Земельное право в системе российского права

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

1 Земля как объект природы, хозяйствования и собственности

2 Земельно-аграрная реформа в РФ. Общая характеристика

3 Предмет, задачи и метод земельного права. Принципы

4 Место земельного права в системе российского права и его взаимодействие с другими отраслями

5 Источники ЗП

6 Земельное законодательство

7 Частная собственность

8 Государственная форма собственности на землю

9 Плата за землю. Оценка земли

10 Сделки по поводу земли. Земельный рынок

11 Купля-продажа

12 Правовые формы использования земельных участков

13 Общие понятия права пользования землей: субъекты, объекты и виды права пользования землей

14 Ипотека, залог на земельные участки

15 Право пожизненного наследуемого владения

16 Право постоянного (бессрочного) пользования

17 Аренда

18 Право безвозмездного срочного пользования (ст. 24 ЗК РФ и гл. 36 ГК РФ)

19 Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) - Ст. 23 ГКРФ

20 Содержание права пользования землей

1 ЗЕМЛЯ КАК ОБЪЕКТ ПРИРОДЫ, ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И СОБСТВЕННОСТИ

К сожалению, в земельном кодексе отсутствует статья, содержащая определение основных понятий, которые применяются в кодексе. И в том числе понятие земли. В толковых словарях слово - почвенный слой, который располагается на поверхности планеты. Второе значение - Земля как планета солнечной системы. Другое значение - территория. Более профессиональное понимание - суша. Или единица административного деления государства. Следующее значение - как место обитание людей и других живых организмов. Последнее значение - земля как поверхность планеты, не покрытая водой, которое характеризуется рельефом, растительным и животным миром.

Так как земля понятие родовое от него можно образовать производные понятия.

В земельном кодексе в статье 1 говорится, что при регулировании земельных отношений необходимо учитывать значение земли во-первых как основы жизни и деятельности человека; во-вторых как природного объекта, то есть части окружающей среды (природы); как природного ресурса, то есть пространственного операционного базиса и средства производства - только в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве); как недвижимого имущества, то есть объект права собственности и иных прав. Определяющим является значение как природного объекта.

Природные свойства:

- плодородие

- пространственная расположенность в виде определенного материального объекта, который имеет свои контуры и границы.

- способность к восстановлению, плодородие.

- незаменимость.

- неуничтожимость.

- недвижимость по своей природе.

- ограниченность по количественным и качественным признакам.

Площадь территории РФ - 1 млрд. 507,8 млн. га.

Таким образом, с точки зрения право земля - это поверхность планет покрытая, не покрытая землей.

Триединое значение земли. Земля - многоаспектная категория. В толковом словаре Ожегова и Даля:

- это планета

- это суша, земная твердь

- это верхний слой суши (почва)

- это поверхность, по которой мы ходим

Земля - главный природный ресурс, основной элемент природного комплекса. В силу этого в ст.9 Конституции РФ и в ст. 12 Земельного кодекса РФ записано: «Земля и другие природные ресурсы охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории».

Будучи основой жизни народов, земля выполняет ТРИ функции:

Экологическая. Проявляется во взаимосвязи земли с живой и неживой природой. Все иные природные объекты рассматриваются как принадлежность земли. От правильного использования земли зависит состояние всей окружающей среды.

Экономическая. Земля - всеобщий предмет труда, пространственный операционный базис, важнейшее средство производства в сельском и лесном хозяйстве.

В сельском хозяйстве земля используется как важнейшее средство производства, так как отличается высоким плодородием.

Социально - оздоровительная. Земля призвана обеспечить население продовольствием. Это место проживания людей. Это объект политической борьбы. На земле располагаются санатории, курортные зоны и т.п. Таким образом, можно сделать вывод, что земля - это многофункциональная категория.

Свойства земли.

Ограниченность (в узком - в рамках соответствующего государства, в широком - в планетарной ограниченности).

Незаменимость.

Плодородие. Этим свойством обладают земли сельскохозяйственного назначения.

Неперемещаемость.

Улучшаемость. То есть в процессе своего использования земля способна улучшаться и служить неограниченному числу поколений.

Триединая роль земли в следующем:

Земля - объект природы.

Земля - объект собственности.

Земля - объект хозяйствования (землепользования).

2 ЗЕМЕЛЬНО-АГРАРНАЯ РЕФОРМА В РФ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Земельная реформа - коренное изменение того земельного строя, который существовал в СССР до 1990 г. и основывался на исключительной собственности государства на землю.

Цели современной реформы:

- законодательное закрепление множественности форм собственности на землю;

- приватизация земли;

- обеспечение процесса перераспределения земли (5,2 млн. га - для личного использования, 47 млн. семей стали обладателями земельных участков);

- насыщение рынка отечественным продовольствием по доступным для населения ценам;

- восстановление экологического равновесия в природе.

Современная реформа началась с принятия серии законодательных актов:

- 22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и 23 ноября 1990 г. Закон РСФСР «О земельной реформе». В них было впервые в России закреплено право частной собственности на землю, причем индивидуальной, коллективно-долевой и коллективной совместной. У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждом районе фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядок выдела земельной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов.

