Антикоррупционная деятельность как направление совершенствования органов внутренних дел в РФ

На основе ст.6 Закона о противодействии коррупции были разработаны и приняты Правила проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.03.2009 № 195), а также соответствующая методика (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.03.2009 № 196).

Законодательством предусмотрено проведение государственной экспертизы на коррупциогенность (она осуществляется Министерством юстиции РФ), а также независимой (общественной) экспертизы (она осуществляется юридическими и физическими лицами, аккредитованными при Министерстве юстиции РФ).

5. Ещё одной из эффективных мер является устранение норм, предусматривающих возможность наложения альтернативной санкции за правонарушение.

Альтернативная санкция представляет собой санкцию правовой нормы, предусматривающую возможность применения одной из двух или более взаимоисключающих мер юридической ответственности за совершение правонарушения. Если в законодательстве не определены условия, при которых применяется каждая из взаимоисключающих мер ответственности, то есть выбор этих мер остается на усмотрение должностного лица, уполномоченного на ее применение, то появляется возможность применения санкций под влиянием коррупционных факторов.

В этих целях можно рекомендовать провести анализ альтернативных санкций, реализация которых относится к компетенции соответствующих правоохранительных органов, с целью определения возможности их исключения.

Устранение альтернативных санкций возможно следующими методами:

- замена альтернативной санкции на абсолютно определенную, то есть применение за правонарушение только одной санкции с возможностью ее изменения (увеличения / уменьшения) при наличии отягчающих или смягчающих ответственность обстоятельств;

- оставление альтернативной санкции с указанием условий, при которых подлежит применению каждая из мер ответственности.

Учитывая, что полномочия правоохранительных органов, в основном закреплены нормами федерального законодательства, и правоохранительные органы не наделены правом законодательной инициативы, то возможно формирование межведомственной комиссии по подготовке и представлению соответствующих проектов нормативных правовых актов.

Блок мероприятий, направленных на административно-правовое обеспечение противодействия коррупции:

1. Внедрение системы обязательного декларирования доходов, имущества и финансовых обязательств служащих, замещающих должности правоохранительной службы, а также их близких родственников.

Законом о противодействии коррупции предусмотрено обязательное декларирование федеральными государственными служащими деклараций о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559 утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Обязанность по декларированию возложена на отдельные категории федеральных государственных служащих, которые включены в соответствующий Перечень, утвержденный Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. № 557. Декларации представляются в соответствующие кадровые подразделения. Проверка заключается в сопоставлении сведений о доходах, имуществе и имущественных обязательствах, имеющихся в распоряжении официальных органов или организаций / физических лиц, от которых государственный служащий получил соответствующий доход (имущество, имущественное обязательство) со сведениями, представленными гражданским государственным служащим. Информация, необходимая для контроля, может находиться у налоговых органов (об официальных доходах, банковских счетах, недвижимом имуществе, транспортных средствах), банков (о движении денежных средств по счетам), депозитариев (о ценных бумагах) и т.д.

Как показывает практика зарубежных государств, декларирование имущества преследует две цели:

- обеспечение прозрачности деятельности государственных служащих;

- получение данных, которые в случае необходимости могут способствовать проведению расследования в отношении государственного служащего.

Российское законодательство об обязательном декларировании главным образом ориентировано на достижение первой цели.

Для создания эффективной системы декларирования доходов, имущества и обязательств служащих правоохранительной службы требуется:

- определить перечень оснований, при которых представление деклараций является обязательным. В качестве таких оснований могут выступать: поступление на службу в правоохранительный орган, истечение определенного периода времени (отчетного периода) - календарного года;

- определить перечень должностей служащих правоохранительной службы, лица, замещающие которые должны представлять декларации. Предлагается включить декларации в перечень документов, необходимых для представления при поступлении на правоохранительную службу. Обязанность ежегодно представлять декларации можно рекомендовать возложить на должностных лиц, замещающих потенциально коррупциогенные должности, а не только на лиц, замещающих руководящие должности;

- определить порядок представления служащими правоохранительной службы сведений о доходах и расходах служащих правоохранительной службы и членов их семей;

