Правовое регулирование усыновления детей в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава I. Теоретические подходы к анализу законодательства

1.1 История развития законодательства об усыновлении

1.2 Понятие, правовая природа, значение усыновления

Глава II. Особенности правового регулирования усыновления детей в РФ

2.1 Условия усыновления

2.2 Порядок и правовые последствия усыновления

2.3 Отмена усыновления: основания и правовые последствия

Глава III. Проблемы правового регулирования усыновления детей в РФ

3.1 Проблемы правоприменительной практики при рассмотрении судом дел об усыновлении детей

3.2 Совершенствование российского законодательства по вопросам усыновления детей

Заключение

Список литературы

Введение

правовой усыновление законодательство

Забота о детях, всемерная охрана их интересов является важнейшим принципом, закрепленным в действующем законодательстве. Чтобы этот принцип был действенным, необходимо наличие механизмов его реализации, закрепленных в нормах права. Система защиты детства предполагает комплекс мероприятий, направленных на защиту семьи в целом, матери и ребенка, на определение места ребенка и отношения к нему в семье и обществе.

Социально-экономические преобразования в России, повлекшие за собой снижение уровня жизни значительной части населения, изменения привычного уклада жизни и нравственно-ценностных ориентиров, ослабление воспитательных возможностей семьи, школы, детских учреждений, привели не только к существенному ухудшению уровня жизни взрослого населения, но также к массовым нарушениям прав детей. В значительной степени были разрушены основные механизмы защиты их прав. Сегодня огромное число детей находится вне сферы заботы государства: они не получают того, что им гарантируют Конституция РФ и другие многочисленные законы.

Одной из самых значительных и болезненных проблем детского неблагополучия является беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних, решение которой возможно в рамках социальной реабилитации и адаптации таких детей. Детская безнадзорность и беспризорность влечет за собой увеличение числа правонарушений, совершаемых лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности (14 лет). Так, по итогам 2008 г. на 22% (с 10,1 тыс. до 12,3 тыс.) увеличилось число подростков, помещенных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. На 1,3% (с 157 тыс. до 159 тыс.) увеличилось количество выявленных несовершеннолетних правонарушителей и лиц, поставленных на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних; всего за данный период на территории России несовершеннолетними совершено 148 тыс. преступлений См.: Информационно-аналитические материалы МВД РФ "О практике применения Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // Государственная Дума Федерального Собрания РФ. 2009. 11 окт. С. 3..

Эти негативные последствия предопределили появление значительного числа детей-сирот в нашей стране. В настоящее время, по оценке Минтруда РФ, их около 1 млн. человек, по оценке других ведомств, таких детей в нашей стране около 5 млн. При этом дети, осиротевшие вследствие смерти родителей, составляют лишь 10%. Остальные дети лишены родительского попечения по субъективным причинам (невыполнение родительских обязанностей, отсутствие желания у родителей создать нормальные условия для своего ребенка). В 2008 г. на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних состояло 276 тыс. семей, в которых проживало 425 тыс. детей. Комиссиями рассмотрено более 256 тыс. дел в отношении родителей, не исполняющих своих обязанностей. Из 35 231 дела, переданного в суд, 27 538 - дела о лишении родительских прав, 3763 - об ограничении дееспособности, 3982 - об отобрании детей у родителей без лишения родительских прав См.: Информационно-аналитические материалы Минздрава РФ // Государственная Дума Федерального Собрания РФ. 2009. 11 окт. С. 8.. Таким образом, эти данные подтверждают, что проблема социального сиротства остается крайне острой и масштабы этого явления еще до конца не осознаны.

В семейном праве РФ существует ряд институтов, имеющих своей целью обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку они способствуют передаче таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью. По состоянию на 1 октября 2009 г. под опекой (попечительством) находятся 371 тыс. детей (в 2004 г. - 360 тыс.), на усыновлении - 160 тыс. (в 2008 г. - 155 тыс.), в приемных семьях - 8607 (в 2008 г. - 6524), в детских домах семейного типа - 420 детей (в 2008 г. - 380). При этом около 30% детей, т.е. более 200 тыс., находятся в учреждениях интернатного типа, домах ребенка, детских домах, школах-интернатах См.: Доклад Минобрнауки РФ "О положении детей, оставшихся без попечения родителей". М., 2009..

Наиболее предпочтительной формой социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление, поскольку оно позволяет с максимальной эффективностью обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых людей, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей. Усыновители не только по существу, но и по форме заменяют родителей, и здесь нет того временного характера воспитания детей в семье, который присущ иным формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В этом заключается одна из особенностей усыновления, обусловливающая приоритетность данной формы устройства.

Таким образом, тема «Правовые основы усыновления детей в РФ» актуальна и требует изучения.

Цель работы: изучение и анализ правовых основ усыновления детей в РФ».

Задачи:

- анализ истории развития законодательства об усыновлении;

- рассмотрение понятия, правовой природы, значения усыновления;

- анализ условий усыновления;

- анализ порядка и правовых последствий усыновления;

- анализ оснований и правовых последствий отмены усыновления;

- анализ проблем правоприменительной практики при рассмотрении судом дел об усыновлении детей;

- совершенствование российского законодательства по вопросам усыновления детей;

- анализ литературы и законодательной базы по перечисленным вопросам;

- обобщение материала на тему «Правовые основы усыновления детей в РФ».

Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе усыновления.

