Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава I. Теоретические основы управления системой образования
• 1.1 Образование как основа развития экономики государства
• 1.2 Экономико-правовые аспекты управления системой образования
• 1.3 Современные тенденции развития образования в зарубежных странах
• Глава II. Анализ развития и управления образованием в России и Республике Дагестан
• 2.1 Состояние и перспективы развития сферы образования
• 2.2 Анализ финансирования образовательных учреждений в республике Дагестан
• Глава III. Подходы к совершенствованию управления сферой образования на современном этапе
• 3.1 Механизм государственного регулирования системы образования
• 3.2 Совершенствование организационных форм управления образованием
• 3.3 Основные направления повышения эффективности управления учреждениями образования
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

"Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной" - гласит пункт 1 статьи первой ФЗ "Об образовании". Закрепленное за каждым гражданином РФ право на получение образования является конституционным. Образование, получаемое каждым гражданином, является своего рода следствием социального заказа государства и общества и служит целям укрепления национальной интеллектуальной мощи страны. Социальный заказ является стратегическим ориентиром государственной политики в области образования. Известно, что каждое образовательное учреждение обучает, воспитывает и развивает исходя из собственного видения данного вопроса.

Переход к вариативному, личностно-ориентированному образованию, к образованию по выбору в условиях многонационального государства вызвал необходимость разработки государственных образовательных стандартов, призванных обеспечить единство образовательного пространства при вариативности форм получения образования и сети образовательных учреждений. За этим следят органы управления образованием. И в Российской Федерации это прерогатива Министерства Образования. До недавнего времени считалось, что в Советском Союзе школьники и студенты получают образование качественнее и по уровню намного выше стандартов многих европейских стран.

Многочисленные тесты и сравнительные анализы знаний и умений выпускников учебных заведений России и других стран показывали, что в сфере общего образования наши выпускники превосходят своих ровесников за рубежом, однако когда дело доходило до узкой специализации, тут то и оказывалось, что необходимые навыки: работы по специальности выпускник получает только на новом месте работы, что вуз не в состоянии обучить тому, что действительно пригодится будущему работнику в сфере производства, управления или услуг.

Виной ли тому недостаточная оснащенность Вузов современными средствами обучения, малое финансирование или устоявшаяся схоластическая система подачи знаний? Существует мнение, что учебное заведение, развивающееся автономно (т.е. которое идет по пути демократического развития, что характерно для США) и устанавливающее свои стандарты качества образования, функционирует наиболее эффективно, что финансирование, получаемое от учащихся более реально и может непосредственно направляться на нужды конкретной отдельной образовательной единицы.

Государственные органы управления образования в этих условиях все чаще выступают в качестве покупателей образовательных услуг учебных заведений, функции этих органов все больше перемещаются из сферы производства образовательных услуг в область защиты интересов потребителей услуг учебных заведений. Эффективно ли это, или же следует придерживаться централизованной схемы управления образованием, когда все стандарты (ориентированные на потребности страны и личности) устанавливаются государством?

Происходящие изменения в социально-экономическом устройстве России с начала 90-х годов, обусловившие реформирование сферы образования, предполагают коренные изменения и систем управления образованием на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.

Потребность муниципального управления развитием образования как системы приводит к необходимости смены его целевых ориентиров, которые связаны с обеспечением социальной функции образования. Во-первых, это цели формирования единого образовательного пространства, обеспечивающие высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих образовательным потребностям всех слоев и групп населения. Во-вторых, это цели формирования практики социализации и воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры. В-третьих, это цели превращения образования в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечивать развитие личности и развитие местных общественных систем при условии корпоративного взаимодействия между всеми социальными институтами.

Сложность, многоаспектность и взаимозависимость управленческих проблем, определяющих характер практических преобразований управления образованием требует новых идей и подходов, раскрывающих пути повышения эффективности муниципального управления образованием.

Результаты проведенных нами исследований свидетельствуют о том, что в муниципальных системах управления образованием отсутствует осмысление новой роли и места муниципального управления в региональной системе образования. Внутреннее строение управляющей системы не соотносится с новыми муниципального управления целями, стоящими перед муниципальной образовательной системой, что не обеспечивает реализацию социальной функции образования.

Таким образом, имеет место противоречие между объективными потребностями в реализации муниципального управления образованием на принципиально новых подходах, заключающихся в разработке современных моделей и методов управления, соответствующих муниципальной системе образования и сложившейся практикой муниципального управления.

Целью дипломной работы является разработка теоретических и практических основ формирования государственного механизма управления развития образования, способствующих повышению эффективности функционирования этой сферы деятельности в рыночных условиях хозяйствования.

Для реализации целей дипломной работы представлены и решены следующие задачи:

- изучение теоретических основ управления муниципальной системы образования;

- анализ развития и управления образования в России и РД.

- выявление основных направлений повышения эффективности управления муниципальными учреждениями образования.

Информационной базой является законы, нормативно - правовые акты, различная периодическая литература.

