7 Закона от 31 мая 2003 г. Такая работа проводится в течение срока, необходимого для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, но не менее шести месяцев со дня постановки несовершеннолетних на учет или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, совершению несовершеннолетними правонарушений или иных антиобщественных действий, или до достижения ими возраста восемнадцати лет, или до наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством. В поле зрения прокурора постоянно должны находиться вопросы соблюдения прав несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренных ст. 8 Закона от 31 мая 2003 г.

Государственные органы и иные организации, а также граждане обязаны незамедлительно информировать органы прокуратуры -- о нарушении прав и свобод несовершеннолетних. Представляемая информация подлежит хранению и использованию в порядке, обеспечивающем ее конфиденциальность.

Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должностными лицами и гражданами осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции.

Прокурор проверяет законность наложения штрафов на родителей подростков, совершивших правонарушения. На незаконное и необоснованное решение комиссии по делам несовершеннолетних прокурор приносит протест на предмет их отмены или изменения. Протест приносится или в комиссию по делам несовершеннолетних, или в органы местного самоуправления. В случае отклонения протеста прокурор переносит решение этого вопроса вышестоящему прокурору.

Прокуроры должны иметь в виду, что их задачей является не столько опротестование незаконных решений комиссии, сколько предупреждение принятия незаконных и необоснованных решений. Поэтому прокурор должен активно участвовать в работе комиссии и способствовать принятию законных и обоснованных решений.

Деятельность всех органов, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, является предметом прокурорского надзора.

65. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних при расследовании преступлений и исполнении наказаний, а также при применении мер воспитательного характера

При осуществлении надзора по делам несовершеннолетних в уголовном процессе прокуроры должны исходить из определенных методических правил, которые сформировались на основе требований уголовно-процессуального законодательства, Закона о прокуратуре, других законодательных актов, регламентирующих эти вопросы.

К ним относятся:

- надзор, особенно при возбуждении уголовных дел, за соблюдением требований закона о подследственности.

- соблюдение требований о возрастных границах угол-й ответств-сти

- особое внимание должно уделяться наличию данных о возможности прекращения угол-го дела с прим-ем принудит-х мер воспитат-го воздействия. В случае совершения малозначит-го или не представляющего большой общественной опасности преступления при явной очевид-ти правонарушения к несовершеннолетнему могут быть применены меры общественного воздействия.

- при осуществлении прокурором надзора за законностью и обоснованностью возбуждения уголовного дела в поле зрения прокурора должна находиться степень общественной опасности совершенногоправонарушения.

- необходимость установления точного возраста несовершеннолетнего, в том числе в порядке, установленном для случаев, когда не имеется соответствующих документов, -- через судебно-медицинскую экспертизу;

-постоянный надзор за соблюдением прав, предоставляемых несовершеннолетнему в части защиты его интересов, особенно в случаях:

а) задержания в качестве подозреваемого;

б) предъявления обвинения;

в) решения вопроса об избрании меры пресечения;

г) о порядке допроса, в частности, участие педагога, законного представителя, а в необходимых случаях -- специалиста-психолога.

Прокурор должен хорошо знать и постоянно изучать уголовное дело, возбужденное в отношении несовершеннолетнего. Закон установил обязательное участие прокурора при рассмотрении судом уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних.

Законом РБ от 31 мая 2003 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определен порядок помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения. Статьей 26 указанного Закона предусмотрены основания и порядок подготовки материалов о помещении несовершеннолетних, не подлежащих угол-й ответственности, в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения. Осуществляя надзор за исполнением законов при применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия, прокурор следит за тем, чтобы соблюдался порядок направления в суд заявлений о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные и лечебно-воспитательные учреждения. Надзор за точным и единообразным исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должностными лицами и гражданами осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции.

