- создание матричных структур управления.

Совершенствование управления сферой образования в РФ в нынешних условиях, как любой социально-экономической системы, может идти по двум направлениям:

- ориентация на получение экономического эффекта от совершенствования системы управления образованием на основе достижений научно-технического прогресса, повышения качества, снижения издержек и т.д.;

- ориентация на повышение экономического функционирования системы управления сферой образования за счет совершенствования организационной структуры управления.

Рис.4. Схема модели управления развитием сферы образования

Процесс управления представляет собой целенаправленное воздействие управляющей подсистемы на коллективы образовательных учреждений для согласования и координации их деятельности с целью интенсификации процесса образования. Следовательно, процесс управления охватывает сложную область экономических, правовых и психологических отношений между людьми, что требует применения различных методов управления. По этой причине возможно комплексное использование административных экономических, и социально-психологических методов управления.

Административные методы необходимы для четкой организации системы контроля исполнителей. Однако, в условиях развития рыночной экономики наиболее рациональными становятся экономические методы, основанные на сочетании интересов государства, коллектива и каждого его члена в отдельности. При этом следует создать такие условия, которые способствуют активизации деятельности коллективов образовательных учреждений.

В то же время необходимо широко использовать социально-психологические методы управления, которые ориентированы на активизацию деятельности работников образовательных учреждений путем использования в управлении их индивидуальных социально-психологических особенностей.

Формирование новых организационно-правовых форм образовательных учреждений предопределяет необходимость эффективного управления предпринимательской деятельностью в структуре этих учреждений. Для этого необходимы профессионалы в области менеджмента и маркетинга. Появление нового управления мышления в условиях рыночной экономики должно для образовательных учреждений, особенно ВУЗов и ИОУ, основываться на следующих принципах:

- осуществление управления путем создания условий, необходимых для эффективной деятельности учреждений;

- обеспечение высшей степени адаптации образовательного учреждения к изменениям на основе учета организационного развития и региональных особенностей;

- осуществление системного управления;

- качественное управление персоналом с учетом развития личности, роста профессионализма;

- ориентация на работу коллектива учреждения, а не отдельных работников.

Переход страны к рыночной экономике вызывает необходимость переориентации сферы образования на новую философию хозяйствования, базирующуюся на принципах маркетинга, конкуренции и предпринимательства, гибкой и эффективной системы управления. Однако такая переориентация, прежде всего, связана с реформированием системы образования на основе совершенствования всех ее звеньев, системы материально-технического и финансового обучения. Такие преобразования невозможно проводить без учета культуры учреждений сферы образования на всех уровнях и этапах, которая представляет собой определенную систему ценностей, обычаев, традиций, норм и правил поведения, сложившихся ранее и формирующихся в настоящее время.[16]

Экономико-организационная культура базируется на общей региональной культуре общества в целом. Поэтому при формировании концепции новой экономической модели системы управления сферой образования необходимо учитывать фактор экономико-организационной культуры региона. При этом необходимо сделать вывод о том, что формирование и реализацию новой экономической концепции необходимо начинать как на макроуровне в отношении отдельных регионов, так и на микроуровне в отношении отдельных образовательных учреждений с учетом сложившейся в ней организационной культуры с тенденции развития.

Это означает, что образовательные учреждения самостоятельно должны разрабатывать и принимать свою форму хозяйствования, свой стиль деловой и педагогической культуры, где должны быть отражены характерные для нее отношения к качеству образовательного процесса, педагогической и научно-исследовательской деятельности, интеллектуальной собственности, договорным обязательствам, ко всем работникам учреждения и обучающимся в нем. Таким образом определяющая роль экономической, организационной и педагогической культуры сказывается не только на выборе, организационной формы образовательных учреждений, но и на формировании соответствующей системы их управления. Фактор организационной культуры системы управления оказывает непосредственное влияние на поведение сотрудников и учащихся их мотивацию и удовлетворенность. В формировании высокого уровня организационной культуры управления сферой образования основное значение имеет культурная среда, которая определяется окружающей средой. Основными элементами культурной среды являются: язык, система ценностей, отношение к законодательству, законы, политика, технологическая культура и система коммуникаций, социальная организация, религия и так далее.

