Антикоррупционная деятельность как направление совершенствования органов внутренних дел в РФ

В данном законе также продлен срок действия упрощенного порядка госрегистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства (так называемая дачная амнистия), а также описан сам порядок регистрации. Упрощенный порядок будет действовать до 1 марта 2015 г., а не до 1 января 2010 г., как это планировалось первоначально.

Для госрегистрации достаточно подать техпаспорт на объект недвижимости и правоустанавливающий документ на землю. Представлять разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (если объект не завершен - разрешение на строительство), в том числе, для получения техпаспорта не нужно.

До 1 марта 2015 г. также продлены полномочия региональных органов власти по установлению предельных максимальных цен (тарифов, ставок и т.д.) на работы по проведению территориального землеустройства.

5. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти.

Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568) является первоначальным и по свой сути ключевым документом, послужившим «отправной точкой» для разработки пакетов антикоррупционных законопроектов 2008 года.

Национальный план противодействия коррупции разработан в целях устранения коренных причин коррупции и содержит следующие меры:

- изменение законодательства для борьбы с коррупцией;

- совершенствование государственного управления;

- повышение профессионального уровня юристов и правовое просвещение.

Национальным планом, в частности, предлагается внедрить в практику механизм ротации государственных служащих, предусмотрено повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих. Одна из мер предупреждения коррупции - антикоррупционная экспертиза принимаемых нормативных правовых актов. Реализацию конфискованного имущества и имущества предприятий-банкротов, закупки для государственных и муниципальных нужд планируется проводить через электронные торги в режиме онлайн.

Пакет антикоррупционных указов Президента РФ от 18 мая 2009 г:

1. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

2. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г.№558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

3. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. №559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

4. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. №560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

5. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. №561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования».

Президент России подписал ряд указов, расширяющих список чиновников, которые должны подавать ежегодную декларацию о доходах. Как пояснил глава администрации Президента С. Нарышкин, указы президента официально оформляют порядок публичного декларирования доходов и имущества чиновников и членов их семей.

Согласно федеральному закону «О противодействии коррупции» лица, претендующие на определенные должности госслужбы или замещающие их, обязаны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (собственных, а также супруги (супруга) и несовершеннолетних детей).

Указом Президента РФ от 18.05.2009 г. № 557 установлен перечень таких должностей федеральной государственной службы, состоящий из трех разделов.

В первый раздел включены должности гражданской службы, отнесенные к высшей группе; руководители и заместители руководителей территориальных органов федеральных органов власти; другие должности, на которые назначает и от которых освобождает Правительство РФ.

Второй раздел объединяет должности военной и иных видов госслужбы. В частности, речь идет о руководящих постах в МВД России, МЧС России, Минобороны России, ГФС России, СВР России, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, ФМС России, ФСИН России, Спецстрое России, Службе специальных объектов при Президенте РФ, ФТС России, Прокуратуре и Следственном комитете при ней.

В третий раздел входят другие должности, связанные с коррупционными рисками. При этом перечислены только признаки таких должностей (исполнение функций представителя власти, проведение контрольно-надзорных мероприятий, распределение бюджетных средств или ограниченного ресурса, выдача разрешений и т.д.). Конкретный перечень должностей, относящихся к третьему разделу, определяют руководители федеральных государственных органов.

Ранее госслужащие не были обязаны предоставлять вышеупомянутые сведения в открытую печать. Кроме того, к числу лиц, обязанных предоставлять данные о доходах, теперь относятся и руководители госкорпораций.

Администрация Президента отмечает, что этот шаг относится к мерам "профилактического и предупредительного характера". По словам главы администрации, выводы о законности получения тех или иных доходов должны делать контрольные и правоохранительные органы, а само по себе опубликование сведений не будет автоматически становится поводом для такого рода расследований.

Указом Президента №1065 от 21.09.09 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» установлен порядок осуществления проверки сведений о доходах, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и лицами, их замещающими.

Указом Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции» образован Совет по противодействию коррупции и определены основные направления его деятельности.

Указ Президента Российской Федерации от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» определяет порядок образования и работы специальных комиссий в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов РФ в целях контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими РФ требований к служебному поведению, а также компетенцию комиссий.

Правительством Российской Федерации были также предприняты меры по приведению в соответствие законодательства в рамках своей компетенции путем принятия нормативных актов (постановлений), касаемых некоторых аспектов деятельности государственных органов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 г. № 195 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».

Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 г. № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».

2.2 Борьба с проявлениями коррупции в органах внутренних дел

На данный момент в стране приняты, подписаны и вступили в силу отдельные ведомственные законодательные акты, регулирующие сферу противодействия коррупции и повышающие прозрачность деятельности органов государственной власти, в том числе и правоохранительных органов.

Борьба с коррупционными проявлениями в органах внутренних дел стоит на особом контроле у руководства МВД России.