- Закон РСФСР «О социальном развитии села «1990 г.

- Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» 1990 г.

- Земельный кодекс РСФСР 1991 г.

- Конституция РФ 1993 г.

- Серия указов президента:

- Указ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы» 27 .12.1991 г.

Указ установил продажу (передачу в собственность) колхозниками и работниками совхозов своих земельных долей:

- при выходе на пенсию (по старости или инвалидности);

- при переселении в другую местность;

- при передаче в собственность по наследованию;

- при внесении вырученных средств в местную перерабатывающую промышленность.

Колхозники, работники совхозов получили право продавать свои участки другим работникам совхозов или колхозникам либо лицам, вступающим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз.

- Указ Президента Российской Федерации «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы» от 27 октября 1993 г. Им было установлено, что земля - имущество, недвижимость; все сделки с землей должны регулироваться гражданским правом, с учетом земельного и экологического законодательства. Земельное законодательство в указанной части должно соответствовать ГК РФ.

- Указ «О приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ» от 24 декабря 1993 г

Он отменил часть ЗК РСФСР, ряд статей Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, Закон об аграрной реформе, 8 статей Закона о зерне.

В соответствии с Указом «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.»' продолжалась приватизация земель.

Постановления Правительства (Например, постановление Правительства от 29 декабря 1991 года о реорганизации колхозов и совхозов, в котором предписывалось колхозам и совхозам перерегистрироваться в новые формы хозяйствования (АО, товарищества, кооперативы и др.).

Основные направления земельно-аграрной реформы:

- формирование и дальнейшее развитие крестьянского фермерского движения;

- комплексные преобразования аграрного производства путем создания в сельском хозяйстве фермерского, государственного, кооперативного, акционерного, мелкотоварного и других секторов аграрной экономики;

- социальные преобразования села, подготовка кадров для агропрома.

Положительные стороны реформы:

- перераспределение земли (фермеры получили 13 млн. га, из них 8 млн. - пахотные земли);

- разгосударствление земли;

- работники сельскохозяйственных предприятий получили возможность получить имущественный и земельный пай при выходе из колхоза.

Отрицательные стороны реформы:

- неустойчивость (разрыв) производственно-хозяйственных связей;

- частичная утрата государственного контроля над ценообразованием;

- инфляция, дефицит бюджета, снижение государственного финансирования предприятий агропромышленного комплекса;

- недостаточное правовое обеспечение реформы.

Эти и другие факторы повлекли отрицательный результат в агросфере:

- спад производства;

- снижение посевных площадей и поголовья скота;

- снижение платежеспособности предпринимателей и населения;

- разбазаривание потенциала сельскохозяйственных предприятий (в результате реформирования колхозов и совхозов в 1991-1992 г.);

- отток специалистов.

Следовательно, возникла необходимость разработки новых программ.

Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства и его развития утверждена указом президента от 1996 г.

Итог. Введено в эксплуатацию 270000 га орошаемых и 300000 га осушенных земель. Предотвращение эрозии почв.

II Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в РФ на 1999-2002 гг.» Утверждена постановлением Правительства РФ от 26 июля 1999 г.

2 Этапа:

- 1999-2000 гг. Управленческие, правовые, информационные действия;

- 2000-2000 гг. Земельные преобразования со значительным объемом капиталовложений и человеческих ресурсов + прочная правовая база.

3 ПРЕДМЕТ, ЗАДАЧИ И МЕТОД ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА. ПРИНЦИПЫ

Предмет и система земельного права.

1 - земля как объект природы, хозяйствования и собственности. К сожалению в земельном кодексе отсутствует статья содержащая определение основных понятий, которые применяются в кодексе. И в том числе понятие земли. В толковых словарях слово - почвенный слой, который располагается на поверхности планеты. Второе значение - Земля как планета солнечной системы. Другое значение - территория. Более профессиональное понимание - суша. Или единица административного деления государства. Следующее значение - как место обитание людей и других живых организмов. Последнее значение - земля как поверхность планеты, не покрытая водой, которое характеризуется рельефом, растительным и животным миром.

Так как земля понятие родовое от него можно образовать производные понятия.

В земельном кодексе в статье 1 говорится, что при регулировании земельных отношений необходимо учитывать значение земли во-первых как основы жизни и деятельности человека; во-вторых как природного объекта, то есть части окружающей среды (природы); как природного ресурса, то есть пространственного операционного базиса и средства производства - только в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве); как недвижимого имущества, то есть объект права собственности и иных прав. Определяющим является значение как природного объекта.

Природные свойства:

- плодородие

- пространственная расположенность в виде определенного материального объекта, который имеет свои контуры и границы.

- способность к восстановлению, плодородие.

- незаменимость.

- неуничтожимость.

- недвижимость по своей природе.

- ограниченность по количественным и качественным признакам.

Площадь территории РФ - 1 млрд. 507,8 млн. га.

Таким образом, с точки зрения право земля - это поверхность планет покрытая, не покрытая землей.

