Социально-правовая защита женщин в России

Согласно статье 93 ТК РФ работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет). Работа на условиях неполного рабочего времени не влияет на продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска.[22] За нарушение статей ТК РФ, касающихся особенностей регулирования труда женщин, работодатели могут быть привлечены к ответственности согласно статей УК РФ.

2.2.6 Право на социальное обеспечение

Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 39 Конституции РФ 1993 года. Оно является одним из основных социально-экономических прав человека, которые неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Право на многие виды социального обеспечения поставлено в зависимость от участия гражданина в трудовой или иной общественно-полезной деятельности. Эта зависимость получила юридическое оформление через институт трудового стажа, т.е. продолжительности трудовой, иной общественно-полезной деятельности, а также других периодов, с которыми связано наступление определенных правовых последствий в социальном обеспечении. 11 февраля 1930 года Наркомат труда СССР утвердил Правила обеспечения по старости, согласно которым (п.8) пенсионный возраст был установлен для женщин - 55 лет, а общий стаж работы по найму должен был быть 20 лет. С тех пор пенсионный возраст женщин в России не менялся.

17 декабря 2001 года был принят ФЗ N 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно статье 7 п. 1 данного закона женщинам пенсия назначается с 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. В последнее время все чаще поднимается вопрос об увеличении пенсионного возраста в нашей стране, что приведет к тому, что многие граждане России фактически не смогут реализовать свое право на пенсию в связи с сокращением средней продолжительности жизни в стране.

В законе «О трудовых пенсиях в РФ» используются понятия:

Страховой стаж - учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Общий трудовой стаж - суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке.

В общий трудовой стаж засчитывается работа, выполняемая на основе трудового договора на производстве, в учреждении, организации независимо от используемых форм собственности и хозяйствования.

В страховой стаж согласно ст.11 женщинам засчитывается все периоды отпусков, связанных с рождением ребенка; период ухода матери за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности; период ухода за ребенком-инвалидом, инвалидом I группы, лицом, достигшим возраста 80 лет. Причем вышеуказанные периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 закона.

В новом законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в общий трудовой стаж не включены периоды отпусков по уходу за ребенком, что прямо противоречит требованиям Конституции РФ о защите материнства, детства и семьи. Исключены также периоды по уходу за ребенком-инвалидом, инвалидом I группы и престарелым лицом, достигшим 80 лет. Исключен из стажа и период проживания жен лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местностях, где они не могли трудиться по специальности.

Женщина, потерявшая кормильца, имеет право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца. Эта пенсия сохраняется за ней и при вступлении в новый брак (ст. 9). Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ТК РФ:

а) женщинам по достижении возраста 40 лет:

- инвалидам по зрению, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, если они имеют страховой стаж не менее 10 лет;

- больным гипофизарным нанизмом (лилипутам), и диспропорциональным карликам, если они имеют страховой стаж не менее15 лет.

б) женщинам по достижении возраста 45 лет:

- постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим не менее 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.

- если они проработали не менее 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 15 лет.

в) женщинам по достижении возраста 50 лет:

- родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, а также матерям инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет;-родившим двух и более детей, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях;

- инвалидам вследствие военной травмы, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет;

- если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

- если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, Министерства юстиции Российской Федерации не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет;

- если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеющим страховой стаж не менее 20 лет;

- если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет;

- если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

- если они проработали не менее 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж не менее 20 лет;

- если они проработали 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж не менее 20 лет;

- если они проработали 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж не менее 20 лет;

- если они проработали не менее 15 лет в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют страховой стаж не менее 20 лет;

- если они проработали 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж 20 лет;

- если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах 15 лет и имеют страховой стаж 20 лет;

- проработавшим 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

- проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации;

- если они проработали на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации не менее 10 лет и имеют страховой стаж 20 лет.

Особые правила установлены при исчислении специального стажа работникам просвещения и здравоохранения.[25]

Согласно ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года в 50 лет назначается пенсия женщинам - представительницам малочисленных народов Севера.

Вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак имеют право на одновременное получение двух пенсий: трудовую пенсию по старости и пенсию по случаю потери кормильца.

Глава 3. Социально-правовая защита женщин Дагестана

3.1 Социально-экономическое положение женщин

За последние 15 лет в Дагестане сложилась тяжелая социально-экономическая ситуация. По уровню жизни население Дагестана находится на одном из последних мест в РФ. По его экономике Дагестана тяжело ударили не только трудности переходного периода, но и частичная экономическая блокада, связанная с соседством Чечни. Республика и до этих событий была дотационной, теперь же ее зависимость от центрального финансирования усилилась. Далеко не благополучно обстоит дело и с адресным использованием получаемых средств, предотвращением их расхищения. Не надо забывать и о вторжении бандформирований на территорию Дагестана. События августа-сентября 1999 года оставили огромные прорехи в хозяйстве Дагестана. Все эти обстоятельства тяжело сказались на положении женщины, ухудшили ее социальное самочувствие. Потеряли работу не только женщины - работницы промышленных предприятий, прекративших или значительно сокративших свою работу, но и женщины, чья работа связана с традиционными народными промыслами, также значительно сократившимися. Региональной особенностью Дагестана является большой избыток рабочей силы, особенно в сельской местности. Темпы роста безработицы на 1994 год составили 5% экономически активного населения (против 1% по России в целом), что соответствует 40 тысячам зарегистрированных безработных. В 2000 году эти цифры примерно удвоились. Рост безработицы заставил женщин искать новые источники доходов. Таким источником стала торговля на оптовых рынках, где женщины составляют абсолютное большинство. Многие женщины работают в сфере обслуживания, общественного питания.[23] В Дагестане повсеместно наблюдается работа не по специальности или не соответствующая имеющемуся высшему образованию. Тяжелым является положение женщин в горных районах, их совокупный рабочий день куда объемистей, чем у городской женщины. Низкий уровень механизации, неудобный режим труда (например, у доярок), ложатся тяжелой ношей на плечи женщины. Следует отметить плохое медицинское обслуживание: на селе мало врачей-специалистов, особенно акушеров-гинекологов. В Дагестане резко повысился уровень женской преступности. Проституция стала обыденной частью жизни дагестанского общества.