Предметом исследования являются правоотношения, порождаемые усыновлением и вопросы, связанные с обеспечением практической реализации прав и интересов лиц, являющихся субъектами данных правоотношений, а также нормативно-правовая база российского законодательства, регулирующего данные правоотношения, судебная практика по исследуемому вопросу.

Методы: анализ литературы, метод синтеза, метод технико-юридического анализа, аналитический метод.

Глава I. Теоретические подходы к анализу законодательства

1.1 История развития законодательства об усыновлении

О существовании института усыновления было известно с давних времен. История его развития начинается с римского периода. Изучение римского законодательства позволяет сделать вывод о том, что наряду с усыновлением предусматривались и иные формы устройства ребенка в семью.

Так, римскому праву, наряду с усыновлением, было известно и так называемое узаконение, которое относилось к одному из искусственных способов возникновения отцовской власти. Узаконение (legitimatio) допускалось лишь касательно liberi naturales, т.е. детей, рожденных в конкубинате. Узаконивать можно было только своих собственных детей См.: Ефимов В.В. История римского права. СПб., 1891. С. 299..

В XIX веке законодательство предусматривало ряд мероприятий для предотвращения всякого рода злоупотреблений. Так, в частности, действовало правило: в отвращение подлога, могущего быть при принятии сирот на воспитание, как в сокрытии известного происхождения сироты, который по своему происхождению не должен был быть приписан к семейству изъявляющего на то желание воспитателя, общество наделялось правом наблюдать за установленным порядком усыновления. В этом состояла суть общего закона об усыновлении между лицами податных состояний.

Вышесказанное позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, законодатель того времени различал факт принятия именно на воспитание в семью и собственно усыновление См.: Победоносцев К. Курс гражданского права. СПб., 1896. Т. 2. С. 203.. Первое напоминает современный институт приемной семьи, а второе, по существу, представляет усыновление. Кроме того, уже тогда устанавливался контроль за процедурой усыновления в лице городских и мирских обществ, причем можно усмотреть конкретные составы преступлений в сфере усыновления в виде подлога и укрывательства См.: Тельберг Г. К вопросу об улучшении судьбы незаконнорожденных. О внебрачных детях по новому Закону от 3 июня 1902 г. в связи с постановлением о них западноевропейских гражданских кодексов // Сборник статей по истории семейного права. СПб., 1903. С. 30..

Следующая группа лиц, которые могли быть усыновителями, - это купцы.

Вскоре после издания общих правил об усыновлении лицами податных состояний в 1828 г. было постановлено: приемыши, воспитываемые купцами в установленном порядке усыновления, до вступления их в совершеннолетие не будут числиться в купеческом звании, вводиться в семейный капитал и облагаться платежом повинности. Но соответственно по достижении совершеннолетия они наделялись этими правами. В 1835 г. были изданы следующие правила: купец, его брат или сын, не имеющие детей, могли взять на воспитание или усыновить приемыша и ввести его во все права, принадлежащие законным детям.

Для усыновления требовалось наличие определенных документов: о подкидыше, не помнящем родства, от городской полиции получали информацию, был ли он окрещен, если принимал христианство, то когда ему были даны фамилия, имя, отчество; о воспитаннике, знающем, от кого он рожден; от Духовной Консистории запрашивали сведения о времени его рождения и крещения и от полиции - о том, чей он именно сын, законно или незаконно он рожден, кем из родителей отдан на воспитание и находятся ли родители в живых, если да, то необходимо было получить их согласие на усыновление См.: Краткий курс церковного права / Под ред. И.С. Бердникова. С. 403, 462..

После получения таких свидетельств воспитатель представлял их в магистрат того города, где он был записан в купеческом звании. Магистрат рассматривал документы и прошения, и если оказывалось, что находящийся на воспитании не являлся незаконнорожденным сыном того лица, у кого на воспитании он находится, и не принадлежал по своему рождению к военному ведомству, тогда магистрат издавал постановление как об усыновлении воспитанника, так и о введении его во все права, принадлежащие законным детям, но, не приводя постановление в исполнение, представлял его вместе с документами на рассмотрение гражданскому губернатору. Губернатор рассматривал представление магистрата вместе с документами, на основании которых представлял свое мнение Правительствующему Сенату См.: Курс семейного права / Под ред. А.И. Загоровского. С. 400.. Если Сенат находил, что все установления на этот предмет соблюдены и законного препятствия к усыновлению нет, то он давал свое разрешение на приведение постановления магистрата в исполнение, и тогда воспитанник купца, купеческого сына или брата принимал фамилию своего воспитателя и вводился во все права, принадлежащие родным детям.

В 1845 г. существующие законы были дополнены постановлением о том, что воспитанники и приемыши купцов, имеющих звание потомственных почетных граждан, при усыновлении ими к почетному гражданству не причислялись, а возводились в это звание только в том случае, когда сами приобретали право на звание.

Особенные правила усыновления были установлены для лиц прочих податных состояний, кроме купцов.

В 1835 г. постановление об усыновлении лицами податных состояний, кроме купцов, было дополнено положением о том, что Государственный Совет, имея в виду, что для лиц податных состояний усыновление заменяется припиской к семействам, счел необходимым существующий порядок усыновления мещанами дополнить правилом о том, что такое усыновление в виде приписки к семействам должно было происходить с утверждения Казенных Палат. Таким образом, приписка являлась разновидностью усыновления.