Глава I. Теоретические основы государственного регулирования системы образования

1.1 Образование как основа развития экономики государства

государство управление образование дагестан

Развитие экономических реформ и переход к рыночным отношениям зависят в основном, от накопленного богатства, под которыми чаще всего подразумевают средства производства. Однако, экономическое развитие страны в большей степени зависит от знаний и навыков людей, чем от средств производства, что свидетельствует о значимости "человеческого капитала", который создается и наращивается главным образом посредством образования. Таким образом, эффективное функционирование всего народнохозяйственного комплекса страны зависит от степени использования всех производств и ресурсов, к которым относятся, прежде всего, трудовые ресурсы, их коммуникативность, моральная и материальная заинтересованность в конечных результатах деятельности предприятия. Следовательно, первостепенное значение по влиянию на источники экономического роста имеет образование, которое оказывает воздействие на социальное и нравственное состояние общества в процессе экономического роста.

О значении образования свидетельствует также характер распределения доходов среди владельцев производственного капитала и "владельцев" знаний и навыков в развитых странах мира. Общая сумма доходов от знаний и навыков в этих странах на порядок выше общей суммы доходов, полученных от использования средств производства [4].

Более того, образование способствует повышению производительности труда и имеет прямое отношение к использованию средств производства, заинтересованности работников в достижении высоких конечных результатов. Влияние образования на повышения эффективности производства, по нашему мнению, опосредовано следующими факторами:

- повышение качественных показателей деятельности работников с высоким образовательно-профессиональным уровнем;

- высокие уровни адаптации к изменениям внешней и внутренней среды;

- активизацией предпроизводственной деятельности в области инноваций;

- лучшей ориентацией в информационной сфере.

С ростом общеобразовательного уровня населения, повышается его общий культурный уровень и социально-политическая активность. В связи с этим, многие экономисты рассматривают образование, как самостоятельный фактор экономического роста, как особый вид производительного капитала, который непосредственно оказывает влияние на все сферы жизни и деятельности общества в целом [3,4,5].

При низком качестве образования можно говорить о недостаточно эффективном инвестировании его сферы, в результате чего общество и отдельные члены получают более низкую отдачу. Более того, невостребованность интеллектуального капитала вызывает его отток из страны.

Качество образования является лучшей гарантией того, что человек на протяжении своей деятельности будет способен обучаться новым навыкам, повышая свой квалификационный и профессиональный уровень. Государство, при этом должно быть заинтересовано в сотрудничестве с работодателями, т.к. сотрудничество в сфере оплаты профессионального образования способствует экономии бюджетных средств и в то же время, обеспечивая связь профессионального образования с требованиями рынка.

Для того чтобы образование обеспечило экономические результаты, необходимо, чтобы содержание образования и профессиональной подготовки удовлетворяло постоянно меняющимся требованиям рынка труда, давая выпускникам именно те знания и навыки, на которые будут иметь наибольший спрос на каждом конкретном этапе экономического развития страны. Это подтверждается на примере России, в котором, в процессе перехода от планово-административной системы к рынку, резко возросли потребности в экономистах для работы на реформируемых предприятиях различных форм собственности. Из этого можно сделать вывод о том, что в любой развивающейся стране необходимы такие работники, которые способны быстро овладевать новыми знаниями. Следовательно, необходима и эффективная система образования, способная развивать у обучаемых такие способности.

В 1999г. Россия присоединилась к трем международным конвенциям в области образования, т.е. отечественные дипломы будут признаваться за рубежом наравне с европейскими. Этот факт предопределяет качество сферы образования; сохранение и развитие научно-педагогического потенциала специальных, средних и высших учебных заведений [15].

Сфера образования и науки является одной из групп отраслей, входящих в структуру любого современного производственного комплекса и ведущих условий развития процессов формирования цивилизованных форм жизнедеятельности и укрепления основ правовых демократических взаимоотношений. Наши исследования показали, что этот сегмент жизнедеятельности общества:

- определяет общий уровень социально-культурной сферы;

- оказывает непосредственное воздействие на все территориальные сферы группы при организации производственной и культурно-бытовой деятельности;

- формирует особенности процесса межрегионального разделения труда и специализации;

- создает условия для развития интеллектуального потенциала на уровне отдельной личности;

- способствует формированию атмосферы восприимчивости работников всех уровней управления к инновациям во всех отраслях национальной экономики, а также региональных административных структурах и предпринимательской деятельности.

Роль сферы образования в развитии социального и экономического потенциала страны в условиях рыночных отношений приведена на рис. 1.

Предоставлением образовательных услуг занимаются почти все страны мира и различия в величине государственных расходов этих стран на образование отражают отношения и возможности их представительств в решении задачи увеличения национального запаса человеческого капитала.

В среднем правительства развивающихся стран сегодня выделяют на образование большую долю национального дохода по сравнению с 1980г. Это является свидетельством бедности развивающихся стран, т.к. низкий уровень доходов на душу населения не позволяет увеличивать инвестиции как в человеческий, так и в производственный капитал. Такое положение тормозит рост производительности труда и, в свою очередь, мешает значительному увеличению дохода на душу населения. Однако, данные о государственных расходах на образование не всегда дают полное представление о величине инвестиций в человеческий капитал потому, что значительную долю во многих странах составляют частные расходы на образование. Соотношение между государственными и частными расходами на образование в разных странах сильно отличается и не связано непосредственно с уровнем среднего дохода в стране.

Так среди стран с низким уровнем дохода доля частного сектора в общих расходах на образование лежит в пределах от 20% (Шри-Ланка) до 60% (Вьетнам), а среди стран с высоким уровнем дохода - от 5% (Австрия) до 50% (Швейцария). Но при исследовании государственных расходов на обучение во многих странах оказалось что:

- существует определенная закономерность в соотношении государственного и частного финансирования разных уровней образования;

- в большинстве стран государство берет на себя ответственность за бесплатное начальное и нередко среднее образование;

- в вузах, как государственных, так и частных взимается плата за образование [7].