Земельные участки. В статье 11.1 содержится понятие земельного участка. Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе, а так же из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предмет, задачи и метод земельного права. Предмет - то на что направлено правовое регулирование с соответствующими нормами.

Предмет земельного права - совокупность земельных отношений.

Поскольку значения земли разнообразны, то, следовательно, сами отношения многогранны. Использование земли - извлечение полезных свойств земли в процессе хозяйствования, иной деятельности для удовлетворения различных потребностей (посмотреть ст. 1 ФЗ «об охране окружающей среды»). Согласно пункту 1 ст. 3 Земельного Кодекса - земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земли в РФ как основы жизнедеятельности народов РФ, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) основной предмет.

Дополнительный предмет - смежные земельные отношения (по поводу других природных ресурсов - недр, лесов, водных объектов, животных и т.д.)

В пункте 3 речь идет об имущественных отношениях, которые регулируются гражданских законодательством.

3 группа отношений, которая частично затрагивается земельным законодательством - отношения по управлению земельным фондом (все, что касается деятельности органов власти).

4 группа - отношения ответственности за нарушение земельного законодательства.

Особенности земельных отношений. Земельные отношения - вид экологических отношений, так как земля - природный объект. Отношения экономического характера. Публичные (либо имеющие социальную окраску) отношения

Задачи земельного права. Основная - регулирование земельных отношений в целях эффективного использования и охраны земель и окружающей среды. Дополнительная задача - охрана прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

Методы земельного права. Метод земельного права - совокупность гражданско-правовых и административно-правовых приемов и способов воздействия на участников земельных отношений.

Принципы земельного права - это основополагающие идеи, начала, в соответствии с которыми построено и осуществляется правовое регулирование земельных отношений.

Они должны соответствовать предмету, изменяющимся условиям.

Значение принципов - ориентиры для законодателя, правоприменнителя (могут восполнять пробелы в праве, но применительно к регулированию «гоизонтальных» отношений.

Классификация:

- в зависимости от степени обобщенности и закрепленности в источниках тех или иных отраслей права:

а) общеправовые (источник конституционное право). Законности, разделения власти, гуманизма;

б) общеэкологические (ст. 3 ФЗ об окружающей среде). Презумпция экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности; приоритет охраны жизни и здоровья человека перед любыми видами деятельности; возмещение экологического вреда и вреда жизни и здоровью людей от экологических правонарушений.

Отраслевые принципы:

- принцип приоритета охраны земли, как природного объекта

- принцип платности использования земли

- принцип единства судьбы земельных участков и прочной связи с ними объектов, согласно которым все прочно связанные с участком объекты следуют судьбе участков.

Ст. 35 ЗК: Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение.

- принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

- все земли делятся на категории которые перечислены в ст. 7. Категории земель:

а) земли сельскохозяйственного назначения (чуть более 400 млн. га);

б) земли населенных пунктов (около 5% от площади РФ);

в) земли особо охраняемых территорий и объектов (коло 1%);

г) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности, земли иного специального назначения (около 5%);

д) земли лесного фонда (около 50%);

е) земли водного фонда (около 10%);

ж) земли запаса. Земли, которые никому не предоставлены и не используются (1%).

В зависимости от принадлежности определяется правовой статус.

Всего пунктов в статье 11, а принципов 13 - ст. 8.

4 МЕСТО ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ПРАВА И ЕГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ

Право в целом характеризуется системностью.

В реальных жизненных условиях для принятия решения бывает недостаточно норм одной отрасли права. Требуется субсидиарное применение норм, т.е. совместное применение норм из разных отраслей права.

Земельное право взаимодействует с такими отраслями права, как

- экономическое право (например, по охране земли, т.к. земля занимает ведущее место в природном комплексе)

- гражданское право (по институту права собственности, гражданско-правовой ответственности за совершение земельных правонарушений)

- аграрное право (по институту права землепользования)

- административное право (по управлению земельными ресурсами и по линии административно-правовой ответственности за совершение земельных правонарушений)

- уголовное право (по составам экологических преступлений)

- другие отрасли.

Такое взаимодействие необходимо.

Соотношение ЗП и КП. КРФ закрепляет общие принципы положения в ст. 8, 9, 36, 42, 72. Ст.9 позволяет судить об особом отношении к земле и природным ресурсам в праве.

Ст. 72 - общие принципы земельного законодательства.

Самостоятельно.

Соотношение ЗП и иных природоресурсных отраслей права. Ч. 2 ст. 3 ЗК - К земельным отношениям нормы по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира, иных природных ресурсов применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Соотношение ЗП и ГП. Нормативное соотношение в ч. 3 ст. 3 ЗК. К имущественным отношениям по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством.

Ч. 1 ГК вступила в силу в 1994 году, за исключением главы по земельному праву (вступила в силу, с принятием ЗК в 2001 году) - главы 17 ГК.

Ст. 18-21 ЗК говорят о праве на пользование, распоряжение, владение. Эти статьи согласовали с собой статьи гл. 17 ГК.

