Принципы и особенности прокурорского надзора

17. Планирование работы в органах прокуратуры и контроль исполнения

Планирование работы в органах прокуратуры является организационной основой повышения эффективности деятельности прокуратуры. Важнейшими чертами планирования работы органов прокуратуры являются его конкретность и рациональность. Планы должны быть комплексными, конкретными по предмету, месту, лицам и срокам его исполнения, реальными, т.е. основанными на правильном расчете имеющихся сил, средств и времени, необходимых для их выполнения.

Различаются перспективное, текущее и календарное планирование. Общие, перспективные планы Ген. прокуратуры РБ, областных, районных прокуратур разрабатываются, как правило, на полугодие. Планы работы органов прокуратуры составляются в письменной форме и содержат ряд обязательных элементов. В подготовке и составлении их проектов участвуют практически все оперативные работники данной прокуратуры. На основании анализа имеющихся данных формулируются и обосновываются конкретные мероприятия. Окончательно план принимается после обсуждения на коллегии (оперативном совещании в райпрокуратуре), утверждается соответствующим прокурором.

Составлению плана работы прокуратуры предшествуют сбор необходимой информации, анализ состояния законности, разработка прогнозов, подготовка проекта плана, обсуждение проекта плана, утверждение плана и организация его исполнения.

В прокуратурах составляются различные планы, охватывающие все направления деятельности органов прокуратуры: планы работы коллегий, координации деятельности правоохр-ных органов по борьбе с преступностью, стажировки, проверки состояния работы подчиненных прокуратур и др. Кроме планирования работы прокуратуры в целом, осуществляется также планирование работы каждого прокурора и следователя.

Контроль за исполнением нормативных актов Ген. прокурора РБ составляет существенную часть работы по контролю исполнения. Прокурор обеспечивает ознакомление с приказами, указаниями, распоряжениями Ген. прокурора, утвержденными им инструкциями. При необходимости проводится оперативное совещание либо заседание коллегии. Наиболее распространенной и действенной формой контроля исполнения является проверка работы нижестоящих органов прокуратуры непосредственно на месте. Проводятся проверки комплексные, отраслевые (функциональные), специальные и контрольные.

Комплексные проверки осуществляются в полном объеме работы соответствующей прокуратуры по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями.

Отраслевые (функциональные) проверки проводятся в целях установления состояния работы нижестоящей прокуратуры по опр-ному функциональному направлению ее деят-ти в полном объеме (например, надзор за исполнением законов органами, осущ-щими оперативно-розыскную деят-ть, дознание и предвар-е следствие).

Специальные проверки проводятся для установления состояния работы нижестоящей прокуратуры по отдельным вопросам либо по вопросам укрепления законности, осущ-емых средствами ряда функций в порядке исполнения соотв-щих приказов Ген прокурора РБ (об усилении борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних, на транспорте, в сфере экономики и т.д.).

Контрольные проверки проводятся на основе принятых руководителем прокуратуры либо коллегией решений в установленные сроки, обычно в целях проверки исполнения предложений, рекомендаций по устранению отмеченных недостатков, дальнейшему соверш-нию работы по укреплению законности, с учетом требований соотв-х приказов Ген. прокурора РБ.

18. Условия приема на службу в органы прокуратуры

Служба в органах прокуратуры является видом государственной службы. Согласно Закону о прокуратуре на должность прокурорского работника может быть назначен гражданин РБ, имеющий высшее юрид. образование и обладающий необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также отвечающий иным требованиям, предусмотренным законодательством о государственной службе (ст. 48).

В ст. 48 Закона о прокуратуре содержится исключение из этого правила: на должности прокурорских работников могут назначаться также граждане, имеющие иное высшее образование.

На должности помощника прокурора и следователя прокуратур района и города, межрайонной и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях может быть назначен гражданин, обучающийся по юридической специальности на последнем курсе высшего учебного заведения.

На должность прокурора района, района в городе, города, межрайонного и приравненных к нему транспортного и межгарнизонного военного прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее трех лет, а на должность прокурора области, города Минска и приравненных к нему прокуроров - лица, имеющие стаж службы в качестве прокурорского работника не менее пяти лет.

Лица, впервые принимаемые на службу в органы прокуратуры в качестве прокурорского работника, проходят стажировку в течение шести месяцев. Время прохождения стажировки засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.

С гражданами, поступающими в органы прокуратуры, заключается контракт.

