Социально-правовая защита женщин в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Дагестанский государственный университет

Социальный факультет

Кафедра теории и истории социальной работы

Дипломная работа

Социально-правовая защита женщин в России

Содержание

социальный правовой защита женщина россия

Введение

Глава 1. Международные и российские документы о социально-правовой защите женщин

1.1 Документы международного значения против дискриминации женщин

1.2 Законодательные акты Российской Федерации

Глава 2. Социально-правовая защита женщин РФ

2.1 Права женщин Российской Федерации

2.1.1 Право на жизнь

2.1.2 Право на здоровье

2.1.3 Право на достоинство и личную неприкосновенность

2.1.4 Право женщин на образование

2.1.5 Право на свободу выбора жизненного пути

2.1.6 Политические права женщин

2.2 Социальная защита женщин в Российской Федерации

2.2.1 Положение женщин на рынке труда в современных условиях

2.2.2 Женская безработица

2.2.3 Охрана женского труда в современных условиях

2.2.4 Социальная защита женщин в современных условиях

2.2.5 Защита трудовых прав

2.2.6 Право на социальное обеспечение

Глава 3. Социально-правовая защита женщин Дагестана

3.1 Социально-экономическое положение женщин

3.2 Сведения об охране здоровья женщин

3.3 Сведения об улучшении положения женщин

3.4 Сведения о труде женщин на производствах, связанных с вредными и тяжелыми условиями

3.5 Женские общественные организации

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Знаменательным событием 1918 года XX века было принятие первой Конституции Советского государства, в которой, как в последствии и во всех советских конституциях, впервые законодательно была закреплена политика равноправия мужчин и женщин. С тех пор дискриминация женщин не носила явного характера, и законодательство Советского Союза в вопросе равноправия соответствовало международным стандартам и, в основном, реализовывалось. Переход к рыночной экономике и идея правового государства значительно изменили условия жизни российских граждан. При этом часть россиян, в основном женщин, не сумела быстро приспособиться к происходящим в стране преобразованиям. В этих условиях особую значимость приобрела деятельность государства, направленная на социальную адаптацию, создание устойчивых компенсационных механизмов, обеспечивающих защиту и выживание женщин с учетом их специфических особенностей. Вместе с тем, сложная экономическая ситуация, имеющая место в РФ, значительно ограничивает финансовые возможности решения проблем социально-экономического положения женщин, что не позволяет полностью реализовать стратегии, намеченные в Концепции улучшения положения женщин. Инерционный характер социальных процессов, существующий временный разрыв между принятием мер в интересах женщин и получением ощутимого качественного результата от их реализации, замедленные темпы формирования новых защитных механизмов в социальной и нравственно-духовной сферах, адекватных возникшим социально-экономическим явлениям, включая негативные, являются объективными факторами, сдерживающими прогресс в улучшении положения женщин, несмотря на принимаемые меры. Трансформация общественного устройства в сочетании с экономическим кризисом, недостаточный доступ женщин к финансовым, кредитным и имущественным институтам, собственности, земле, фактическое их отстранение от участия в приватизации, вымывание женщин из высокодоходных отраслей экономики в значительной степени снижают реальное использование равных возможностей, закрепленных в законодательстве РФ. Несмотря на антидискриминационный характер российского законодательства, фактические гарантии, закрепленные в законодательных актах, реализуются не в полной мере. Существующая правовая система мер по защите прав женщин в значительной степени не соответствует нынешним экономическим реалиям и на практике трудно выполнима. Имеющие место факты нарушения законодательства РФ при приеме на работу и увольнении женщин, сохраняющаяся высокой доля женщин среди официально зарегистрированных безработных, трудности, связанные с созданием дополнительных рабочих мест при выводе женщин с работ с неблагоприятными условиями труда, снижают конкурентоспособность женщин на рынке труда и затрудняют их трудоустройство. В связи с этим женщины в условиях реформ не имеют равного с мужчинами «стартового потенциала» для включения в процессы общественного развития. Уровень доходов почти трети российских женщин не превышает величину прожиточного минимума. Наибольший удельный вес работающих с заработной платой ниже прожиточного минимума складывается в социальных отраслях бюджетной сферы, где преимущественно заняты женщины. Продолжающаяся сегрегация в сфере труда и связанные с ней различия в уровне оплаты труда мужчин и женщин обуславливают возможность феминизации бедности, вынуждают женщин искать дополнительные источники доходов, затрудняют их интеграцию во все сферы жизнедеятельности. Исторически сложившаяся в РФ организация управленческой пирамиды, ориентированная преимущественно на мужчин, в настоящее время не отражает реально складывающийся сегодня баланс общественных сил, новые роли мужчин и женщин, возможность влияния женщин на дела общества, государства, семьи, не позволяет обеспечить правильную социальную ориентацию развития гражданского общества и его демократизацию.[3]

Актуальность темы дипломной работы определяется тем, что современное положение женщин в России - это пример нарушения важнейших положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 году и вступившей в силу в сентябре 1981 года.