Коррупция продолжает оставаться одним из самых общественно опасных преступлений. Вместе с тем в 2005-2010 годах число выявленных преступлений возросло в 1,7 раза; раскрытых - в 1,9 раза; количество лиц, привлеченных к ответственности, - в 2,1 раза. В 2010 году правоохранительными органами было выявлено 40,5 тысячи преступлений коррупционной направленности, каждое 3-е из них - уличение во взяточничестве (12,5 тысячи). Но из 12,5 тысячи фактов взяточничества только 270 совершены в крупном размере, что явно не отражает реального положения дел. По 9,8 тысячи преступлений этого вида уголовные дела направлены в суд. К уголовной ответственности привлечено 6 тысяч человек. Также в рамках борьбы с коррупцией предусматривается распространение на сотрудников ряда ограничений, запретов и обязанностей. В том числе, с 1 января 2010 года на сотрудников органов внутренних дел возлагается обязанность по представлению сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

В рамках противодействия коррупционным проявлениям в системе органов внутренних дел предпринимается комплекс мер, направленных на упреждение коррупционных правонарушений.

Впервые в истории МВД РФ принята "Концепция обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы", [52] в которой основное внимание сосредоточено на проведении профилактической работы, устранении причин и условий, способствующих совершению противоправных деяний, а также на реализации комплексных мер по борьбе с коррупционными проявлениями. Необходимо отметить, что практически две трети сотрудников, привлекаемых к различным видам ответственности за совершение правонарушений, выявляются силами самих органов внутренних дел. Этот документ был разработан в департаменте собственной безопасности (ДСБ) МВД.

Немаловажное значение имеют вопросы качества отбора на службу в органы внутренних дел. В этой связи вопросам кадровой политики в МВД РФ в последнее время уделяется все более пристальное внимание.

В связи с принятием Национального плана противодействия коррупции и Плана МВД России по противодействию коррупции на 2008-2010 годы особое значение приобрели вопросы проведения всесторонней и тщательной проверки кандидатов на службу в органы внутренних дел.

В настоящее время прорабатываются вопросы ужесточения порядка отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и в Центральный аппарат МВД России. Эти изменения предусмотрел, вступивший в силу с 01 марта 2011 года Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции». [5]

В соответствии с требованиями законодательства осуществляется подготовка ведомственной нормативной базы, регламентирующей вопросы представления с 1 января 2010 года кандидатами на службу и сотрудниками сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (своих и членов семьи).

В целях повышения качества подготовки сотрудников специальных подразделений милиции приказом Министра от 29.06.2009 г. №494, утверждено решение об организации с февраля 2010 года в центре профессиональной подготовки ГУВД по Московской области (г. Видное-2) специального профессионального обучения личного состава отдельных групп сотрудников.

Кроме того, повышена требовательность к руководящему составу органов внутренних дел за состояние дисциплины и законности в коллективах. В 2009 году принято решение о возрождении института личного поручительства при приеме кандидатов на службу и перемещении сотрудников на вышестоящие должности.

В целях профилактики и предупреждения нарушений служебной дисциплины и законности, нормализации морально-психологического состояния личного состава разработан и реализован комплекс организационно-практических мероприятий.

Сформированы и нормативно закреплены методологические основы профессионально-нравственного воспитания сотрудников. Принят Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, который устанавливает нормы и правила поведения сотрудников, включая стандарт антикоррупционного поведения. Данный кодекс утвержден Приказом МВД РФ от 24.12.2008 N 1138 "Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

2.3 Анализ антикоррупционной деятельности в Самарской области

Руководством ГУВД по Самарской области борьба с любыми проявлениями коррупции в рядах самарской милиции и неотвратимость наказания виновных считается одним из важнейших направлений деятельности. Сотрудникам управления собственной безопасности ГУВД по Самарской области постоянно проводятся мероприятия по выявлению коррумпированных стражей порядка. Из наиболее актуальных и получивших общественный резонанс следует выделить следующие уголовные дела, возбужденные в 2009 - 2010 годах:

- 20 февраля 2009 года по материалам сотрудников БЭП УВД по Автозаводскому району г.о. Тольятти возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.285, ч.2 ст.290 УК РФ в отношении начальника отделения по делам миграции отдела УФМС России по Самарской области в г.о. Сызрань, за получение им взятки в сумме 108 тысяч рублей от директора ООО «ВолгаСтройМонтаж» за не привлечение к административной ответственности по ч.2 ст. 18.15 КоАП РФ.

- 02 марта 2009 года по материалам сотрудников ОРЧ КМ по линии БЭП № 3 ГУВД по Самарской области возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.286 УК РФ, по факту неправомерных действий должностных лиц Департамента управления государственным имуществом администрации Самарской области, которые организовали незаконную передачу в качестве учредительного взноса в уставной капитал Самарского областного фонда «Очаг надежды» нежилого помещения площадью 1 776 кв.м., расположенного в областном центре и находящегося в собственности Российской Федерации.