Лицо не может быть принято на службу в органы прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно:

* имеет гражданство иностранного государства;

* признано судом недееспособным;

* имело и имеет судимость;

* в соответствии с заключением комиссии имеет заболевание, которое препятствует исполнению им служебных обязанностей;

* лишено решением суда права занимать государственные должности гос-й службы в течение определенного срока;

* состоит в близком родстве или свойстве с долж-м лицом органа прокуратуры, если их служба связана с непоср-ной подчин-тью или подконтр-тью одного из них другому.

В целях выявления у кандидата на должность прокурора или следователя необходимых деловых, моральных и профессиональных качеств проводится собеседование. Кандидат на должность прокурора или следователя проходит медицинское освидетельствование. При приеме на работу кандидаты на занятие должности прокурорского работника помимо других необходимых документов представляют декларацию о доходах и имуществе. Сведения, представленные гражданами при поступлении на службу в органы прокуратуры, изучаются Гос. секретариатом Совета Безопасности РБ во взаимодействии с Ген. прокуратурой РБ, Комитетом гос-го контроля, Службой безопасности Президента, Комитетом гос-й безопасности, МВД, Гос-ным таможенным комитетом, Мин-вом по налогам и сборам, Гос-м пограничным комитетом.

Претенденту на занятие должности в органах прокуратуры по его просьбе должна представляться в письменной форме информация о причинах отказа в принятии на службу.

19. Аттестация прокурорских работников

Аттестация прокурорских работников проводится на основании Положения об аттестации прокурорско-следственных работников органов прокуратуры РБ. Аттестация проводится в целях соверш-ния деятельности органов прокуратуры, улучшения подбора, расстановки и воспитания кадров, стимулирования роста их профессиональной подготовки и повышения ответственности за порученное дело, развития инициативы и творческой активности, создания действенного резерва кадров.

Для проведения аттестации в Ген. прокуратуре РБ приказом Ген.прокурора образуется аттестационная комиссия в составе председателя - заместителя Ген. прокурора, ответственного секретаря и членов комиссии. Аналогичные аттестационные комиссии образуются в прокуратурах областей, г. Минска, Белорусской военной и Белорусской транспортной прокуратурах, председателями которых назначаются заместители соответствующих прокуроров.

При проведении аттестации каждого прокурора и следователя составляется основной характеризующий документ (аттестация). В аттестации излагаются:

* краткие биографические сведения о работнике;

* оценка работы аттестуемого и характеристика его деловых и личных качеств. В аттестациях на руководителей в обязательном порядке дается оценка их вклада в укрепление законности и правопорядка, работы по повышению эффективности прокурорского надзора, организации обучения профессиональному мастерству подчиненных им работников;

* вывод об аттестуемом работнике (о соответствии или неполном служебном соответствии занимаемой должности с условием улучшения работы, выполнения рекомендаций аттестационной комиссии и повторной аттестации через год, либо о несоответствии занимаемой должности). Комиссия может принять в отношении аттестуемого рекомендации о поощрении, зачислении в резерв на выдвижение, назначении на вышестоящую должность, изучении и распространении опыта его работы, направлении на стажировку или учебу с целью повышения квалификации, а также понижении в должности или классном чине.

В аттестациях на стажеров помимо этого дается оценка полученных ими практических навыков за период стажировки. Выводы аттестации должны содержать указания о подготовленности стажеров к самостоятельной работе или продлении стажировки.

На заседании аттестационной комиссии обязательно присутствие стажеров и работников, в отношении которых сделан вывод о служебном несоответствии занимаемой должности, а также в случаях досрочной аттестации лиц, не обеспечивающих порученный участок работы, допустивших нарушения по службе или неправильное поведение.

До назначения заседания председатель аттестационной комиссии определяет докладчика аттестации. Комиссия заслушивает объяснения и ходатайства аттестуемого, обменивается мнениями и путем голосования принимает решение простым большинством голосов.

Решение аттестационной комиссии утверждается соответствующим прокурором, который принимает меры к его выполнению. Решение аттестационной комиссии может быть обжаловано аттестуемым вышестоящему прокурору.

Отчеты председателей аттестационных комиссий Генеральной прокуратуры, областных и приравненных к ним прокуратур ежегодно заслушиваются на заседаниях соответствующих коллегий.

