Земельное право в системе российского права

(п. 4.1 введен Федеральным законом от 10.05.2007 №69-ФЗ)

5. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

6. Собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами.

7. В случаях, если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец вправе требовать изъятия, в том числе путем выкупа, у него данного земельного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков или предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.

- В случаях, если установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его собственник вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.

- 8. Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

- 9. Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Сервитут. Нормативная основа: статья 23 ЗК и статьи 274-275 ГК РФ.

Собственник недвижимого имущества вправе требовать от собственника соседнего земельного участка а при необходимости от собственников других земельных участков предоставления права ограниченного пользования соседним или другими земельными участками.

Сервитут - это:

- вид ограниченного вещного права

- вид обременения, который подлежит обязательной государственной регистрации

- обязательственное правоотношение если это частный сервитут и установлен в добровольном порядке

Земельный кодекс упоминает о двух видах сервитутов:

1. частный.

a. Частный сервитут устанавливается на основании договора либо судебного решения и если соглашения об установлении сервитута достигнуть не удалось.

b. Круг заинтересованных субъектов заранее известен

c. Цели установления в ЗК РФне предусмотрены, носят открытый характер, примерный перечень закреплен в ГК РФ, требуется обоснование невозможности иного способа использования земельного участка

d. Является возмездным

2. Публичный

a. Основание возникновения это закон или иной нормативно правовой акт РФ, субъекта РФ либо органа местного самоуправления с обязательным проведением общественных слушаний.

b. Цели установления закреплены в земельном кодексе и носят закрытый характер. Пример: проход или проезд через земельные участки, размещение на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним, проведение дренажных работ, забора воды, использование участка в целях охоты и рыболовства и другие (п. 3 статьи 23)

c. Устанавливается в интересах неограниченного круга лиц для обеспечения интересов государства местного самоуправления или населения.

d. Презумируется безвозмездность

e. Сервитут может быть постоянным или срочным

f. осуществление сервитута должно быть наименее обременителен для земельного участка, в отношении которого он установлен

g. В случаях если установление публичного сервитута приводит к невозможности использования земельного участка собственник, либо иной титульный владелец вправе потребовать изъятия, в том числе выкупа у него данного земельного участка с возмещением убытков или предоставления равноценного земельного участка также с возмещением убытков

20 СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕЙ

Содержание института права пользования землей - совокупность прав и обязанностей землепользователей. Оно проявляется через эксплуатацию, извлечение полезных свойств земли.

Ст. 24 и 41 закона СО «О регулировании земельных отношений на территории СО»

Ст. 40 Земельного кодекса.

Согласно этим актам, за собственниками закреплены достаточно широкие права:

1. Совершать сделки с земельным участком (продать, подарить, передать по наследству, заложить в банк под кредит, сдать в аренду и др.).

2. Обменять на другой земельный участок.

3. Отказаться от земельного участка.

4. Использовать для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством РФ.

5. Возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка.

6. Проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы.

7. Самостоятельно хозяйствовать на земле.

8. Предоставлять землю во временное пользование.

9. Право на посевы, посадки и прибыль от реализации сельскохозяйственной продукции.

1. Общие понятия права пользования землей:

- субъекты, объекты и виды права пользования землей

Право пользования землей - один из центральных правовых институтов земельного права. Это объясняется тем, что именно в процессе землепользования происходит извлечение полезных свойств земли как всеобщего предмета труда и как главного средства производства в сельском хозяйстве.

Значение данного института состоит в том, что в нем заложены базовые положения, на основе которых строятся иные виды землепользования, формируются правовые режимы отдельных категорий земель.

Триединая роль земли подчеркивает тесную связь права пользования землей с другими институтами (например: с гос. управлением землей. Возможна ситуация, когда прежде чем предоставить землю одному субъекту, ее нужно сначала изъять у другого. Надо обеспечить контроль за использованием земель).