Рис. 1. Роль сферы образования в развитии социального и экономического потенциала страны

Это происходит по той причине, что правительства многих стран понимают, что обеспечивая бесплатное начальное и среднее образование, получают экономические выгоды не только отдельные личности, но страна в целом за счет увеличения общей грамотности и способности полноценно участвовать в общественной и экономической жизни большинства ее жителей. Люди, получившие высшее образование могут обеспечить себе гораздо большие доходы в виде высоких заработков, что обусловлено непосредственно высшим образованием. Такой экономический подход к развитию сферы образования широко используется во многих странах мира.

Таким образом, можно сделать вывод, что общее образование является необходимым условием развития личности и опосредуется в механизм рыночной экономики через систему человеческих ценностей (творческое и нравственное развитие личности, гуманизм и демократия), а среднее специальное образование включается в систему рыночной экономики посредством экономических результатов (рост производительности труда, повышение качества выпускаемой продукции и т.д.).

Реализация гарантий прав граждан на образование обеспечивается системой образования, под которым понимается совокупность следственных элементов, обеспечивающих реализацию социальных функций образования:

- сеть образовательных учреждений;

- образовательные стандарты;

- образовательные программы;

- система ресурсного (кадрового, научного, методического, материального, финансового и т.д.) обеспечения;

- организация сотрудничества с другими социальными и образовательными системами;

- управление образовательными учреждениями.

Проведение рыночных преобразований в России выдвигает соответствующие требования к подготовке высококвалифицированных специалистов, способных работать в новой экономической среде, а следовательно, и в структуре системы образования, количеству и качеству ее функций, способные удовлетворить потребности экономики страны и отдельных предприятий и организаций в трудовых ресурсах, адекватных по своим характеристикам требованиям рыночных отношений. За последние годы проведения реформ резко обострилась необходимость в квалифицированных экономистах, владеющих навыками и знаниями коммерческой деятельности, предпринимательства. А это свидетельствует о необходимости изменения не только политики государства в сфере образования в целом, но и на уровне высших учебных заведений. Здесь должна быть мировоззренческая направленность в сторону повышения уровня научности постановки и решения задач обеспечения жизнедеятельности и нравственности населения, без чего нельзя говорить о новом качественном уровне образования, а так же о культуре вообще (производственной, организационной, предпринимательской).

Таким образом, на основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что реальность современных экономических процессов требует пересмотра роли и места образования в социально-экономической структуре общества и в системе производственных отношений, так как образование является самостоятельной непроизводственной отраслью, обеспечивающей в полном объеме (совместно с другими отраслями социальной сферы) воспроизводство человеческого капитала. При этом мы солидарны с авторами, утверждающими то, что полезный эффект образовательной услуги представляет собой совокупность полезных свойств, направленных на удовлетворение потребностей общественного производства и самого человека.

Деятельность в сфере производства образовательных услуг направлена на специфические объекты воздействия - ум человека, его образ жизни и т.д., что позволяет считать образование сферой нематериальных услуг и признать наличие в ней экономический отношений по производству, распределению и потреблению этих услуг. Поэтому современные условия требуют переосмысления понятий и принципов, на которых базировалось существующая система образования.

1.2 Экономико-правовые аспекты управления системой образования

Концепция модернизации образования определила ведущие направления в развитии экономики:

- переход на нормативное финансирование;

- модернизация межбюджетных отношений, восстановление государственной ответственности за учреждения общего образования;

- реформирование оплаты труда в соответствии с особенностями отрасли;

- развитие хозяйственной самостоятельности учреждений образования, их внебюджетной деятельности.

Но в последнее время были приняты законодательные акты, устанавливающие такие нормы, которые заметно осложнят работу по этим направлениям.

Это, в первую очередь, Бюджетный кодекс, ограничивший хозяйственную самостоятельность учреждений в вопросах финансового планирования, использования как бюджетных, так и внебюджетных средств, а также предопределивший перевод учреждений на казначейское исполнение, что, в свою очередь, ещё больше осложнило как нормативное финансирование, так и хозяйственную деятельность.

Налоговый кодекс фактически приравнял учреждения образования к коммерческим структурам по формированию налогооблагаемой базы.

Законопроекты, устанавливающие нормы в разграничении функций органов власти федерального, регионального и местного уровней, в нарушение Конституции РФ отнесли образование к вопросам местного значения, что может осложнить процесс реформирования межбюджетных отношений в системе образования, ослабить государственную ответственность за функционирование и развитие системы образования, ухудшить качество получаемых гражданами образовательных услуг.

Разрабатываемый по поручению правительства законопроект об изменении организационно-правовой формы учреждений бюджетной сферы на "специализированную некоммерческую организацию" и проводимый в соответствии с постановлением Правительства РФ эксперимент по внедрению ГИФО фактически направлены на коммерциализацию образования, снимают с государства ответственность за его состояние. Суть законопроекта, вводящего статус "специализированной некоммерческой организации", состоит в предоставлении учебному заведению дополнительных полномочий в хозяйственной деятельности в обмен на устранение субсидиарной ответственности учредителя (государства) [12].