В 1837 г. было дозволено питомцев обоего пола Санкт-Петербургского и Московского воспитательных домов по поступающим просьбам и разрешениям опекунских советов отдавать по-прежнему в усыновление казенным крестьянам, независимо от того, имели они своих детей или нет. В 1844 г. были изданы подробные правила об усыновлении питомцев Санкт-Петербургского воспитательного дома государственными, удельными и дворцовыми крестьянами Санкт-Петербургской, Новгородской и Псковской губерний См.: Обычное гражданское право в России. Юридические очерки / Под ред. С.В. Пахмана. С. 400..

В 1846 г. военнопленным сторожам при казенных лесах было дозволено усыновлять питомцев воспитательных домов по Высочайше одобренным правилам, установленным для усыновления их крестьянами, и передавать своим сыновьям или приемышам свою должность вместе с домом и хозяйством.

Законодательство исследуемого периода предусматривало возможность усыновления не только российскими подданными, но и иностранцами.

В 1839 г. право усыновлять подкидышей или не помнящих родства своего было предоставлено российским подданным мещанского и сельского звания. Иностранные граждане, проживающие на территории России, но не принявшие ее подданства, могли усыновлять подкидышей с таким условием, чтобы они были крещены и воспитывались в греко-российском исповедании. Исключение устанавливалось для трех Остзейских губерний. В качестве обязательного условия было сохранение усыновленными российского подданства.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что иностранцам разрешалось усыновлять только определенных детей: подкидышей, т.е. брошенных детей, от которых родители отказались; детей, не помнящих своего родства, к которым могли относиться дети, при каких-то чрезвычайных ситуациях потерявшие родителей, душевнобольные дети, т.е. страдающие психическим расстройством. Важно подчеркнуть, что в качестве обязательного устанавливалось требование сохранения детьми российского подданства. Это положение указывает, что уже тогда государство осуществляло контроль над таким усыновлением и одновременно с этим сохраняло правовую связь с ребенком, наделяя его российским подданством. Таким образом, государство защищало своего маленького гражданина, оставляя ему гарантию на возвращение в свое государство.

Вне зависимости от того, кто был усыновителем, процедура усыновления различалась в зависимости от того, усыновляли законнорожденного ребенка или ребенка, рожденного вне закона См.: Вербловский. Новый закон об узаконенных и усыновленных // Юридический вестник. 1891. Кн. 12. С. 536, 538..

Законодатель долгое время не менял своих позиций относительно незаконнорожденных детей и в целом относился к этому отрицательно. Запрещение усыновления незаконнорожденных распространялось главным образом на привилегированные сословия, низшим же сословиям, для которых брак есть такое же таинство, как и для других, усыновление незаконнорожденных не запрещалось. Очевидно, что не святость брака служила причиной запрещения в первом случае, ибо эта святость имела одинаковую силу для всех сословий. Следовательно, запрещение усыновления было вызвано иными соображениями. Законодатель мог опасаться, что при дозволении усыновления незаконнорожденных детей в привилегированные сословия под видом таковых могли быть записаны и лица, по происхождению принадлежащие к другим сословиям. Таким образом, посредством усыновления незаконнорожденных могло быть увеличено число лиц, пользующихся привилегиями сословия, к которому принадлежал усыновитель. Такой мотив запрещения был обусловлен тем, что дворянам дозволялось усыновлять только своих законнорожденных родственников, и не иначе как с Высочайшего разрешения. Напротив, мещанам, крестьянам и солдатам дозволялось усыновлять всех, кого они захотят, и законнорожденных и незаконнорожденных. Очевидно, что чем большими правами наделено сословие, тем труднее было в него попасть незаконнорожденным детям, и, следовательно, не религиозные соображения затрудняли усыновление высшими сословиями.

Начало улучшению легальной судьбы внебрачных детей было положено Законом от 12 марта 1891 г. См.: Закон от 12 марта 1891 г. "О детях узаконенных и усыновленных" // Журнал Минюста. 1885. Кн. 12. С. 240 - 242; О незаконнорожденных детях по русскому законодательству // Вестник Европы. 1882. N 13., которым было дозволено узаконение их через последующий брак. Дальнейший шаг был сделан Законом от 3 июня 1902 г., который представлял собой первый цельный законодательный акт об этих детях. В нем впервые заменяется легальный термин "незаконнорожденные" более мягким - "внебрачные". Наследственные права внебрачных детей были тесно связаны с общим взглядом законодателя на этих детей и положением их в семье родителей. Наследственные права внебрачных детей определялись при издании Свода законов: незаконнорожденные дети, хотя бы они и были воспитаны теми, кто именуется их родителями, не имеют права на имя и фамилию отца и законное после него или после матери своей наследство в имуществе (т. 10, ч. 1 ст. 136). Новый Закон основывался на разграничении собственности на родовую и благоприобретенную. Такое положение предопределило уменьшение наследственных прав внебрачных детей по отношению к детям родным. От законной доли доля внебрачных детей в недвижимом имуществе составляла 13/14, в движимом - 7/8. Новеллой Закона от 3 июня 1902 г. См.: Тельберг Г. К вопросу об улучшении судьбы незаконнорожденных. О внебрачных детях по новому Закону от 3 июня 1902 г. в связи с постановлением о них западноевропейских гражданских кодексов // Сборник статей по истории семейного права. С. 30, 32. было то, что он не только дозволял, но и облегчал использование этого Закона для усыновления. Так, хотя им не отменялось запрещение усыновления лицами, имеющими собственных или узаконенных детей, это ограничение не касалось усыновления собственных внебрачных детей. Наличие своих законных или узаконенных детей этому не препятствовало. В этом случае необходимо было получить согласие другого супруга на усыновление. Согласию супруга Закон придавал настолько большое значение, что если его не было в живых, то до достижения его законными детьми совершеннолетия усыновление вообще не допускалось. Данный Закон не предусматривал условие относительно обязательной разницы в возрасте в 18 лет между усыновителем и усыновленным, а также о том, что усыновителю должно быть не менее 30 лет. Такие ограничения не распространялись на усыновление внебрачных детей Вальтер К. Незаконнорожденные и Закон от 12 марта 1891 г. // Журнал гражданского и уголовного права. 1892. Кн. 10. С. 40 - 41..

