Аналіз соціальних аспектів державного управління на рівні району в контексті реформи агропромислового комплексу

Практика показує, що більшість об'єктів соціальної сфери не працює, не використовується і навіть руйнується. Відсутній достатній рівень фінансування з бюджету.

Відсутні економічні і правові механізми функціонування об'єктів соціальної сфери села після передачі їх у комунальну власність територіальних громад.

В роботі запропоновано декілька варіантів спрямування дій місцевих органів державного управління на передачу об'єктів соціальної сфери у власність і управління.

Запропоновано, як найдоцільніший, варіант передачі об'єктів соціальної сфери у комунальну власність територіальних громад, тому, що заявляється справжній господар, який і користується цими об'єктами і утримує їх, а в особі сільської ради приймає рішення щодо розпорядження цими об'єктами.

Пропонуються такі варіанти використання об'єктів соціальної сфери сільською радою:

управління безпосередньо сільською радою;

приватизація з гарантією використання за цільовим призначенням;

використання, шляхом передачі в управління:

комунальному підприємству при сільській раді

спеціалізованим підприємствам (райсількомунгоспам, рай газам, райавтодорам, рай тепломережам і іншим сільгосппідприємствам

передача в оренду бізнес структурам.

Такий варіант запропонований і тому, що сільська рада має можливість диверсифікувати джерела фінансування об'єктів соціальної сфери. Сільські ради можуть використовувати бюджетні кошти як держбюджету, так і місцевих бюджетів, можуть мати позабюджетні кошти, можуть надавати в оренду земельні ділянки, а орендну плату спрямовувати на утримання об'єктів соціальної сфери. Також сільські ради мають право створювати комунальні підприємства, а також надавати пільги щодо оподаткування цих підприємств.

В роботі запропоновано утворення об'єднань співвласників багатоквартирного житлового фонду - кондомініумів в сільській місцевості де є багатоквартирний житловий фонд. Цей напрямок надасть змогу покращити обслуговування житлового фонду, або вирішити це питання в зв'язку з відсутністю у сільській місцевості підприємств по обслуговуванню житлового фонду.

Проаналізовано демографічну ситуацію та стан зайнятості населення в сільській місцевості, опираючись на дані статистики та незалежних соціальних досліджень, проведених у 1998 та 2002 роках. Аналіз показав, що склалася незадовільна демографічна ситуація та різко погіршився стан зайнятості сільського населення. На даному етапі показано, що державні структури - центри зайнятості проводять роботу з зареєстрованими безробітними і проводять їх навчання та працевлаштування, але це не вирішує питання зайнятості на селі.

В роботі запропоновано здійснити комплексний підхід і спрямувати діяльність органів державного управління на подолання бідності та на підтримку розвитку особистих селянських господарств.

Пропонується для вирішення проблем зайнятості та підвищення рівня товарності особистих селянських господарств сприяти і впроваджувати роботу щодо створення сільських обслуговуючих та сервісних кооперативів, маркетингових груп. Це дасть змогу поліпшити доступ до ринків постачання матеріально-технічних ресурсів і збуту виробленої продукції, а також створення робочих місць і залучення селян у сферу обслуговування.

Створювати або залучати недержавні сільські дорадчі служби, для надання консультаційних послуг сільському населенню щодо залучення селян до аграрного бізнесу І, що має велике значення, в не аграрні види бізнесу, наприклад сферу послуг, народні промисли, сферу відпочинку тощо. Консультації повинні бути спрямовані на надання знань про прибуткові методи ведення особистих селянських господарств, нові технології сільськогосподарського виробництва.

Запропоновано органам державного управління створювати мережу фахової освіти за територіальним принципом, тобто створення регіональних центрів фахової освіти, для школярів і дорослого населення. Для створення таких регіональних центрів фахової освіти використовувати наявні ресурси, як людські так і матеріально-технічні.

Пропонується, для підвищення активності сільських жителів створювати громадські організації і залучати їх до вирішення місцевих проблем. Це надасть змогу громаді повірити в свої сили і підвищить ступінь довіри до органів місцевого самоврядування і влади в цілому.