Снимает с федерального уровня ответственность за финансирование бюджетной сферы и Концепция реформирования системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. Цель этого документа была сформулирована как переход к отраслевым системам оплаты труда, а фактически он ликвидировал федеральные гарантии в области оплаты труда, Формально расширяя полномочия субъектов Федерации и муниципалитетов в решении вопросов оплаты труда, им предполагалось предоставить право самостоятельно устанавливать сроки и объёмы повышения ставок и окладов, а также их индексации. Но при этом была маленькая приписка, которая все благие пожелания сводит на нет: "исходя из наличия собственных финансовых средств". Когда налоговая база сформирована так, что больше половины регионов, так же как и муниципалитетов, дотационны, это плановое недофинансирование зарплаты уже не будет считаться недофинансированием, потому что оклады и ставки станут такими, на какие в этих муниципалитетах будет достаточно средств.

Роль отраслевых систем оплаты труда концепция свела к фактическому регулированию оплаты труда только для учреждений федеральной подчинённости, для остальных - лишь к рекомендациям, неким ориентирам.

Таким образом, мы видим, что проблемы в правовом обеспечении экономики отрасли не случайны. Они имеют системный характер и отражают стремление:

- уменьшить объём обязательств федерального уровня по финансированию социального блока;

- коммерциализировать систему образования.

Эти тенденции фактически выдавливают учебные заведения из зоны государственного финансирования на рынок платного коммерческого образования. Каковы будут последствия такой политики для образования и для страны в целом, легко прогнозировать: построение двухуровневой системы - элитной коммерческой и нищей бюджетной.

В противовес этой тенденции выступают внесённый Президентом РФ в Госдуму и недавно принятый законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части финансирования общеобразовательных учреждений", законопроект "О государственном стандарте общего образования" и Федеральный закон "Об утверждении Федеральной программы развития", который является организационной основой государственной политики РФ в области образования [2].

Эти законопроекты устанавливают правовые нормы финансирования образования на нормативной основе в объёмах, позволяющих реализовать устанавливаемый государством стандарт образования. Этой же цели служат и проводимые Министерством образования РФ эксперименты по нормативному финансированию общеобразовательных учреждений, нормативному долевому финансированию дошкольных образовательных учреждений и другие.

Таким образом, мы видим борьбу двух направлений в государственной политике в области образования.

В одном случае - через нормативный характер финансирования, введение госстандартов, реформирование межбюджетных отношений - создаются условия для построения эффективной экономической системы в образовании, позволяющей осуществить принцип равных возможностей в получении качественного образования.

В другом случае - из-за желания минимизировать затраты федерального бюджета на поддержку региональных бюджетов в области социальных затрат, уравнять в налоговой политике коммерческие и некоммерческие организации, ужесточить контроль за планированием и расходованием средств в бюджетной сфере - провоцируется тенденция к минимизации бюджетного финансирования, с одной стороны, а с другой - ухудшение условий для внебюджетной деятельности, что в конечном счёте формирует двухуровневую систему образования.

Эта противоречивость в государственной политике отражается в законодательной базе - как действующей, так и находящейся в стадии разработки, и порождает правовые проблемы в модернизации образования.

Но это ещё половина проблемы [12]

Вторая половина - в правоприменительной практике, точнее, в отсутствии законопослушной практики.

Так, например, школы в соответствии с действующим законодательством имеют право решать, в каких кредитных учреждениях открывать счета. Эта норма установлена Законом "Об образовании", сочетается с Законом "О введении Бюджетного кодекса" и с самим Бюджетным кодексом. Тем не менее, школы повсеместно обязывают переходить на казначейское исполнение.

Можно и дальше приводить примеры игнорирования законодательных норм со стороны правительственных структур. И это будет продолжаться до тех пор, пока не будут созданы механизмы правовой защиты законных прав учреждений образования. Таким механизмом, в общем-то, считается судебная защита, но для того, чтобы ею можно было воспользоваться, должны быть легитимные объединения работодателей системы образования, а их нет.

Таким образом, мы видим, что развитие экономики отрасли сдерживается в основном двумя объективными факторами: противоречивостью государственной политики в области образования и отсутствием достаточных демократических институтов системе образования.

1.3 Современные тенденции развития образования в зарубежных странах

Во многих европейских государствах наметилась тенденция следования принципу т.н. автономности учебных заведений. Европейские государства, такие как Швейцария, Германия, на сегодняшний день во главу угла ставят проблему сочетания децентрализации и демократизации развития своих национальных систем образования. В этих странах образование представляется децентрализованным потому, что они имеют федеративную структуру.

Вместе с тем, в отдельных субъектах управление образованием централизовано, как правило, учебные заведения здесь не пользуются большой автономией.

В Германии высшие учебные заведения взаимодействуют с правительством при решении таких вопросов, как организация обучения, открытие новых или реорганизация существующих отделений, научных учреждений, планирование развития вузов, а также назначение преподавателей на должность профессора. Высшие учебные заведения, с юридической точки зрения, представляют собой независимые учреждения, имеющие право на самоуправление. Они имеют полную самостоятельность при определении структуры вуза, методов и содержания обучения, а также организации научных исследований.