Следующее новшество сводилось к тому, что хотя по общему правилу и требовалось согласие родителей усыновляемого, но при усыновлении внебрачного ребенка необходимо было согласие матери лишь в том случае, если она значится в метрической записи о его рождении или если происхождение от нее ребенка удостоверено судом (ст. 132.15, п. 3 ст. 150.1). Непременное требование согласия матери, материнство которой не установлено, затрудняло бы усыновление.

Дозволение усыновления внебрачных детей открывает путь для существенных улучшений в их судьбе. Путем усыновления внебрачный ребенок мог приобрести личное почетное гражданство (ст. 153) или быть причисленным к купечеству (ст. 156), он мог наследовать в благоприобретенном имуществе не только после матери, но и после отца, если последний был усыновителем, и, таким образом, получал значительно больше прав, чем внебрачное неусыновленное дитя См.: Тельберг Г.О. Значение Свода законов в истории русского права. Томск, 1916. С. 3, 4; Оршанский И.Г. Исследования по русскому праву (обычному и брачному). СПб., 1879. С. 298, 299..

Закон проявил больше решительности, предоставив матери родительскую власть над ее внебрачными детьми. Что касается отца, то связь его с внебрачным ребенком, напротив, слабее, он привлекался к выплате алиментов только тогда, когда у матери не было средств или их было недостаточно. Алиментарная обязанность не подлежала переходу к наследникам родителей, что, конечно, недостаточно обеспечивало права внебрачных детей.

Внебрачные дети наследовали только после матери. Поскольку существовали различия в законодательстве между родовой и благоприобретенной собственностью, внебрачные дети наследовали только в благоприобретенном имуществе матери См.: Победоносцев К. Курс гражданского права. Т. 2. С. 203, 210..

В дореволюционном законодательстве выделялся еще один прием в крестьянском быту, соединенный с усыновлением, - так называемое примачество. Так, по сути, называли усыновление в крестьянском быту, но оно существенно отличалось от других видов усыновления. Такое усыновление допускалось, когда у усыновителя не было родных детей или когда сыновья отделились от отца и обзавелись своим хозяйством. Усыновлять дозволялось как законнорожденных, так и незаконнорожденных, лиц как мужского, так и женского пола.

Обращаясь к вопросу о формах, в которых совершалось усыновление в крестьянском быту, следует отметить, что в некоторых местностях оно совершалось простым принятием усыновляемого в долю усыновителя, т.е. в домашнем порядке, а в других - с соблюдением ряда формальностей.

Что касается наследственных прав, то в некоторых местностях приемыши не признавались наследниками после принявшего их лица, в других же они признавались таковыми при определенных условиях. Условия эти были следующими: если приемыш был приписан к семье принявшего или принят в дом и работал на дом либо жил в доме от 6 до 15 лет, если он жил в семье не долго, то ему выплачивалось вознаграждение за работу; если приемыш был усыновлен принявшим его; если относительно наследования приемыша между ним и принявшим его была достигнута договоренность, при отсутствии которой приемыш от наследования (после принявшего) отстранялся; приемыш наследовал в том случае, если у принявшего не было родных детей, при их наличии он от наследства отстранялся См.: Труды комиссии по преобразованию волостных судов / Под ред. П.А. Муллова. СПб., 1873 - 1874. С. 197; Оршанский И.Г. Исследования по русскому праву (семейному и наследственному). С. 120..

Изменения общественных отношений обусловили развитие нового законодательства.

Советский период (1917 - 1991 гг.) в настоящей работе специально не исследовался по следующим причинам.

Как известно, догматизм научных исследований по семейному праву как проявление господствовавшей идеологии - построение справедливого социалистического общества - приводил к приукрашиванию действительности и затушевыванию острых проблем. Это сказывалось на уровне научных работ, в частности выражалось в игнорировании теории правоотношения, за редким исключением (например, труды Е.М. Ворожейкина) См.: Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. М., 1972. С. 25., в отсутствии многоаспектности исследований. Так, усыновление вообще не рассматривалось как многозначное понятие. Даже в соответствующих публикациях оно обычно именовалось как акт усыновления, целью которого являлось воспитание осиротевших детей или детей, родители которых по тем или иным причинам о них не заботились. Более того, отмечалось, что усыновление отвечает как интересам детей, поскольку оно дает им семью взамен утраченной, так и интересам усыновителей, удовлетворяя их чувства материнства и отцовства См.: Рясенцев В.А. Семейное право. М., 1967. С. 191..