- 14 марта 2009 года по материалам сотрудников ОРЧ КМ по линии БЭП УВД по г.о. Тольятти возбуждено уголовное дело по п. «а» ч.4 ст.290 УК РФ в отношении старшего инспектора отдела УФМС России по Самарской области в г. Тольятти, а также инспектора того же отдела, которые по предварительному сговору и, находясь при исполнении должностных обязанностей, получили взятку в размере 50 тысяч рублей за не привлечение к административной ответственности гр. И. и возврат незаконно изъятых документов.

- 21 марта 2009 года по материалам сотрудников МРО по БЭП (г. Чапаевск) при ГУВД по Самарской области возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 290 УК РФ по факту получения Главой сельского поселения Екатериновка, Безенчукского района незаконного денежного вознаграждения от гражданина К. в размере 5 000 руб. за разрешение на выделение земельного участка в размере 4 000 кв. м в с. Верхне-Печерское под индивидуальное жилищное строительство.

- 23 марта 2009 года по материалам сотрудников ОБЭП ОВД по Октябрьскому району городского округа Самара возбуждено уголовное дело по ст.285-1 УК РФ в отношении руководителя отдела Министерства сельского хозяйства Администрации Самарской области и одновременно директором ГУП «Самарский сахар», который в период с 18.10.2007 по 31.08.2008 допустил нецелевое расходование денежных средств в сумме 14 272 430 рублей, выделенных ГУП «Самарский сахар» в виде субвенций из бюджета Самарской области.

- 22 мая 2009 года и 26 июня 2009 года по материалам сотрудников ОРЧ КМ по линии БЭП №3 ГУВД по Самарской области возбуждены уголовные дела по ч.3 ст. 290 УК РФ и ч.1 ст. 292 УК РФ по факту получения взятки в сумме 25 тыс. рублей и 5 тыс. рублей, соответственно, за выдачу правоустанавливающих документов на земельные участки Главой администрации сельского поселения Балыкла муниципального района Камышлинский Самарской области.

- 14 июля 2009 года по материалам сотрудников ОРЧ КМ по линии БЭП №3 ГУВД по Самарской области возбуждено уголовное дело по ч.3 ст. 30 ч.2 ст. 290 УК РФ в отношении инспектора отдела УФМС России по Самарской области в г.о. Тольятти за покушение на получение взятки в сумме 5000 (пять тысяч) рублей за не составление протокола об административном правонарушении.

- 16 июля 2009 года по материалам сотрудников ОРЧ КМ по линии БЭП №3 ГУВД по Самарской области возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 286 УК РФ в отношении судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Октябрьского района г. Самара Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, который произвел опись и арест заложенного имущества физического лица (арестованное имущество находится на территории Самарского завода «Экран»), а затем вынес постановление о недопущении в отсутствии судебного пристава-исполнителя должника и сотрудников ООО ТД «Резинотехника» на территорию СЗ «Экран» в результате чего ООО ТД «Резинотехника» и его директору был причинен материальный ущерб на общую сумму 3 384 486 руб. 99 коп.

- 17 февраля 2010 года Новокуйбышевским городским следственным отделом СУ СК при прокуратуре РФ по Самарской области возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ («Превышение должностных полномочий») в отношении оперуполномоченного отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ОВД по г.о. Чапаевск. Милиционер составил заведомо несоответствующие действительности документы оперативно-розыскной деятельности, послужившие основанием для возбуждения уголовного дела в отношении жителя Чапаевска.

- 19 февраля 2010 года возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.159 УК РФ («Мошенничество»), в отношении старшего оперуполномоченного отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков ОВД по г.о. Чапаевск. 12 февраля 2010 года путём обмана, оперативник незаконно завладел денежными средствами в размере 300 тысяч рублей, принадлежащих жительнице Чапаевска. За эти деньги, он пообещал не привлекать её под надуманным предлогом к уголовной ответственности по ст. 228 УК РФ - за незаконный оборот наркотиков. - 20 февраля 2010 года Шенталинским межрайонным следственным отделом СУ СКП по Самарской области возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 290 УК РФ («Получение взятки») в отношении начальника отделения ГИБДД ОВД по муниципальному району Исаклинский. Следственными органами Следственного комитета по Самарской области установлено, что 19 февраля 2010 года милиционер, находясь в служебном кабинете, получил от посредника 15 тысяч рублей в качестве взятки за помощь в сдачи экзаменов на получение водительских прав.

- 13 марта 2010 года сотрудниками УСБ областного ГУВД при получении взятки в сумме 20 тысяч рублей был задержан один из оперативников УВД по г.о. Тольятти. Милиционерами установлено, что взятка была передана оперуполномоченному гражданином за оказание покровительства его коммерческой деятельности по перевозке и переработке углеводородного сырья. В отношении задержанного следственным отделом по г. Тольятти Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Самарской области возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 290 УК РФ.