3.2 Сведения об охране здоровья женщин

Падение уровня жизни, проблемы в сфере занятости, социальная напряженность, обострение отношений в семье негативно отражаются на здоровье женщин. Особенно трудным является положение горянок. Тяжелые физические нагрузки и скудное питание подрывают их здоровье. Из-за отсутствия водоснабжения часто наблюдаются вспышки инфекционных заболеваний. Руководитель общественной организации и главврач благотворительной больницы в Махачкале Айшат Магомедова отмечает, что каждая восьмая-девятая женщина из ста, обратившихся к ним за помощью, была с подозрением на туберкулез. Несмотря на то, что положение женщин в городе несколько лучше, чем у сельчанок, проблем со здоровьем у них тоже хватает. Так, анемией страдают 67% беременных женщин, у 16,5% выявлены заболевания мочеполовой системы, а 13,2% имеют болезни системы кровообращения, что приводит к осложнению протекания беременности и родов. У 28% беременных дефицит железа, йода, кальция и основных групп витаминов. Очень слабое здоровье у девушек-подростков. 27% из них страдают анемией, около 10% - заболеваниями почек и органами дыхания. У 60% рожениц были осложнения в родах, что привело к увеличению количества оперативных вмешательств (за 2001 год - у 27,7% рожениц). У нас в Дагестане высокая детская смертность до одного года. Число детей, умерших до года составило в 2005 году 638 человек против 668 в 2004 году. На 1000 рожденных детей смертность в Дагестане была 16,1% по данным 2004 года. Причины такой смертности: в структуре младенческой смертности преобладает неудовлетворительное состояние в перинатальном возрасте, т.е. во время беременности матери 59,6%; врожденная аномалия - причина 19,5% смерти младенцев; болезни органов дыхания - 8,9%.[14] На состояние здоровья в утробе матери отрицательно влияют внешние факторы, а именно: экология, общая моральная обстановка. У нас в Дагестане высокий уровень материнской смертности, во многом обусловленный абортами (в республике отмечается до 19 тыс. абортов в год), которые являются основным методом регулирования рождаемости. Уровень здоровья женщин во многом обусловлен их семейным статусом. Мужчины, выезжая в другие регионы на заработки, зачастую бросают свои семьи. Это закономерно приводит к росту численности вдов и одиноких женщин, увеличению среднего возраста вступления девушек в брак. Многоженство, обычно двоеженство, становится все более частой формой брака. Женщины получают возможность вести полноценную семейную жизнь, рожать детей. Число больных женщин в Дагестане растет. По заболеваемости первые два места занимают органы дыхания и системы кровообращения, на третьем месте органы пищеварения, затем следует нервные кожные заболевания. В последнее время среди женщин резко возросло количество заболевших онкологическими заболеваниями, особенно раком молочной железы. Отсутствие йода в воде вызывает заболевания щитовидной железы.[16] В целях улучшения состояния здоровья женщин в России и в Дагестане, в том числе, работают целевые федеральные программы «Безопасное материнство», «Планирование семьи», которые входят в президентскую программу «Дети России». Разработана Концепция охраны репродуктивного здоровья населения России на длительный период и план мероприятий по ее реализации. Это, безусловно, изменит социально-экономическое положение женщин Дагестана. Концепцией предусмотрено внедрение современных медицинских технологий (лечение бесплодного брака, профилактика, перинатальная диагностика и др.) Укреплению здоровья женщин также способствует реализация федеральных целевых программ по борьбе с туберкулезом, по сахарному диабету, вакцинопрофилактике, Анти-ВИЧ/СПИДу по артериальной гипертонии, онкологии, заболеваниям, передающимся половым путем. В мае 2006 года Президент нашей страны В.В. Путин в своем послании Федеральному Собранию РФ выразил серьезную озабоченность демографической ситуацией в стране и сделал ряд предложений по серьезной материальной поддержке материнства, возрождении семейных ценностей, что очень важно в настоящее время.