Значимость темы заключается в том, что определение места и роли женщины в обществе является одним из наболевших вопросов современности, а особенно важна конкретность и эффективность социально-правовой ее защиты.

Цель дипломной работы - изучение социально-правовой защиты женщин в России.

Исходя из поставленной цели, определен круг основных задач:

Изучить и проанализировать источники, посвященные заявленной проблеме.

Раскрыть в общих чертах социальное положение женщин в России

Осветить Международно-правовые основы защиты прав и интересов женщин и их реализацию в современной России.

Показать возможности социально-правовой защиты прав женщин России.

Предмет исследования - сущность и уровень социально-правовой защиты женщин в России.

Объект исследования - женщины-работницы РФ и РД.

Новизна данной работы заключается в том, что с использованием статистических материалов, соответствующей литературы и материалов, взятых из Всемирной сети Интернет, предпринята попытка объективно показать место и роль женщины в российском обществе, ее социальная защита.

Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Работа изложена на 88 страницах компьютерного набора.

Глава 1. Международные и российские документы о социально-правовой защите женщин

1.1 Документы международного значения против дискриминации женщин

Организацией Объединенных Наций был принят ряд международных документов против дискриминации женщин.

Всеобщая декларация прав человека

Принята в 1948 году. В этом документе, носящем рекомендательный характер, впервые был провозглашен принцип равенства мужчин и женщин. В водной части Декларации отмечено, что она рассматривается в качестве стандарта, к достижению которого должны стремиться все народы и государства. В ней открыто объявлялось: все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Данная Декларация послужила одним из основных источников не только международного, но и национального права. Число государств, конституции которых содержат перечень фундаментальных прав из данного документа, в настоящее время приближается к 100.[15]

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

По образу и подобию Всеобщей декларации прав человека 4 ноября 1950 года была принята Европейская конвенция о защите прав и основных свобод. Статья 14 этой Конвенции «Запрещение дискриминации» гласит: «Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения, по любым иным признакам». Эффективность этой Европейской конвенции определяется двумя моментами:

В отличие от декларации, которая является документом о намерении, конвенция есть многосторонний международный документ, обязывающий присоединившиеся к нему страны к исполнению;

Конвенция устанавливает международно-правовой механизм, обеспечивающий претворение ее положений в жизнь.[5]

Конвенция о политических правах женщин

Была принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1952 года (вступила в силу 7 июля 1954 года). Данный документ отражает основные моменты правовой поддержки женщин: им принадлежит право голосовать на всех выборах на равных с мужчинами условиях без какой-либо дискриминации (ст.1); женщины могут быть избираемы на равных с мужчинами условиях без какой-либо дискриминации, во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов (ст. 2); женщинам принадлежит на равных условиях с мужчинами без какой-либо дискриминации, право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установленные национальным законом (ст. 3). Настоящая Конвенция была открыта для подписания любыми членами ООН, а также любыми другими государствами, получившими приглашение от Генеральной Ассамблеи; подлежит ратификации, и ратификационные грамоты сдаются на хранение Генеральному секретарю ООН. Любой спор, возникший между любыми двумя или несколькими договорившимися государствами по поводу толкования или применения настоящей Конвенции, который не разрешен в порядке, передается по требованию любой из Сторон в этом споре, если они не договорятся о другом порядке его урегулирования, на решение Международного Суда.

Несмотря на давность принятия вышеописанной Конвенции, ее статьи применимы и актуальны в современном обществе, олицетворяя собой реализацию принципа равноправия мужчин и женщин и стремящихся к независимости от них женщин. [8]

Конвенция о гражданстве замужней женщины

Была принята в 1957 году. Коллизии в праве и практике, относящихся к гражданству, возникают как результат постановлений об утрате или приобретении гражданства женщинами вследствие вступления в брак, расторжения брака или перемены гражданства мужем во время существования брачного союза. В ст. 15 Всеобщей декларации прав человека указано, что «каждый человек имеет право на гражданство» и что «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства». Сотрудничая с ООН, чтобы способствовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия пола, договаривающиеся Государства в соответствии с принятой Генеральной Ассамблеей ООН Конвенцией о гражданстве замужней женщины соглашаются, что ни заключение, ни расторжение брака между кем-либо из его граждан и иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены (ст. 1); ни добровольное приобретение кем-либо из граждан каждого договаривающегося Государства гражданства какого-либо другого государства, ни отказ кого-либо из его граждан от своего гражданства не будет препятствовать сохранению своего гражданства женой этого гражданина (ст. 2) иностранка, состоящая замужем за кем-либо из граждан договаривающегося государства, может приобрести, по своей просьбе, гражданство своего мужа в специальном упрощенном порядке натурализации. Дарование такого гражданства может быть объектом ограничений, устанавливаемых в интересах госбезопасности или публичного порядка. Настоящая Конвенция не толкуется как затрагивающая какие-либо законодательства или судебную практику, согласно которым иностранка, состоящая за кем-либо из граждан, может по праву приобрести, по своей просьбе, гражданство своего мужа (ст. 3).[9]

После этого ООН приняла ряд документов, направленных на обеспечение равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин, среди которых значатся:

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами (1949 г.);

Конвенция о равном вознаграждении за труд (1951 г.);

Конвенция о дискриминации в области труда и занятий (1958 г.);

Конвенция (1962 г.) и рекомендации ООН (1965 г.) о согласии на вступление в брак, брачном возрасте, регистрации браков;

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.);

Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах, о гражданских правах (1966 г.) и др.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 году, занимает среди всех документов, указанных выше, центральное место. Она впервые поставила вопрос о правах женщин как неотъемлемой части прав человека. Этот международный документ, подписанный и ратифицированный СССР 22 февраля 1981 года, приобрел после подписания главенствующее значение, а страна его подписавшая возложила на себя обязательства по соблюдению принципов и духа этих документов. Правопреемницей СССР по всем международным пактам и конвенциям, касающимся прав человека, стала Российская Федерация.[26]

Конвенция определяет понятие «дискриминация в отношении женщин» как «любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области» (Ст. 1)

Самые актуальные рекомендации этой Конвенции имеют обязывающий характер для стран, ее подписавших:

Включить принцип равноправия мужчин и женщин в Конституции и другие законодательные акты и добиваться его практической реализации; в случае необходимости использовать специальные санкции, запрещающие дискриминацию в отношении женщин; принимать меры, чтобы изменить действующие законы, обычаи, практику, которые представляются дискриминационными в отношении женщин; обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными, культурными, гражданскими и политическими правами.

Согласно ст. 4 Конвенции не считается дискриминационным принятие государствами-участниками не только мер по охране материнства, но и «временных мер, направленных на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами». Однако такие временные специальные меры должны быть отменены, когда будут достигнуты цели равенства возможностей и равноправного положения мужчин и женщин. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин до сих пор остается самым полным международным актом в области гендерного равенства. Не случайно ее называют «Женской Конвенцией».

В Декларации определены восемь направлений развития, восемь целей в социальной сфере:

1. Ликвидация крайней нищеты и голода;

2. Обеспечение всеобщего начального образования;

3. Содействие в достижении равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин;

4. Сокращение детской смертности;

5. Улучшение охраны материнства;

6. Борьба с ВИЧ/СПИДом и другими заболеваниями;

7. Обеспечение экологической устойчивости;

8. Формирование глобального партнерства в целях развития.

Как мы видим, среди направлений развития третью позицию занимает достижение гендерного равенства.[10]

К числу важнейших международных документов в области гендерного равенства следует отнести также Венскую декларацию и Программу действий. Эти документы были приняты в 1993 году на Всемирной конференции по правам человека. В них также подчеркивается, что права женщин являются «неотъемлемой частью прав человека». И делается особый акцент на значении деятельности международного сообщества по предотвращению насилия над женщинами. В частности, там говорится о «важности работы по прекращению насилия в отношении женщин в общественной и частной жизни, по ликвидации всех форм сексуальных домогательств, против эксплуатации и незаконной торговли женщинами, по ликвидации дискриминации по признаку пола при отправлении правосудия».

В сентябре 1995 года в Пекине состоялась Четвертая Всемирная конференция по положению женщин, которая приняла очень важные документы: «Пекинскую декларацию» и «Платформу действий» и рекомендовала национальным правительствам разработать специальные стратегии и программы, которые позволили бы женщинам расширить их возможности как равных партнеров с мужчинами в технической, управленческой и предпринимательской сферах деятельности. Но главный акцент был сделан на участии женщин в процессе принятия решений: «Равноправное участие женщин в выработке решений является не только требованием элементарной справедливости и демократии, но может рассматриваться в качестве необходимого условия для учета интересов женщин. Без активного участия женщин и учета женских интересов на всех уровнях процесса выработки решений достижение целей равенства, развития и мира невозможно».

«Принимая Пекинскую Платформу действий, правительства взяли на себя обязательства по эффективному включению гендерного аспекта во все государственные институты, стратегии, планирование и принятие решений. На деле это означало, что до принятия решений или выполнения планов всегда необходимо провести анализ их последствий, как для женщин, так и для мужчин, а также анализ потребностей женщин и мужчин».[15]

Правовая защита женщин в Европейском Союзе

Основой правовой защищенности женщин в Европейском Союзе (ЕС) являются провозглашение обязательности соблюдения принципа равноправия мужчин и женщин, в первую очередь в области трудовых отношений, и законодательное закрепление этого принципа в праве Европейского Союза. Непосредственное отношение к правовому регулированию положения женщин в Европейском Союзе имеет Римский договор 1957 г., содержащий специальную статью (ст.119), определяющую правовой статус работающей женщины. Эта статья обязывает государства -- членов Европейского Союза гарантировать и соблюдать принцип, согласно которому мужчины и женщины должны получать равную оплату за равный труд.