Сотрудниками инспекции по личному составу ГУВД по Самарской области проведена проверка на предмет выявления сотрудников милиции, занимающихся предпринимательской деятельностью. Основанием для ее проведения стало, поступившее в ГУВД области во втором полугодии 2010 года, представление прокуратуры Самарской области «Об устранении нарушений законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции», в котором указывалась информация о, том, что 110 сотрудников органов внутренних дел Самарской области занимаются предпринимательской деятельностью.

Сотрудники инспекции по личному составу провели сверку информации, предоставленной прокуратурой, со списками сотрудников самарской милиции, опросили каждого из них и их родственников, сверили имеющуюся информацию со сведениями Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда РФ. В связи с большим объемом работы проверка продлилась до января 2011 года. В результате, из представленных 110 фамилий, сотрудниками милиции являлись только 101. Остальные 9 человек были полными однофамильцами действующих стражей порядка. 23 милиционера, указанных в представлении, были уволены еще до начала служебной проверки и 8 - в период ее проведения. Все они были уволены по основаниям, не связанным с проведением данной служебной проверки.

Кроме того, из выявленных прокуратурой «милиционеров-нарушителей», 27 участвовали в деятельности некоммерческих организаций, что не противоречит действующему законодательству. Так, например, несколько сотрудников были членами жилищных некоммерческих кооперативов, поскольку участвовали в долевом строительстве своих квартир и не получали прибыль от деятельности данных организаций.

По результатам проверки вина в совершении нарушений служебной дисциплины была установлена только в отношении 30 сотрудников ОВД. Все они были привлечены к дисциплинарной ответственности, в том числе 12 уволены из ОВД и 18 предупреждены о неполном служебном соответствии. Уволены были те сотрудники, которые стали учредителями коммерческих организаций во время службы в ОВД, тем самым сознательно нарушившие нормы законодательства. Более мягкое наказание понесли милиционеры, которые стали учредителями предприятий до поступления на службу в ОВД, их предприятия долгое время не функционировали, прибыль они не получали и с началом проверки незамедлительно вышли из состава учредителей.

В 2010 году Управлением собственной безопасности ГУВД по Самарской области выявлено 114 преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, и 4 преступления, совершенных сотрудниками Управления Федеральной миграционной службы России по Самарской области. 16 сотрудников задержано за превышение должностных полномочий, 17 - за получение взяток. Действия 8 сотрудников, использовавших служебное положение для незаконного получения денежных средств, квалифицированы как мошенничество. 2 сотрудника задержано за незаконное хранение и столько же за сбыт наркотических средств.

По материалам Управления собственной безопасности возбуждено 71 уголовное дело в отношении сотрудников органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы.

Рассмотрено 509 обращений граждан. По жалобам, заявлениям и иной неоперативной информации о противоправных действиях сотрудников органов внутренних дел проведено 467 проверок, из которых в 166 случаях изложенные сведения подтвердились полностью либо частично. По результатам служебных проверок за допущенные нарушения служебной дисциплины и законности к дисциплинарной ответственности привлечено 178 сотрудников органов внутренних дел, в том числе 87 руководителей различного уровня, 3 сотрудника уволены по отрицательным основаниям. Руководство ГУВД по Самарской области принципиально относится к привлечению к ответственности сотрудников органов внутренних дел, изобличенных в противоправных действиях. Поэтому практически все случаи преступлений и правонарушений в рядах органов внутренних дел выявляются сотрудниками Управления собственной безопасности областного ГУВД.

ГЛАВА 3. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОВД

3.1 Направления антикоррупционной деятельности в ОВД

Исходя из анализа норм законодательства и основываясь на особенностях коррупционных проявлений, связанных с правоохранительной деятельностью, можно представить комплекс методов антикоррупционной деятельности в системе правоохранительной службы, объединив их по основным направлениям.

Направление I. Предупреждение коррупционных проявлений

Противодействие коррупции в системе правоохранительной службы не может быть сведено только к выявлению и наказанию виновных за уже совершенные коррупционные деяния. Прежде всего, необходимо обеспечить осуществление системы мер упреждающего характера.

Предупреждение коррупционных проявлений в системе правоохранительной службы должно осуществляться путем разработки мер противодействия коррупции на среднесрочную и долгосрочную перспективы на основе сочетания методов противодействия коррупции.