Кроме того, взаимодействие ЗП и ГП осуществляется в вопросах ответственности, поскольку понятия земельной ответственности нет. База - ст. 15 ГК (возмещение убытков - не только способ восстановления, возмещения ущерба, но и защиты нарушенных прав). Возмещение убытков производится по двум основаниям: возмещение упущенной выгоды и реального ущерба.

Соотношение ЗП и АП. Взаимодействие идет по институту управления, в рамках императивных методов. Соотношение по институту ответственности за земельные правонарушения (КоАП, составы в гл. 8).

Соотношение ЗП и УП. Соотношение по институту ответственности за земельные преступления (гл. 26 УК «Экологические преступления» - ст. 254 «Порча земли». Остальные составы носят эколого-правовой, а не земельно-правовой характер).

Соотношение ЗП и ФП. Земельный налог (с 2005 года). Раньше была плата за землю.

Соотношение ЗП и предпринимательского права. Многие рассматривают как разновидность ГП, только с участием специфических субъектов (субъектов предпринимательской деятельности). Это систематическая рисковая деятельность с целью получения прибыли.

5 ИСТОЧНИКИ ЗП

1 - понятие, виды особенности источников ЗП источник - это то что дает начало чему либо или то из чего что-либо исходит. Источник права - это правовая норма, которая выражена в воле всего народа - в материальном смысле слова. В формальном смысле - это внешне форма выражение закрепление существования правовых норм, регулирующих земельные отношения.

Классификация источников (в формальном смысле):

Критерий классификации - по форме: источники в письменной форме; в устной форме.

1 - в письменной форме все источники подразделяются по органу (его компетенции) который принимает данный источник и порядку принятия. Виды

- нормативно-правовой акт - официальный документ, принятый в установленном порядке компетентным или компетентными органами, которые содержит правовые нормы и рассчитанный на многократное применение.

- нормативно-правовые договоры - соглашение двух или более компетентных органов власти, содержащих правовые нормы, как правило, на определенный срок.

Классификация нормативно-правовых актов как источников земельного права

По юридической силе (действием в пространстве и времени и по кругу лиц) которая обусловлена в компетенции:

- законы (большая сила)

- подзаконные нормативные акты

По уровню принятия и территории действия (ст. 71, 72, 76). ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления; ст. 2 ЗК.

- федеральные нормативно-правовые акты (законы; подзаконные акты: указы президента, постановления, нормативно правовые акты федеральных органов исполнительной власти).

- нормативно-правовые акты субъектов РФ - законы (закон СО от 7.07.2004 «об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области; иные нормативно-правовые акты, издаваемые исполнительными органами государственной власти).

- нормативно-правовые акты органов местного самоуправления (строго в рамках компетенции).

По предмету регулирования:

- нормативно-правовые акты комплексного эколого-правового регулирования (ФЗ об охране окружающей среды).

- нормативно-правовые акты отраслевого регулирования (ЗК РФ, ФЗ о землеустройстве).

- нормативно-правовые акты иных отраслей законодательства (Налоговый Кодекс, ФЗ о крестьянском и фермерском хозяйстве, ГК).

Классификация нормативно-правовых договоров как источников земельного права.

В зависимости от субъектного состава договора и территории действия соглашения:

- внешние (международные). Участниками могут быть государства в лице уполномоченных органов. Эти договоры, прежде всего, касаются установления государственных границ; природоохранные договоры.

- внутренние договоры. Они появились в период пробела в регулировании земельных отношений на федеральном уровне. Данные договоры касались предметов ведения и полномочий между РФ.

Источники в устной форме:

- правовой обычай (сложившиеся на определенной территории, не имеющий письменной формы и добровольно применяемый участниками отношений правило поведения регулирующее земельные отношения. Как источник правовой обычай может регулировать только горизонтальные отношений (основанные на равенстве). В местах проживания малочисленных народов, этнических групп, их природопользования.

Особенность источников земельного права:

- многоуровневость. Они подразделяются на несколько уровней

- множественность. Несогласованность и противоречивость.

- комплексный характер и возможность применения к земельным отношениям источников других отраслей права.

Система источников ЗП включает в себя (по юридической силе):

1. КРФ (статьи указаны в первой лекции) ; международно-правовые акты - часть российской правовой системы (ратифицированные)

2. ФЗ (ЗК - акт, первый среди равных, «конституция отрасли законодательства», другие ФЗ: «О землеустройстве», «О государственном кадастре и недвижимости»…)

3. Указы Президента (теперь их нет, кроме заимствованных из иных отраслей права)

4. Постановление Правительства РФ «О государственном земельном контроле», «О мониторинге земель». Основное содержание раскрыто в постановлениях, которые развивают материальные нормы в процессуальном праве.

5. Ведомственные акты ФОИВ. Министерство природных ресурсов было единоличным регуляторов до административной реформы: ФА по лесному хозяйству, ФА по природопользования. ФА кадастра объектов недвижимости входит в состав Минюста.

6. Акты субъектов федерации (законы и подзаконные акты - для решения задач - нужны законы Свердловской области 2004 г.)

7. Акты местного самоуправления (утвержденные администрацией муниципального образования правила землепользования и застройки).