20. Классные чины прокурорских работников: виды, сроки пребывания и порядок присвоения

Прокурорским работникам в соответствии со ст. 51 Закона о прокуратуре присваиваются классные чины (воинские звания).

Положением о прохождении службы в органах прокуратуры установлены классные чины, соответствующие воинским званиям: государственный советник юстиции 1 класса (генерал-полковник); государственный советник юстиции 2 класса (генерал-лейтенант); государственный советник юстиции 3 класса (генерал-майор); старший советник юстиции (полковник); советник юстиции (подполковник); младший советник юстиции (майор); юрист 1 класса (капитан); юрист 2 класса (старший лейтенант); юрист 3 класса (лейтенант); младший юрист (младший лейтенант).

Классные чины прокурорским работникам присваиваются с учетом занимаемой должности, срока пребывания в классном чине, результатов аттестации. Прокурорские работники, которым присвоены классные чины, находятся в них пожизненно. За нарушение служебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника, прокурор может быть понижен в классном чине. Восстановление прокурорских работников в прежнем классном чине проводится только в порядке аттестации по окончании не менее двух лет.

Классные чины государственного советника юстиции 1-го, 2-го и 3-го класса присваиваются Президентом РБ. Иные классные чины присваиваются Ген. Прокурором. Прокурорским работникам военных прокуратур воинские звания присваиваются в порядке, установленном законодательством.

Лишение классного чина может иметь место только при увольнении работника из органов прокуратуры.

Прокурорским работникам, имеющим классные чины, устанавливаются соответствующие доплаты к служебным окладам, при исполнении служебных обязанностей они носят форменное обмундирование со знаками отличия.

21. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников

Согласно ст. 66 Закона о прокуратуре прокурорский работник подлежит обязательному гос-му страхованию за счет средств респ-го и местных бюджетов.

Денежное содержание прокурорских работников состоит из должностных окладов, доплат за классные чины (воинские звания) и выслугу лет и должно обеспечивать достаточные материальные условия для независимого выполнения служебных обязанностей и закрепления квалифицированных кадров.

В соответствии с Законом «О государственной службе в РБ» гос-ным служащим, в том числе и прокурорским работникам, предоставляются ежегодные отпуска продолжительностью 30 календарных дней. После 5 лет работы в качестве прокурорского работника предоставляется также дополн-й оплачиваемый отпуск продолж-тью 2 календарных дня, после 10 лет работы -продол-тью 4 календарных дня, после 15 лет работы - продол-тью 6 календарных дней. Прокурорским работникам предоставляется социальный отпуск в соответствии с законодательством о труде.

Прокурорским работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются служебные жилые помещения в сроки, установленные законодательством. Порядок и условия предоставления жилых помещений прокурорским работникам установлены Указом Президента РБ от 19 марта 2007 г. № 128 «О некоторых вопросах предоставления и использования жилых помещений государственного жилищного фонда».

Указом № 128 определено, что прокурорским работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, не позднее шести месяцев после назначения на должность или постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий предоставляются служебные жилые помещения государственного жилищного фонда в виде квартиры или жилого дома на условиях договора найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда.

Прокурорские работники обеспечиваются служебными жилыми помещениями государственного жилищного фонда соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

22. Дисциплинарная ответственность прокурорских работников: основания и порядок привлечения, виды дисциплинарных взысканий

Дисциплинарная ответственность прокурорских работников регулируется Законом о прокуратуре, а также Положением о прохождении службы в органах прокуратуры РБ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РБ от 25 июня 1996 г. №396-ХШ.

Закон о прокуратуре предусматривает, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине прокурорского работника возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение служебной дисциплины, а равно за несоблюдение установленных Законом о прокуратуре и другими законодательными актами ограничений, связанных с государственной службой, прокурорский работник несет дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательными актами.

Помимо предусмотренных законод-вом о гос-ной службе и законодательством о труде мер дисциплинарного взыскания к прокурорскому работнику могут быть применены:

* понижение в классном чине на срок до шести месяцев;

* понижение в должности на срок до шести месяцев;

* лишение нагрудного знака «Почетный работник Прокуратуры РБ».

Генеральный прокурор РБ имеет право налагать дисциплинарные взыскания на всех на прокурорских работников с учетом следующих исключений:

* понижение в классном чине на срок до шести месяцев прокурорских работников, которым классные чины присвоены Президентом РБ, осуществляется Президентом РБ по ходатайству Генерального прокурора Республики Беларусь;

* понижение в должности на срок до шести месяцев или освобождение от должности заместителей Ген. прокурора РБ, прокуроров областей, города Минска и приравненных к ним прокуроров осуществляются Ген. прокурором РБ по согласованию с Президентом РБ.