Она имеет общий характер, и не в состоянии урегулировать все возникающие и могущие возникнуть в будущем вопросы, связанные с принципом равноправия женщин в трудовых и социальных отношениях. Для более развернутой характеристики положений этой статьи в праве ЕС используются формы так называемого “вторичного” законодательства-- директивы Совета Европейских Сообществ. Всего Советом ЕС по вопросам, касающимся принципа равноправия мужчин и женщин было принято 5 таких директив: Директива о равной оплате труда мужчин и женщин, (далее -- Директива о равной оплате (ДОРО) № 117, 1975 г.; Директива о принципе равенства мужчин и женщин в отношении доступа к рабочим местам, профессиональной подготовке и продвижению по службе, а также равным условиям работы (далее - Директива о принципе равенства (ДОПР) № 207, 1976 г.; Директива о равной соцзащите мужчин и женщин № 7, 1979 г.; Директива о равных тарифах производственного социального страхования № 378, 1986 г.; Директива о принципе равенства в индивидуально-трудовой деятельности № 613, 1986 г.

Первые 2 директивы (ДОРО и ДОПР) наиболее часто встречаются в практике применения права ЕС.

Директива 75/117 о равной оплате (ДОРО) явилась по существу первым нормативным актом, принятым в рамках ЕС, по вопросам ликвидации дискриминации по признаку пола и установления равноправия между мужчинами и женщинами в области трудовых отношений. Часть 1 ст.1 Директивы 75/117 гласит: «Принцип равной оплаты за равный труд мужчин и женщин, закрепленный в статье 119 Римского договора (далее “принцип равной оплаты” (ПРО)), означает равную оплату за одинаковую работу или за работу той же ценности, а также запрещение дискриминации по принципу пола в отношении всех видов и условий заработной платы».

Статья 119 Римского договора и ДОРО регулируют исключительно вопросы оплаты труда. Их действие не распространяется на иные аспекты принципа равенства трудящихся по признаку пола, а именно: равные условия труда, равные возможности в продвижении по службе, доступе к профессиональной подготовке и т.д. Эти вопросы нашли свое отражение в ДОПР 1976 г., которая провозгласила принцип ликвидации всех видов дискриминации по признаку пола в отношении:

- продвижения по службе, профессиональной подготовке и переподготовке;

- равных условий труда, (включая положения, гарантирующие порядок увольнения);

- приема на работу;

Принятие Советом Европейского Союза директив, связанных с равными возможностями мужчин и женщин свидетельствует о том, что право ЕС в рассматриваемой области -- не застывшее явление, а институт, находящийся в постоянном развитии.

«Европейская социальная хартия».

Международно-правовой документ, принятый 18 октября 1961 года, наряду с «Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод» является наиболее важным документом Совета Европы в сфере обеспечения прав человека. И если Конвенция является преимущественно инструментом защиты гражданских и политических прав, то Хартия посвящена защите социальных прав, в т.ч. и женщин.

Среди прочих гарантий «Европейская социальная хартия» предусматривает гарантии трудящимся женщинам, права матери и семьи, права детей. Статьи 4, п. 3, 7, 8, 16, 20, 27 предусматривают право женщин на справедливое вознаграждение за труд равной ценности с мужчинами; право детей и молодежи на специальную защиту от физических и моральных рисков; права работающих женщин на охрану материнства; специальную защиту семьи; право на равные возможности и равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признакам пола; право работников с семейными обязанностями на равные возможности и на равное обращение. В ст.24. п. 3 Хартии говорится о том, что профсоюзное членство или участие в профсоюзной работе в нерабочее время или с согласия предпринимателя в рабочее время не должно составлять уважительные причины прекращения трудовых отношений.

1.2 Законодательные акты Российской Федерации

Конституция РФ, указы Президента РФ и постановления Правительства, международные обязательства России по выполнению Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин, конвенции и рекомендации Международной организации труда, Пекинская декларация и Платформа действий составляют законодательную базу национального механизма в РФ.

Принцип равноправия женщин и мужчин в России закреплен в статье 19, пункт 3 Конституции Российской Федерации (1993 г.), а также во многих конвенциях и декларациях ООН и других международных организаций, которые ратифицированы Российской Федерацией. Статья 19, п. 3 Конституции Российской Федерации гласит: «Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».[7]

Соблюдение этих обязательств, защищающих права и свободы женщин, является необходимой предпосылкой становления гражданского общества, укрепления демократических принципов в России.

Указ Президента Российской Федерации N 337 «О первоочередных задачах государственной социальной политики в отношении женщин» от 4.03.1993 г.

В указе приводятся первоочередные задачи государственной политики в отношении женщин.

В целях обеспечения одинаковых условий для фактического равноправия женщин и мужчин в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, свободного выбора самореализации женщин во всех областях деятельности и в связи с принятыми Российской Федерацией обязательствами по выполнению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин Организации Объединенных Наций Президент РФ постановил:

1. Признать осуществление целостной государственной политики по улучшению положения женщин одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.