Институт права землепользования тесно связан с недро-лесо-водопользованием, т.к. все эти ресурсы составляют единый природный комплекс, в котором земля занимает ведущее положение.

При размещении различных объектов раньше учитывался только экономический интерес государства. Однако следует учитывать и возможный ущерб окружающей среде. Должен быть учтен экологический фактор, экологические требования. Долгое время нарушалось экологическое равновесие в природе, что повлекло негативные последствия (в том числе отразилось на здоровье людей). Современное земельное законодательство пронизывается экологическими требованиями. В настоящее время идет процесс экологизации законодательства. Об этом говорят ст. 1, 13, 14 и др. ЗК и требования ст. 9, 36 и др. Конституции.

Право землепользования - это система норм, устанавливающих основания возникновения и прекращения права пользования землей, права и обязанности землепользователей* в целях наиболее рационального использования и охраны земель, сохранения и улучшения природной среды.

(Под землепользователями в данном случае понимаются все: собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы).

Субъекты права пользования землей

- граждане и их объединения

- юридические лица

- иностранные граждане и иностранные юр. лица

- лица без гражданства

Все они имеют право на том или ином титуле пользоваться земельными ресурсами РФ.

Объекты права пользования землей

Общим объектом права пользования землей является Земельный фонд РФ и его составные части (категории). Об этом говорит ст. 7 ЗК.

В узком смысле: объектом субъективного права пользования землей является индивидуализированный земельный участок с выделением его в натуре, определением границ землепользования и с выдачей документа, удостоверяющего право пользования данным участком.

Понятие земельного участка

Ст. 8 закона Свердловской области №40-ОЗ:

Земельный участок - это часть поверхности земли, имеющая фиксированные границы, площадь, местоположение, правовой статус (режим) и другие характеристики, отражаемые в земельном кадастре и документах государственной регистрации.

Ч. 2 Ст. 6 ЗК РФ: Земельный участок как объект земельных отношений - это часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Нормирование землепользования Ст. 33 ЗК РФ («Нормы предоставления земельных участков»):

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются:

- федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности;

- законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

- нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.

3. Для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Некоторые субъекты федерации устанавливают конкретные размеры. Например, ст.90 закона Свердловской области («Нормы предоставления земельных участков»):

1. Земельные участки предоставляются:

а) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, минимальный размер участка которого определяется технико-экономическим обоснованием, в том числе в собственность бесплатно - в пределах среднерайонной нормы на одного члена хозяйства;

б) для садоводства - от 0.08 до 0.20 га на семью в собственность за плату или бесплатно, если для этой цели предоставляются малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли, либо в постоянное пользование или аренду, если земельный участок находится в зоне, не подлежащей приватизации;

в) для коллективного животноводства - в соответствии с проектной документацией;

г) для огородничества - от 0,04 до 0,20 га на семью в аренду или во временное пользование*;

д) для дачного строительства - от 0,08 до 0,20 га на семью в собственность за плату либо в постоянное пользование.

2. Конкретные максимальные размеры земельных участков для целей, указанных в части 1 настоящей статьи, а также предельные нормы предоставления земельных участков для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются органами местного самоуправления.

3. Предельные размеры земельных участков, предоставляемых государственным, кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным и иным хозяйственным обществам (товариществам), не устанавливаются.

4. Для других видов строительства, предпринимательской деятельности, а также для иных незапрещенных законом целей предельные размеры земельных участков устанавливаются по утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с градостроительной и проектно-технической документацией.

- такой вариант действовал до принятия ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.98 г.

На землях, выделенных во временное пользование, не могли возводить капитальные строения. Этот закон предоставил право приватизировать участки.

Ст. 28 ФЗ «О садоводческих…» («Особенности приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков»):

1. Садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность.

2. Приватизация садовых, огородных и дачных земельных участков может осуществляться за плату или бесплатно в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Не установлены нормы для кооперативов, АО.