Генеральный прокурор РБ определяет полномочия руководителей органов прокуратуры по привлечению к дисциплинарной ответственности прокурорских работников, назначаемых на должность Ген. прокурором РБ.

Прокурорский работник, совершивший дисциплинарный проступок, может быть отстранен от должности на период проведения служебного расследования и до решения вопроса о привлечении его в установленном порядке к дисциплинарной ответственности, но не более чем на два месяца.

Прокурорский работник вправе обжаловать в вышестоящий орган прокуратуры (вышестоящему руководителю органа прокуратуры) и (или) в суд принятое в отношении его решение о наложении дисциплинарного взыскания, об освобождении или отстранении от должности, о переводе его на другую должность, о лишении классного чина или об увольнении из органов прокуратуры.

Перед наложением дисциплинарного взыскания от прокурорского работника в обязательном порядке должно быть затребовано письменное объяснение. Отказ от дачи объяснения не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. При необходимости назначается служебное расследование.

Дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня выявления проступка, не считая времени болезни прокурорского работника, нахождения его в отпуске, а также времени проведения служебного расследования.

Дисциплинарное взыскание за нарушение должностных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий, дискредитирующих звание прокурорского работника, в любом случае не может налагаться позднее шести месяцев со дня совершения проступка или правонарушения. В этот срок не включается время расследования по уголовному делу.

В случае совершения работником действий, не совместимых с занимаемой в органах прокуратуры должностью, увольнение его производится независимо от срока, прошедшего со дня совершения этих действий.

Дисциплинарное взыскание прокурорскому работнику объявляется приказом, который сообщается ему под расписку в пятидневный срок и прилагается к его личному делу.

Вышестоящий прокурор имеет право отменить взыскание, усилить его или смягчить, обосновав в приказе свое решение. Усиление дисциплинарного взыскания может быть проведено с соблюдением сроков, установленных для наложения дисциплинарного взыскания.

Если в качестве дисциплинарного взыскания было применено понижение в должности или увольнение, то, признав такое взыскание незаконным, вышестоящий прокурор издает приказ о восстановлении прокурорского работника в прежней должности и выплате ему среднего заработка за время вынужденного прогула со дня увольнения или разницы в заработной плате за время работы на нижеоплачиваемой должности, но не более чем за два года.

Прокурорский работник считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня наложения взыскания он не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Окончание годового срока не влечет за собой возврата нагрудного знака «Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь», восстановления в прежней должности или восстановления прежнего классного чина.

Дисциплинарное взыскание может быть снято приказом прокурора, наложившего его, или приказом вышестоящего прокурора и до истечения года, если работник положительно зарекомендовал себя по службе.

23. Прекращение службы в органах прокуратуры

Служба в органах прокуратуры прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством о государственной службе и законодательством о труде, если иное не предусмотрено Законом о прокуратуре и Положением о прохождении службы в органах прокуратуры. Согласно ст. 40 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» государственная служба прекращается в случаях:

* достижения предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе;

* возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа в приеме на государственную службу;

* истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности;

* несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой;

* разглашения сведений, составляющих государственные секреты;

* отказа от принесения присяги;

* нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу;

* отставки;

* грубого нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;

* прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;

* неудовлетворительного результата испытания;

* вступления в законную силу обвинительного приговора суда.

Основания прекращения службы в органах прокуратуры применяются с учетом специфики этой службы. Государственная служба (служба в органах прокуратуры) может быть прекращена и в иных случаях, предусмотренных законодательством о труде и иными законодательными актами.

Условиями возникновения у прокурорского работника права выхода в отставку являются: наличие общего трудового стажа для мужчин --30 лет, для женщин --25 лет, в том числе соответственно стажа работы в должности прокурорского работника не менее 20 лет (ст. 42 Закона «О государственной службе в Республики Беларусь»).