Во Франции реформа управления образованием началась в конце 80-х гг. как реакция на неспособность органов государственного управления реагировать на происходящие в обществе изменения и возросшие требования общества к образованию. От принципов централизованного планирования, на которых строились отношения между государством и университетами в последние 30 лет, Франция перешла к системе контрактных отношений в целях придания управлению адресности и большей эффективности. Первые контракты, подписанные в 1991г., базировались на стратегических планах развития университетов (projet d`etablissment), в которых каждое учебное заведение формулировало свою стратегию развития, включая оценку учебных программ и необходимых для их реализации ресурсов, технического оснащения, новых кадров или переподготовки старых. Переговоры по поводу заключения контрактов позволяли также определить содержание новых университетских курсов, пройдя которые выпускники получали дипломы, признаваемые государством.

Что касается США, то традиционно ведущую роль в развитии государственной системы образования играли управления местных школьных округов и правительства штатов (в США нет единой национальной системы образования, а есть системы образования штатов, обладающие многими общими чертами, но и имеющие нередко существенные различия).

Правда, в настоящее время в руководстве государственным образованием происходят изменения. С одной стороны, федеральное правительство все более присваивает себе контрольные функции в государственном образовании, формулирует амбициозные стратегические задачи в этой сфере и т.д., с другой - сами школы активней добиваются расширения самостоятельности за счет сокращения полномочий территориальной администрации.

В целом же можно заключить, что проблема сочетать централизации и демократизации в США не имеет остроты и потому не относится к ведущим приоритетам развития системы образования. Обратная тенденция характерна для восточноевропейских стран. Значительные изменения, происшедшие в странах Восточной Европы в 90-е гг., когда были сняты идеологические ограничения преподавательской и научно-исследовательской деятельности, привели к тому, что почти во всех из них были приняты законы, предоставившие университетам автономию и в некоторых случаях давшие им даже больше свободы от государственного контроля, чем та, которой пользуются университеты в некоторых западноевропейских странах. Однако в организации и содержании учебного процесса в высшей школе этих стран еще не произошли кардинальные изменения. Как отмечают некоторые эксперты, правительства этих стран слишком бедны, чтобы сделать что-либо существенное в сфере реформирования университетов.

Весьма специфично проявляются проблемы децентрализации и демократизации системы открытого образования в странах Восточной и Юго-Восточной Азии. Так, некоторые, китайские экономисты критикуют Министерство образования за консерватизм и приверженность методам централизованного планирования. По их мнению, Китай должен предоставить больше свободы деятельности частным вузам, поскольку спрос на высшее образование в КНР превышает возможности государственных вузов. Вследствие этого много китайской молодежи уезжает на учебу за границу. Только в США ежегодно учатся до 75 000 китайских студентов, в целом же за рубежом обучаются 120 тыс. студентов. Правительство официально положительно оценивает обучение китайской молодежи за границей с целью ускорения процесса переноса технологий и знаний в Китай. Оппоненты настаивают на том, что необходимо сделать все для того, чтобы эти деньги на высшую школу расходовались внутри страны. Поэтому проблемы децентрализации и демократизации высшего образования, как считают китайские эксперты, - это, в первую очередь, экономические проблемы. Законодательно образовательные учреждения в соответствии с законами КНР относятся к категории некоммерческих организаций с юридическим лицом, приравненным к бюджетным организациям, что позволяет включить рычаги их саморазвития. В Японии эти тенденции были восприняты по-своему.

Быстрые изменения в обществе и расширение доступа к образованию привели, по мнению японских аналитиков, к появлению новых проблем именно: возникновение социального климата, в котором морально-этнические ценности оказались на периферии интересов образования; излишне высокая конкуренция на вступительных экзаменах; однообразие методов формального образования и негибкость самой системы. По их мнению, образование, в первую очередь должно развивать способность индивида адаптироваться в постоянно меняющемся мире, предоставлять людям различного возраста и социального статуса возможность достижения поставленных целей. Поэтому основной упор был сделан на развитие непрерывного образования и обеспечение его высокого качества как ключевых элементов повышения уровня жизни отдельного человека и страны в целом. Специфика данного приоритета определила следующие задачи реформирования:

- сделать образовательную систему более адаптируемой к социальным, культурным и экономическим трансформациям;

- осуществить переход в системе образования, которую можно характеризовать как образование на протяжении всей жизни;

- увеличить роль личности (студента) в процессе образования;

- обеспечить более значительное участие науки и культуры в развитии образования.

С этой целью был принят закон, обеспечивающий развитие непрерывного образования. Этот закон предусматривал создание необходимых условий в префектурах, и создание советов по организации непрерывного образования в целом по стране с гарантией развития соответствующей инфраструктуры со стороны правительства. Кроме того, в системе стимулирования особую роль были призваны сыграть программы развития профессиональных способностей сотрудников непосредственно на фирмах. При этом обучающимся в вечернее время сокращался рабочий день с сохранением заработной платы.

Что касается обеспечения высокого качества образования, то его предполагается достичь повышением квалификации преподавателей, диверсификацией учебных программ, внедрением отвечающим индивидуальным запросам методик, а также созданием системы взаимосвязи образования с результатами его применения. В этих условиях предоставляется максимально возможная степень автономии не только региональным органам управления, но и самим образовательным учреждениям.

Были введены стандарты технологического и информационного обеспечения лабораторий, технических центров, музыкальных, аудиовизуальных кабинетов и т.д. для школ и вузов. Исключительно важная роль в обеспечении высокого качества образования принадлежит системе кредитования студентов (эта система существует в Японии более 50 лет). Только бесприбыльные неправительственные и подчиненные муниципальным администрациям учреждения в 1998 г. оказали финансовую поддержку 300 тыс. студентов.