Динамику и эффективность процессов управления определяет динамика информационных потоков, движение денежных средств, всех видов ресурсов. Поэтому совершенствованием информационных потоков можно повысить эффективность системы управления сферой образования. Основным направлением повышения динамики информационных потоков является широкое использование передовых информационных технологий, средств традиционной и мобильной связи, компьютеризация образовательных учреждений.[10]

Экономический механизм функционирования системы образования является составляющей единого хозяйственного механизма страны, но имеющей вместе с тем особые черты, определяемые действующей спецификой самого процесса образования. В странах с развитой рыночной экономикой, базирующейся на сочетании действия рыночных сил саморегулирования с косвенными методами государственного (регионального) управленческого воздействия на социально-экономические процессы в обществе сложилась модель финансово-экономического механизма, которая характеризуется сочетанием академической самостоятельности образовательного учреждения со свободой финансовых потоков, поступающих по различным каналам финансирования. Таким образом проведенные нами исследования направлений совершенствования управления сферой образования на современном этапе представляет собой целенаправленное воздействие на комплекс внешних и внутренних, горизонтальных и вертикальных связей, ориентированных на решение вопросов организационного, налогового, финансово-кредитного, материально-технического, социального характера.

Учитывая вышеизложенное, системы управления образовательных учреждений должны совершенствоваться на следующих направлениях:

- развитие системы оплаты труда в целях сохранения квалифицированных и научных кадров; решение проблем материальной мотивации работников;

- формирование подсистемы управления предпринимательской деятельности (ВУЗов и ИОУ), которая должна основываться на интеграции социально-психологических аспектов, функционирования, позволяющих учитывать в комплексе организационную структуру, технологию управления и управленческого контроля, систему оценок, роль и стиль руководства, а также моральное и материальное стимулирование;

- совершенствование внутриорганизационной информационно-технической базы системы управления образовательного учреждения;

- внедрение экономических методов в практику управления сферой образования.

Экономические проблемы сферы образования, как составляющей социально-культурной сферы, долгое время считалось второстепенным, что выразилось в обострении социальной напряженности в обществе, когда созрело убеждение в необходимости ускорения развития народного образования. Отказ от остаточного метода финансирования, формирование широкого комплекса услуг образования свидетельствуют о позитивных структурных сдвигах в экономике. До настоящего времени существует централизованное перераспределение финансовых и материальных ресурсов, что явно не способствует развитию сферы образования.[4]

В новых условиях хозяйствования резко возрастает значимость организационно-экономических аспектов формирования механизма управления сферой образования, которые базируются на анализе системы финансирования, правовых основ развития сферы образования и исследованиях ее коммерческой деятельности.

Заключение

В ходе выполнения дипломной работы были сделаны следующие выводы:

1. Для того чтобы образование обеспечило экономические результаты, необходимо, чтобы содержание образования и профессиональной подготовки удовлетворяло постоянно меняющимся требованиям рынка труда, давая выпускникам именно те знания и навыки, на которые будет иметь наибольший спрос на каждом конкретном этапе экономического развития страны. Это подтверждается на примере России, в котором, в процессе перехода от планово-административной системы к рынку, резко возросли потребности в экономистах для работы на реформируемых предприятиях различных форм собственности. Из этого можно сделать вывод о том, что в любой развивающейся стране необходимы такие работники, которые способны быстро овладевать новыми знаниями. Следовательно, необходима и эффективная система образования, способная развивать у обучаемых такие способности.

2. Реальность современных экономических процессов требует пересмотра роли и места образования в социально-экономической структуре общества и в системе производственных отношений, так как образование является самостоятельной непроизводственной отраслью, обеспечивающей в полном объеме (совместно с другими отраслями социальной сферы) воспроизводство человеческого капитала. При этом мы солидарны с авторами, утверждающими то, что полезный эффект образовательной услуги представляет собой совокупность полезных свойств, направленных на удовлетворение потребностей общественного производства и самого человека.