- определить перечень подтверждающих документов, прилагаемых к декларациям (копия свидетельств о праве собственности на объекты недвижимости, копии справок по форме 2-НДФЛ с места работы по совместительству и т.д.) для возможности эффективного осуществления полноты и достоверности представленных сведений;

- определить порядок направления запросов в компетентные органы для сопоставления сведений, содержащихся в декларациях, и сведений, имеющихся в распоряжении указанных государственных органов;

- наделить необходимыми полномочиями соответствующие органы (подразделения) по получению сведений от организаций, которые регистрируют сделки с недвижимым имуществом, с ценными бумагами, другими объектами, подлежащими обязательному декларированию;

- определить сроки и порядок проведения проверок по результатам представления сведений о доходах и расходах служащих правоохранительной службы и членов их семей;

- регламентировать процедуры рассмотрения проверок и вынесения решений по их результатам.

2. Совершенствование механизма служебных проверок (служебного расследования)

Служебная проверка представляет комплекс мероприятий осуществляемый в процедурном порядке уполномоченным должностным лицом, направленный на выявление наличия оснований для привлечения служащего правоохранительной службы к дисциплинарной ответственности.

Служебная проверка проводится в отношении служащего при наличии сведений о совершении им дисциплинарного проступка. В ходе ее проведения устанавливается наличие или отсутствие факта дисциплинарного проступка, обстоятельства его совершения, степень и характер вины служащего в нарушении служебной дисциплины, а также выносятся предложения о применении в отношении него конкретных мер ответственности, установленных законодательством.

Служебные проверки должны стать неотъемлемой частью механизма противодействия коррупционным правонарушениям в правоохранительных органах. Действующее законодательство подробно не регламентирует порядок и сроки их проведения, полномочия должностных лиц, которые имеют право их проводить, права служащего правоохранительной службы, в отношении которого проводится проверка.

3. Классификация и утверждение перечня должностей правоохранительной службы в зависимости от потенциала коррупциогенности.

Как показывает практика выявления коррупционных правонарушений в правоохранительных органах, коррупционным рискам подвержены подразделения и лица, замещающие определенные должности (потенциально коррупциогенные должности). Так, в органах внутренних дел наибольшее количество коррупционных правонарушений выявляется в отношении участковых уполномоченных, сотрудников подразделений ГИБДД и сотрудников следственных подразделений. Кроме того, общественные организации антикоррупционной направленности обладают информацией о наиболее распространенных фактах коррупции в правоохранительных органах и должностных лицах, им подверженных.

Потенциально коррупциогенную должность правоохранительной службы можно определить как должность правоохранительной службы, предусматривающую широкие пределы усмотрения при принятии управленческих решений, возможность необоснованного применения исключений из общих правил, привлечения к юридической ответственности лицом, эту должность замещающим, что может привести к возникновению коррупционных взаимодействий.

Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание количество и объем дискретных полномочий, возложенных на лиц, замещающих должности правоохранительной службы, необходимо в каждом правоохранительном органе составить перечень потенциально коррупциогенных должностей. С учетом этих перечней должна выстраиваться система административно-правовых запретов и мер социально-экономического обеспечения (чем ниже потенциал коррупциогенности, тем меньше круг административно-правовых запретов и наоборот).

4. Введение персональной ответственности руководителей за коррупционное поведение подчиненных.

Руководители подразделений правоохранительных органов (непосредственные начальники) должны обеспечивать проведение воспитательной работы среди своих подчиненных, в том числе в духе формирования отрицательного отношения к коррупции.

Практика профилактической работы в правоохранительных органах показывает, что коррупционные правонарушения в отдельных подразделениях совершаются с ведома или молчаливого согласия непосредственных начальников.

В этой связи требуется применение мер повышенной ответственности к руководителям подразделений, подчиненные которых совершили коррупционные правонарушения. Правовым основанием ответственности начальников является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по проведению воспитательной работы с подчиненными, необеспечение во вверенном коллективе нетерпимого отношения к любым проявлениям коррупции.

Блок мероприятий, направленных на совершенствование мер социально-экономического обеспечения и поддержки служащих правоохранительной службы.

1. Повышение уровня оплаты труда сотрудников органов внутренних дел до приемлемого уровня.

Одним из серьезных коррупционных факторов является несоответствие уровня оплаты труда уровню, обеспечивающему достойное существование.

