Социально-правовая защита женщин в России

2.1.2 Право на здоровье

Состояние здоровья женщин во многом определяется наличием у них всего комплекса репродуктивных прав и возможностью ими пользоваться. Как указано в программе действий Международной конференции по народонаселению и в Платформе действий VI Всемирной конференции по положению женщин репродуктивные права включают право всех супружеских пар и индивидуумов свободно принимать ответственные решения о количестве своих детей, интервалах между их рождением и времени их рождения и располагать для этого необходимой информацией и средствами. На этом пути к достижению репродуктивного здоровья населения, и особенно женщин, мир сталкивается с большим числом весьма существенных препятствий, т. к. вопросы репродуктивного здоровья переплетаются с вопросом о возрасте вступления в брак. А со всем этим еще во многих странах мира дело обстоит далеко не благополучно. Практика выдачи девочек замуж в возрасте до 13 лет, сохраняется среди некоторых этносов Азии и Африки. Учитывая сложность ситуации в мире в части защиты прав женщин и детей при вступлении в брак, Генеральная Ассамблея ООН 7 ноября 1962 года приняла Конвенцию о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков.

В Конвенции отмечалось, что некоторые обычаи, устаревшие законы и практика, относящиеся к браку и семье, противоречат принципам, изложенным в Уставе ООН и во Всеобщей декларации прав человека. В связи с этим провозглашалась недопустимость заключения брака без полного и свободного согласия обеих сторон, вступающих в брак. Участвующим в Конвенции государствам вменялось в обязанность издание законодательных актов, устанавливающих минимальный брачный возраст. Эти акты должны не допускать заключения брака с лицом, не достигшим установленного возраста, кроме тех случаев, когда компетентный орган власти в интересах сторон, вступающих в брак, разрешает сделать из этого правила исключение по серьезным причинам.

Так в России брачный возраст для мужчин и женщин установлен единый - 18 лет (ст.13 Семейного кодекса РФ). При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту государственной регистрации заключения брака вправе по просьбе лиц, желающих заключить брак, разрешить вступить в брак лицам, достигшим 16 лет (В Республике Дагестан - с 14 лет).

Репродуктивное здоровье населения и в особенности женщин связано не только с широкой информацией о средствах планирования семьи, но и реальным доступом к таким средствам.

Конституция РФ (ст. 41) провозглашает право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Однако в реальной жизни ситуация развивается в ином направлении. Коммерциализация сферы медицинских услуг, проблемы в становлении страховой медицины, децентрализация службы профилактики заболеваний ведут к тому, что все большему числу граждан становится недоступной квалифицированная медицинская помощь, в том числе в сфере репродуктивного здоровья. В результате по-прежнему высоким остается уровень материнской и младенческой смертности, высоки показатели заболеваемости женщин, не соблюдаются требования ТК РФ и Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, провозгласившие право женщин, ждущих ребенка, на работу «в условиях, отвечающих физиологическим особенностям состояния здоровья беременных женщин». Федеральные целевые программы «Планирование семьи» и «Безопасное материнство», которые входят в президентскую программу «Дети России», реализуются явно недостаточно. Одна из причин этого - задержка с подготовкой и принятием федерального закона «О репродуктивных правах граждан». В Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, одобренной 20 ноября 1997 года Государственной Думой, указывается, что законодательство об охране репродуктивного здоровья должно предусматривать решение этой проблемы не только в медицинском, но и более широком социальном аспекте, в общем контексте прав человека. Законодательно должны быть признаны репродуктивные права граждан. В их числе право на свободный репродуктивный выбор, т.е. на свободное принятие решения в отношении числа детей, времени и периодичности их рождения; на информацию и получение услуг по планированию семьи и охране репродуктивного здоровья; на безопасное материнство, т.е. на медико-социальную помощь женщине, сводящую к минимуму риск для ее здоровья и здоровья ребенка в период беременности, родов и послеродовой период; на использование вспомогательных репродуктивных технологий; на предупреждение и искусственное прерывание нежелательной беременности и др. применительно к каждому из этих прав необходимо в законе определить их содержание и закрепить гарантии осуществления. Сердцевину репродуктивных прав граждан составляет право на планирование семьи.[18]

2.1.3 Право на достоинство и личную неприкосновенность

Право на достоинство - одно из основополагающих прав человека. С него начинается Всеобщая декларация прав человека, в статье I которой сказано, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». В том же ключе написана ст. 21 Конституции РФ. В ней сказано, что «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». При этом в первую очередь презюмируется недопустимость насилия в публичной сфере, которое в большинстве случаев является гендерно нейтральным. Иначе обстоит дело с насилием в частной сфере жизни, для женщин риск подвергнуться в этой сфере насилию во много раз выше.