3. Развитие экономики отрасли сдерживается в основном двумя объективными факторами: противоречивостью государственной политики в области образования и отсутствием достаточных демократических институтов системе образования.

4. В результате реформирования системы управления, образованием был осуществлен переход от административно-командной к программно-целевой модели управления образованием. Были усовершенствованы механизмы разграничения компетенции между органами управления образованием различных уровней, в том числе путем заключения соглашений между Министерством образования и правительствами республик, администраций краев, областей и автономных образований, входящих в состав Российской Федерации. Расширена и усовершенствована практика применения гибких механизмов управления образованием, в том числе по аттестации педагогических и руководящих работников образования, лицензирования образовательной деятельности, аттестации и аккредитации образовательных учреждений. Укрепились государственно-общественные формы управления образованием за счет привлечения широкой общественности к обсуждению вопросов, касающихся управления и развития системы образования.

5. Из-за недостаточного финансирования системы образования в течение последних 10 лет наблюдается резкое ухудшение материальной базы общеобразовательных учреждений, несоответствие её санитарным нормам и правилам; увеличивается количество школ, работающих в 2-х, 3-х сменном режиме.

Около 58% общеобразовательных школ из-за нехватки учебных площадей функционирует в 2-3 смены. Численность учащихся общеобразовательных школ занимающихся во 2-ю и 3-ю смены - около 138,589 тыс. чел. (31,29 %)

6. Чтобы сфера образования приносила экономический результат необходимо, чтобы количество и содержание образования профессиональной подготовки удовлетворяло постоянно меняющимся требованиям рынка труда, в связи с этим необходимо, чтобы в образовательных учреждениях выпускники получали те знания и навыки, на которые будет предъявляться наибольший спрос в стране. Поэтому важнейшим средством обеспечения рационального развития учреждения сферы образования выступает прогнозирование их деятельности на региональном и местном уровнях. Прогнозирование должно осуществляться по двум направлениям: подготовка специалистов, способствующих развитию производительных сил; подготовка специалистов, удовлетворяющих духовные потребности общества.

Еще одним важным направлением модернизации организационных механизмов управления муниципальной системой образования становится поиск разумного баланса интересов всех сторон участников образовательного процесса. При увеличении внебюджетного финансирования должно возрастать и общественное участие в управлении образованием. Такое участие проявляется в том числе и путем создания попечительских сонетов школ, так как сил традиционных родительских комитетов во многих учреждениях уже не хватает. Передача финансовых полномочий директору и снижение повседневного контроля за его деятельностью со стороны муниципальных органов управления образованием и централизованных бухгалтерий должно сопровождаться повышением роли общественности в управлении школами. При этом увеличатся объёмы привлекаемых внебюджетных средств, будет развиваться инновационная деятельность школ, а следовательно - повысится и качество образования.

7. Для совершенствования организационных форм управления образовательными учреждениями, функционирующими в условиях рыночных отношений, необходимо соблюдать принципы маркетинга и дифференцированного подхода с учетом особенностей функционирования этих учреждений в конкретном регионе.

Решение проблем в сфере образования возможно только в случае изменения политики каждого учебного заведения в сторону развития на основе принципов маркетинга и программно-целевого управления, осуществляемого на основе принципов маркетинга и программно-целевого управления, осуществляемого на основе разработки и реализации результатов научно-исследовательских работ и инновационных разработок, а также формирование на их основе организационно-экономического механизма управления элементами системы образования могут обеспечить условия для решения задач адаптации образовательных учреждений к рыночным отношениям.

8. Одной из проблем профессиональных средних и высших учебных заведений является проблема трудоустройства выпускников, особенно на уровне регионов, потому рационально иметь в структуре управления деятельностью этих учреждений информационно-распределительные подразделения по организации ярмарок по устройству на работу, который могут являться элементами маркетинговых отделов.