Как показывает практика, многие коррупционные правонарушения совершаются не из-за стремления к наживе, а в силу тяжелого материального положения сотрудников правоохранительных органов, желания обеспечить удовлетворение жизненно необходимых потребностей. Размер денежного вознаграждения сотрудников правоохранительных органов значительно ниже уровня зарплат в негосударственном секторе экономике. Требуется существенное повышение размеров денежного вознаграждения служащих правоохранительной службы, увеличив их до уровня оплаты труда в негосударственном секторе. Одним из возможных резервов для повышения оплаты труда в правоохранительных органах является оптимизация их организационно-штатной структуры, повышение результативности служебной деятельности, что и предпринято в ФЗ «О полиции».

2. Материальное поощрение антикоррупционного поведения служащих правоохранительной службы.

Усиление государственного и общественного контроля за служащими правоохранительной службы, установление дополнительных запретов и ограничений лицам, замещающим потенциально коррупциогенные должности, может быть эффективным только при условии одновременного поощрения государством добросовестного поведения служащих.

Важнейшими из таких мер являются дополнительные выплаты государственным служащим, в отношении которых применяются меры внутреннего контроля.

Действующим законодательством предусмотрена система оплаты труда сотрудников правоохранительных органов, включающая получение денежного содержания, включающего оклад по занимаемой должности, оклад за специальное звание и дополнительные выплаты (Федеральный закон от 30.06.2002 N 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)»). Специальных «антикоррупционных» дополнительных выплат законодательство не предусматривает.

В этой связи может быть предложено установление лицам, занимающим коррупциогенные должности, обоснованных с антикоррупционной точки зрения размеров ежемесячной надбавки за особые условия правоохранительной службы. Полномочия по установлению указанной надбавки принадлежат руководителю соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена правоохранительная служба.

Блок мероприятий, направленных на совершенствование организационно-кадрового обеспечения противодействия коррупции в правоохранительных органах.

1. Внедрение систем профессионального отбора и расстановки кадров на должности правоохранительной службы на основании антикоррупционных критериев.

Одной из серьезных проблем, с которой сталкиваются правоохранительные органы, является недостаточно четко отработанные механизмы профессионального отбора кадров на потенциально коррупциогенные должности. Нередко основным мотивом поступления кандидатов на службу в правоохранительные органы выступает желание обогатиться за счет использования широких полномочий, предоставленных государством.

В этой связи требуется разработка и внедрение в практику методики идентификации кандидатов на службу в правоохранительных органах, склонных к коррупции. В основе этой методики должна находиться модель коррупционного поведения, представляющая собой описание типовых признаков, характеризующих личность, склонную к коррупции. Выявление этих признаков может осуществляться на основании изучения социально значимой информации о кандидате на службу (сведений о предыдущих местах работы, получаемой на них заработной плате), а также результатах обязательного психологического тестирования (выявление мотивации, степени зависимости поведения от окружения и т.д.).

В качестве дополнительной меры, позволяющей оценить не только степень профессионализма, но и выявить те или иные черты характера сотрудников правоохранительных органов, в том числе склонности к коррупции, является установление испытательного срока для кандидатов на службу.

2. Закрепление в ведомственных нормативных правовых актах обязательной ротации кадров на должностях правоохранительной службы с периодичностью в зависимости от потенциала коррупциогенности должности служащего правоохранительной службы.

Ротация кадров представляет собой периодическое перемещение служащих правоохранительной службы по службе с одной должности на другую или на аналогичную должность на другой территории по инициативе соответствующего правоохранительного органа. Целью ротации кадров является недопущение или прекращение возможных коррупционных связей, в которые может быть вовлечено должностное лицо правоохранительных органов. На различных должностях правоохранительной службы время, необходимое для установления устойчивых коррупционных связей, может различаться от нескольких месяцев до нескольких лет.

Учитывая изложенное, периодичность ротации кадров также должна устанавливаться в зависимости от продолжительности времени, которое нужно для установления коррупционных связей. Период непрерывного замещения потенциально коррупциогенных должностей не должен превышать 2-4 года.

При введении норм, предполагающих изменение места жительства служащих правоохранительной службы при их ротации, обязательно необходимо предусмотреть нормы, определяющие механизмы гарантированного и безусловного обеспечения жильем принудительно перемещаемых сотрудников, без снижения качества их проживания на новом месте или с реальной компенсацией всех сопровождающих такое перемещение потерь и ухудшения качества жизни.