8. Судебные акты вышестоящих инстанций (КСРФ, ВАС, ВС РФ) - цель:

- руководящие начала для нижестоящих инстанций,

- база для формирования законодательства,

- формирование практической позиции сторон в судебном процессе.

- обычаи - неписанные правила поведения, сложившиеся с частотой применения;

- делового оборота - используются в специфичной - предпринимательской деятельности (партнерские соглашения и т.д.);

- обычаи потребительского землепользования.

10. Технические регламенты и стандарты. НПА содержит права и обязанности. Регламенты и стандарты содержат технические характеристики. 07.12.2002 - ФЗ «о техническом регламентировании». Производитель обязан следовать минимуму регламента, стандарты - добровольно исполняются.

11. Локальные акты. Закреплены в ТП.

Особенности источника ЗП:

- двухуровневость (федеральный и и региональный уровни);

- ЗП-нормы содержатся в источниках иной отраслевой принадлежности;

- динамизм - постоянное внесение изменений в НПА;

- самое большое количество кодифицированных актов

6 ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Соотношение понятия «источники ЗП» и «земельное законодательство». В соответствие со ст.2 ЗК, земельное законодательство состоит из ЗК, ФЗ и принятых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

Федеральным законодателем может быть предусмотрены иные права и обязанности субъектов.

посмотреть соотношение: Земельное, экономическое законодательство, земельное и гражданское.

ГК по пандектной системе: норма специальная важнее норм общих.

Диспозитивность, присущая гражданскому законодательству, вписывается в эту систему.

Понятие земельного законодательства.

Земельное законодательство в советский период понималось в широком смысле. То есть включало в себя все виды нормативно-правовых актов.

В широком смысле предлагается понимать и законы и подзаконные нормативные акты.

У узком смысле, то есть под земельным законодательством понимается совокупность федеральных законов и законов субъектов РФ (п.1 ст.2 ЗК). Земельное законодательство состоит из земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ним законы субъектов РФ. Однако, в этой же статье сказано, что нормы регулирующие земельные отношения могут также содержаться в указах президента, которые не должны противоречить кодексу и федеральным законам. Правительство также принимает постановления, регулирующие земельные отношения.

Земельное законодательство дореволюционной России. Первый источник - Русская Правда, земельное законодательство советского периода. Современное земельное законодательство.

Понятие земельного законодательства. Периоды развития.

Земельное законодательство - совокупность нормативно-правовых актов, в которых нормы земельного права находят свое выражение.

Земельное законодательство направлено на:

- обеспечение рационального использования земли, ее надежной охраны.

- создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле.

- воспроизводство плодородия земли, сохранение и улучшение окружающей среды.

- охрана прав на землю граждан и ЮЛ.

Периоды развития земельного законодательства:

- Дореволюционный (до 1917 г.)

- Советский (до 1990 г.)

- Современная Россия.

Дореволюционный период развития земельного законодательства. Земельный строй России сложился на основе реформы 1861 г. и аграрной реформы 1906 г. Сложная связь феодального и капиталистического элементов.

Земельный фонд делился на следующие земли:

- Государственные.

- Удельные (собственность царской семьи примерно 8 млн десятин).

- Майоратные (земли, пожалованные царем на праве потомственного пользования без дробления с правом наследования).

- Общественные (земли, переданные земствам, обществам дворян и товариществам помещиков)

- Крестьянские (земли крестьянской общины).

- Церковные.

- Монастырские.

- Посессионные (земли владельцев посессионных заводов).

Земельные отношения регулировались гражданским правом, а поземельное право не было развито, но были определенные разработки, публикации.

Выделим некоторые нормативные акты этого периода:

- Закон от 6 июня 1904 г. О переселении крестьян в малозаселенные земли из густонаселенных районов, но без основных льгот (в основном - в Сибирь).

- Указ от 10 марта 1906 г. О переселении всех желающих крестьян + помощь государства при переселении (Правительство выделяло большие средства: на дороги, медицинское обслуживание, обустройство).

- Указ Правительства от 9 ноября 1906 г. «О льготном порядке выделения крестьян из общины» (предоставлялся кредит Правительства). Община была обязана предоставить крестьянину надел.

Реформы были направлены на аграрные преобразования, разрушение общины и создание крепких крестьянских хозяйств.

Советский период развития земельного законодательства. С 1917 г. по 1990 г. - земельное законодательство развивалось при решающей роли КПСС.

Выделим 2 этапа:

1. октябрь 1917 - коллективизация (30-е гг.)

Выделим некоторые важные акты этого периода:

- Земельный кодекс РСФСР 1922 г. Отличительная особенность - регулировал преимущественно землепользование крестьян-единоличников.

Но была группа нормативных актов, регулирующих коллективные формы землепользования.

- Устав трудовой земледельческой коммуны 1918 года. Значительно опередил свое время, так как все обобщалось, не предусматривались личные подсобные хозяйства. Действовал принцип уравнительного распределения по семьям.

- Положение «О земельных порядках в городах»1925 г.