9. В новых условиях резко возрастает роль управления развитием сферы образования на региональном и местном уровнях. Управление развитием образования необходимо рассматривать как часть осуществляемой в ней управленческой деятельности, в которой посредством основных управленческих функций, таких как планирование, организация, стимулирование, контроль и учет инновационных процессов социально-экономического характера, обеспечивается целенаправленность и организованность системы образования для получения качественно новых результатов в области обучения и воспитания подросткового поколения

10. Динамику и эффективность процессов управления определяет динамика информационных потоков, движение денежных средств, всех видов ресурсов. Поэтому совершенствованием информационных потоков можно повысить эффективность системы управления сферой образования.

Основным направлением повышения динамики информационных потоков является широкое использование передовых информационных технологий, средств традиционной и мобильной связи, компьютеризация образовательных учреждений.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон РФ "Об образовании" от 10 июля 1996 года

2. Федеральный закон РФ "Об утверждении Федеральной программы развития " от 6 сентября 2004года.

3. Постановление правительства РФ "О национальной доктрине образования в РФ" от 4.10.2000г. №751//Бюллетень Министерства Образования РФ- №11, 2000г. - с. 3

4. Постановление правительства РД "Развитие образования в РД на 2005-2010 годы" от 26.12.2005г. №230

5. Алиев В.Г. Основы эффективной экономики//Модели, закономерности перехода, механизмы реализации, региональные особенности, практический результат. - Махачкала, 2000-320с.

6. Беккер Г.С. Человеческий капитал /главы из книг/. Воздействие на заработки инвестиций в человеческий капитал//США: экономика, политика, идеология, - 2005- №5

7. Вифлеемский А. Механизмы управления муниципальной системой образования// Народное образование - 2004. - №7 - с. 57-67

8. Воронин А.А., Шерменев М.К. на основе новой финансовой структуры// Вестник Высш. школы, 2005.- №5.- с. 21

9. Движение финансовых ресурсов в производственном секторе// Вопросы экономики 2006-№5- с.82

10. Дятлов С.А. Рабочая сила в системе рыночных отношений - Изд-во СПб УЭФ, 2005

11. Исильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: МГУ, 2006- с.11

12. Карелова Г.Н. Кто-то "за", кто-то категорически "против". Учтем все (о реализации концепции модернизации образования)/Г. Карелова//Учительская газета - 2004. -№9 - с. 1123.

13.Кудрявцев Л. Царица в изгнании: (По поводу модернизации образования) // Поиск - 2004 -№41- с.6-7

14.Ливниц В. Правовые аспекты модернизации экономики образования. - 2003. - №8. - с. 11

15.Макконнелл К.Р., Брю С.П. Экономикс. Принципы, проблемы и политика. В 2т. Пер. с англ. Т.1 - Баку, изд-во "Азербайджан", 2002г.- с.95-96

16.Мельников и корыстная авантюра: Власть торопится: реформа образования будет проводиться быстро и радикально//Советская Россия - 2004.- с. 2.

17.Попов Е.Н., Евстигнеева Т.А. Проблемы финансирования образовательных услуг// Финансы, 2005.- №5- с. 16-22

18.Распределение функционала в управлении муниципальной образовательной системой в связи с реализацией Программы развития образования//Актуальные проблемы управления образованием в регионе: Сб. научно-методических материалов. Челябинск: из-во ИИ УНЦ "Образование".-2006г.

19. Региональная структура управления образованием (из опыта ставр. края)//Сов. педагогика. 2003г.- №9

20. Русские школы: что впереди (о системе образования)// Наш современник - 2005-№1.с. 114-123

21. Социально-экономическое положение РД-Махачкала, ГКС, 2000-2005гг.

22. Севчук А.И. Информационное обеспечение качества образования на муниципальном уровне управления//Педагогика - 2003г.- №1- с. 41-46

23. Стреликова И. Русское образование и русская культура (о современном состоянии образования и культуры)//Наш современник - 2004-№4- с. 204-216

24. Экономика образования: пути выхода из кризиса [статьи]//Учительская газета - 2005 - 3января (№1). с.8-9

Размещено на Allbest.ru