3. Установление в качестве оснований для увольнения служащего с должности правоохранительной службы нарушения им антикоррупционных административно-правовых запретов.

Данная мера, в первую очередь, направлено на предупреждение коррупции, а также на исключение случаев, когда лица, совершившие коррупционные правонарушения, могут продолжать службу в правоохранительных органах.

4. Разработка и ведение единого реестра служащих правоохранительной службы, привлеченных к уголовной ответственности за коррупционные преступления и/или уволенных за коррупционные правонарушения, не содержащие признаков преступлений.

Недопустимой является практика, когда служащий, совершивший коррупционное правонарушение и уволенный по этому основанию со службы (привлеченный к уголовной ответственности за коррупционное преступление), может поступить на службу в другой правоохранительный орган или в орган государственной власти (местного самоуправления).

Подобная практика должна быть исключена не только по причине возможности рецидива коррупционных правонарушений, но и для их предупреждения. Возможность появления негативной репутации должна наряду с другими мерами стать одним из факторов, сдерживающих склонных к коррупции сотрудников правоохранительных органов от нарушения законодательства.

5. Разработка комплекса мер по формированию современного кадрового резерва для замещения вышестоящих должностей служащими из числа тех, которые имеют антикоррупционную репутацию.

Кадровый резерв правоохранительного органа представляет собой список служащих, отвечающих установленным квалификационным требованиям для замещения имеющихся или образующихся вакантных должностей правоохранительной службы и готовых к назначению на должности правоохранительной службы соответствующего направления деятельности.

При принятии решения о включении в кадровый резерв должна учитываться антикоррупционная репутация претендентов. Недопустимо включение в кадровый резерв лиц, совершивших коррупционные правонарушения.

Блок мероприятий, направленных на морально-этическое обеспечение противодействия коррупции.

Под морально-этическим обеспечением противодействия коррупции понимается комплекс мероприятий, проводимый в целях предупреждения коррупционной деятельности сотрудников правоохранительных органов как один из основных способов нормативной регуляции в системе правоохранительной службы.

Морально-этическое обеспечение противодействия коррупции состоит в формировании у населения с точки зрения нравственности основ поведения как сотрудников правоохранительных органов при осуществлении ими своих должностных полномочий, так и граждан при обращении к служащим правоохранительной службы, а также каком-либо ином взаимодействии с сотрудниками правоохранительных органов.

Морально-этическое обеспечение противодействия коррупции должно способствовать в конечном итоге формированию у населения, в том числе и у сотрудников правоохранительных органов, отношения к коррупционеру как к преступнику. Это должно достигаться в обществе путем формирования в общественном сознании образа «достойного» сотрудника правоохранительного органа, поведение которого должно отвечать общественным требованиям с точки зрения нравственности при исполнении им возложенных на него служебных обязанностей.

Таким образом, в общественном сознании должна быть выстроена своеобразная «модель» поведения должностного лица, что может быть достигнуто путем формирования определенных взглядов, принципов, отношения к определенному поведению, касающихся исполнения служебных обязанностей служащих правоохранительной службы.

В результате должна быть сформирована система нравственных норм, регулирующая поведение сотрудника правоохранительных органов, в соответствии с которой поведение сотрудника, нарушившего данные нормы, должно осуждается обществом.

Установление морально-этических основ противодействия коррупции в правоохранительной службе может быть достигнуто следующими мерами.

1. Разработка и внедрение четких поведенческих стандартов служащих правоохранительной службы.

Для этого в каждом правоохранительном органе требуется разработка и введение кодексов профессиональной этики, составной частью которых должны стать стандарты антикоррупционного поведения служащих правоохранительной службы. Кодекс должен быть так называемым пособием при рассмотрении дел о нарушениях принципов и норм профессиональной этики. Задачей каждого кодекса представляется определение основных моральных ориентиров, которыми должны руководствоваться сотрудники правоохранительных органов при осуществлении своих профессиональных обязанностей, с тем чтобы их деятельность не противоречила справедливым интересам лиц, обращающимся в правоохранительные органы.