- «Общие начала землепользования и землеустройства» 1926 г.

2. 30-е - 60-е годы. Акты:

- Примерный устав сельскохозяйственной артели 1930 г.

Устав закрепил задачи коллективизации.

- Основы земельного законодательства СССР 1969 г.

- Земельный кодекс РСФСР 1970 г.

Вывод: упорядоченного регулирования земельных отношений по рациональному использованию земли не происходило.

Современный период развития земельного законодательства. С 1990 г. начинается земельно-аграрная реформа и возникает необходимость развития рынка, нового земельного законодательства. Принимаются ряд законодательных актов:

- «О земельной реформе»

- «О социальном развитии села»

-Земельный кодекс 1991 г.

- «О крестьянском фермерском хозяйстве»

- Конституция РФ

- Закон «О государственном земельном кадастре» и др.

Позитивные стороны нового законодательства:

1. Расширило права граждан как землепользователей.

2. Создало условия для развития фермерских хозяйств.

3. Земля стала недвижимостью (особого рода).

4. Судебная защита землепользователей.

5. Закрепление приоритета земельного законодательства перед ГП в регулировании земельных отношений (ст. 3 Земельного кодекса РФ).

6. Создание легального оборота земли, то есть земельного рынка.

Негативные стороны нового земельного законодательства:

1. ЗК 1991 г. не мог полностью обеспечить проведение земельной реформы, требовалось новое законодательство.

2. Указ президента «О приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ» от 24 декабря 1993 г. отменил более 40 статей ЗК, в результате чего возник правовой вакуум.

3. Неполное правовое регулирование: нет статей о задачах земельного законодательства:

- Обеспечение рационального использования и охраны земель.

- Создание условий для равного развития различных форм собственности.

- Защита прав на землю граждан и юридических лиц.

- Ряд принципов (устойчивость, нормированность землепользования).

4. Ст. 74 ЗК указывает, что виновные в земельных правонарушениях несут административную и уголовную ответственность, но не закреплен перечень составов (в отличие от ЗК 1991 г.)

Направления совершенствования земельного законодательства:

- Совершенствование и дополнение ЗК РФ

- Подготовка и принятие иных НПА о земле на базе ЗК.

Общая характеристика ЗК. Существующий ЗК был принят в условиях действия ряда новых, отвечающих требованиям времени, законов, регулирующих земельные отношения.

«О государственном земельном кадастре», «О разграничении государственной собственности» и прочее. Считается, что не нужно применять кодификацию, т.к. много изменений.

- Четко выраженных принципов законодательства у нас не существовало до ЗК

- Разграничение действия земельного и гражданского законодательства, а также земельного и природно-ресурсного законодательства.

- Получило закрепление единство судьбы земельного участка и объектов недвижимости, находящихся над и под земельным участком

- Устанавливаются условия оборота способности земельных участков

- В отличие от ГК, приводится четко определение частной собственности на земельные участки.

- Четко урегулирована процедура предоставления земельных участков для строительства, в т.ч. жилищного строительства и комплексного освоения детей.

- Закон о введении в действие устанавливает критерии разграничения государственной собственности на землю. Важно: для бремени содержания земельных участков и распределения доходов для бюджетов совершенств.

7 ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ

Частная собственность может быть индивидуальной и общей (совместной или долевой).

С общей долевой собственностью связано определение доли каждого собственника. Порядок владения, пользования и распоряжения осуществляется по согласию собственников, а если согласия нет - по решению суда. Порядок владения, пользования и распоряжения совместной собственностью определяется по согласию собственников.

ЧС не является решением всех экономических проблем, главное - экономические условия хозяйствования на земле.

Содержание права собственности.

Владение. Это представленная законом возможность фактического обладания имуществом. Свидетельство права собственности подтверждает факт владения.

Пользование. Предполагает наличие у собственника возможности получать доход от своего имущества, осуществлять какую-либо деятельность со своим объектом. Однако публичный собственник реализует данные правомочия путем получения рентного дохода (земельный налог и арендная плата). Таким образом, им предоставлена лишь юридическая, а не фактическая возможность извлечения из имущества полезных свойств. Частные собственники, реализуя правомочия пользования, при этом еще и используют земельный участок.

Распоряжение. Является одним из самых важных. Частному собственнику для совершения правомочия распоряжения достаточно произвести волевое действие (подписать сделку). А для публичного собственника важнейшим средством осуществления данного правомочия будет являться индивидуальный административный акт, который в последствие будет иметь самостоятельное значение, если затем не требуется совершать гражданско-правовую сделку. Например, предоставление земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования. Либо данный юридический факт будет иметь значение, если на его основе будет заключена гражданско-правовая сделка (договор аренды).

Ст. 9 Конституции РФ закрепляет несколько форм собственности:

1) государственная собственность

2) частная

3) муниципальная

Этот перечень открытый. Говорится о возможности появления новых форм собственности (в том числе и на землю).

Частная форма собственности на землю

Высказывались предположения о том, что введения этой формы позволит заполнить рынок.

Для действования определенных форм хозяйствования на земле должны быть соответствующие хозяйственно-экономические условия.