24. Формы участия прокуратуры в нормотворческой деятельности

Участие прокуратуры в нормотворческой деятельности осуществляется в следующих формах:

* участие в подготовке проектов нормативных правовых актов;

* проведение правовой экспертизы проектов законов и иных НПА;

* участие в обсуждении проектов законов и других нормативных актов на заседаниях представительных и исполнительных органов;

* принесение протестов об отмене незаконных актов;

* участие прокурора в рассмотрении представительными и исполнительными органами внесенных им протестов на незаконные правовые акты;

* внесение предложений Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству РБ о принятии новых актов, об отмене действующих актов или о внесении в них дополнений и изменений (поправок).

Прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, районов, городов по решениям или поручениям законодательных органов привлекаются к подготовке проектов законов и других нормативных актов.

По просьбам (предложениям) Президента и Правительства, областных, районных распорядительных и исполнительных органов прокуроры совместно с другими правоохранительными и иными органами участвуют в разработке наиболее важных правовых актов, государственных и региональных программ, направленных на укрепление законности, правопорядка и борьбу с преступностью, в особенности организованной.

Закон не запрещает прокурорам и по собственной инициативе разрабатывать проекты законов и других нормативных правовых актов, проектов программ, направленных на укрепление законности, правопорядка и борьбу с правонарушениями.

Тщательное изучение прокурорами проектов нормативных актов, оценка их сточки зрения соответствия актам более высокой юридической силы и подготовка письменных мотивированных заключений по каждому акту нередко предупреждают принятие актов, противоречащих действующему законодательству.

При установлении нарушений закона в зависимости от их характера прокурор или его заместители в пределах своей компетенции опротестовывают незаконные акты.

Закон о прокуратуре наделил прокуроров, их заместителей и по их поручению других прокуроров правом участия в рассмотрении внесенных ими протестов и представлений органами представительной власти, которое широко используется прокурорами всех уровней.

Генеральный прокурор вправе издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в форме приказов, в том числе утверждающих положения и инструкции. Генеральная прокуратура Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством, принимает участие в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов.

Генеральный прокурор Республики Беларусь, его заместители, нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур и их заместители вправе в установленном порядке в пределах своей компетенции направлять предложения в нормотворческий орган (должностному лицу) о принятии (издании), изменении, дополнении, толковании или признании утратившими силу нормативных правовых актов.

25. Сущность и формы международного сотрудничества прокуратуры РБ с органами прокуратуры и иными правоохранительными органами иностранных государств

Международное участие осуществляется по 2 направлениям

Практические (реализация прокуратуры своих полномочий) Осуществляется в форме поручений правоохранительных органов других стран с которыми заключены соглашения (например, произв. следственные действия, находясь за пределами РБ)

Научное (возможность участия в конференциях прокуроров, обсуждаемые на межнациональном уровне)

Личное участие прокуроров за пределами РБ

26. Участие Генеральной прокуратуры Республики Беларусь в решении вопросов международной правовой помощи по уголовным делам

Генпрокурор РБ Конюк А.В. принял участие в заседании Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников СНГ (КГСП), которое состоялось в г.Киеве.В работе Координационного совета приняли участие руководители ген прокуратур Беларуси, Азербайджана, Армении, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана, Украины, представители Исполнительного комитета СНГ, Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ и Исполнительный секретарь КСГП СНГ.

На заседании был обсужден ход выполнения межгосударственных программ борьбы с преступностью, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма; незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и др

Генпрокурором РБ проведен ряд двусторонних встреч с генеральными прокурорами государств - участников СНГ. С генеральными прокурорами СНГ встретился Президент Украины Виктор Янукович, который отметил, что «именно прокуратура неизменно остается важнейшим звеном правоохранительной системы, вносит важный вклад в укрепление законности и развитие правового государства».

В Ген прокуратуре состоялась встреча Ген прокурора РБ с главой Миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами в Республике Беларусь В ходе встречи глава был проинформирован о работе органов прокуратуры по надзору за соблюдением законности при подготовке к парламентским выборам в РБ, рассмотрении обращений заинтересованных лиц и принятых по ним решениях.

Генеральный прокурор РБ А.В. Конюк по приглашению Ген. прокуратуры Республики Казахстан принял участие в международной конференции на тему «Конституция - основа социальной модернизации государства и общества», которая прошла с участием Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева в г.Астане.

В рамках визита А.В. Конюк также принял участие в международной конференции с участием Президента Республики Казахстан на тему «От запрета ядерных испытаний к миру, свободному от ядерного оружия», посвященной Международному дню против ядерных испытаний.