Направление II. Нормативно-правовое обеспечение антикоррупционной деятельности

Проблему несовершенства законодательства, как фактора, способствующего распространению коррупции, необходимо учитывать в двух аспектах, во-первых, несовершенство законодательства выражается в пробелах законодательного регулирования некоторых правоотношений и, во-вторых, в усложненных и неоднозначных по толкованию нормах. Исходя из этого, методами противодействия коррупции в служебной деятельности служащих правоохранительной службы по данному направлению должны быть:

- разработка и принятие ведомственных нормативных правовых актов, исполнение которых минимизирует возможность появления коррупции;

- обеспечение антикоррупционной экспертизы ведомственных нормативных правовых актов;

- закрепление обязательного участия представителей правоохранительной службы в качестве экспертов в антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, составляющих правовую базу деятельности служащих правоохранительной службы;

- устранение норм, допускающих неоднозначное толкование и дающих служащему правоохранительной службы право самостоятельного толкования нормы;

- устранение норм, предусматривающих возможность наложения альтернативной санкции за правонарушение;

- исключение и недопущение замены прямых норм отсылочными к подзаконным ведомственным актам, обсуждение которых ведется в закрытом режиме;

- разработка и внедрение на основе антикоррупционной программы в правоохранительных органах отдельных программ противодействия коррупции в органах правоохранительной службы с учетом особенностей выполняемых ими функций.

Направление III. Социально-экономическое обеспечение антикоррупционной деятельности.

Наиболее мощным фактором препятствия уровню коррумпированности служащих правоохранительной службы являются экономические причины и условия ее распространения. История борьбы с коррупцией в России и зарубежных странах показывает, что какими бы жесткими не были меры борьбы с коррупцией, без должного их подкрепления поощрительными мерами они малоэффективны. Исходя из сказанного, методами социально-экономического регулирования процесса противодействия коррупции в служебной деятельности органов внутренних дел должны быть следующие:

- внедрение реального обеспечения социальных гарантий служащих органов внутренних дел, закрепленных законодательством;

- создание условий, стимулирующих антикоррупционное поведение служащих органов внутренних дел;

- разработка и внедрение системы стимулирования деятельности служащих органов внутренних дел с учетом экономического потенциала коррупциогенности замещаемой ими должности правоохранительной службы;

- снятие абсолютного запрета на занятие любой иной деятельностью, кроме педагогической, научной или творческой для всех должностей правоохранительной службы;

- создание наиболее приемлемых условий для труда, отдыха, перспектив служебного роста служащего органов внутренних дел;

- введение учета экономического потенциала коррупциогенности должности служащего органов внутренних дел при назначении надбавок за сложность, напряженность и особые условия его деятельности.

Формирование системы адекватного вознаграждения служащих органов внутренних дел создает благоприятные условия для адекватной оценки качества работы каждого сотрудника. Это позволит также восстановить социальный престиж службы, обеспечить реальную профессионализацию сотрудников, соответствие качества всего личного состава современным требованиям.

Вместе с тем, само по себе должное социально-экономическое обеспечение не является гарантией антикоррупционного поведения служащего органов внутренних дел. Стимулирование обязательно должно сочетаться с комплексом запретительных мер. В связи с этим четвертым направлением антикоррупционной политики в системе служебной деятельности служащих органов внутренних дел является административно-правовое.

Направление IV. Административно-правовое обеспечение антикоррупционной деятельности.

Здесь речь в первую очередь идет об установлении ряда административно-правовых запретов для служащих органов внутренних дел. Административно-правовой запрет представляет наиболее жесткую форму правового регулирования, что обеспечивается государственным принуждением и тем, что за его нарушение применяются меры юридической ответственности. Административно-правовые запреты - наиболее развитый механизм противодействия коррупции в органах правоохранительной службы, законодательные нормы, фиксирующие ряд административных запретов в системе правоохранительной службы, действуют продолжительное время во всех органах службы. В некоторых случаях нормы, фиксирующие административный запрет, содержатся непосредственно в ведомственных нормативных правовых актах, в других законодатель ссылается на общегосударственные запреты, распространяемые на все виды государственной службы.

Таким образом, в настоящее время отсутствует единый подход к сущности и содержанию административно-правовых запретов для служащих правоохранительной службы в целом.

Исходя из этого необходимо определить следующие методы административно-правового обеспечения противодействия коррупции в системе служебной деятельности служащих органов внутренних дел:

- разработка единых подходов к системе административно-правовых запретов в деятельности служащих правоохранительной службы в различных органах правоохранительной службы;

- классификация и утверждение перечня должностей правоохранительной службы в зависимости от потенциала коррупциогенности;

- разработка системы административно-правовых запретов для служащих правоохранительной службы с учетом потенциала коррупциогенности замещаемой ими должности (чем ниже потенциал коррупциогенности, тем меньше круг административно-правовых запретов и наоборот);

- обеспечение баланса между системой административно-правовых запретов и социально-экономических гарантий служащего правоохранительной службы (например, административно-правовой запрет на занятие иной деятельностью, кроме служебной, должен компенсироваться достойным денежным довольствием служащего правоохранительной службы; обязанность членов семьи служащего предоставлять сведения о своих доходах должна компенсироваться распространением на них ряда социальных льгот и прочее);

- введение персональной ответственности руководителей за коррупционное поведение подчиненных;

- разработка и внедрение механизмов дифференциации ответственности за антикоррупционное поведение служащего правоохранительной службы, в зависимости от потенциала коррупциогенности должности служащего правоохранительной службы.