Підсумовуючи, слід відзначити, що діяльність органів державного управління повинна бути системною і вирішувати соціальні проблеми села в комплексі. Слід спрямовувати роботу на розвиток села за принципом території, як поєднання економічного, географічного та соціокультурного виміру. Цей підхід до розвитку сільських територій є більш перспективним і враховує не лише процеси в галузі АПК, але й процеси забудови, розвитку інженерної, соціальної та іншої інфраструктури, демографічну еволюцію, питання збереження ландшафтів, енергозабезпечення, збереження та збагачення історичної і культурної спадщини.

Список використаних джерел

Конституція України - К., 1996

Закон України "Про місцеві державні адміністрації" // Відомості Верховної Ради. - 1999. - №20-21.

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" // Відомості Верховної Ради. - 1997. - №24.

Закон України "Про передачу об'єктів права державної і комунальної власності" // Відомості Верховної Ради. - 1998.- №34.

Закон України "Про сільськогосподарську кооперацію" №469/97 // ВР. - 17 липня. - 1997.

Закон України "Про підприємства в Україні".

Закон України " Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні " №3109-ІП від 7 березня 2002 року.

Закон України " Про господарські товариства " №3095-111 від 7 березня 2002 року.

Указ Президента України "Про невідкладні заходи щодо прискорення реформування аграрного сектора економіки" від 03.12.99 №1529/99.

Указ Президента України "Про невідкладні заходи щодо прискорення приватизації майна в Україні " від 29.12.99 № 1626/99.

Указ Президента України "Про прискорення реформування житлово-комунального господарства" від 19.10.99 №1351/99.

Указ Президента України "Про деякі заходи щодо поліпшення умов господарювання недержавних сільськогосподарських підприємств від 09.03.2000 №398/2000.

Указ Президента України "Про забезпечення економічних інтересів і соціального захисту працівників соціальної сфери села та вирішення окремих питань, що виникли в процесі проведення земельної реформи" від 12.04.2000 №584/2000.

Указ Президента України "Про заходи щодо забезпечення формування та функціонування аграрного ринку" від 06.06.2000 №767/2000.

Указ Президента України "Про заходи щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектора економіки" від 29.01.2001 №62/2001.

Указ Президента України " Про додаткові заходи щодо соціального захисту селян - власників земельних ділянок та земельних часток (паїв)" від 02.02.2002 №92/2002.

Указ Президента України "Про додаткові заходи щодо вирішення соціальних проблем на селі та дальшого розвитку аграрного сектора економіки" від 21.02.2002 №170/2002.

Указ Президента України "Про заходи щодо прискорення розвитку аграрного ринку" від 08.08.2002 №694/2002.

Постанова Кабінету Міністрів від 28 лютого 2001 №177 "Про врегулювання питань щодо забезпечення захисту майнових прав селян у процесі реформування аграрного сектору економіки".

Постанова Кабінету Міністрів України від 6 січня 2000 року №7 "Про порядок використання коштів державного бюджету, залучених під час передачі об'єктів соціальної інфраструктури з державної у комунальну власність".

Білик Ю.Д., Льонець В.О. Соціально-економічна спрямованість земельної реформи // Землевпорядний вісник. - 2001. -№1. - С.10-14.

Все вирішує стратегія. Посібник для громадських організацій. В.Назарук, С.Шурухін, О.Тютіна, Т.Пушнова, Я.Ключковська. - К.: Ресурсний центр розвитку громадських організацій "Гурт ", 1998 - 79с.

Гайдуцький П. Власність на селі // Урядовий кур'єр. - 28 березня. - 2002. - №59. - С.4.

Гранты для НГО. Региональньїй центр «Содействие». - Донецк, 2000. - 48с.

Данилин Е. Третейский суд: быстро, удобно, зффективно исправедливо. Информационный бюллетень общественной организации «Донецкое аграрнеє развитие» // ПИК: право информация консультации. - 2002. - №7 (24).

Добра воля. Журнал ресурсного центру "Гурт" та центру волонтеріату // Добра воля. - 2002. - №5 (18).

Забезпечення стабільного розвитку місцевих громад. Тренінг. Ресурсний центр розвитку громадських організацій "Гурт". - Донецьк, 2002. -38с.

Земельна реформа: питання і відповіді. Видання - 3. - К., 2001. - 62 с.

Калюжний М.Н. Земельна реформа у Донецькій області: її виробничі та наукові досягнення // Землевпорядний вісник. - 2001. - №1. - С 23-24.