3.3 Сведения об улучшении положения женщин

Изучив данные Комитета Государственной статистики РД и проанализировав основные показатели социального развития в уровне жизни населения Дагестана, можно сделать вывод о небольших позитивных сдвигах. Так, отмечается рост численности работников, занятых в экономике республики с 737,8 тысяч человек в 2000 году до 786,2 тысяч в 2003 году. Сократилась неполная занятость работников. В 2003 году по сравнению с предыдущим годом число работавших в режиме неполной рабочей недели (дня) уменьшилось на 50,9%, а находящихся в вынужденных административных отпусках на 10,4%. Многодетные семьи, неполные семьи с детьми традиционно относятся к категории бедного населения. Наряду с этой социальной бедностью выделяется экономическая бедность, когда работоспособные граждане не могут обеспечить себе и своей семье социально приемлемый уровень благосостояния из-за низкой заработной платы. Сформировались хронические очаги бедности среди работников ряда отраслей экономики. В сельском хозяйстве 98,3% работников получают заработную плату на уровне минимальной продуктовой корзины, в легкой промышленности - 97,5%. В целом по экономике удельный вес работников, начисленная заработная плата которых в апреле 2003 года была равна стоимости одного минимального набора продуктов питания, составил 77,1% от их общей численности. На положение семей серьезно сказывается наличие задолженности по оплате труда, пособиям и другим социальным выплатам. Размеры просроченной задолженности оставались по состоянию на конец 2003 года еще достаточно высокими и составляли: по оплате труда - 119,4 млн. рублей, по ежемесячным пособиям на детей - 17,0 млн. рублей, что на 14% меньше, чем в конце 2002 года. Размеры социальных гарантий денежных доходов населения остались недостаточными для выполнения семей своих функций по сохранению здоровья, обеспечению жизнедеятельности и развития детей. За 2003 год соотношение между минимальным размером оплаты труда и тарифной ставкой (окладом) 1 разряда единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы (с учетом доплаты) и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения составило 33,8%, (увеличилось на 8,7 процентных пункта), а между размером ежемесячного пособия на ребенка и прожиточным минимумом детей - 4,4% (уменьшилось за год на 0,6 процентных пункта). Реально-располагаемые денежные доходы населения в 2003 году по сравнению с 2002 годом выросли на 10%. Соотношение среднедушевых доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения в 2003 году выросла до 10,66% (2002 год-5,32%) в 2 раза. Численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума (в среднем на душу) в 2003 году составила 951,8 тыс. чел. (43,3% от общей численности населения). По итогам выборочного обследования домашних хозяйств в 2003 году семьи с детьми составили от всех семей 49%.

Основной группой бедного населения остаются семьи с 4 и более детьми, а также неполные семьи со среднедушевыми денежными доходами ниже прожиточного минимума. Располагаемые ресурсы в 2003 году на одного человека в месяц составили 1299 рублей, в семьях с одним ребенком - 1330 рублей, с двумя - 1066,7 рублей, с тремя детьми - 768,6 рублей, с четырьмя и более детьми - 993,1 рублей.

Особое место в структуре доходов семей, наряду с денежными доходами занимают натуральные поступления продуктов питания, произведенных собственными силами в личных подсобных хозяйствах (6,4% в среднем на 1 человека в домохозяйстве).

В 2003 году стоимость натуральных поступлений продуктов питания составила в располагаемых ресурсах от 6,4% в домохозяйствах с одним ребенком до 19,4% - в домохозяйствах с 4 и более детьми. Несмотря на это значительную долю потребительских расходов семей составляют расходы на питание - более половины, в том числе в семьях с одним ребенком - 57,8%, с двумя детьми - 62,1%, с тремя детьми - 64,8%, с четырьмя и более детьми - 51,0%. При этом если для домохозяйств с низкими доходами, проживающих в сельской местности стоимость поступлений продукции собственного производства составляла 21,0% от располагаемых ресурсов, то для городских жителей всего 0,5%.

Также важное место занимают дотации и льготы (на питание, транспорт, жилищно-коммунальные услуги, медицинское обслуживание, содержание детей в дошкольных учреждениях и другие дотации, получаемые населением в денежной и натуральных формах).

В 2003 году 116 тыс. семей (22% от общего числа семей) получили субсидии на общую сумму 393,7 млн. рублей. По сравнению с 2002 годом увеличилось количество семей в 107 раза и общая сумма субсидий - в 2,4 раза. Наряду с этим увеличились и льготы по оплате жилья и коммунальным услугам, предоставленных 218,7 тыс. инвалидам и семьям, имеющим детей -инвалидов на общую сумму 129,9 млн. рублей. Соответственно с прошлым годом - в 1,2 раза и в 1,9 раза.

Вместе с тем возросла в 1,5 раза численность членов многодетных семей (436,8 человек), которым предоставлены льготы на сумму 126,3 млн. рублей (в 2,2 раза увеличение по сравнению с 2002 годом).

Начиная с 1 января 2002 года действует Налоговый кодекс Российской Федерации, согласно которому увеличены налоговые льготы для семей с детьми в размере 300 рублей на каждого ребенка за каждый месяц налогового периода, при налогообложении доходов родителей. А матерям-одиночкам и вдовам налоговые вычеты в размере 600 рублей.[11]

3.4 Сведения о труде женщин на производствах, связанных с вредными и тяжелыми условиями

На конец 2003 года Комитетом государственной статистики по Республике Дагестан было проведено обследование состояния условий труда на крупных и средних предприятиях и в организациях и в организациях промышленности, строительства, транспорта и связи. По результатам обследования была получена информация о численности работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих установленным санитарно-гигиеническим нормам, работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности труда, занятых тяжелым физическим трудом и о численности работников, пользующихся различными видами льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда.