Нетрудно заметить, что усыновление рассматривалось только как способ воспитания детей, у которых нет своей семьи. Фактически это означало, что те дети, которые воспитывались своими родителями, не могли быть усыновлены, независимо от того, как им на самом деле жилось в родных семьях. Идеология государства в данном случае проявлялась в том, что советская семья - это не только ячейка общества, но и образец высокой морали, нравственности, надлежащего воспитания ребенка. Такая пропаганда не позволяла говорить о родителях, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими средствами, не работающих, а таких было немало, следовательно, интересы детей в таких семьях нарушались, как, впрочем, и сегодня. Тем не менее о таких проблемных семьях говорить было не принято, особенно в условиях построения "счастливого детства для каждого ребенка".

Ярким проявлением идеологических установок Советского государства являлось обоснование назначения усыновления в социалистических странах по сравнению с капиталистическими. В последних институт усыновления формировался под влиянием интересов буржуазной семьи, в целях охраны и приумножения ее собственности. Этим был продиктован действовавший в большинстве законодательств буржуазных государств запрет усыновлять ребенка при наличии собственных детей, которым досталась бы меньшая часть наследства, если бы усыновление состоялось См.: Гражданское и торговое право капиталистических государств / Под ред. К.К. Яичкова. М., 1966. С. 513, 515; Гражданское и торговое право капиталистических стран. М., 1949. С. 508, 511.. Такое объяснение свидетельствовало о полном неприятии Советским государством частной собственности как таковой.

Парадоксально, но факт, что многие положения законов капиталистических государств, идеологически неприемлемые в то время для нашей страны, включены в содержание действующего семейного законодательства РФ: это требования, предъявляемые к кандидатам в усыновители в виде возрастного ценза, наличия необходимых средств для воспитания ребенка, жилой площади, отвечающей санитарно-техническим требованиям, и др.

Рассмотрев историю развития законодательства об усыновлении рассмотрим понятие, правовую природу и значение усыновления.

1.2 Понятие, правовая природа, значение усыновления

Общеизвестно, что при отсутствии родителей заменяющие их лица осуществляют попечение над ребенком, а при их отсутствии независимо от причины ребенок попадает в категорию лиц, утративших родительское попечение. Утрата родительского попечения относится к широкому по содержанию понятию. К категории детей, утративших попечение родителей, относятся дети, у которых родителей нет (умерли, погибли), а также дети, лишившиеся родительского попечения в силу признания родителей безвестно отсутствующими либо недееспособными. В этих случаях отсутствие родительской заботы является следствием обстоятельств объективного характера, поэтому вопрос о семейно-правовой ответственности не возникает, поскольку отсутствует состав семейного правонарушения. Кроме причин объективного характера, утраты родительского попечения, существуют и субъективные причины (в частности, нежелание родителей осуществлять свои родительские права в отношении ребенка, их злоупотребление спиртными напитками и наркотическими веществами и др.); но независимо от причины утраты родительского попечения ребенок все равно нуждается в правовой защите См.: Нуфаев В. Детское право, его предмет и объем // Право и жизнь. 1926. N 8/10. С. 60, 62; Пергамент А.И. Основания возникновения и сущность родительских прав // Правовые вопросы семьи и воспитания детей. М., 1968. С. 62; Мальцман Т.Б. Усыновление по советскому семейному законодательству. Саратов, 1969. С. 150; Нечаева А.М. Правовая охрана детства в СССР. М., 1988. С. 56; Кобец В. Все лучшее - детям! Так ли на самом деле? // Права человека. Механизмы реализации. М., 2009. С. 51 - 52..

По смыслу СК РФ Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16., усыновление в настоящее время должно рассматриваться как одна из форм воспитания и одновременно как приоритетная форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей (ст. 124 СК РФ).

По мнению Л.Ю. Михеевой, такое "расхождение в понятиях носит исключительно редакционный характер" Михеева Л.Ю. Опека (попечительство) как вид социальной заботы. М., 2008. С. 35.

Вопрос о соотношении понятий "формы воспитания" и "формы устройства" детей, оставшихся без попечения родителей, в семейно-правовой литературе не рассматривается. Действующее законодательство восприняло только одно из вышеупомянутых понятий, а именно "форма устройства". Поэтому вопрос о наполнении понятия "форма воспитания", о соотношении его с понятием "форма устройства" не только нуждается в обсуждении, но и требует решения на законодательном уровне. В частности, в других отраслях права (административном, гражданско-процессуальном), использующих только понятие "форма устройства", потребности в теоретическом осмыслении соотношения этих понятий не возникает. С позиции теории семейного права можно было бы предложить два варианта названия разд. VI СК РФ: первый - "Правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей", второй - "Правовое регулирование отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей". Систематическое толкование норм СК РФ не оставляет сомнений в том, что законодатель рассматривает форму воспитания как родовое понятие по отношению к форме устройства, т.е. форма устройства есть элемент формы воспитания. Очевидно, что усыновление, будучи приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, естественно, является одной из форм воспитания. Итак, о понятии усыновления можно говорить в следующих смыслах:

1) усыновление - форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей. В этом понятии акцентируется внимание на конечной цели - обеспечение ребенку в чужой семье условий, отвечающих той бытовой, психологической, духовной близости, которая существует в родных семьях;

2) усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания;

3) усыновление - юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими;

4) усыновление - сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами;

5) усыновление - комплексный институт законодательства, содержащий нормы различной отраслевой принадлежности, направленные на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.