66. Сущность и значение работы органов прокуратуры с обращениями граждан

З-ом РБ об обращениях граждан установлен порядок обращения граждан с предложениями, заявлениями и жалобами к д.л. государственных органов, органов общественных объединений, учреждений и организаций и предприятий независимо от формы собственности, а также порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб. Обращения могут быть индивидуальными и коллективными, устными или письменными. К обращениям граждан относятся предложения, заявления и жалобы.

Предложение - обращение граждан, направленное на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий.

Заявление - обращение граждан, направленное на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан.

Жалоба - обращение граждан, содержащее требование восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями или бездействием д.л. соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий.

Согласно ст.14 закона О прокуратуре в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями рассматриваются обращения граждан, в том числе и.п. и организаций, содержащие сведения о нарушении законодательства в порядке и сроки, установленные законодательными актами. Прокурор принимает меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан, в том числе и.п. и организаций, привлечению нарушителей к установленной законодательными актами ответственности.

Прокурор ведет личный прием граждан, осуществляет надзор за исполнением требований законодательства, регулирующего порядок рассмотрения д.л. обращений граждан и организаций. Ген. прокурор и подчиненные ему прокуроры при рассмотрении заявлений, жалоб и других обращений осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законод-ва всеми гос-ми органами, местными представ-ми и исполн-ми органами, организациями, д.л. Прокуроры в установленном законом порядке принимают меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и юр.лиц, привлечению виновных в этих нарушениях к установленной законом ответственности.

Предметом прокурорского надзора в этой области является:

1)надзор за соблюдением прав и свобод граждан, гарант-й конституцией в данной сфере

2)обеспечение надлежащего, в соотв-и с законом справедливого обоснованного рассм-я заявлений и жалоб во всех гос-х, местных органах власти и упр-я, общественных орг-ях, коммерческих учреждениях, на предприятиях независимо от форм собст-ти

3)обесп-ние неукоснит-го соблюдения порядка и сроков рассм-я жалоб и заявлений

4)организация надлежащего рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений граждан, поступивших в органы прокуратуры

Задачи прокурорского надзора. Надзор за законностью рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений, поступающих в поднадзорные прокуратуре гос-ные, общественные и иные организации, предприятия и учреждения, при этом важно осуществление надзора как за соблюдением закона в деле движения и разрешения жалоб, так и установление, по каким вопросам подаются жалобы, в связи с чем, какие и как допускаются нарушения законности. Здесь сочетаются надзор за законностью актов и действий, осуществление и принятие которых вызывают жалобы и надзор за законностью, обоснованностью и своевременностью рассмотрения жалоб, аргументированностью ответов и решений.

67. Организация работы с обращениями граждан в органах прокуратуры, порядок и сроки их рассмотрения

Работу по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан и приему посетителей организаций контролирует прокурор - руководитель районной, областной и им равных прокуратур, а также начальники структурных подразделений прокуратуры. в настоящее время отдел организации работы с обращениями граждан имеется только в Генеральной прокуратуре Республики Беларусь. В органах прокуратуры осуществляется личный прием граждан (посетителей). Он организуется таким образом, чтобы гражданам было известно, когда, где и кто из прокурорских работников принимает граждан.

В соответствии с требованиями Генерального прокурора руководители прокуратур обязаны принимать лично граждан не реже одного раза в неделю.

В соответствии с действующей инструкцией все заявления и жалобы до передачи их на рассмотрение и разрешение подлежат обязательной регистрации. После регистрации все поступившие в органы прокуратуры обращения докладываются прокурору-руководителю, который определяет дальнейшую судьбу заявления или жалобы. Прокурор обязан рассмотреть обращение и принять одно из следующих решений: принять заявление или жалобу к своему производству; поручить ее рассмотрение конкретному оперативному работнику; передать на разрешение в нижестоящую прокуратуру; приложить к материалам ранее поступившей жалобы или заявления; направить в суд для приобщения к материалам судебного дела; направить по принадлежности на рассмотрение другого органа.

Следует иметь в виду, что закон запрещает пересылку жалоб в органы и должностным лицам, решения или действия которых обжалуются.