Центральным органам федеральной исполнительной власти, органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга исходить из необходимости первоочередного решения следующих задач:

обеспечение условий для реального участия женщин в деятельности государственных органов и общественных организаций, формировании и осуществлении государственной политики на всех уровнях;

создание организационных, экономических и правовых гарантий для реализации права женщин на труд;

обеспечение конкурентоспособности женщин на рынке труда путем расширения их обучения новым профессиям, предпринимательской деятельности, преодоления отставания женщин-работниц по уровню квалификации и оплаты труда, организации переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих перерывы в работе в связи с рождением детей и уходом за ними;

поэтапная ликвидация исторически сложившегося отставания в оплате труда в бюджетных отраслях с преимущественной занятостью женщин;

обеспечение права женщин на охрану труда, защиту их жизни и здоровья с учетом материнской функции;

предоставление предусмотренных действующим законодательством социальных гарантий для работающих женщин, независимо от формы собственности предприятий, учреждений, организаций, в том числе при их ликвидации или реорганизации;

организация и развитие социальных услуг, позволяющих родителям совмещать выполнение родительских обязанностей с трудовой и общественной деятельностью, в том числе посредством сохранения и расширения сети учреждений по уходу за детьми.

2. Подготовить предложения о разработке на федеральной уровне в 1993 году федеральной целевой программы "Женщины России";

представить до 1 января 1994 г. Президенту Российской Федерации проект Национального доклада о выполнении в России Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин для его последующего внесения в Организацию Объединенных Наций;

образовать в месячный срок Национальный совет по подготовке к Всемирной конференции женщин (Пекин - 1995 год).

3. Рекомендовать органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга разработать и утвердить региональные программы по улучшению положения женщин.

4. В целях осуществления общегосударственной политики в отношении женщин, укрепления семьи, обеспечения выживания, защиты и развития детей образовать общественную Комиссию по вопросам женщин, семьи и детей при Президенте Российской Федерации.

В России первой попыткой создания национального механизма улучшения положения женщин можно считать вышеизложенный Указ Президента. Во исполнении этого Указа был создан Национальный совет по подготовке к IV Всемирной конференции по положению женщин, а в ноябре 1993 года - Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации. Это был первый шаг на пути формирования политики улучшения положения женщин на государственном уровне и при активном привлечении национальных и региональных неправительственных женских организаций.

Практически сразу же после IV Всемирной конференции по положению женщин Правительство, выполняя взятые в Пекине обязательства, приступило к доработке Концепции улучшения положения женщин.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.01.1996 года № 6 утверждена «Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации».

Данная Концепция определяет общую стратегию и приоритетные направления государственной политики в отношении женщин и нацелена на реализацию принципа равных прав и свобод и создания равных возможностей для женщин и мужчин в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными обязательствами России и рекомендациями IV Всемирной конференции по положению женщин "Действия в интересах равенства, развития и мира" (Пекин, сентябрь 1995 г.) с учетом реальной социально-экономической ситуации в современной России. Концепция обсуждена и одобрена на Национальной конференции "Женщины и развитие: права, реальность, перспективы" (Москва, 13-14 декабря 1994 г.) .

Концепция основывается на том, что права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека. Полное и равноправное участие женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в Российской Федерации. Невостребованность в политике, дискриминация в сфере труда, ухудшение здоровья и рост насилия в отношении женщин вызывают наибольшее беспокойство общественности в условиях кардинальных реформ, происходящих в России в настоящее время. В этой связи необходимо в первую очередь:

содействовать соблюдению прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека;

обеспечивать условия для полноправного участия женщин в принятии решений на всех уровнях управления; содействовать обеспечению равных прав на рынке труда; обеспечивать охрану здоровья женщин; добиваться недопущения и пресечения насилия в отношении женщин.

Для решения отмеченных проблем следует:

добиваться создания условий и правовых норм, необходимых для осуществления на практике конституционного принципа равных прав и равных возможностей;

использовать опыт, накопленный в различных регионах Российской Федерации;

обеспечить координацию действий на федеральном, региональном и международном уровнях.

Правительство Российской Федерации наметило стратегические цели и основные подходы к их реализации.

Для решения задач, предусмотренных в концепции, было решено:

а) в области соблюдения прав женщин в единстве с правами и основными - свободами человека:

обеспечить в полном объеме выполнение рекомендаций, содержащихся в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин, соответствующих конвенциях Международной организации труда;

б) в области содействия участию женщин в принятии решений на всех уровнях:

добиваться участия женщин в принятии решений на всех уровнях, формирования новых нравственных норм, направленных на широкое вовлечение женщин в общественные движения, на участие женщин в составе представительных и исполнительных органов власти всех уровней;

организовать подготовку женщин к участию в политической, государственной деятельности и управлении; разработать соответствующие программы подготовки и переподготовки женщин, а также формировать резерв кадров женщин для работы в органах управления различного уровня;

проводить на регулярной основе сбор, анализ и распространение статистических данных об участии мужчин и женщин в государственной и общественной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях;

обеспечить доступ женщин ко всем видам деятельности на государственной службе, не ограничиваясь секторами, в которых женщины традиционно заняты (образование, здравоохранение, социальные службы);

шире привлекать женщин-дипломатов к работе в загранаппарате. в том числе в постоянных представительствах России при ООН и других международных организациях; рассмотреть вопрос об увеличении числа женщин - послов Российской Федерации;

обеспечивать поддержку деятельности женских, молодежных, профсоюзных и других организаций, выступающих с инициативами об улучшении положения женщин и выдвигающих способных и компетентных в профессиональном отношении женщин в различные органы власти на всех уровнях;

в) в области содействия обеспечению равных прав и равного обращения на рынке труда.