Доля работников, занятых во вредных и тяжелых условиях труда по отраслям экономики в 2003 году характеризуется следующими данными:

В % к общей численности работников соответствующего пола и отрасли
	промышленность	строительство	транспорт	связь
Занятые тяжелым физическим трудом	1,3	2,0	1,4	0,2
в т. ч.
женщины	0,7	0,4	0,1	0
мужчины	1,7	2,3	1,8	0,4
Работали на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности	0,1	0,91	0,7	-
в т. ч.
женщины	0	-	-	-
мужчины	0,1	1,1	0,9	-

Численность женщин, занятых на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, составляет: в промышленности - 1,5 тыс. человек, на транспорте - 0,1 тыс. человек, в строительстве - 43 человека, в организациях связи - 13 человек.

На конец 2003 года удельный вес работников занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам по сравнению с 2000 годом увеличился: в промышленности - с 7,6% до 9,6%, на транспорте - с 6,4% до 8,7%; уменьшился: в строительстве - с 6,7% до 5,7%, в организациях связи - с 4,8% до 3,7%.

На промышленных предприятиях Республики Дагестан в 2003 году наиболее значительный удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, отмечены в деревообрабатывающей, стекольной и фарфорофаянсовой, нефтедобывающей, машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности. В обследованных отраслях экономики из общего числа лиц, подверженных профессиональному риску из-за несоблюдения санитарно-гигиенических норм на их рабочих местах, 27,7% работников испытывали воздействие повышенного уровня шума, ультразвука, 26,1% - работали при повышенной запыленности, 30,3% - при повышенной загазованности, 8,5% - при повышенном уровне вибрации. За истекшие 4 года проведенных обследований удельный вес работников, занятых тяжелым физическим трудом увеличился по всем обследованным отраслям. В обследованных отраслях экономики 211 человек, или 0,3% от общей численности занятых на предприятиях обследованных отраслей, работали на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности труда. Наибольшая часть этих работников - 86 человек работает в строительных организациях, 84 - на транспорте, в промышленности - 41 человек.

Законодательством РФ предусмотрено право работника на льготы и компенсации за работу в неблагоприятных условиях туда. При этом каждый работник может пользоваться одним или несколькими видами льгот и компенсаций.

Каждый работник, из числа занятых в неблагоприятных условиях труда, пользовался в среднем 2 видами льгот. [11]

3.5 Женские общественные организации

С переходом экономики нашей страны на рыночные отношения женщины России, и в том числе Дагестана, попали в одну из самых незащищенных групп населения. Не надеясь на государство, они начали искать пути решения возникших перед ними проблем. В связи с этим появились женские общественные организации. Цель их создания - защита прав женщин и детей, разъяснение женщинам их прав на жизнь без насилия, на безопасное материнство, на образование и т.д. В Дагестане таких организаций в 1998- 1999 годах было 5, в 2000 году - 4, в 2001 году - 7. На 1 января 2002 года было зарегистрировано 6 женских общественных организаций:

1. Общественная организация женщин-мусульманок «Муслимат».

2. Комитет солдатских матерей РД.

3. Общественно-благотворительная организация «Лига защиты матери и ребенка».

4. Общественная организация «Союз женщин Дагестана».

5. Региональная общественная организация «Материнский очаг».

6. Дагестанское отделение общероссийского движения сельских женщин России.

В 1995 году была создана общественная организация «Лига защиты матери и ребенка». Ею проделана очень большая работа по оказанию помощи беженкам и вынужденным переселенкам. В центре внимания организации оказываются малообеспеченные женщины из горных районов и городов республики. По инициативе «Лиги защиты матери и ребенка» была открыта благотворительная больница для женщин в Махачкале. Во время военных действий в Чечне здесь принимались все нуждающиеся в медицинской, психологической и юридической помощи женщины из соседней республики.

Кроме вышеназванных общественных организаций в Махачкале функционирует «Клуб женщин Дагестана», президентом которого является Айтекова Нургат. Большую работу по оказанию помощи женщинам проводит «Союз женщин Дагестана» под председательством Фазу Алиевой. В Дагестане работает программа социального развития и поддержки «Женщины Дагестана»[2] В апреле 2006 года Аминат Дубухова, филолог по образованию, создала общественный фонд «Женские судьбы». Задача фонда - юридическая защита чести и достоинства женщины, материальная поддержка одиноких женщин, а также стимулирование женской деловой и гражданской активности. Управление социальной защиты населения города Махачкалы постоянно оказывает помощь многодетным матерям, одиноким женщинам, имеющим детей, и другим слоям населения, нуждающимся в материальной поддержке. В Махачкале, Каспийске, Кизилюртовском, Ногайском, Ботлихском и других районах Дагестана существуют центры социальной помощи семье и детям. В Махачкале данное учреждение организовано в 1992 году. Здесь оказывается поддержка малоимущих, неполных и проблемных семей. При центре в 1993 году образован социальный приют «Надежда», где нашли убежище женщины, попавшие в сложные жизненные ситуации: подвергающиеся насилию со стороны мужа, родственников, оказавшиеся без крова над головой и т.д. в центре работают юридическая, психологическая службы, оказывается социально-экономическая помощь, работает телефон доверия. В Махачкале функционирует психологическая служба «Генезис». Одно из основных направлений ее работы - проблема домашнего насилия, которая связана с пережитками патриархальных общественных отношений, а в Дагестане осложненная этническими и семейными традициями. В апреле 2006 года Президент РД Муху Алиев назначил на должность госсекретаря РД Такибат Махмудову, которой предстоит заняться и социальным блоком вопросов. В Республике Дагестан впервые назначен Уполномоченный по правам человека в РД. Им стала заведующая кафедрой ДГУ Уммупазиль Омарова. Приоритетными направлениями ее деятельности будут защита прав женщин, пострадавших от дискриминации, а также лиц, особо нуждающихся в социальной защите.