Поступающие в органы прокуратуры заявления, жалобы и иные обращения граждан рассматриваются и разрешаются в порядке и сроки, установленные Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан», распоряжением Президента Республики Беларусь от 29 апреля 1997 г. № 128-рп, приказом Генерального прокурора Республики Беларусь от 10 июня 2005 г. №11.

Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разрешаются прокурором в срок не позднее месяца, а не требующие изучения и проверки - 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом.

В случае если факты, содержащиеся в заявлениях, требуют проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.

Личный прием граждан во всех прокуратурах проводится в течение всего рабочего дня согласно графику, который должен быть размещен в доступном для граждан месте.

Письменные обращения, в которых изложены вопросы, решение которых не относится к компетенции органов прокуратуры, в пятидневный срок направляются в соответствующие государственные органы, иные организации (должностным лицам) с уведомлением об этом граждан либо по данным обращениям гражданам дается ответ с разъяснением, в какой государственный орган, иную организацию (должностному лицу) им необходимо обращаться.

Анализы и обобщения обращений граждан должны проводиться не реже одного раза в полугодие с целью проверки исполнения требований приказов Генерального прокурора Республики Беларусь, указаний, решений коллегии Генеральной прокуратуры по этому вопросу.

68. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан

Требования о внимательном отношении к обращениям граждан воплощены в Конституции Республики Беларусь, других нормативных правовых актах. Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан» направлен на дальнейшее укрепление законности и демократии, борьбу с волокитой, бюрократизмом, невнимательным обращением к гражданам. Закон о прокуратуре закрепляет обязанность прокурора осуществлять надзор за исполнением требований законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан на предприятиях, в учреждениях, организациях и должностными лицами.

Распоряжением Президента РБ от 29.04.1997 г. № 128-рп «О мерах по улучшению работы с обращениями граждан» Прокуратуре поручено усилить надзор за исполнением законодательства при рассмотрении обращений граждан. Приказом Ген. прокурора «О порядке рассмотрения обращений и личного приема граждан в органах прокуратуры РБ» прокурорам предписано постоянно осуществлять надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан министерствами и другими подведомственными Совету Министров РБ органами, местными представ-ми и исполн-ми органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями и должностными лицами.

Основополагающей задачей прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан признана проверка соблюдения законодательства об обращениях граждан в министерствах и иных республиканских органах государственного управления, учреждениях, организациях и на предприятиях, в ходе чего необходимо давать квалифицированную правовую оценку актам этих организаций и должностных лиц, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан, принимать исчерпывающие меры к восстановлению их нарушенных прав, используя в полном объеме полномочия, предоставленные законодательством, решительно пресекать нарушения, от кого бы они ни исходили.

При осуществлении надзора в социальной сфере должно быть сосредоточено внимание на защите трудовых, имущественных, жилищных и иных конституционных прав и свобод граждан. В первую очередь это касается безотлагательной проверки и реагирования на факты невыполнения нанимателями обязанностей по своевременной выплате заработной платы, социальных пособий и необеспечения безопасных условий труда.

Надзор за исполнением законов, гарантирующих права и законные интересы граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране (пожилых людей, инвалидов, сирот, малоимущих граждан и др.), является неотъемлемой задачей прокуратуры. В целях восстановления нарушенных имущественных и неимущественных прав граждан, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда они в силу различных причин не в состоянии лично отстоять свои права, прокурорам необходимо обращаться в суд с заявлениями в защиту их интересов.

Осуществляя надзор, прокурор должен защищать права потребителей, привлекать к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации недоброкачественной продукции.

При осуществлении надзора за исполнением требований Закона «Об обращениях граждан», распоряжения Президента РБ от 29 апреля 1997 г. № 128-рп органы прокуратуры руководствуются методикой изучения организации работы с обращениями граждан в обл(рай)исполкомах, трудовых коллективах и проведения прокурорских проверок исполнения законодательства о работе с обращениями граждан, разработанной Ген-й прокуратурой.

Размещено на Allbest.ru

...