А также совершенствовать формы и методы социальной поддержки различных категорий женщин в обеспечении их занятости, включая развитие активных форм, ориентирующих на самостоятельное решение проблем. Добиваться развития систем содействия и контроля за расширением участия женщин в малом и семейном предпринимательстве, включая предоставление льгот по налогам, кредиту и страхованию данных сфер;

разработать федеральные и региональные программы развития малого и семейного бизнеса, различных форм самозанятости. Расширять системы консультирования и профессиональной ориентации женщин, желающих основать свое дело, и оказывать содействие в практической реализации программ, получивших положительные отзывы специалистов;

укреплять систему профессионального обучения, дообучения, переобучения женщин, повышения та квалификации, создавать условия для профессиональной реадаптации, повышения квалификации или переобучения женщин, имеющих перерывы в трудовой деятельности, в том числе при возвращении из отпусков по беременности и родам и уходу за ребенком;

всемерно поддерживать сохранение и развитие сети дошкольных и внешкольных учреждений, учреждений социального обслуживания, доступных для всех типов семей;

создавать условия дм обеспечения занятости женщин с пониженной конкурентоспособностью (инвалидов, многодетных матерей, глав неполных семей, жен военнослужащих и других).

г) в области обеспечения охраны здоровья женщин:

обеспечивать государственную гарантию бесплатной медицинской помощи женщинам и детям;

д) в области пресечения насилия в отношении женщин:

Развивать широкую сеть служб, обеспечивающих помощь жертвам насилия;

обеспечивать социальную реабилитацию женщин, пострадавших в межнациональных и военных конфликтах, а также женщин беженцев и вынужденных переселенцев:

организовать комплексную подготовку и обучение социальных работников, соответствующего персонала органов здравоохранения, образования и правоохранительных органов для работы с гражданами. подвергшимися насилию, развивать консультирование населения по вопросам профилактики насилия в отношении женщин;

Для координации действий по реализации основных положений концепции. Необходимо обеспечить включение блоков вопросов по улучшению положения женщин в Российской Федерации в разрабатываемые проекты нормативных актов, федеральные, отраслевые и региональные программы. При реализации концепции необходимо предусматривать координацию действий всех звеньев федерального и регионального механизмов по улучшению положения женщин и обеспечению их равных прав в обществе, соответствующее финансовое обеспечение, сроки реализации, конкретных исполнителей и контроль за исполнением проводимых мероприятий. Реализация положений концепции осуществляется при тесном взаимодействии с неправительственными организациями и общественными объединениями с целью широкого привлечения их к реализации государственных мероприятий, связанных с улучшением положения женщин.

Подобные концепции и программы были разработаны и утверждены некоторыми органами исполнительной власти в ряде субъектов Российской Федерации. После IV Всемирной конференции Национальный совет утратил свои полномочия, и Постановлением Правительства Российской Федерации № 6 от 8 января 1996 года была создана Межведомственная комиссия, которая позднее была преобразована в Комиссию по вопросам Улучшения положения женщин при Правительстве РФ. В большинстве субъектов РФ были также созданы и действуют комиссии по вопросам улучшения положения женщин.[17]

По представлению Комитета ГД по делам женщин, семьи и молодежи принято Постановление Государственной Думы «О Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин» №1929-П ГД, которое подписано Председателем Государственной Думы Г. Н. Селезневым 20 ноября 1997 года.

В водной части Конвенции поясняется, что, несмотря на принятие международным сообществом ряда договоров, дискриминация в отношении женщин сохраняется практически во всех странах. Россия также сегодня далека от ситуации обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин в реализации их конституционных прав и свобод.

Вот почему авторы Концепции, руководствуясь принципом равноправия мужчин и женщин, считают необходимым особо остановиться на проблемах правового статуса женщин, и в первую очередь на вопросах обеспечения равноправия в таких сферах, как представленность мужчин и женщин в органах власти;

социально-трудовые отношения; охрана репродуктивного здоровья, материнства и отцовства; предотвращение насилия в отношении женщин; государственный механизм обеспечения равных прав и возможностей мужчин и женщин. В дальнейшем при реализации Концепции следует также проанализировать: положение сельских женщин, женщин-мигрантов; законодательство о средствах массовой информации и рекламе; образование; пенсионное обеспечение, в том числе военнослужащих и членов их семей; вопросы правового статуса женщин - участниц военных действий и женщин-инвалидов из числа вольнонаемного состава; проституция, особенно детская; военная реформа и вопросы мирного урегулирования в зонах военных конфликтов и военных действий; разоружение и уничтожение разных видов вооружения, конверсия; бюджетный процесс; налоговая реформа и т. д.