Введение и ужесточение ряда административно-правовых запретов для служащих органов внутренних дел должно сопровождаться соответствующим совершенствованием механизмов подготовки, отбора кандидатов на должности правоохранительной службы, а также замещения вакантных должностей действующими служащими правоохранительной службы. Все это составляет меры пятого направления противодействия коррупции в служебной деятельности служащих органов внутренних дел.

Направление V. Организационно-кадровое обеспечение антикоррупционной деятельности.

Совершенствование кадровой политики является важным направлением противодействия коррупции в органах внутренних дел, особое значение меры кадровой политики имеют в системе профилактики коррупционных явлений, ведь кадровая политика распространяется в том числе и на дослужебные правоотношения и во многом от ее продуманности зависит преодоление субъективных факторов коррупции.

В связи с этим, для реализации организационно-кадрового направления противодействия коррупции необходима следующая совокупность методов:

- внедрение систем профессионального отбора и расстановки кадров на должности правоохранительной службы на основании антикоррупционных критериев;

- разработка комплекса мер по формированию современного кадрового резерва для замещения вышестоящих должностей служащими из числа тех, которые имеют антикоррупционную репутацию;

- внедрение в практику кадровой работы положения согласно которому длительное, безупречное, эффективное и антикоррупционное исполнение служащим правоохранительной службы своих служебных обязанностей в обязательном порядке учитывается при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему специального звания или при поощрении;

- установление в качестве оснований для увольнения служащего с должности правоохранительной службы нарушения им антикоррупционных административно-правовых запретов;

- проверки служащих, проходящих службу;

- установление обязательного учета при отборе кадров мотивации к службе в органах внутренних дел.

Принятие кадровых решений, основанных на объективном, всестороннем и тщательном подходе, во многом могут способствовать сокращению возможности назначения на соответствующие должности лиц, не отвечающих предъявляемым требованиям и склонных к совершению правонарушений коррупционной направленности.

Взаимосвязано с мерами организационно-кадрового направления шестое направление противодействия коррупции в системе правоохранительной службы.

Направление VI. Морально-этическое обеспечение антикоррупционной деятельности.

Результаты качественного отбора кандидатов на правоохранительную службу и дальнейшая их служебная деятельность в соответствии с принципами антикоррупционных стандартов во многом зависят от соответствия поведения служащих правоохранительной службы морально-этическим нормам. В этой связи при выстраивании системы противодействия коррупции в служебной деятельности служащих органов внутренних дел необходимо следовать посредством следующих методов:

- разработка и внедрение четких поведенческих стандартов служащих органов внутренних дел и определении дисциплинарных взысканий за их нарушение;

- правовое воспитание государственных служащих в рамках профессионального образования;

- внедрение механизма внеочередной аттестации служащего при выявлении его аморального поведения или совершения им неэтичных поступков.

- внедрение механизмов идентификации психологической склонности к коррупции кандидатов на правоохранительную службу или на замещение вакантных должностей из числа действующих служащих правоохранительной службы в системе подбора и расстановки кадров, основными элементами которого являются: блок выявления мотиваций к коррупционным действиям; модель коррупционного поведения служащего правоохранительной службы и блок оценки коррупциогенности внешних и внутренних условий причин и факторов личности, способствующих развитию коррупционных наклонностей у служащего правоохранительной службы.

В разработке системы мер антикоррупционной направленности в целях эффективной работы правоохранительной системы важно не только создание и внедрение внутренних антикоррупционных параметров. Учитывая тот фактор, что коррупция - это социальное явление, поразившее все сферы государственного управления и оказывающее влияние на взаимоотношение государства практически с каждым его гражданином и институтами гражданского общества, противодействие ей не возможно без участия указанных субъектов, а потому выделяется следующее направление противодействия коррупции в служебной деятельности служащих правоохранительной службы.

Направление VII. Социально-общественное обеспечение антикоррупционной деятельности.

Социальная составляющая коррупции и её общественная опасность диктуют необходимость не только разработки эффективных механизмов противодействия рассматриваемой противоправной деятельности и форм общественного контроля над субъектами коррупционной деятельности, но и механизмов, распространяющих свое воздействие на потенциальных «жертв» коррупции служащих правоохранительной службы.