В ходе визита А.В. Конюк принял участие в торжественных мероприятиях, посвященных Дню Конституции Республики Казахстан, встретился с Генеральным прокурором Республики Казахстан А.К. Даулбаевым, Председателем Конституционного Совета Республики Казахстан Роговым И.И. и коллегами из прокуратур ряда зарубежных стран.

Участие Генерального прокурора РБв международных конференциях способствует укреплению взаимопонимания и развитию двусторонних связей между Генеральной прокуратурой Республики Беларусь и Генеральной прокуратурой Республики Казахстан.

27. Акты прокурорского реагирования: основания и порядок вынесения

Акты прокурорского надзора - это форма реализации прокурором своих прав в конкретных случаях нарушения законности.

Согласно Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь» в ходе общенадзорной деятельности прокурорами могут быть подготовлены следующие виды актов:

Протест -- акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству акты и решения (действия) респ-ких органов гос-го управления и иных гос-х организаций, подчиненных Совету Министров РБ, местных представ-х, испол-х и распор-х органов, других организаций, должностных лиц и индив-х предпр-лей. Протест приносится в гос-ый орган, иную организацию, должностному лицу или индив-му предпр-лю, принявшим противоречащие законодательству правовой акт или решение (совершившим незаконное действие), либо в суд. В протесте прокурор или его заместитель требуют отмены либо изменения противоречащих законодательству правового акта, решения или прекращения незаконного действия. Протест подлежит обязательному рассмотрению соот-щим гос-ным органом, иной орг-цией, долж-ым лицом или инд-ным предпр-лем не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а местными предст-ными органами -- на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законодательства, прокурор или его заместитель вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Принесение протеста приостанавливает исполнение опротестованных правового акта или решения (действия).

Представление -- акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.В представлении прокурор вправе ставить вопрос об отмене конкретных правовых актов, а также о привлечении определенных лиц к дисциплинарной, материальной или административной ответственности. Представление вносится на основе обстоятельно проведенной прокурорской проверки или нескольких проверок, глубокого анализа выявленных нарушений законов и способствовавших им обстоятельств. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня поступления должны быть приняты соответствующие меры по выполнению содержащихся требований. В этот же срок прокурору (его заместителю) должно быть сообщено в письменной форме о мерах, принятых по представлению. Оно может быть направлено и параллельно внесению протеста на конкретный акт.

Постановление -- акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения законодательства мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности. Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности подлежит исполнению соответствующим государственным органом, иной организацией или должностным лицом в 10-дневный срок со дня его поступления. Иные постановления подлежат рассмотрению к исполнению в срок, установленный прокурором или его заместителем.

Предписание -- акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено.

Предписание направляется государственному органу, иной организации, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, допустившим нарушение законодательства, либо вышестоящему государственному органу, иной организации (вышестоящему должностному лицу), правомочным устранить такое нарушение.

Предписание должно содержать указание на акт законодательства, который нарушен, характер правонарушения и конкретные предложения о мерах по его устранению.

Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору или его заместителю.

Государственный орган, иная организация, должностное лицо или индивидуальный предприниматель могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, если иное не предусмотрено законодательными актами, который обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок со дня поступления и о результатах рассмотрения сообщить заявителю. Обжалование не приостанавливает исполнения предписания. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке.

Официальное предупреждение -- акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой ответственность, установленную законодательными актами, либо подготовки к совершению ими противоправных действий, объявляемый таким должностному лицу, иному гражданину в целях предупреждения совершения ими правонарушений.

Официальное предупреждение, выносимое прокурором или его заместителем, направляется должностному лицу, иному гражданину, в отношении которых оно вынесено, либо объявляется им лично под расписку.

При несогласии с официальным предупреждением должностное лицо, иной гражданин в отношении которых оно вынесено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору, если иное не предусмотрено законодательными актами. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке.

28. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства (п. 1 ч. 1 ст. 4 закона о прокуратуре)

Предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями, другими юридическими лицами, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В перечень объектов прокурорского надзора не включены Администрация Президента и Управление делами Президента РБ.

При осуществлении общего надзора прокуроры должны правильно определять его пределы. Прокуратура не вмешивается в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Прокуратура не должна подменять другие государственные органы. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурорские работники обязаны своевременно реагировать на любые нарушения закона, но в то же время не вмешиваться в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений, организаций и не подменять контролирующие органы, хозяйственных руководителей и должностных лиц. Прокурорские работники должны осуществлять надзор за тем, как правоохранительные и контролирующие органы выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция.