Заключение

Обобщая все вышеизложенное, мы отмечаем, что цель, поставленная в дипломной работе, достигнута, а задачи - выполнены. Исходя из этого, можно сделать вывод, что в России проводится определенная работа, направленная на улучшение положения женщин в обществе. Но делается это не на самом высоком уровне. На всех этапах жизненного пути в тех или иных формах женщины продолжают сталкиваться с трудностями и ограничениями. Несмотря на формальное равноправие мужчин и женщин, во многих случаях необходимы активные действия, чтобы обеспечить провозглашенное равенство в действительности. И эти действия можно наблюдать в Краснодарском крае. В этом регионе работа по улучшению положения женщин ведется достаточно активно и системно. Так, в крае принят ряд важных для женщин документов. Постановлением главы администрации края утвержден «План действий по улучшению положения женщин в Краснодарском крае и повышению их роли в обществе на 2001-2005 годы». В основе этого плана - системный подход к решению всего спектра насущных женских проблем. Созданы в соответствии с постановлением главы администрации краевые и муниципальные комиссии по вопросам улучшения положения женщин. Их работа строится во взаимодействии с отраслевыми департаментами и ведомствами, профсоюзными и общественными организациями, с учетом конкретной ситуации в регионе и территориях, приоритетов укрепления и всесторонней поддержки семей, оказания им адресной социальной помощи, охраны здоровья и труда женщин, обеспечения занятости и ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В крае принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на повышение уровня социальной защищенности населения. Установлены дополнительные единовременные пособия при рождении ребенка в размере: на первого ребенка - 1000 рублей, второго - 2000 рублей, третьего - 5 тысяч рублей. На каждого последующего ребенка размер пособия увеличивается на 1000 рублей. Установлена также ежемесячная доплата к государственному пособию на ребенка в размере 30 рублей. Уже в течение 10 лет в крае ежегодно присуждается именная премия главы администрации края для людей с ограниченными возможностями здоровья, более 300 женщин стали ее лауреатами. Эффективная занятость женщин - одна из центральных задач экономики края. Актуально для этого региона, как, впрочем, и для России в целом, повышение конкурентоспособности женщин, создание условий для их участия в общественном производстве и оплачиваемом труде. Поэтому усилия администрации направлены на смягчение для них ситуации на рынке труда и соблюдения законодательства. На 1 июля 2003 года в крае зарегистрировано 12,5 тысяч безработных женщин, или 73,3% от общей численности безработных граждан. Среди этих женщин 4,1 тысяч (33,2%) имеют несовершеннолетних детей, 2,4% безработных женщин - одинокие и многодетные матери. Именно занятости этих женщин в крае уделяется главное внимание. Проводится обучение безработных женщин предпринимательской деятельности. В 2002 году их было более тысячи. Около 200 из них смогли открыть собственное дело. По мнению краевого Департамента социальной защиты населения, принимаемые меры по обеспечению равных возможностей мужчин и женщин на рынке труда позволили в определенной мере создать условия для адаптации женщин к рыночной экономике, предопределили гендерный подход в формировании политики занятости.[13] Т.о. сравнивая два региона РФ, мы можем сказать, что работа по улучшению положения женщин ведется, но необходим системный подход к разрешению проблем женщин, использование самых разнообразных технологий для получения позитивных результатов. Женщины России, как носительницы генофонда нации, требует первоочередной защиты своих прав и интересов. Надо надеяться, что женщины, составляя большую часть населения, в XXI веке обретут полное равноправие с мужчинами. Эта трудная задача, решение которой потребует усилий многих поколений сторонников паритетной демократии и гендерного равноправия.

Список литературы

1. Газета «Труд» от 8 июня 2000 г. Статья Владимира Варова, заместителя министра труда и социального развития «На работу, как в окопы».

2. Д.Г. Шахшаев Межнациональные отношения: проблемы семьи и быта. Махачкала, 1996.

3. Д.И. Балибалова «Актуальные проблемы социально-правовой защиты женщин» СПб: Издательский дом «Бизнес-Пресса», 1998.

4. Доклад «Гендерное равенство в России» Минтруда и социального развития РФ, М., 2001. человека и основных

5. Европейская конвенция о защите прав свобод

6. Е.В. Кочкина Женщины в российских органах власти. Общественные науки и современность,1999 № 1.

7. Конституция Российской Федерации.

8. Конвенция о политических правах женщин.

9. Конвенция о гражданстве замужней женщины.

10. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Комитет Го

11. сударственной Статистики Республики Дагестан. И.Н. Лихолетова - «Уровень жизни семьи с детьми» Махачкала, 2002.

12. Л.И. Савинов, Т.В. Кузьменко и др. «Социальная защита семьи, материнства и детства» Саранск, 2004.

13. Материалы Комиссии по вопросам положения женщин в РФ.

14. Махачкалинские известия от № 5 2006 год. Интервью с А.Ш. Эфендиевой, заместителем руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан.