Современная российская система образования представляет собой совокупность следующих компонентов:

- преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности;

- сеть реализующих их образовательных учреждений (независимо от их организационно правовых форм, типов и видов);

- органы управления образованием и подведомственные им учреждения и организации.

В результате реформирования системы управления, образованием был осуществлен переход от административно-командной к программно-целевой модели управления образованием. Были усовершенствованы механизмы разграничения компетенции между органами управления образованием различных уровней, в том числе путем заключения соглашений между Министерством образования и правительствами республик, администраций краев, областей и автономных образований, входящих в состав Российской Федерации. Расширена и усовершенствована практика применения гибких механизмов управления образованием, в том числе по аттестации педагогических и руководящих работников образования, лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений. Укрепились государственно-общественные формы управления образованием за счет привлечения широкой общественности к обсуждению вопросов, касающихся управления и развития системы образования.

Глава II. Анализ развития и управления образованием в России и Республике Дагестан

2.1 Состояние и перспективы развития сферы образования

В настоящее время в Республике Дагестан функционируют более 2300 образовательных учреждений, в том числе:

- дошкольные учреждения - 579 (в том числе ведомственные учреждения);

- общеобразовательные школы - 1679, в том числе сельских - 1495;

- школ-интернатов - 27, из них сельских - 9;

- детские дома - 4;

- учреждения дополнительного образования- 223, из них сельских- 152;

- учреждения начального профессионального образования - 28;

- педколледжи - 4.

В указанных учреждениях обучается 460 272 учащихся.

Характерной особенностью системы образования республики является преобладание сельских школ, составляющих 89% всех школ, в которых обучается 66% учащихся.

Основные показатели по численности обучающихся с учетом уровня образования приведены в таблице 1.

Из-за недостаточного финансирования системы образования в течение последних 10 лет наблюдается резкое ухудшение материальной базы общеобразовательных учреждений, несоответствие её санитарным нормам и правилам; увеличивается количество школ, работающих в 2-х, 3-х сменном режиме.

Около 58% общеобразовательных школ из-за нехватки учебных площадей функционирует в 2-3 смены. Численность учащихся общеобразовательных школ занимающихся во 2-ю и 3-ю смены - около 138,589 тыс. чел. (31,29 %).

Таблица 1. Основные показатели системы образования (2004-2005гг.)

№ п/п	Уровень образования	Количество образовательных учреждений	Численность обучающихся (тыс. чел.)
		Всего	В т.ч.
			город	село
1.	2.	3.	4.	5.	6.
1.	Дошкольное	579			53,91
2. а) б) в) г)	Общее (дневные школы) в том числе: начальное основное полное среднее школы, школы-интернаты для детей с недостатками умственного и физического развития в т.ч. школы-интернаты	1679 405 225 1038 11 8	184 16 6 154 8 5	1495 389 219 884 3 3	442,832 8,019 17,859 413,962 1,95 1,61
3.	Начальное профессиональное	28	19 10574	9 2745	13,31
4.	Допрофессиональное и профессиональная подготовка обучающихся в общеобразовательных учреждениях	1093	123	970	127,51
5.	Дополнительное образование детей	223	152	71	158,36
6.	Вечерние (сменные) образовательные учреждения	48	10	38	13,23

Более 300 школ (17,8%) являются аварийными; около 600 школ (35,7%) построенных в 32-50 г.г. находятся в ветхом состоянии. Из общего количества учебных зданий лишь 443 (22,7%) являются типовыми;

1129 школ (67,6%) не имеют спортивных залов;

в 1972 школах (75,7%) отсутствует водопровод;

в 1417 школах (84,3%) отсутствует канализация;

в 902 школах (53,6%) нет центрального отопления;

в 890 школ (52,9%) не имеют учебных мастерских;

в 1163 школах (69,2%) нет столовых и буфетов.

Только лишь 154 школы (9.1%) имеют все виды благоустройства.

В отдельных районах и городах дети вынуждены заниматься в зданиях, срок эксплуатации которых 70-80 лет, в условиях отсутствия элементарных санитарно-гигиенических условий.

На сегодняшний день наблюдается острая потребность в капитальном строительстве и реконструкции более 230 объектов образования; остается не завершенным строительство более 60 объектов.

Развитие образования происходит в сложной ситуации. На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее воздействие оказывает ряд факторов в том числе: социальная и экономическая нестабильность в обществе.

Особой проблемой является создание действенных механизмов контроля за исполнением норм законодательства, защита прав субъектов образовательного процесса, соблюдения гарантий граждан в области образования; важной проблемой является достижение современного уровня содержания образования, гуманизация, ориентация на развитие личности.

Наиболее актуальными являются также проблемы совершенствования содержания учебной литературы, приведения содержания учебной литературы в соответствие с современным уровнем наук и национальными традициями нравственно-эстетического воспитания обучающихся.

В предстоящие годы образовательные учреждения республики вводят в действие Государственные стандарты общего образования, переход на которые будет осуществляться поэтапно в 2006-2010 гг., предстоит работа по новому базисному учебному плану и по новым примерным программам уже в 2005/2006 учебном году.

В связи с чем, предусматривается введение в учебные планы начального обучения преподавания иностранных языков со 2 класса, курса информатики и вычислительной техники в 8-9 классах, введение предмета обществознание в основной школе (6-9 классы).