Кирей В. Кредити селу. Кроки до здешевлення // Урядовий кур'єр. - 14 червня. - 2002. - №108. - С.7.

Комплексний розвиток сільських територіальних громад. Т. Бривко, І.Герасименко, і др.. - Донецьк: ТОВ "Печатний дім", 2002. - 71с.

Купалова Г. Проблеми реформування соціальної інфраструктури села. - К.: "Діловий контакт", 1999. - 140 с.

Купалова Г. Посібник для громадян, що ведуть особисте підсобне господарство. - К.: ІАЕ УААН, 2000. - 81с.

Купалова Г. Реформування соціальної інфраструктури села. Практичний посібник. - К.: Міністерство Великобританії у справах міжнародного розвитку, 2000. - 132 с.

Купалова Г. Становлення і розвиток сільськогосподарської дорадчої служби в Україні. - К.: Міністерство Великобританії у справах міжнародного розвитку, 2001. - 102 с.

Кучма Л.Д. Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002 - 2011 роки. Послання Президента України до Верховної Ради України // Урядовий кур'єр. - 4 червня. - 2002. - №100. - С. 5-12.

Кучма Л.Д. Село на шляху реформ. Виступ Президента України на Всеукраїнській нараді з питань пореформеного розвитку аграрного сектору // Урядовий кур'єр. - 13 березня. - 2002. - №8. - С. 3-4.

Кучма Л.Д. Україна: поступ у XXI століття. Стратегія економічної та соціальної політики на 2000 - 2004 роки. Послання Президента України до Верховної Ради України 2000 рік // Урядовий кур'єр. - 28 січня. - 2000. - №16. - С. 5-12.

Місцевий та регіональний розвиток в Україні: Досвід Полтавщини. Центр Інституту Схід - Захід; за ред. С. Максименка. - К.: Міленіум, 2001. -286с.

Новаковський Л.Я. Стан законодавчого забезпечення земельної реформи та її соціальні наслідки в Україні. // Землевпорядний вісник. - 1998. - № 4. - С. 3-7.

Осипова М. Очкольда Н. Управление обьектами социальной инфраструктуры в сельской местности. Практическое пособие. - Одесса, 2001. - 156с.

Приватизація землі та реорганізація колективних сільськогосподарських підприємств в Україні. Посібник. Міжнародна Фінансова Корпорація. - К.: "Століття", 1998. - 126 с.

Приватизація землі та реорганізація колективних сільськогосподарських підприємств в Україні. Додатки. Міжнародна Фінансова Корпорація. - К.: "Століття", 1998. - 271 с.

Первьій форум проекта «Передача и содержание обьектов социальной сферьі » 4 сентября 2002 года, Донецк Министерство Великобритании по вопросам международного развития. - Донецк, 2002. - 110 с.

Реформування та розвиток підприємств агропромислового виробництва. Посібник у питаннях і відповідях. За ред. П.Т. Каблука. - К.: ІАЕ, 1999. - 532с.

Рівень життя населення України у сільській місцевості (2002). Аналітичний звіт за матеріалами дослідження сільських домогосподарств (з додатками по Донецькій області). Київський Міжнародний Інститут Соціології. - К., 2002. - 15с.

Руководство по созданию й развитию сельскохозяйственньїх обслуживающих кооперативов. Кичук О. Й., Брайан Морган, Романчук О.К. й др. - Одесса. Министерство Великобритании по делам международного развития, 2001. - 189с.

Сільськогосподарські обслуговуючі кооперативи. Практичний посібник. Блок Р., Гончаренко В.В., Зіновчук В.В. і др.. - К.: Урожай, 2001 - 285 с.

Створення та діяльність третейських судів в Україні. Практичний посібник. Під загальною редакцією Е.Ю. Пікалова. - К.: Четверта хвиля, 2002. - 187с.

Что такое кредитний союз? Донецкагроконсалт. - Донецк: Библиотечка фермера, 2001. - 12с.

Фененко В.І. Десять років земельної реформи на Дніпропетровщині // Землевпорядний вісник. - 2001. - №1. - С. 22-23.

Зрик Тодд, Росс Булл. Диверсификация деятельности в сельской местности. Что зто значит лично для Вас й вашей семьи ? Донецкагроконсалт. Министерство по делам мєждународного развития Великобритании. - Донецк, 2002. - 24 с.

Размещено на allbest.ru