15. Международные акты о правах человека (Сборник документов) издание второе М., 2002.

16. Россия Он-Лайн Статья «Здоровье женщин Дагестана ухудшается из-за недоедания» от 1.12.2000.

17. (С) 1996-2000 Женская информационная сеть.

18. С.В. Поленина Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект. М., «Эслан», 2000. с. 202.

19. С.В. Поленина «Международная защита социальных прав женщин». Общественные науки и современность № 3 2000.

20. Семейный Кодекс Российской Федерации.

21. Статья С. Крикунова Журнал «Работа и зарплата» от 16.12.2003 г.

22. Трудовой Кодекс Российской Федерации.

23. Т.Б. Савина Феминология Махачкала, 2000.

24. Федеральная служба государственной статистики «Численность и размещение населения. Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года» (В 14 томах), том 1, 12. Официальное издание М.,ИИЦ «Статистика России» 2004.

25. Федеральный закон о трудовых пенсиях в РФ от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ.

26. Я.В. Корбут, С.В. Поленина Международные Конвенции и Декларации о правах женщин и детей (Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин). - М., 1997.

Приложения

Приложение 1

Таблица к 3.2 Сведения об охране здоровья женщин

Согласно переписи населения 2004 года, в городских населенных пунктах количество женщин - 139282, а в сельских населенных пунктах -106251.Статистические данные по количеству рожденных ими детей можно представить в виде следующей таблицы:

	Женщины с числом рожденных детей
	0	1	2	3	4	5	6	7 и более
Городские населенные пункты	28794	27215	44008	25655	9021	2506	804	834
Сельские населенные пункты	18288	14555	26582	23178	12560	6031	2492	2214

Анализируя данные, отметим, что женщин, имеющих четверо и более детей, в сельских населенных пунктах в 1,8 раза больше, чем в городских. Женщин, имеющих одного и двоих детей, в 1,7 раза больше в городских населенных пунктах, чем в сельских. Женщин с тремя детьми в городских населенных пунктах в 1,1 раза больше, чем в сельских.

	Среднее число рожденных детей	У женщин, имеющих образование	Среднее число рожденных детей женщинами, не имеющими начального общего образования
		профессиональное	Общее (включая окончивших профессиональное или профессионально-техническое училище)
		послевузовское и высшее	Неполное высшее	среднее	среднее (полное)	основное	начальное
Городские населенные пункты	1637	1640	437	1870	1478	1527	3124	3536
Сельские населенные пункты	2420	2082	809	2249	2067	2071	3916	3971

Согласно данным, представленным в таблице, у женщин, не имеющих начального общего образования число рожденных детей в 2 раза больше, чем у женщин имеющих послевузовское и высшее образование, независимо от того живут ли они в городе или в селе.

Приложение 2

Республиканская конференция «Женщина Дагестана: права, реальность, перспективы»

4 апреля 1996 года в Махачкале прошла Республиканская конференция «Женщина Дагестана: права, реальность, перспективы». Участники конференции приняли резолюцию, в которой, оценив реальное социально-экономическое и правовое положение женщин РД, констатировали, что в основных областях жизнедеятельности общества женщины подвергнуты дискриминации. Участники конференции обратились к Народному собранию РД, к Правительству РД, к органам исполнительной власти на местах с предложением - предусмотреть изменения в законах о государственных служащих, о занятости населения с целью увеличения числа женщин в системе государственной власти, предоставления им равных с мужчинами возможностей в политике, принять Закон РД в защиту нравственности и культуры, разработать концепцию женской занятости РД, разработать проекты привлечения женщин в малое и среднее предпринимательство, принять меры по осуществлению мероприятий, содержащихся в международных документов по улучшению положения женщин и т.д., осуществлять контроль над выполнением целевой программы «Охрана материнства и детства в Республике Дагестан»; обеспечить активное функционирование Кризисного центра для женщин, подвергшихся насилию, попавших в трудную жизненную ситуацию.

К сожалению, хотя и обещаний много, но рекомендации женской общественности остается большей частью в бумагах. Об этом свидетельствует тот факт, что в новом Правительстве РД лишь один министр-женщина: Сулейманова Зумрут Запировна, министр культуры и туризма. Можно приветствовать, что Государственным секретарем стала Махмудова Такибат Алаутдиновна.

Приложение 3

Конвенция об охране материнства

28 июня 1952 г.

Вступила в силу 7 сентября 1955 г. По состоянию на 1 января 1989 г. 24 участника. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 6 июля 1956 г. Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному директору Международного Бюро Труда 10 августа 1956 г. Вступила в силу для СССР 10 августа 1957 г.

Генеральная Конференция Международной Организации Труда, созванная в Женеве Административным Советом Международного Бюро Труда и собравшаяся 4 июня 1952 года на свою тридцать пятую сессию, постановив принять ряд предложений об охране материнства, что является седьмым пунктом повестки дня сессии, решив придать этим предложениям форму международной конвенции, принимает сего двадцать восьмого дня июня месяца тысяча девятьсот пятьдесят второго года нижеследующую Конвенцию, которая будет именоваться Конвенцией (пересмотренной) 1952 года об охране материнства:

Статья 1

1. Настоящая Конвенция применяется как к женщинам, занятым на промышленных предприятиях, так и к женщинам, занятым на непромышленных и сельскохозяйственных работах, включая надомниц.