При введении НЭПа крестьянам была дана некоторая экономическая, хозяйственная свобода, «отдушина». Благодаря этому рынок был заполнен недорогой продукцией в кратчайшие сроки. Земля уже была в государственной собственности. Потом началась коллективизация: крестьян в массовом порядке отправили в с/х артели.

Проблемы:

- все предписания артелям направлялись сверху (часто, людьми, не имеющими специальных знаний в этой области)

- доходы распределялись между работниками по трудодням, а не по результату.

Проведение сплошной коллективизации привело к противоположному от ожидаемого результату.

Форма собственности - государственная.

Сочетание государственной и частной форм собственности должно было дать положительный результат.

Частная форма собственности на землю закреплена:

- в ЗК РФ (гл. III»Собственность на землю». Ст. 15 «Собственность на землю граждан и юридических лиц»)

- в ст. 36 Конституции РФ закреплено основное право граждан на получение в частную собственность земельных участков.

- в ст. 17 закона Свердловской области от 29.12.95 г. №40-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области».

Не передаются в частную форму собственности:

- земельные участки, занятые объектами историко-культурного наследия;

- земельные участки, занятые государственными природными заповедниками, национальными и природными парками, государственными природными заказниками, памятниками природы, дендрологическими парками, ботаническими садами и другими особо охраняемыми природными территориями;

- земельные участки, находящиеся в границах курортов, санаториев и других лечебно-оздоровительных учреждений;

- земли общего пользования в поселениях (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие территории и акватории).

С долевой формой собственности связывается определение доли каждого участника.

Доли будут равными, если иное не предусмотрено законом или соглашением между всеми участниками долевой собственности. С долевой формой собственности связывается также и право преимущественной покупки - оно принадлежит участникам соглашения. Распоряжение земельным участком, находящимся в частной собственности, осуществляется по соглашению участников либо по решению суда.

Итак, с учетом исторических традиций в России фактически была ограничена частная собственность на землю. Купля-продажа земельных ресурсов в целом может быть оценена как положительное явление. Однако нужно создать надлежащие экономические условия разумного хозяйствования на земле. В настоящее время 4 млн. гектаров плодородных земель не обрабатываются должным образом.

3) при частной форме собственности на землю собственники свободно владеют, пользуются и распоряжаются землей. Однако свобода предполагает строгое соблюдение целевого назначения земель в рамках законодательства.

8 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ФОРМА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ

Государственная форма собственности на землю

Государственная форма собственности на землю предусмотрена:

- в ст.16, 17 ЗК РФ

- в ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (от 17.07.01 г.

№101-ФЗ (на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность).

Согласно ст. 16 ЗК РФгосударственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан и их объединений, юридических лиц либо в муниципальной собственности.

Федеральные земли определяются в процессе их разграничения с иными (т.е. находящимися в иной форме собственности) земельными участками. При этом обязательно учитывается общегосударственный интерес. К федеральным землям относятся земельные участки:

- необходимые для нужд обороны

- занятые космическими системами

- занятые объектами ядерной энергетики

- занятые федеральным железнодорожным транспортом

- на которых расположены курортные зоны

- на которых расположены заповедники.

Порядок отнесения земель к федеральным, их разграничения с землями субъектов федерации определяется ФЗ «О разграничении…»

Земли, находящиеся в государственной собственности, могут передаваться в муниципальную собственность, а также гражданам и юридическим лицам (для строительства, занятия с/х производством и иных целей).

Муниципальная форма собственности на землю. Согласно ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.09.95 г. №154-ФЗ: муниципальная собственность - это собственность муниципального образования.

Муниципальная собственность - это земли, находящиеся в ведении муниципальных образований. По общему правилу: земли, находящиеся в пределах черты муниципального образования (не все), могут составить муниципальную форму собственности. На территории муниципального образования могут находиться земли федерального значения, земельные участки граждан и юридических лиц.

В муниципальную собственность могут быть приобретены земли с аукциона, а также возможна передача земельных участков для развития МО (даже если эти земли не входят в черту МО - в этом случае граница как бы «отодвинется»).

На землях, относящихся к муниципальной собственности, находятся:объекты муниципального значения (школы, больницы, детские дошкольные учреждения, муниципальное жилье и т.п.) дороги, подъезды, площади (т.е. земли общего пользования). Земли, находящиеся в муниципальной собственности, могут предоставляться гражданам и юридическим лицам в аренду или на других основаниях.

Все вопросы, связанные с муниципальной формой собственности, решают органы местного самоуправления.

См. ст. 19 ЗК РФ.

9 ПЛАТА ЗА ЗЕМЛЮ. ОЦЕНКА ЗЕМЛИ

Правовое регулирование платы за землю. В юридической и учебной литературе существует мнение, что решение задач рационального и эффективного использования земли связано с институтом права землепользования. Это положение верно, однако для тех же целей существуют также государственное управление, мониторинг земель, гос. земельный контроль, ведение гос. земельного кадастра.