Цель Концепции - определение общей стратегии и приоритетных направлений законотворческой деятельности по обеспечению конституционного принципа равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Основные задачи Концепции:

экспертиза законодательства Российской Федерации в части, касающейся реализации женщинами равных с мужчинами прав во всех сферах жизнедеятельности, их соответствия конституционным гарантиям и международным стандартам в области прав человека;

оценка эффективности реализации нормативных актов в этой области, определение проблем, требующих законодательного решения;

формирование предложений по законотворческой деятельности;

разработка механизма реализации принятых нормативных актов.

К основным средствам достижения поставленных целей и задач относятся:

- дифференцированный подход к анализу законодательной базы;

- комплексный подход к формированию предложений по законотворческой деятельности;

- государственный подход к реализации стратегии основных направлений законотворческой деятельности в области равенства прав мужчин и женщин;

- взаимодействие всех субъектов права законодательной инициативы в законотворческой деятельности в области равенства прав мужчин и женщин.

В концепции рассматривается право на равное участие мужчин и женщин в принятии решений на всех уровнях законодательной, исполнительной, судебной власти и в органах местного самоуправления.

Отмечается, что необходимо:

1. совершенствование избирательного законодательства;

2. совершенствование законодательства о государственной и муниципальной службе.

Рассматриваются социально-трудовые права:

1. Право на свободное избрание занятий и защиту от безработицы;

2. Право на равное вознаграждение за труд равной ценности;

3. Право на безопасные условия труда;

4. Право на образование и повышение квалификации;

5. Право на социальное страхование и социальное обеспечение;

6. Права трудящихся с семейными обязанностями;

7. Право на предпринимательскую деятельность и др.

В Концепции рассматривается совершенствование механизмов регулирования социально-трудовых отношений.

Уделяется внимание предотвращению насилия и личной безопасности женщин. Рассматривается международный опыт по предотвращению насилия в отношении женщин.

В концепции предлагается комплекс государственных мер, обеспечивающих неприкосновенность личности.

Не оставлено без внимания предотвращение насилия в семье и предложен комплекс государственных мер, обеспечивающих решение поставленной проблемы. Уделено большое внимание охране репродуктивного здоровья, материнства и отцовства.

Рассмотрен государственный механизм обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, судебный и административный механизмы защиты и обеспечения, равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Контроль за соблюдением международных стандартов в области защиты и обеспечения, равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.[19]

В целях усиления влияния женщин в принятии решений на всех уровнях в июне 1996 года был принят Указ Президента Российской Федерации N 1005 О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отмечая, что количество женщин на высших и главных должностях в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации не соответствует их роли в обществе, хотя участие женщин в принятии ответственных государственных решений способствовало бы повышению качества этих решений и эффективности их исполнения, Президент постановил:

1. Совету по кадровой политике при Президенте Российской Федерации совместно с Советом по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации, Комиссией по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации:

подготовить в двухнедельный срок. доклад о численном составе женщин, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, с дифференциацией по высшим, главным, ведущим, старшим и младшим должностям в сопоставлении с общей численностью федеральных государственных служащих, замещающих государственные должности;

представить доклад для опубликования;

ежегодно представлять подобный доклад Президенту Российской Федерации;

рассмотреть вопрос о возможности введения минимальной квоты для замещения женщинами государственных должностей федеральной государственной службы и представить соответствующие предложения;

принять меры по формированию банка данных о женщинах - федеральных государственных служащих в целях создания системы их обучения и повышения квалификации, а также создания кадрового резерва.

2. Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации в месячный срок представить предложения, направленные на повышение роли женщин в управлении делами государства.

3. Председателю Правительства Российской Федерации, Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, руководителям федеральных министерств и ведомств руководствоваться целями настоящего Указа при рассмотрении кадровых вопросов, а также при внесении предложений по кадровым вопросам Президенту Российской Федерации.

4. Председателю Правительства Российской Федерации и Руководителю Администрации Президента Российской Федерации поощрять руководителей федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации Президента Российской Федерации, внося в необходимых случаях представления Президенту Российской Федерации, за привлечение женщин к государственной службе на ответственных должностях.

5. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать систему повышения роли женщин в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.

В развитие этого указа Президента органы законодательной и исполнительной власти отдельных субъектов Российской Федерации приняли соответствующие нормативные документы, способствующие повышению роли женщин в обществе, однако, четкого механизма исполнения этого Указа и нормативных документов, например, квотирования и т.д. - на сегодня нет.

Постановление Правительства Российской Федерации № 1032 от 29 августа 1996 года утвердило Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 года № 932 «О Национальном плане действий по улучшению положения и повышению их роли в обществе до 2000 года» Правительство Российской Федерации постановило:

Установить прилагаемый Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года.

Федеральным органам исполнительной власти привлекать к реализации Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также другие общественные объединения.

Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить региональные планы действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года.

Межведомственной комиссии по вопросам улучшения положения женщин, образованной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 января 1996 года № 6 «О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 185), регулярно рассматривать ход выполнения настоящего постановления.

Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года. Исполнителями являются: Минтрудсоцразвития РФ, Минобразования РФ, Минсельхозпрод РФ, МИД РФ, Минздрав РФ, МВД РФ, которые, исполняя Постановление Правительства РФ, должны были проделать большую работу. В частности:

1997-1998 гг.