2. В целях настоящей Конвенции термин "промышленные предприятия" относится к государственным и частным предприятиям, а также к их отделениям и включает, в частности:

а) шахты, карьеры и другие предприятия добывающей промышленности;

b) предприятия по изготовлению, переделке, чистке, ремонту, украшению, отделке, подготовке к продаже, ломке или уничтожению предметов производства или предприятия по переработке материалов, включая судостроительные предприятия, предприятия по производству, трансформации и передаче электроэнергии и двигательной силы вообще;

с) предприятия по строительству, занятые строительством, восстановлением, ремонтом, перестройкой и разрушением;

d) транспортные учреждения по перевозке пассажиров или товаров по дорогам, железным дорогам, морским или речным путям или по воздуху, включая обработку грузов в доках, на пристанях, платформах, складах или в аэропортах.

3. В целях настоящей Конвенции термин "непромышленные работы" относится ко всем работам, выполняемым на следующих государственных или частных предприятиях или службах или в связи с их функционированием:

а) торговые предприятия;

b) почта и служба электросвязи;

с) учреждения и административные органы, персонал которых занят главным образом канцелярской работой;

d) газетные предприятия;

е) гостиницы, пансионы, рестораны, клубы, кафе и другие предприятия общественного питания;

f) учреждения по лечению и уходу за больными, инвалидами, неимущими и сиротами;

g) театры и культурно-массовые учреждения;

h) домашний наемный труд, выполняемый в частных хозяйствах;

а также ко всем другим непромышленным работам, к которым компетентный орган власти решит применять положения настоящей Конвенции.

4. В целях настоящей Конвенции термин "сельскохозяйственные работы" относится ко всем работам, выполняемым на сельскохозяйственных предприятиях, включая плантации и крупные индустриализированные сельскохозяйственные предприятия.

5. Во всех случаях, в которых существует сомнение в том, применима ли настоящая Конвенция к определенному предприятию, отделению предприятия или виду работ, этот вопрос разрешается компетентным органом власти после консультации с соответствующими представительными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют,

6. Национальное законодательство может изъять из сферы применения настоящей Конвенции предприятия, на которых, по определению законодательства данной страны, заняты только члены семьи предпринимателя.

Статья 2

В целях настоящей Конвенции термин "женщина" означает любое лицо женского пола, независимо от возраста, национальности, расы или религии, состоящее или не состоящее в браке, а термин "ребенок" означает любого ребенка, независимо от того, состояли ли его родители в браке или нет.

Статья 3

1. По представлении медицинского свидетельства, удостоверяющего предполагаемый срок ее родов, женщина, в отношении которой применяется настоящая Конвенция, имеет право на отпуск по беременности и родам.

2. Продолжительность отпуска по беременности и родам составляет по меньшей мере 12 недель и включает период обязательного послеродового отпуска.

3. Продолжительность обязательного послеродового отпуска устанавливается законодательством каждой страны, но ни в коем случае не составляет менее 6 недель; остающаяся часть всего отпуска по беременности и родам может быть использована до предполагаемой даты родов или по окончании срока обязательного послеродового отпуска, или часть его может быть взята до предполагаемой даты родов, часть -- вслед за истечением срока обязательного послеродового отпуска, в зависимости от того, как это предписывается законодательством страны.

4. Если роды происходят после предполагаемой даты, отпуск, взятый до этой даты, продлевается во всяком случае до фактической даты родов, причем продолжительность обязательного послеродового отпуска вследствие этого не сокращается.

5. В случае болезни, причиной которой, как это установлено медицинским освидетельствованием, является беременность, законодательство страны предусматривает дополнительный срок отпуска в дородовой период, максимальная продолжительность которого может определяться компетентным органом власти.

6. В случае болезни, причиной которой, как это установлено медицинским освидетельствованием, являются роды, женщина имеет право на продление ее послеродового отпуска, максимальная продолжительность которого может определяться компетентным органом власти.

Статья 4

1. Женщина, находящаяся в установленном положениями статьи 3 отпуске по беременности и родам, имеет право на получение денежного пособия и медицинской помощи.

2. Размеры денежного пособия устанавливаются законодательством страны таким образом, чтобы обеспечить для самой женщины и ее ребенка хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надлежащий уровень жизни.

3. Медицинская помощь включает уход и наблюдение до, во время и после родов, оказываемые квалифицированными акушерками или врачами, а также, в случае необходимости, госпитализацию; причем, по мере возможности, предоставляется полная свобода как в выборе врача, так и в выборе между государственными и частными медицинскими учреждениями.

4. Денежные пособия и медицинская помощь предоставляются либо за счет средств системы обязательного социального страхования, либо за счет государственных фондов; в том и другом случае они предоставляются по праву всем женщинам, которые отвечают предписанным условиям.

5. Женщинам, которые не могут по праву претендовать на указанные денежные пособия и медицинскую помощь, предоставляется соответствующая помощь за счет фондов общественного вспомоществования при условии проверки их доходов, которая требуется для оказания помощи в порядке общественного вспомоществования.

6. Когда сумма денежных пособий, предоставляемых за счет средств обязательного социального страхования, исчисляется на основе предшествовавшего заработка, она составляет не менее двух третей предшествовавшего заработка женщины, учитываемого с этой целью.