Необоснованное вмешательство прокурорских работников в деятельность органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, объединений, должностных лиц недопустимо. В их компетенцию не входит осуществление контроля за исполнением мероприятий, запланированных местными органами власти и управления, предъявление требований к должностным лицам по вопросам производственно-хозяйственной деятельности руководимых ими организаций, обращение к органам управления с предложениями о совершенствовании их административной деятельности при отсутствии нарушений законов, непосредственная проверка оперативной документации, имеющая характер ревизии и т.д. Вмешательство прокурора необходимо лишь тогда, когда оказался нарушенным закон. В таких случаях прокурор вправе и обязан принять все необходимые меры, чтобы устранить это нарушение. Пределы общего надзора ограничиваются надзором за исполнением законов, декретов, указов, иных нормативных актов.

29. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства

Законом прокуроры наделены необходимыми полномочиями для выполнения возложенной на них обязанности по надзору за точным и единообразным исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами.

Полномочия -- это права, предоставленные прокурору государством для осуществления им надзорной деятельности.

Полномочия прокурора при осуществлении общего надзора определены в ст. 27 Закона «О Прокуратуре РБ».

При осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор в пределах своей компетенции имеет право:

1) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения входить в помещения и на другие объекты государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей. Вход прокурора на территорию и в помещения, доступ в которые ограничен в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, и допуск его к сведениям, составляющим государственные секреты, осуществляются в соответствии с законодательством;

2) требовать от руководителей и иных должностных лиц государственных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей предоставления принятых этими лицами (органами) постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и иных сведений и других необходимых материалов, выделения специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз. Должностные лица и индивидуальные предприниматели обязаны исполнить требование прокурора в порядке и сроки, установленные законодательными актами, и о результатах сообщить прокурору;

3) вызывать должностных лиц и иных граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и требовать объяснений об обстоятельствах, связанных с нарушением законодательства;

4) использовать на безвозмездной основе средства связи, информационные системы, банки данных и архивные документы государственных органов, иных организаций и граждан, за исключением средств связи, информационных систем, банков данных и архивных документов организаций и граждан, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом;

5) проверять законность административного задержания граждан и применения к ним административных взысканий;

6) осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор не вправе вмешиваться в предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) и организационно-распорядительную деятельность государственных органов и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, в личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов.

Проверки исполнения законодательства проводятся на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

30. Понятие и содержание прокурорских проверок исполнения законов

К числу ключевых элементов надзора за исполнением законов относится работа по организации конкретных прокурорских проверок.

Проверки исполнения законодательства проводятся на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

При поступлении сигналов о нарушениях законности либо по своему усмотрению, основанному на анализе состояния законности на поднадзорной территории и находящихся на ней поднадзорных объектах, прокурор может провести следующие виды проверок:

1) комплексные и целевые;

2) плановые и внеплановые;

3) первичные и повторные;

4) проводимые прокурором на подназорной территории и поднадзорных объектах и проводимые вышестоящим прокурором. Если проверка проводится вышестоящим прокурором, то она носит инструктивный характер с целью оказания практической помощи нижестоящим прокурорам в проведении проверки, является своего рода формой учебы по тактике и методике проведения проверок.

Состояние законности на той или иной территории, объекте изучается на основе статистических данных, материалов разрешения заявлений и жалоб граждан, материалов следственной и судебной практики, контрольно-ревизионных органов и т.д.

Осуществляя надзор, прокуроры взаимодействуют с другими подразделениями прокуратуры, прокурорскими работниками, а также со следователями. Взаимодействие со следствием проявляется во взаимном обмене разносторонней информацией, согласованности действий, исключающей дублирование, проведении совместных надзорных и иных мероприятий.

Прокуроры поддерживают деловые контакты с руководителями, депутатами и другими сотрудниками органов представительной и исполнительной власти, правоохранительных органов и органов контроля, с общественными организациями и объединениями.

Организация такого взаимодействия и поддержание контактов - составная часть организации работы. Все положительное, передовое, принимаемое при осуществлении надзора за исполнением законов, и рекомендации, разработанные учеными и практиками и направленные на совершенствование работы прокуратуры, подлежат распространению, внедрению в практику работы всех прокуратур.