Представляется, что единого понятия усыновления быть не может, поскольку невозможно отразить многоаспектную правовую природу этого явления. Вместе с тем действующее законодательство (разд. VI СК РФ) придает правовое значение усыновлению прежде всего как форме воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Действующий закон позволяет говорить о внутреннем содержании усыновления, его правовой природе. Определение понятия "усыновление" и его правовая природа - взаимосвязанные, но не тождественные понятия. Степень их взаимосвязи различна, и это отчетливо проявляется при анализе усыновления как правового института, как юридического факта, как системы правоотношений. Не представляет особых затруднений определение содержания понятий этих чисто правовых явлений. И напротив, в некоторых случаях безуспешными оказываются попытки однозначно определить правовую природу "формы воспитания" и "формы устройства". Оценка такого сложного феномена, как форма воспитания, не исчерпывается только выявлением его правовой природы и не должна отождествляться с "правом на воспитание". Право на воспитание понимается по-разному, а именно:

1) как сложное субъективное право родителей по воспитанию своих детей и одновременно как их юридическая обязанность, направленная на воспитание последних;

2) как элемент содержания субъективного права родителя на воспитание;

3) как правоотношение, возникающее между родителями и детьми в связи с воспитанием последних;

4) как система норм, регулирующих отношения по воспитанию.

Главное отличие "права на воспитание" от "формы воспитания" состоит в том, что последняя - явление сложное, многогранное, включающее в себя ряд аспектов (психологические, социологические, медицинские, педагогические и др.). Этим обстоятельством обусловлены трудности в определении правовой природы данного понятия.

Усыновление является формой "максимальной правовой ассимиляции" несовершеннолетнего в чужой семье, отвечающей той бытовой, психологической, духовной близости, которая обычно устанавливается в жизни при этой форме принятия детей в семью См.: Свердлов Г.М. Усыновление по советскому семейному праву. М., 1951. С. 25; Пергамент А.И., Ставцева А.И. Советское законодательство о правах женщин. М., 1962. С. 20, 124; Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 2006. С. 15.

Бессрочный характер правоотношений, возникающих при усыновлении (наследственные права - ст. 1147 ГК РФ, право на взаимное алиментирование - п. 4 ст. 143 СК РФ), обусловливает и особый подход к избранию этой формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Так, усыновление не должно быть установлено, если предполагается, что родители будут осуществлять в дальнейшем воспитание своего ребенка. Как правило, усыновление устанавливается для обеспечения надлежащего воспитания ребенка, лишенного родительского попечения. Вместе с тем бывают ситуации, когда в целях защиты интересов ребенка целесообразно передать его в семью будущего усыновителя до вынесения решения об усыновлении.

Выводы по главе I

О существовании института усыновления было известно с давних времен. История его развития начинается с римского периода. Изучение римского законодательства позволяет сделать вывод о том, что наряду с усыновлением предусматривались и иные формы устройства ребенка в семью.

Усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отлична от иных форм устройства детей: 1) по основанию возникновения правоотношений; 2) по характеру правоотношений; 3) по содержанию прав и обязанностей субъектов.

Основанием возникновения правоотношений по поводу усыновления является волеизъявление лица и решение суда, вступившее в законную силу. В приемной семье, при патронатном воспитании основанием возникновения правоотношений является договор; при установлении опеки и попечительства - решение администрации.

Глава II. Особенности правового регулирования усыновления детей в РФ

2.1 Условия усыновления

Для того чтобы состоялось усыновление, требуется соблюдение нескольких одинаково важных условий. Большинство ученых, специалистов в области семейного права, рассматривали условия усыновления как определенные юридические факты Антокольская М.В. Семейное право. М.: Юристъ, 2009. C. 90-96.. Вместе с тем определение понятия условия в литературе не раскрывалось; авторы ограничивались лишь перечислением условий, необходимых для усыновления, не разделяя при этом собственно понятие "условия усыновления" и его содержание. Не исследовалась и природа каждого из условий. Необходимость точного определения этих понятий обусловлена острой потребностью практики, что позволит решить многие сложные вопросы. В четком понятийном аппарате нуждается и доктрина на новом этапе развития семейного законодательства.

В литературе факты-условия именуют по-разному: нормативными или юридическими условиями, правосубъективными предпосылками. Наиболее приемлемым, на наш взгляд, является термин "факт-условие", так как он точнее отражает служебную роль этих обстоятельств. В широком смысле согласие усыновителя выступает в качестве факта-условия. Согласие усыновителя - это первоначальное, исходное условие, определяющее формирование иных юридических фактов, необходимых для процедуры усыновления. Есть основание говорить о согласии усыновителя и в узком смысле как о решающем условии, которое определяет динамику правоотношений, способствует появлению и накоплению иных юридических фактов. Соответственно все другие условия зависимы от него, и процесс реализации правоотношения по усыновлению обусловлен наличием такого согласия.

К числу фактов-условий относится согласие родителей на усыновление. Оценка данного условия в учебной литературе была и остается неоднозначной.

Несомненно, что в результате акта усыновления усыновители приобретают определенные личные и имущественные права и обязанности, которыми обладают родители по отношению к своим детям. Здесь можно сказать о родительских правах усыновителей. Право родителей на воспитание детей относится к числу наиболее важных прав, принадлежащих родителям в семье. Родители в первую очередь наделяются правами (обязанностями) по воспитанию своих детей. Это право носит строго личный характер и не может быть никому передано или переуступлено, тем более нельзя отказаться от этого права. Наделение родительскими правами других лиц влечет за собой утрату этих прав родителями и поэтому не может иметь места без их на то согласия.