Таким образом, необходимо дополнить систему методов противодействия коррупции среди сотрудников органов внутренних дел следующими:

- разработка эффективных форм общественного контроля, в том числе путем активной демонстрации общественности через средства массовой информации всех выявленных фактов должностных нарушений;

- правовое воспитание и обучение населения на основе формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции у населения;

- внедрение антикоррупционных передач правового просвещения граждан (недопущение создания и пропагандирования отрицательного образа служащих правоохранительной службы через средства массовой информации);

- распространение взаимодействия с общественными организациями антикоррупционной направленности;

- осуществление обратной связи с гражданами, иными институтами гражданского общества;

- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов правоохранительной службы, в том числе через средства массовой информации;

- совершенствование практики деятельности специальных бюро жалоб, которые бы своевременно реагировали на письма и заявления граждан по поводу грубости, невнимательности или бездействия, а также незаконных действий и недостойного поведения служащих правоохранительной службы;

- пропаганда положительных сторон деятельности сотрудников органов внутренних дел, направленная на укрепление уверенности граждан, что основной целью их деятельности является защита прав и интересов граждан;

- пропаганда рекомендаций гражданам в случае допущения в отношении них нарушения закона со стороны сотрудников органов внутренних дел;

- развитие системы мер по реальному и адекватному стимулированию лиц, оказывающих помощь в выявлении и пресечении коррупционных действий сотрудников органов внутренних дел, чье поведение и образ жизни не совместимы с профессиональным долгом;

- пропаганда утверждения о том, что в коррупционных отношениях, возникающих в правоохранительной среде, всегда участвуют два субъекта: служащий правоохранительной службы и гражданин, а потому развитие коррупционных явлений зависит от поведения обоих.

Представленные направления антикоррупционной деятельности в служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел учтены при обосновании антикоррупционной программы противодействия коррупции в системе правоохранительной службы.

3.2 Антикоррупционная программа в правоохранительных органах на период 2010-2012 гг.

Антикоррупционная программа позволит обеспечить согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер по предупреждению коррупции в правоохранительных органах, для достижения наибольшей эффективности мер пресечения, ответственности и возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.

Антикоррупционная программа разработана в целях реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ и развития Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года. Она направлена на снижение масштабов коррупции в правоохранительном органе с учетом социальной значимости и особенностей правоохранительной службы, наличия дискреционных полномочий у сотрудников правоохранительного органа по применению мер государственного принуждения, в том числе по привлечению граждан и организаций к юридической ответственности.

В Антикоррупционной программе детализируются применительно к специфике правоохранительного органа основные направления борьбы с коррупцией, которые изложены в Национальном плане противодействия коррупции, а также обозначаются дополнительные меры, которые будут способствовать снижению коррупции в правоохранительном органе.

Особая значимость антикоррупционных мер в правоохранительных органах объясняется повышенной общественной опасностью коррупционных проявлений среди их сотрудников: незаконное освобождение от уголовной и административной ответственности, незаконное привлечение к уголовной (административной) ответственности, возбуждение уголовных дел или отказ от возбуждения уголовного дела, предоставление преимуществ (разрешений) отдельным лицам в нарушение установленного порядка и т.д.

Целями Антикоррупционной программы являются:

џ снижение уровня коррупции при исполнении правоохранительным органом функций, возложенных законодательством Российской Федерации;

џ устранение причин и условий, порождающих коррупцию в правоохранительном органе.

Достижение целей Антикоррупционной программы обеспечивается решением следующих задач:

џ совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности правоохранительного органа с учетом снижения уровня коррупциогенности нормативных правовых актов;

џ совершенствование организации и управления в правоохранительном органе в направлении снижения уровня коррупциогенности условий деятельности сотрудников правоохранительного органа, замещающих должности правоохранительной службы;

џ мониторинг правонарушений, совершаемых сотрудниками правоохранительного органа, и эффективности мер антикоррупционной политики;

џ реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение выявляемости коррупционных деяний, совершаемых сотрудниками правоохранительного органа, замещающими должности правоохранительной службы, и ущерба от их совершения;

џ стимулирование антикоррупционного поведения должностных лиц, замещающих должности правоохранительной службы, действующих в рамках законов и в соответствии с общественными интересами;

џ формирование антикоррупционного общественного сознания в среде сотрудников правоохранительного органа и населения, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

џ профилактика и предупреждение коррупционных правонарушений в деятельности сотрудников правоохранительных органов;

џ обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения, совершаемые сотрудниками правоохранительного органа, замещающими должности правоохранительной службы;

џ вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики в правоохранительных органах;

џ содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции в правоохранительном органе, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

В качестве индикаторов эффективности реализации мероприятий антикоррупционной программы целесообразно использовать:

- снижение количества совершаемых правонарушений коррупционного характера сотрудниками правоохранительного органа за 2010 - 2012 гг. в сравнении с предыдущими годами;

- относительное увеличение основных показателей служебной деятельности.