7. Всякие взносы, взимаемые согласно обязательной системе социального страхования, предусматривающей пособия по беременности и родам, и всякие налоги, основанные на общей сумме выплачиваемой заработной платы и собираемые в целях предоставления такого рода пособий, уплачиваются на основе общего числа мужчин и женщин, занятых на данном предприятии, без различия пола и независимо от того, уплачиваются ли они предпринимателями и трудящимися или только предпринимателями.

8. Ни в коем случае предприниматель не несет лично ответственности за расходы по выдаче таких пособий, предоставляемых занятым у него женщинам.

Статья 5

1. Если женщина кормит своего ребенка грудью, она имеет право прерывать работу для этой цели на один или несколько перерывов в день, продолжительность которых устанавливается законодательством страны.

2. Перерывы в работе для кормления ребенка считаются рабочими часами и оплачиваются как таковые в тех случаях, когда это регулируется законодательством или в соответствии с ним; в тех случаях, когда этот вопрос регулируется коллективными договорами, положение определяется соответствующим договором.

Статья 6

Когда женщина находится в отпуске по беременности и родам, предоставляемом ей согласно положениям статьи 3, приказ о ее увольнении, отданный предпринимателем во время ее отсутствия или срок исполнения которого совпадает с ее отсутствием, является незаконным.

Статья 7

1. Каждый Член Международной Организации Труда, ратифицирующий настоящую Конвенцию, может с помощью приложенного к документу о ратификации заявления предусмотреть изъятия из применения настоящей Конвенции в отношении:

a) некоторых категорий непромышленных работ;

b) работ, выполняемых на сельскохозяйственных предприятиях (кроме плантаций);

с) домашнего наемного труда, выполняемого в частных хозяйствах;

d) надомниц;

е) транспортных учреждений по перевозке пассажиров или грузов по морю.

2. Категории работ или предприятий, в отношении которых используются положения пункта 1 настоящей статьи, указываются в заявлении, сопровождающем документ о ратификации.

3. Всякий Член Организации, делающий подобное заявление, может в любое время аннулировать его полностью или частично посредством нового заявления.

4. Каждый Член Организации, в отношении которого вступило в силу заявление, сделанное в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, сообщает в своем ежегодном докладе о применении настоящей Конвенции о состоянии своего законодательства и практики в отношении работ и предприятий, на которые в силу сделанного заявления распространяется пункт 1 настоящей статьи, и о том, в какой мере проведена в жизнь Конвенция или предполагается провести ее в жизнь в отношении данных работ и предприятий.

5. По истечении пятилетнего периода с момента первоначального вступления настоящей Конвенции в силу Административный Совет Международного Бюро Труда представит Конференции специальный доклад о применении этих изъятий, содержащий предложения о мерах, которые, по его мнению, следует принять в этом отношении.

Статья 8

Официальные документы о ратификации настоящей Конвенции направляются Генеральному Директору Международного Бюро Труда для регистрации.

Статья 9

1. Настоящая Конвенция связывает только тех Членов Международной Организации Труда, чьи документы о ратификации зарегистрированы Генеральным Директором.

2. Она вступает в силу через двенадцать месяцев после того, как Генеральный Директор зарегистрирует документы о ратификации двух Членов Организации.

3. Впоследствии настоящая Конвенция будет вступать в силу в отношении каждого Члена Организации через двенадцать месяцев после даты регистрации его документа о ратификации.

Статья 10

1. Заявления, направленные Генеральному Директору Международного Бюро Труда в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Устава Международной Организации Труда, содержат указания относительно:

а) территорий, в отношении которых данный Член Организации обязуется применять положения Конвенции без изменений;

b) территорий, в отношении которых он обязуется применять положения Конвенции с изменениями, и деталей этих изменений;

с) территорий, на которых Конвенция не будет применяться, и в этом случае -- причин, по которым она не будет применяться;

d) территорий, в отношении которых он резервирует свое решение впредь до дальнейшего рассмотрения положения.

2. Обязательства, упомянутые в подпунктах а и b пункта 1 настоящей статьи, считаются неотъемлемой частью ратификации и влекут за собой одинаковые с ней последствия.

3. Любой Член Организации сможет посредством нового заявления отказаться от всех или от части оговорок, содержащихся в его предыдущем заявлении в силу подпунктов b, с и d пункта 1 настоящей статьи. 4. Любой Член Организации сможет в период, в течение которого настоящая Конвенция может быть денонсирована в соответствии с положениями статьи 12, направить Генеральному Директору новое заявление, изменяющее в любом другом отношении условия любого предыдущего заявления и сообщающее о настоящем положении на определенных территориях.

Статья 11

1. Заявления, направленные Генеральному Директору Международного Бюро Труда в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 35 Устава Международной Организации Труда, указывают, будут ли положения Конвенции применяться на данной территории с изменениями или без изменений; если в заявлении указывается, что положения Конвенции будут применяться с изменениями, в нем уточняется, в чем именно состоят эти изменения.

2. Соответствующие Член или Члены Организации или международная власть могут посредством нового заявления отказаться полностью или частично от права использовать изменения, оговоренные в каком-либо предыдущем заявлении.

3. Соответствующие Член или Члены Организации или международная власть в период, когда Конвенция может быть денонсирована в соответствии с положениями статьи 12, могут направить Генеральному Директору новое заявление, изменяющее в любом другом отношении условия любого предыдущего заявления и сообщающее о существующем положении в отношении применения этой Конвенции.

...