2. Создание и внедрение программ этического образования служащих правоохранительной службы.

Данное мероприятие предполагает создание целостной системы этического образования. В рамках функционирования данной системы предполагается постоянное проведение специальных семинаров и тренингов с сотрудниками правоохранительных органов, а также разработать и внедрить курса в рамках программ повышения квалификации служащих правоохранительной службы специального курса.

Цель данных мероприятий -- способствовать формированию у сотрудников соответствующих психологических и нравственных качеств как необходимых условий их повседневной деятельности, что поможет им в формировании психологической и нравственной культуры делового общения.

Основной задачей создания системы этического образования является усвоение служащими правоохранительной службы ценностей государственной службы, формирование у них осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности служащих правоохранительной службы, рассматриваемых как коррупционные.

Данное мероприятие подразумевает разработку в каждом правоохранительном органе специального курса в рамках программ повышения квалификации служащих правоохранительной службы, а также проведение специальных семинаров (семинаров-совещаний) и тренингов.

Блок мероприятий по обеспечению общественного контроля по противодействию коррупции в правоохранительных органах.

1. Постоянное проведение мониторинга сообщений средств массовой информации о фактах коррупции в правоохранительных органах в целях изучения общественного мнения по данной проблеме.

Данная деятельность должна осуществляться в целях изучения опыта борьбы с коррупцией; научных исследований и разработок по проблеме противодействия коррупционным правонарушениям в сфере служебной деятельности; формирования морально-этической оценки коррупционного поведения сотрудника правоохранительного органа; популяризации антикоррупционной деятельности и усиления контроля за исполнением норм законодательства, регламентирующих порядок ответа на запросы СМИ о фактах коррупции и др.

2. Правовое просвещение населения на основе формирования нетерпимого отношения к проявлениям коррупции у населения.

Являясь объектом социально-духовной действительности, правовое воспитание и правовое обучение не являются изначально заложенными в общественной или индивидуальной психике. Потому подразумевают объективную необходимость в их принудительном формировании у граждан. Правовое просвещение представляет собой систему мероприятий, воздействующих на психику человека, в целях формирования высокого правосознания и правовой культуры. Правовое просвещение может включать в себя несколько блоков вопросов по правовому воспитанию, правовой пропаганде, целенаправленному влиянию юридической практики и пр.

3. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов правоохранительной службы, в том числе через средства массовой информации.

Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов правоохранительной службы представляет собой систему организационных мероприятий непосредственно направленных на информирование граждан о борьбе с коррупцией в правоохранительных органах, в том числе путем опубликования соответствующих отчетов на ведомственных сайтах и определения регламентов работы «телефонов доверия».Данная система мероприятий, направлена на обеспечение режима максимальной гласности при осуществлении антикоррупционных мер, популяризации антикоррупционной деятельности, поддержки журналистского сообщества в деятельности по противодействию коррупционным проявлениям в правоохранительном органе, восприятия коррупции населением в качестве комплексного социального явления, борьба с которым должна начинаться в органах государственного управления.

4. Поддержка деятельности и распространение взаимодействия с общественными организациями антикоррупционной направленности.

Эффективное установление и поддержание взаимоотношений с общественными организациями антикоррупционной направленности в целях определения наиболее коррупционно опасных видов правоохранительной деятельности, пропаганды в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям, повышения доверия общественности к правоохранительным органам является основой антикоррупционной стратегии. Реализация взаимодействия с общественными организациями подразумевает возможное участие правоохранительных органов в разработке социальных антикоррупционных программ, формировании социальных институтов по предупреждению коррупции и пр.

Блок специальных мероприятий противодействия коррупции.

1. Развитие мер ранней профилактики коррупции.

К мерам ранней профилактики коррупционных правонарушений относится проведение разъяснительных бесед с сотрудниками правоохранительных органов, включая руководителей соответствующих структурных подразделений правоохранительных органов, при наличии информации о возможных конфликтах интересов, а также о возможных коррупционных правонарушениях в соответствующих подразделениях. Указанные беседы должны проводиться сотрудниками подразделений правоохранительных органов, обеспечивающих собственную безопасность. Как показывает практика, такие меры являются достаточно эффективными для снижения риска коррупционных проявлений.