Поскольку родительские права являются одновременно обязанностями по воспитанию детей, родители сами, по своему только желанию, не вправе передать ребенка кому-либо на усыновление. Указание о необходимости получить согласие родителей на усыновление их ребенка не означает предоставления родителям права распоряжаться по своему усмотрению принадлежащими им родительскими правами и передавать их другим лицам. По своей сути родительские права - это такие права, которых нельзя лишиться добровольно. Родительские права относятся к числу очень важных прав граждан в российском праве, и они не только провозглашаются, но и реально гарантируются. Такая общая черта правового регулирования взаимоотношений родителей и детей отражается и на разрешении вопроса о соотношении интересов детей и родителей. Таким образом, согласие родителей не означает сложение ими с себя каких-либо обязательств, а лишь свидетельствует об отсутствии препятствий к усыновлению.

Юридическое значение согласия родителей состоит в том, что оно определяет правомерность усыновления, хотя непосредственно с одним только их согласием закон не связывает возникновение правоотношений по поводу усыновления. Такое согласие, полагаем, представляет собой правомочие на одностороннее волеизъявление - сделку, направленную на совершение не только юридических действий (согласие родителей должно быть выражено в заявлении - п. 1 ст. 129 СК РФ), но и фактических (сбор необходимых.

На практике работа по подбору усыновителей органами опеки и попечительства в нарушение ст. 123 СК РФ в инициативном порядке не проводится, дети подбираются только тем кандидатам, которые сами обратились в орган опеки и попечительства (например, в муниципалитеты г. Москвы "Матушкино", "Савелки", "Таганский" и др См.: Материалы прокуратуры г. Москвы. М., 2008. С. 4..

В соответствии с п. 1 ст. 129 СК РФ согласие родителей на усыновление должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.

Отсутствие документа о согласии родителей ребенка на усыновление во всех случаях исключает процесс усыновления, судьи не рассматривают такие дела. Практически это означает, что кандидаты в усыновители должны получить всю имеющуюся информацию о родителях ребенка, в частности документы, подтверждающие статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей (свидетельство о смерти родителей или одного из них, копии решений суда о лишении родителей родительских прав, о признании родителя недееспособным, акт о подкидывании ребенка и др.). Так, например, если мать ребенка лишена родительских прав, а отец находится в местах лишения свободы, то такого ребенка передать на усыновление до выхода отца из заключения невозможно, за исключением случая, когда отец дает письменное разрешение на усыновление.

Несмотря на предусмотренный порядок, нередки случаи нарушения закона в этой части.

Закон наделяет родителей правом отзыва данного ими согласия на усыновление (п. 2 ст. 129 СК РФ). Такое положение нуждается в обсуждении. Практически это означает, что родитель в любой момент до вынесения решения судом может отозвать свое согласие и, следовательно, повлиять на исход дела. Таким образом, до принятия решения существует потенциальная возможность "срыва" судебного процесса. Более того, вызывает сомнение эффективность данной нормы, так как родители могут торговать своим согласием, отозвав его, заниматься вымогательством по отношению к усыновителям. Вряд ли практически себя оправдывает п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей", в котором разъясняется, что "родители могут отозвать свое согласие на усыновление, независимо от мотивов, побудивших их это сделать" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8

"О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // "Вестник образования", N 16, август 2006..

Необходимо отметить, что родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица. Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения. Такое уточнение соотносится с общими положениями о правоспособности граждан, которая возникает в момент рождения (п. 2 ст. 17 ГК РФ) и имеет большое практическое значение. Это означает, что нельзя заключать какие бы то ни было соглашения с родителями об усыновлении их ребенка, который еще не родился. Соответственно такие соглашения не будут юридически значимыми, не порождают никаких правовых последствий.

Несмотря на абсолютный характер защиты законных прав и интересов родителей, в тех случаях, когда родители не выполняют своих обязанностей по воспитанию, они не вправе рассчитывать на защиту своих родительских прав. Поэтому в виде исключения из общего правила о необходимости получить согласие родителей на усыновление закон предусматривает случаи, когда допускается усыновление ребенка без согласия родителей (ст. 130 СК РФ), когда родители:

1) неизвестны;

2) признаны судом безвестно отсутствующими;

3) признаны судом недееспособными;

4) лишены судом родительских прав;

5) по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Под уклонением следует понимать ситуации, когда дети не проживают совместно с родителями, находятся на воспитании у других лиц или в детских учреждениях более шести месяцев и при этом родители не проявляют в отношении своих детей родительского внимания и заботы (не посещают детей, не переписываются с ними, не предоставляют средств на их содержание).

Вышеуказанное основание представляет собой фактический состав, образуемый следующими юридическими фактами:

1) срок непроживания совместно с ребенком составляет более шести месяцев;

2) уклонение от воспитания;

3) уклонение от содержания;

4) причины, по которым родители не осуществляли попечение над ребенком, признаны судом неуважительными.

Очевидно, что формирование данного состава зависит от ряда обстоятельств, определяющих его завершенность, в частности от того, по уважительным или неизвестным причинам родители не осуществляли попечение над ребенком. Так, Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 Постановления от 20 апреля 2006 г. N 8 указывает: "Причины, по которым родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств, например сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств".