3.3 Меры совершенствования организации служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел

Описанная выше антикоррупционная программа направлена на совершенствование организации служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел и предполагает проведение нескольких блоков мероприятий.

Блок мероприятий, направленных на совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности служащих органов внутренних дел.

1. Разработка и принятие законодательного акта, который комплексно регулировал бы порядок поступления на правоохранительную службу, ее прохождения и прекращения, а также определял правовой статус служащих правоохранительной службы. Особое внимание в законе должно быть уделено следующим антикоррупционным механизмам:

- определению стандартов антикоррупционного поведения служащих правоохранительной службы;

- установлению порядка поступления на правоохранительную службу, сводящего к минимуму риск принятия на службу лиц, склонных к коррупционному поведению;

- установлению системы запретов и ограничений, связанных с прохождением правоохранительной службы;

- установлению системы денежного содержания, социальных компенсаций и гарантий, направленных на стимулирование антикоррупционного поведения служащих правоохранительной службы;

- установлению обязанностей по обязательному имущественному декларированию служащими правоохранительной службы, замещающими коррупциогенно опасные должности;

- определению порядка служебных расследований, в том числе по фактам коррупционных правонарушений.

При подготовке проекта закона должен быть соблюден принцип полноты и комплексности законодательного регулирования, предусматривающий включение в него норм, которые бы всесторонне регулировали соответствующие правоотношения, и сводили к минимуму подзаконное правотворчество в сфере прохождения правоохранительной службы. В тех случаях, когда невозможно или затруднительно урегулировать какой-либо блок правоотношений непосредственно в законе, к проекту закона должен прилагаться проект соответствующего подзаконного акта.

2. Вторым важным направлением совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности служащих органов внутренних дел является уменьшение количества норм, предусматривающих дискретные полномочия правоохранительных органов.

Действующее законодательство, регламентирующее правоохранительную деятельность, предоставляет широкие полномочия правоохранительным органам, в том числе связанные с: проведением оперативно-розыскной деятельности, предварительного расследования, различных контрольных мероприятий, привлечению к административной ответственности. Соответствующие нормы сформулированы таким образом, что принятие конкретных решений (о применении форм контроля, о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о выборе мер пресечения и т.д.) оставляются на усмотрение должностных лиц правоохранительных органов, наделенных соответствующими полномочиями.

Необходимо провести инвентаризацию и анализ полномочий, предоставленных служащим правоохранительной службы. Такая попытка предпринята в ФЗ «О полиции».

Кроме того, необходима разработка и принятие на ведомственном уровне должностных регламентов, которые должны наиболее полно урегулировать порядок и сроки реализации служащими правоохранительной службы своих полномочий. Как указывалось ранее, наделение органов власти дискретными полномочиями (то есть введение административного усмотрения при принятии управленческих решений), носит коррупциогенный характер.

3. еобходимым является также приведение российского законодательства в соответствие с требованиями международных актов в сфере противодействия коррупции

На международном уровне разработаны и приняты антикоррупционные стандарты, определяющие единые подходы к противодействию коррупции. Среди важнейших международных соглашений в антикоррупционной сфере, к которым присоединилась Россия, относятся:

1) Конвенция ООН против коррупции (2003 г.);

2) Конвенция Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» (1999 г.).

Будучи составной частью российской правовой системы, они в первую очередь, определяют приоритеты законотворческой деятельности в сфере борьбы с коррупцией. Применительно к совершенствованию службы сотрудников правоохранительных органов необходимо принятие следующих мер в рамках норм международных соглашений.

- Установить нормы, в соответствии с которыми акты коррупции, совершаемые служащими правоохранительной службы, признаются тяжкими уголовными преступлениями.

- Принять нормы законодательства, которые позволят производить конфискацию доходов от коррупции и связанных с ней преступлений.

- Организовать порядок приема на службу сотрудников, отличающихся высокой степенью честности и неподкупности, гарантирующий прием на службу, при котором сотрудники не ставятся в невыгодные условия.

- Обеспечить соответствующие гарантии предотвращения злоупотреблений полномочиями со стороны служащих, проходящих службу в системе органов по борьбе с коррупцией.

- Установить четкий порядок контроля достоверности декларируемых доходов, имущества и имущественных обязательств сотрудника правоохранительного органа и членов его семьи.

- Разработать механизм поощрения участия институтов гражданского общества в рамках мероприятий по предупреждению коррупции в правоохранительном органе.

4. Важными мерами являются также обеспечение антикоррупционной экспертизы ведомственных нормативных правовых актов

Статья 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ среди мер по профилактике коррупции выделяет проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Экспертиза на предмет наличия норм, которые могут способствовать коррупции (потенциально коррупционных норм) должна охватывать как акты законодательства, так и подзаконные нормативные правовые акты, в том числе нормативные правовые акты, принимаемые правоохранительными органами в пределах их компетенции.

...