2. Совершенствование системы подготовки кадров для подразделений, обеспечивающих собственную безопасность правоохранительных органов.

Требуется установление и реализация повышенных требований к кандидатам на службу в подразделениях, обеспечивающих собственную безопасность правоохранительных органов: дополнительное тестирование, обязательная положительная антикоррупционная репутация, высокий уровень правосознания и правовой культуры, нетерпимое отношение к любым коррупционным проявлениям. Кандидаты должны проходить углубленную проверку перед поступлением на службу в подразделения собственной безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении проведенного исследования сформулированы следующие выводы.

Формирование основ службы органов внутренних дел в Российской Федерации невозможно без организации единой политики в сфере борьбы с коррупцией. В настоящее время, в свете принятия в 2008 году Федерального закона «О противодействии коррупции» и Национального плана противодействия коррупции, борьба с коррупцией возведена в приоритетное направление государственной деятельности. За период 2008 - 2010 гг. на федеральном уровне принят пакет антикоррупционного законодательства, который составляет правовую базу для противодействия этому негативному явлению, поразившему все сферы государственной жизнедеятельности.

Установление основных направлений повышения эффективности противодействия коррупции на государственной службе делает необходимым пересмотр основных подходов к формированию системы мер по борьбе с коррупцией по видам государственной службы: государственной гражданской, военной и правоохранительной службы.

Проявления коррупции в сфере внутренних дел представляются особо опасными, так как именно деятельность сотрудников ОВД должна быть направлена на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства, и именно по распространенности коррупционных явлений и борьбы с ними в правоохранительных органах судят о состоянии коррупции и эффективности противодействия ей в государстве в целом.

В связи с этим, проведенное в настоящей работе исследование проблем противодействия коррупции в органах внутренних дел и обобщение эффективных методик подходов к организации служебной деятельности сотрудников ОВД в целях исключения коррупционных проявлений являются актуальными и востребованными практикой.

Так, в результате выполненных исследований решены следующие задачи:

- исследованы сущность и содержание коррупции в среде сотрудников органов внутренних дел, причины её появления и негативные последствия проявлений коррупции;

- проанализированы положения антикоррупционного отечественного законодательства и международных обязательств Российской Федерации в сфере противодействия коррупции;

- проведено обобщение системы мер и механизмов, направленных на повышение прозрачности деятельности правоохранительных органов и повышение роли общественного контроля;

- проанализированы документы, направленные на формирование и дальнейшее развитие современных подходов по противодействию коррупции в правоохранительных органах.

Так в соответствии с ФЗ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция определяется как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершения указанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица.

Причины коррупции подразделяются на административно- управленческие, социально-экономические, международные и исторические.

В статье 2 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определена правовая основа противодействия коррупции, которую составляют:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральные конституционные законы.

3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

4. Федеральные законы.

5. Нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти.

Противодействие коррупции в органах внутренних дел ведется по следующим направлениям:

- Предупреждение коррупционных проявлений;

- Нормативно-правовое обеспечение антикоррупционной деятельности;

- Социально-экономическое обеспечение антикоррупционной деятельности;

- Административно-правовое обеспечение антикоррупционной деятельности;

- Организационно-кадровое обеспечение антикоррупционной деятельности;

- Морально-этическое обеспечение антикоррупционной деятельности.

Также проанализирована Антикоррупционная программа в правоохранительных органах на период 2010-2012 гг. с приложением плана мероприятий по ее реализации в правоохранительных органах, в которой детализированы применительно к специфике правоохранительного органа основные направления борьбы с коррупцией, которые будут способствовать снижению коррупции в правоохранительных органах.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. М.: «Экзамен», 2007.

2. Федеральный конституционный закон от 25.12.2008 № 5-ФКЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации».

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: «Ось 89», 2010 г.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.: «Ось 89», 2010 г.

5. Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции».

6. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Правовая система Консультант плюс, 2009.

7. Федеральный закон РФ № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33, ст. 3349.

8. Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

9. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31.10.2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01. 1999 г. и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

10. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции".

11. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

12. Федеральный закон Российской Федерации от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

13. Указ Президента №1065 от 21.09.09 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».

14. Указ Президента Российской Федерации от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

15. Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом России 31.07.2008 г. № 1568). // Правовая система Консультант плюс, 2008.