31. Меры прокурорского реагирования при осущ-и надзора за исполнением законодательства

При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:

1) опротестовывает правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров РБ, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, отменяет их;

2) освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию;

3) дает письменные указания по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательными актами, и направляет их органам, ведущим административный процесс;

4) в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами и иными организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

5) вносит в порядке, установленном законодательными актами, предложение о роспуске местного представительного органа в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства;

6) обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов;

7) составляет протоколы об административных правонарушениях;

8) выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;

9) выносит в случаях, предусмотренных законодательными актами, постановления о выселении в административном порядке;

10) выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

32. Предмет и пределы надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Предметом надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (ОРД) является соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов, осуществляющих ОРД, и их должностных лиц.

По сравнению с общим надзором круг законов и других нормативных актов, регламент-щих деятельность оперативных подразделений, органов предварительного расследования, гораздо уже. Эта деятельность регламентируется соответственно Законом РБ «Об оперативно-розыскной деятельности» и УПК, а также подзаконными нормативными актами, принимаемыми ведомствами, структурные подразделения которых осуществляют эту деятельность.

Пределы прокурорского надзора за законностью в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, ограничены ст. 22 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», в соответствии с которой сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Прокурор не вмешивается непосредственно в оперативно-розыскную деятельность органов, осуществляющих ее. Прокурорский надзор не распространяется до полной осведомленности о тактике и методике оперативно-розыскной деятельности. Прокурор не может подменять начальника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в его руководстве подчиненными должностными лицами. Прокурор обязан осуществлять только надзор за законностью при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Пределы надзора прокурора за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания определяются ст. 34 и другими статьями УПК. Прокурор вправе отстранять следователя, руководителя органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании, осуществлять другие полномочия, предоставленные ему уголовно-процессуальным законом. Вместе с тем следователи, органы дознания, дознаватели по находящимся у них в производстве уголовным делам тактику проведения следственных и иных процессуальных действий, методику расследования конкретных уголовных дел определяют самостоятельно.

Прокурор при выявлении нарушений закона принимает меры к привлечению виновных лиц указанных органов к предусмотренной законом ответственности в зависимости от характера нарушения.

33. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

При осуществлении надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и их должностными лицами Генеральный прокурор РБ и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции имеют право:

1) проверять дела оперативного учета, другие материалы и документы, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;

2) давать санкцию либо отказывать в даче санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях, определенных законодательными актами;

3) продлевать сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий в порядке, установленном законодательными актами;

4) давать письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, а также о прекращении их проведения;

5) требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства, допущенных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

6) знакомиться со сведениями о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, в случае обращения указанных лиц с письменными заявлениями и жалобами на незаконные действия сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или привлечения этих лиц к уголовной ответственности;

7) принимать меры по отмене незаконных постановлений о заведении дел оперативного учета и проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий путем внесения соответствующих актов прокурорского надзора;

8) требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок исполнения законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. О результатах проведения проверок руководители указанных органов письменно информируют прокурора.

34. Прокурорский надзор за проведением оперативно-розыскных мероприятий

Для осуществления надзора за исполнением законов в сфере ОРД прокурор наделяется соответствующими полномочиями и должен осуществлять свою деятельность в рамках этих полномочий.

Полномочия прокурора устанавливаются УПК, Законом о прокуратуре и другими нормативными правовыми актами. При определении полномочий в сфере ОРД следует иметь в виду, что оперативно-розыскные мероприятия могут осуществляться не только в связи с расследованием уголовного дела. Они могут проводиться и до возбуждения уголовного дела или же в связи с обстоятельствами, вообще не имеющими отношения к правонарушению, например, в связи со сбором данных, характеризующих личность, для принятия решения о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. Кроме того, ОРД, в отличие от дознания и предварительного следствия, является непроцессуальной деятельностью. Следовательно, и полномочия прокурора в этой сфере отличны по своему характеру. Так, при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, прокурор не вправе участвовать в проведении оперативно-розыскных мероприятий, в то время как при проведении следственных действий и дознания прокурор наделен таким правом, а в необходимых случаях обязан лично проводить отдельные следственные действия или расследование в полном объеме по любому делу.

Работа уполномоченных прокуроров должна способствовать выполнению задач оперативно-розыскной деятельности по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан.

При осуществлении надзора прокурорам следует иметь в виду, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются прокурору только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Уполномоченным прокурорам необходимо пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований - привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

...