В экономической и юридической литературе высказывались идеи о преимущественном подходе к использовании земли с экономической точки зрения (экономический подход). Земля рассматривалась исключительно как экономическая категория. Стремились получить больше с/х продукции при наименьшей затрате труда и средств. Использование земли в процессе производства (с / х, аграрного). Земля используется и в рекреационных целях, для строительства жилья и объектов социально-культурного назначения. Должна быть постоянная забота об улучшении качественного состояния используемых земель. Нельзя допускать ухудшения земельных ресурсов, нарушения земельного законодательства. Т.к. это может привести к ухудшению продуктивности.

Рациональное использование земель проявляется неодинаково применительно к различным категориям земель:

1) в сельском хозяйстве требования сводятся к получению с/х продукции, сырья для перерабатывающей промышленности при условии соблюдения правил о постоянном сохранении качества земель и его улучшения, сохранении плодородия земель и охраны окружающей среды.

Хищническое использование земель приводит к их истощению, снижению продуктивности с/х.

Экологический фактор должен учитываться наравне с экономическим. В федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы» отмечалось, что за период с 1990 до 1998 г. плодородие земель снизилось на 13%. В землю необходимо вносить 1 млрд. органических удобрений и 170 млрд. минеральных удобрений, реально же вносится только 17,5 млрд. минеральных удобрений.

2) для строительства и размещения различных объектов, сооружений земли должны выделяться и использоваться строго согласно нормам расчета. Если для постройки требуется 2 гектара, то только столько и должно быть занято, чтобы остальные земли не были выведены из хозяйственного оборота.

Меры экономического стимулирования землепользователей:

1. организационные

Связаны с осуществлением своих функций органами управления:

- проведение мониторинга земель

- разрешение земельных споров

- ведение гос. земельного кадастра

2. правовые

Предполагают правовое обеспечение устойчивости землевладения, гарантии прав землепользователей

3. экономические:

- освобождением от уплаты налога на землю (полностью или частично)

- установление повышенных цен за экологически чистую продукцию (экологически чистая продукция направляется государством в детские дошкольные учреждения)

- предоставление льготных кредитов и ссуд.

Экономические меры как стимул предусмотрены в ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2 декабря 1994 г.

Предусмотрен порядок формирования федеральных и региональных продовольственных фондов.

По контракту предусмотрено 50% предоплаты. Из них 25% выплачивается государством после заключения контракта, 25% - после завершения посевной кампании и появлении всходов. Остальные 50% выплачиваются после того, как начнет поступать продукция. Гарантия реализации произведенной продукции.

Меры экономического стимулирования направлены на:

1) повышение заинтересованности всех землепользователей в рациональном использовании земельных ресурсов

2) сохранение и повышение плодородия земель

3) защиту земель от негативных последствий производственной и иной деятельности

4) улучшение окружающей природной среды.

Обеспечение рационального использования земли в современных условиях связано с введением платности земли.

Предпосылки (цели) платности земли:

1) стимулирование рационального использования земли

2) охрана и освоение земель

3) повышение плодородия почв

4) выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на земле

5) развитие инфраструктуры в населенных пунктах (особенно, в сельских).

Формы платности земли Ст. 65 ЗК РФ называет 2 формы платы за использование земли:

1) земельный налог

2) арендная плата

Постановление Правительства РФ «О порядке определения нормативной цены земли» от 15 марта 1997 г. №319

Нормативная цена земли - это показатель, характеризующий стоимость земельного участка определенного качества и местоположения.

Нормативная цена земли вводится для выкупа земельного участка в предусмотренных законом случаях, при передаче земли в собственность, при получении банковского кредита под залог и т.д.

Земельный налог

Земельный налог - это форма ежегодных платежей за землю, начисляемых для собственников, землевладельцев, землепользователей (кроме арендаторов) на основе ставок налога.

Закон РФ «О плате за землю» от 11 октября 1991 г. (с изм.) №1738-1 определяет: Ставка земельного налога - это норма взимания данного налога с единицы земельного участка определенного целевого назначения.

Размер земельного налога не зависит от результатов производственно-хозяйственной деятельности землепользователей (в широком смысле - т.е. собственников, землевладельцев, землепользователей).

Налог дифференцируется по республикам, краям, областям.

Дифференциация также проводится по категориям земель.

Читать:

- Закон РФ «О плате за землю» от 11 октября 1991 г. (с изм.). Глава 4 (льготы).

- Закон Св. обл. «О плате за землю на территории Свердловской области» 1995 г.

Арендная плата

Арендная плата - это форма текущих платежей за пользование землей. Согласно ст.65 ЗК порядок определения размеров арендной платы; порядок, условия и сроки внесения арендной платы:

- за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации - устанавливаются Правительством РФ

- за земли, находящиеся в собственности субъекта РФ - устанавливаются органами гос. власти субъекта РФ

- за земли, находящиеся в собственности муниципальных образований -устанавливаются органами местного самоуправления

- за земли, находящиеся в частной собственности - устанавливаются непосредственно в договоре аренды.

Арендная плата может взиматься отдельно (только за арендованный земельный участок) либо в составе общей арендной платы за все арендованное имущество.

...