- подготовить предложения по привлечению женщин-дипломатов к работе в загранаппарате, в том числе в постоянных представительствах Российской Федерации при ООН и других международных организациях;

1998 год

- разработать предложения по содействию занятости женщин для включения в проект федеральной целевой программы содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 и последующие годы;

1997-2000 годы

- реализовать меры, направленные на поддержку незанятых женщин, являющихся единственными кормильцами в семье, и семей, где оба родителя являются безработными;

1996-2000 годы

- использовать расширения сети учреждений социального обслуживания населения России и видов предоставляемых социальных услуг для создания дополнительных рабочих мест для женщин;

- подготовить дополнения в Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации в части поддержки женщин-предпринимателей, а также организаторов семенных предприятий;

IV квартал 1996 года

- разработать перечни тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, в которых не допускается использование труда женщин, в том числе детородного возраста и беременных;

Постоянно осуществлять подготовку предложений для включения в проекты генеральных соглашений между общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1998 и последующие годы по контролю над соблюдением охраны труда женщин, решению социальных проблем трудящихся с семейными обязанностями;

1998-2000 годы

- разработать и реализовать межведомственную комплексную программу социальной поддержки студентов в части, предусматривающей вопросы социальной поддержки женщин - студенток и студенческих семей;

1997 год

- разработать предложения по улучшению положения женщин Северного Кавказа с учетом сложившегося социально-экономического положения;

1997-1999 годы

- разработать механизмы реализации государственных гарантий по предоставлению бесплатной медицинской помощи, в том числе профилактической, женщинам и детям;

1996-1997 годы

- выполнить мероприятия по охране здоровья женщин в рамках целевых программ по социальной защите населения, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф;

1997-1998 годы

- разработать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации по охране здоровья беременных женщин;

1997-2000 годы

- развивать физкультурно-оздоровительные и спортивные женские и семейные клубы;

1996-1997 годы

- развивать сети специализированных учреждений по социальному обслуживанию женщин, подвергшихся насилию, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (кризисных центров, телефонов доверия, психолого-консультационных служб);

- уточнять и систематизировать статистические показатели, характеризующие социально-экономическое положение женщин;

1997-1999 годы

- осуществлять подготовку и издание статистических сборников: «Женщины России», «Семья, женщины и дети» и т.д.

В июне 2001 г. Правительством Российской Федерации утвержден Национальный план действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе на 2001-2005 гг., который определяет стратегию государственной политики по выполнению решений IV Всемирной конференции по положению женщин. Национальный план действий подчеркивает роль женщин в социальном и экономическом развитии страны и предусматривает расширение участия женщин в принятии решений на всех уровнях;

формирование новых нравственных норм, направленных на широкое вовлечение женщин в общественные и партийные движения;

влияние на кадровую политику государственных структур, чтобы добиться пропорционального участия женщин в составе представительных органов власти всех уровней и в структуре исполнительных органов власти и управления;

установление фактического равенства прав и возможностей женщин и мужчин на рынке труда;

обеспечение условий для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы, адаптации женщин к новым экономическим отношениям; укрепление здоровья женщин, создание условий для реализации женщинами репродуктивных прав, безопасного материнства, развития системы охраны репродуктивного здоровья женщин, первичного медико-санитарного обслуживания с учетом особенностей состояния здоровья женщин разных возрастов; расширение специализированной помощи женщинам и девочкам; предотвращение насилия в отношении женщин и защита жертв.

С 1996 года в структуре Министерства труда и социального развития Российской Федерации функционирует Департамент по делам семьи, женщин и детей. В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, в том числе женщин, в 1996 году в России учреждена должность Уполномоченного по правам человека в РФ. Введение данной должности позволяет перенести конституционные гарантии, права и свободы женщин в плоскость общепринятых норм обеспечения прав человека в структуре Уполномоченного по правам человека создан отдел по вопросам женщин, семьи и молодежи, но, к сожалению, ни руководителя, ни штата в отделе пока нет. В Государственной Думе есть Комитет по делам женщин, семьи, молодежи.

Глава 2. Социально-правовая защита женщин РФ

2.1 Права женщин Российской Федерации

2.1.1 Право на жизнь

Право на жизнь - одно из основных прав каждого человека, независимо от пола, согласно Конституции РФ (ст.20 п.1). В вопросах реализации этого права положение мужчин и женщин должно быть в основном равным.

Призывы покончить с ущемлением права женщин на жизнь, здоровье, достоинство и личную неприкосновенность неоднократно звучали на самых высших международных форумах. В соответствии с рекомендацией Всемирной конференции по правам человека (Вена, 1993 г.). Комиссией по правам человека был назначен специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин, а Генеральной Ассамблеей 20 декабря 1993 года принята Декларация об искоренении насилия в отношении женщин. Много внимания было уделено этому вопросу и на Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.). В некоторых странах, где проблема стоит особенно остро, были приняты меры законодательного порядка. [18]

...