Для крестьянских (фермерских) хозяйств: согласно Положению о крестьянских (фермерских) хозяйствах 1994 г., предельный размер участка для крестьянского хозяйства - 150 га. Эта норма действует в Свердловской области. Известны случаи, когда участки составляют до 400 га. Однако преимущественно хозяйства все-таки малоземельные (участки составляют 10 - 15 га).

Закон Челябинской области устанавливает примерно такие же нормы.

В законе «О земле» Краснодарской области установлена норма землепользования - 300 га - т.к., по их мнению, землепользование в меньших размерах не очень эффективно.

Существует проблема развития крестьянских (фермерских) хозяйств. Нужно создавать с / х производственные кооперативы, ассоциации.

Пример вторичного землепользования - служебный земельный надел.

Служебный земельный надел предоставляется отдельным категориям граждан отдельных сфер (работники промышленности, ж / д транспорта, лесного хозяйства и т.п.). Основанием для предоставления служит факт нахождения работника в трудовых отношениях. Работники получают служебный земельный надел от администрации своего предприятия на период своей работы в предприятии. Исключение составляют пенсионеры, инвалиды и т.п.

Основания возникновения и прекращения права пользования землей. Основания возникновения ППЗ:

1. Передача государством земельных участков на праве собственности или ином титуле (аренда).

2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В постоянное бессрочное пользование передаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности по решению собственников в лице ОГВ или ОМС.

Такие участки могут быть предоставлены государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также ОГВ и ОМС.

В ст. 20 ЗК указано, что гражданам земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставляются.

Очень важное значение имеет п. 3 ст. 20, в котором говорится, что право постоянного (бессрочного) пользования землей, находящейся в государственной или муниципальной собственности, возникшее у граждан и ЮЛ до введения в действие нового ЗК, сохраняется.

Граждане и ЮЛ, владеющие земельным участком на этом титуле, не вправе распорядиться им. Каждый гражданин имеет право однократно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок.

3. Получение земельного участка по договору аренды. Правительство РФ может определять общие начала арендных платежей.

4. Договор временного пользования. Заключается на срок до 3 лет. За это время лицо должно пользоваться земельным участком в соответствии с целевым назначением и сдать в пригодном для использования состоянии.

5. Земельный сервитут. Сервитут - право ограниченного чужим земельным участком. Может устанавливаться в отношении одного или нескольких лиц (частный) или в интересах общества (публичный).

Согласно ст. 23 ЗК устанавливаются следующие сервитуты:

- Для проезда через земельный участок.

- Использование земельного участка для ремонта электрических сетей и инженерных сооружений.

- Для размещения геодезических знаков.

- Для забора воды или водопоя скота.

- Для прогона скота.

- Для свободного доступа к прибрежной полосе.

- Для охоты, рыбной ловли и сбора общедоступных растений.

Собственник земельного участка, обремененного сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в пользу которых установлен сервитут. Если сервитут влияет на эффективность земельного участка, то собственник вправе потребовать выкупа земельного участка с возмещением всех затрат.

Право пожизненного наследуемого владения. Аналогично праву постоянного (бессрочного) пользования. Это основание промежуточного характера. Основания прекращения права пользования земельным участком:

1. Добровольный отказ от земельного участка (продажа).

2. Ликвидация ЮЛ (собственника земли) либо смерть гражданина, который является пользователем.

3. Использование участка не по целевому назначению.

4. Неуплата земельного налога в течение 2 лет и непогашение задолженности в течение последующего 1 года или не внесение в установленные сроки арендной платы.

5. Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

6. Реквизиция. Возможна в случае природных и техногенных аварий и катастроф. Может быть постоянной и временной. В любом случае все убытки должны быть возмещены.

7. Конфискация - безвозмездное изъятие земельного участка в качестве санкции за совершенное преступление.

8. Истечение срока, на который был предоставлен земельный участок.

9. Прекращение трудовых отношений, в связи с которыми был предоставлен служебный земельный надел, за исключением случаев, указанных в ЗК.

Размещено на Allbest.ru