Предусматривается перераспределение часов по предметам естественно-биологического цикла. Большая работа предстоит при введении предпрофильной подготовки в основной школе. Должны быть решены вопросы содержания и методики преподавания в условиях перехода на профильное обучение, проработка элективных курсов. На фоне решения этих задач следует предусмотреть обновление фондов школьных библиотек учебниками, соответствующими новым стандартам образования.

Особенно актуальным становится обновление фондов библиотек в условиях подготовки к новой системе оценивания достижений учащихся - ЕГЭ.

Переход обучения в образовательных дисциплинах на концентрические программы предполагает создание новых учебников по предметам регионального компонента. Особенно актуальным это является по курсу истории Дагестана, а также курсов родных языков и литератур для 1 и 2 концентратов (5-9 и 10-11 классы).

В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения детей. Не последнюю роль в этом играет тяжелая ситуация, в которой оказались сами образовательные учреждения, учебно-материальная база которых приходит в негодность, устаревает; темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства.

Наблюдается незначительное увеличение числа дошкольных учреждений за счет реконструкции и капитального ремонта ранее закрытых. Однако количество дошкольников, получающих образование на первом уровне, заметно сокращается.

Для дошкольного образования первоочередным вопросом является обеспечение его общедоступности для широких слоев населения. Необходимо сформировать минимальные государственные требования (стандарты) к данному уровню образования [21].

Предполагается разделить собственно дошкольное образование и содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях на основе гибких программ подготовки к школе, в том числе с индивидуальным графиком их посещения.

Острой считается проблема сиротства: увеличивается число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также число детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, нуждающихся в психолого-педагогической коррекции.

В целях преодоления этого негативного социального явления, обустройства и облегчения социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагается продолжение работы, направленной на стимулирование передачи указанных категорий детей на воспитание в приемные семьи и детские дома семейного типа.

Особое беспокойство вызывают дети, которые по разным причинам не посещают школы или другие образовательные учреждения; при этом наблюдается тенденция роста количества таких детей.

В критическом положении находится большинство учреждений дополнительного образования детей; сокращается охват научно-техническим творчеством, детским туризмом. Это связано с проблемой финансирования дополнительного образования и целевой подготовки кадров. Реализация в школах программ дополнительного образования будет способствовать восстановлению единства обучения и воспитания, функционированию детских и юношеских общественных организаций, удовлетворяющих естественную потребность детей и подростков в общении, деятельности по интересам.

Вызывает озабоченность также низкий уровень обеспеченности учреждений образования школьным инвентарем, лабораторными и техническими средствами, наглядными пособиями.

Сложившееся положение не позволяет на современном уровне организовать учебно-воспитательный процесс в соответствии с требованиями новых государственных стандартов для общеобразовательных школ.

В разработанной Программе развития образования Республики Дагестан на период до 2010 года намечены конкретные меры по совершенствованию системы обучения и воспитания; укреплению учебно-материальной базы образовательных учреждений [4].

Для дальнейшего развития отрасли образования республики необходимо:

- строительство и реконструкция учреждений образования, развитие материально-технической базы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов;

- повышение качества образования, обеспечение соответствия качества образовательных услуг требованиям рынка;

- внедрение современных информационных технологических форм и методов обучения на всех уровнях образования; повышение социального статуса педагогов и престижности педагогического труда;

- приоритетное выделение государственных централизованных капитальных вложений на развитие образования; завершение работ по строительству начатых, но не законченных объектов образования;

- предусмотреть при формировании бюджета Республики Дагестан средства на финансирование мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности объектов образовательных учреждений, выполнение антитеррористических мероприятий по обеспечению безопасности образовательных объектов с массовым пребыванием людей; создание безопасных условий учебы и охраны труда в соответствии с существующим положением.

Мы уже говорили о том, что Россия обладает одной из самых мощных систем образования, особенно высшего. Однако, несмотря на это, в силу большого количества причин, нельзя говорить об эффективности функционирования сферы образования в целом за последние годы.

Для выявления проблем развития сферы образования нами проведен анализ ее состояния в регионе РД, в результате которого анализировалось состояние сети образовательных учреждений, начиная от дошкольных, общеобразовательных (дневных, вечерних и заочных), начального и среднего профессионального образования проводилась на уровне городов, селений, различных организационно-правовых форм. [21]

Количество дошкольных учреждений и фактическое число детей, посещающих эти учреждения, приведены в таблице 2.

Таблица 2. Динамика изменения количества дошкольных учреждений в РД (за 2000- 2004гг.)

Годы Учреждения	2000	2001	2002	2003	2004
Количество дошкольных учреждений, всего из них:	562	557	533	525	539
Городские	178	176	177	186	186
Сельские	287	299	294	286	299
Ведомственные	97	82	62	53	54
Количество детей в дошкольных учреждениях	53541	52180	49282	45272	42287

Из таблицы видно, что количество дошкольных учреждений в 2004г.

по сравнению с 2000г. уменьшилось на 4,1%; количество детей в них соответственно уменьшилось на 20%.