Очевидно, что в данном случае возникает спор о праве, поэтому такие дела должны рассматриваться в исковом порядке с привлечением родителей в качестве ответчиков. При этом закон прямо не предусматривает, кто может обращаться в суд с подобным иском. По-видимому, таким правом обладают органы и учреждения, на которых возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей). Таким образом, данное обстоятельство устанавливается непосредственно в суде при решении вопроса об установлении усыновления, что, на наш взгляд, неправильно. Представляется, что такой факт мог бы быть установлен до рассмотрения дела об усыновлении. Тогда решению суда об усыновлении предшествовало бы решение о признании судом неуважительными причин, по которым родители не осуществляли попечение над ребенком.

Поэтому предлагается дополнить СК РФ новой ст. 130.1 следующего содержания: "Независимо от согласия родителей усыновление производится на основании решения суда, если по причинам, признанным судом неуважительными, родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком и уклоняется от его воспитания и содержания".

Законодатель устанавливает исчерпывающий перечень лиц, которые не могут быть усыновителями:

1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) лишенные родительских прав или ограниченные в них судом;

3) отстраненные от обязанностей опекуна, попечителя, бывшего усыновителя (если опека, усыновление были отменены по их вине);

4) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, а также не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому прожиточный минимум, не имеют постоянного места жительства;

5) имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья.

Указанные требования можно условно поделить на три основные группы:

1) отсутствие надлежащей правосубъектности;

2) санкции за противоправное поведение субъекта;

3) физическая, социально-бытовая неспособность быть усыновителем.

Существенное практическое значение имеет разница в возрасте между усыновителем и усыновленным. В настоящее время она составляет не менее 16 лет (ст. 128 СК РФ), т.е. законодатель допускает возможность усыновления несовершеннолетними. Основная цель усыновления заключается не только в принятии ребенка в семью на воспитание, где отношения носят бессрочный характер. Ребенка необходимо успеть вырастить, поставить на ноги. Поэтому свое предложение считаем целесообразным с практической точки зрения.

Возраст усыновителя должен быть таким, который позволил бы ему по своему состоянию здоровья, определенному социальному статусу, а также психологически, физиологически быть подготовленным к выполнению функций по воспитанию усыновленного ребенка.

Следующим условием усыновления является согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление (ст. 132 СК РФ). Известно, что 10-летний ребенок в сфере гражданского права является недееспособным, поскольку не обладает той степенью ответственности, которая позволила бы ему разумно вести свои дела. Но он несомненно способен разобраться в своих чувствах (симпатии, привязанности или, напротив, неприязни) к лицу, которое намерено стать его усыновителем. Возраст в 10 лет установлен в законе без строго научного, физиологического и психологического обоснования, но он в общем соответствует тому возрасту, когда ребенок начинает более сознательно проявлять свое отношение к окружающим и уметь высказывать о них свое суждение.

Необходимость получения согласия ребенка, достигшего 10 лет, на усыновление означает, что его воля не только учитывается, но ей придается самостоятельное, наряду с другими условиями, значение См.: Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право. 2007. N 3. С. 34; Челябиева Н.С. Право ребенка выражать свое мнение и защищать свои интересы // Защита прав граждан и юридических лиц в российском и зарубежном праве (проблемы теории и практики). М., 2009. С. 102. В данном случае закон в виде исключения придает воле ребенка, который является недееспособным (ст. 28 ГК РФ), правовое значение. Причем особое значение имеет сам способ выражения воли ребенка. На первый взгляд, такой вопрос не представляет никакого затруднения. В 10-летнем возрасте дети в состоянии в письменном виде подтвердить свое согласие на усыновление.

Согласие ребенка выясняется органом опеки и попечительства, фиксируется в письменной форме и отражается в заключении об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка. Кроме того, если суд придет к выводу, что необходимо привлечь ребенка к участию в деле, то наличие или отсутствие согласия ребенка может быть установлено непосредственно в суде. Статья 273 ГПК РФ предусматривает, что "рассмотрение заявления об усыновлении происходит с обязательным участием усыновителей, органа опеки и попечительства, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет". Получается, что в одних случаях участие ребенка обязательно, а в других факультативно, т.е. отдано на усмотрение судьи, рассматривающего дело. При этом нетрудно заметить, что именно участие ребенка, достигшего возраста 10 лет, является факультативным, в то время как ст. 132 СК РФ требует получения согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление. Более того, п. 4 ст. 272 ГПК РФ - "Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству" - предусматривает, что необходимо согласие на усыновление ребенка, достигшего возраста 10 лет. Практически это означает, что судья при подготовке дела изучает документы и в случае, когда это необходимо, привлекает ребенка, достигшего 10 лет, к участию в процессе (например, когда речь идет об изменении личных данных ребенка). В процессе же рассмотрения дела по существу привлечение ребенка (имеется в виду ребенок, достигший возраста 10 лет) к участию в деле решается судьей самостоятельно.

В основе получения согласия ребенка на усыновление, на наш взгляд, лежит общая норма ст. 57 СК РФ о праве ребенка выражать свое мнение. Следовательно, согласие ребенка является юридическим фактом, в совокупности с другими фактами, изменяющим правовой статус ребенка, что выражается в прекращении родительского правоотношения с родителями по крови и возникновении правоотношения по поводу усыновления.

...