16. Указ Президента Российской Федерации № 557 от 18.05.2009 г. «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» // Правовая система Консультант плюс, 2009.

17. Указ Президента Российской Федерации № 558 от 18.05.2009 г. «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» // Правовая система Консультант плюс, 2009.

18. Указ Президента Российской Федерации № 559 от 18.05.2009 г. «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» // Правовая система Консультант плюс, 2009.

19. Указ Президента Российской Федерации № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» от 4 апреля 1992 г. // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17, ст. 923.

20. Указ Президента Российской Федерации № 815 от 19.05. 2008 г. «О мерах по противодействию коррупции» // Правовая система Консультант плюс, 2009.

21. Указ Президента Российской Федерации от 24 ноября 2003 г. № 1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией» // Правовая система Консультант плюс, 2005.

22. Указ Президента Российской Федерации № 484 «О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» от 15 мая 1997 года.

23. Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. № 61 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы».

24. Указ Президента РФ от 24 ноября 2003 г. № 1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией».

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 г. № 195 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 г. № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».

27. Приказ МВД РФ от 24.12.2008 N 1138 "Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации".

28. Приказ Минюста России от 18.05.2009 №136 «Об организации работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».

29. Конвенция Организации Объединенных наций против коррупции. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М., 2004.

30. Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. EST-№ 174 от 04.11.1999 г. // Международные правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов. М.: Инфра - М, 2004.

31. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). - СПб: «Юридический центр Пресс», 2001.

32. Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI - XX веков: диалектика системного подхода. - М., 2003.

33. Волженкин Б.В. Коррупция / Серия: современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе. - СПб., 1998.

34. Долгова А.И. Преступность в России начала XX века и реагирование на неё. М., 2004.

35. Долгова А.И. Криминология: Учебник для юрид. вузов. - М., 1997. - С. 501

36. Кабанов П.А. Политическая коррупция в России: понятие, сущность, причины, предупреждение. - Казань: ЗАО «Новое знание», 2004.

37. Кирпичников А.И. Взятка и коррупция в России. СПб., 1997.

38. Костенников М.В., Куракин А.В. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел. - Домодедово: ВИПК МВД России, 2008.

39. Криминология: Учебник /Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф. В.В. Лунеева. М.: 2004.

40. Крюков С. Декриминализация действий, связанных с незаконным оборотом наркотиков. сайт NARCOM.ru.

41. Крылов В., Перова Т. Нелегальные доходы: взятки, мафия, коррупция. Экономический анализ.//Социальная защита.1994. № 2.

42. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность.- М.: ЮрИнфоР, 2000.

43. Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. Под редакцией профессора А.И. Долговой. - Российская криминологическая ассоциация. - М., 2005.

44. Политическая коррупция в России (Материалы круглого стола) // Государство и право. - 2003. - № 3.

45. Шершнев Л.И. Путь из «болота всеобщей коррупции» / Информационный сборник «Безопасность». - М., 2003. - № 3 - 4.

46. Экономическая безопасность России: Тенденция, методология, организация / Колл. авторов под рук. В.К. Сенчагова. Кн. Третья. - М.: Институт экономики РАН, 2002.

47. Юлин Б.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Учебное пособие. - М., АЭБ МВД России, 2005.

48. Нургалиев Р.Г. Чистка мундиров: неприкасаемых чиновников-коррупционеров больше не будет // Российская газета, N 4771 от 14 октября 2008 г.

49. Программа антикоррупционной политики России (основные направления) // Чистые руки. 2000. №4.

50. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации за 2008 г. "Российская газета" от 06 ноября 2008 г. № 4786

51. Российская газета // Федеральный выпуск №4952 (128) от 15 июля 2009 г.

52. Российская газета // Федеральный выпуск №4970 (146) от 7 августа 2009 г.

53. Уральские чиновники не спешат разрабатывать закон против коррупции // Российская газета (Урал) № 4333 от 5 апреля 2007 г.

54. Большой юридический словарь http://www.info-law.ru.

55. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Под ред. Ожегова С.И., Шведовой Н.Ю. Российская Академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - Изд. 4-ое., дополненное. - М.: Азбуковник, 1999.

Размещено на Allbest.ru

...