Причем за последние два года наметилась тенденция к увеличению их количества и в городах и в селах за счет учреждений Министерства Образования РД. Уменьшение числа ведомственных дошкольных учреждений в 1,8 раз происходит по причине кризиса производственных предприятий, которым принадлежат эти учреждения. Из-за кризисных явлений многие учреждения были закрыты. Количество детей в дошкольных учреждениях уменьшилось в основном по двум причинам: увеличение количества безработных и снижение уровня рождаемости в регионе. В то же время нельзя отрицать значение дошкольных образовательных учреждений, в которых обеспечивается воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет.

Динамика изменений количества дневных общеобразовательных школ за 1997 -2005/2006 учебные годы показана в таблице 3.

Согласно данным таблицы 3 наблюдается тенденция к сокращению (в пределах 3%) основных общеобразовательных школ при росте средних (полных) общеобразовательных школ на 14,5%.

На основании таблицы, можно сказать, что количество учащихся общеобразовательных школ растет от 2 до 4% ежегодно, причем в 10 класс от выпуска 9 класса увеличился в 2000/2005 учебном году по сравнению с 1998/1999 учебным годом примерно на 11%. Выпуск учащихся из 9 класса в 2005 г. составил 82,4% относительно 1998/1999 учебного года.

Наиболее заметные изменения в рыночных условиях наблюдаются в развитии новых организационно-правовых форм образовательных учреждений - инновационных учебных заведений (ИУЗ). В 2005 году по сравнению с 1999 годом количество инновационных учебных заведений увеличилось почти в 2 раза, контингент учащихся за последние 2 учебных года увеличился на 18%. По состоянию на 01.08.99 г. в РД функционировало 76 ИУЗ, в том числе 3 негосударственных.

Таблица 3. Динамика изменения количества дневных общеобразовательных школ

Годы Образовательные учреждения	1997/ 1998	1998/ 1999	1999/ 2000	2000/ 2001	2001/ 2002	2002/ 2003	2003/ 2004	2005/ 2006
начальные образовательные учреждения	443	444	439	433	440	440	437	440
Основные общеобразовательные школы	321	323	321	321	303	295	324	321
Средние (полные) общеобразовательные школы	818	829	843	862	885	907	921	943
Образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями	10	10	11	11	10	10	10	10
Итого	1592	1606	1614	1627	1638	1652	1663	1684
В том числе: Городские:	159	160	163	165	171	178	181	185
Сельские:	1433	1446	1451	1462	1467	1474	1482	1485

Несколько хуже обстоит дело с начальным профессиональным образованием. В республике функционируют 29 профессиональных учебных заведений (ПУЗ) начального профессионального образования, из которых почти 69% составляют профессиональные училища, 20,1% - профессиональные лицеи (6,9%) и комплекс "школа - профучилище" (4%). Состав обучающихся в ПУЗ РД представлен в таблице 4.

Таблица 4. Состав обучающихся в профессиональных учебных заведениях РД

№ п/п	Наименование показателей	2000г	2001г	2002-2003гг.	2004-2005гг.
1	Всего обучающихся в ПУЗ в группах бюджетной подготовки	13200	13393	12524	11905
2	Всего обучающихся на дневных отделениях ПУЗ Из них: - на отделениях на базе среднего (полного) общего образования: - на отделениях на базе основного общего образования с получением среднего (полного) общего образования - на отделениях на базе основного общего образования без получения среднего (полного) общего образования - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей	12478 3085 8388 1005 170	12681 2977 7526 2178 169	11884 3236 7104 1544 126	11905 3485 6746 1012 92
3	Всего обучается на вечерних (сменных) отделениях	299	361	268	259
4	Всего обучается в профессиональных училищах ИТУ МВД РД	299	291	276	301
5	Подготовка водителей для Вооруженных Сил	124	60	96	102

Количественные показатели развития высшего образования в России находятся на уровне развитых стран мира. По абсолютным показателям подготовки специалистов с высшим образованием и по числу специалистов с высшим образованием на 1 тыс. работающих в России уступает только США, а по числу лиц получающих высшее образование на 1 тыс. человек населения, страна занимает 4-е место в мире. Обладая большим потенциалом, система высшего образования с такими показателями могла бы обеспечить высокий уровень удовлетворения потребности граждан к образованию и профессиональной подготовке, но этому препятствует ряд проблем. К одной из таких проблем относится неравномерное распределение ВУЗов по территории страны. Из 573 государственных ВУЗов в России, расположенных в 122-х городах страны, основная их масса 50% расположены в 15 городах. Такое распределение ВУЗов привело к неравномерности подготовки специалистов по регионам, дисбалансу обеспечения регионов кадрами с высшим образованием. Россия располагает широкой сетью технических ВУЗов для подготовки специалистов инженерно-технического профиля, что сделало доступность высшего технического образования для всех слоев общества. Количество студентов, обучающихся инженерным специальностям, составила около 50% от общего их количества такое их количество обусловлено экономическими условиями страны.[2]

За последние годы перехода к рыночной экономике резко обозначился дефицит специалистов гуманитарного и специально-экономического профиля, в то время как сеть таких ВУЗов оказалась слабо развитой.

Результаты анализа функционирования сферы образования показали, что виды образовательных учреждений всех этапов образования формируются под влиянием социально-экономических, демографических, природных, организационно-правовых, территориальных и других факторов. Существующее разнообразие типов общеобразовательных учреждений зависит от естественно-географических условий, влияющих на культурное развитие, быт и социальные условия населения, у различных социальных групп населения разный уровень жизни, и, следовательно, различные стартовые условия для получения образования.

...