Применительно к России сегодняшнего дня проблема насилия более чем актуальна, поскольку насилие в обществе приобрело угрожающие и все возрастающие масштабы. В результате каждодневно попираются конституционные права граждан на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность. Это относится к гражданам любого пола и возраста. Однако для женщин острота проблемы насилия актуальна вдвойне, поскольку они становятся объектом насильственных действий во всех сферах жизнедеятельности (в семье, на работе, в общественных местах).

В Концепции улучшения положения женщин в РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 8 января 1996 года, указывается, что в 1994 году зарегистрировано 555,3 тыс. преступлений, потерпевшими в которых являлись женщины, что на 70% больше, чем в 1993 году. В 1996 году эта страшная цифра снова возросла. Женщины стали жертвами более 610 тыс. преступлений, что составляет почти четверть всех зарегистрированных преступлений в стране. При этом нельзя забывать, что в силу различных причин женщины, прежде всего жертвы сексуальных домогательств, а также потерпевшие от насилия в семье далеко не всегда обращаются в правоохранительные органы с заявлением о привлечении к ответственности виновных.

Ни в Советском Союзе, ни в современной России не было и нет официальной статистики по вопросам насилия в семье. В Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, утвержденной Государственной Думой 20 ноября 1997 года, приводятся данные научных исследований по рассматриваемому вопросу. Они свидетельствуют, что насилие в той или иной форме наблюдается в каждой четвертой семье. Около 30% от общего числа умышленных убийств совершаются в семье, а половине всех преступлений, связанных с бытовыми мотивами (ревность, алкоголизм, хулиганство) предшествуют длительные семейные ссоры.

В Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, утвержденной Государственной Думой, указывается на необходимость разработки комплекса мер, направленных на социальную профилактику, т.е. на предупреждение насилия в семье. Базой при решении поставленной проблемы должно стать принятие федерального закона «Об основах социально-правовой защиты от насильственных действий в семье», создаваемого в соответствии с рекомендациями ООН по данному вопросу. При этом особое внимание быть уделено механизму подачи жалоб на факт насилия в семье, обязанностям в связи с этим должностных лиц милиции, работников органов суда, прокуратуры и иных правоохранительных и правоприменительных органов, созданию особого института охранных ордеров, а также порядку предоставления помощи жертвам насилия в семье экстренного и не экстренного характера.

Важно отметить, что в России уже предпринимаются некоторые практические шаги по борьбе с насилием в семье. В разных городах страны (Москве, Санкт-Петербурге, Мурманске, Астрахани, Иркутске, Нижнем Тагиле и др.) созданы и активно действуют кризисные центры для женщин, которые подверглись насилию, центры помощи пережившим сексуальное насилие. Обобщая имеющийся опыт, Министерство труда и социального развития РФ 10 июля 1997года утвердило Примерное положение о кризисном центре помощи женщинам, призванное организовать широкое взаимодействие органов исполнительной власти и неправительственных объединений в решении проблем насилия в семье.

Насилие в отношении женщин процветает не только в семье, но и в сфере приложения их профессионального труда - на работе, во время учебы и профессиональной подготовки.

Переход России к рыночным отношениям, осуществляемым к тому же в нецивилизованных формах, отбросил гражданок нашей страны в вопросах сексуального домогательства на работе далеко назад. Конечно, проявление насилия в этой сфере несколько иное, чем в общественных местах или в семье. В большинстве случаев сексуальное домогательство выступает как предпосылка приема на работу (учебу), продвижения по службе и даже как условие неувольнения, что имеет существенное значение при растущей безработице, особенно среди женщин России. К сожалению, речь идет не об отдельных эксцессах, а о достаточно массовом явлении. Так, по данным опроса, проведенного Московским центром гендерных исследований, за пятилетие 1991 -1995гг. каждая четвертая женщина в России стала жертвой сексуальных домогательств на работе. Разумеется, такого рода действия находятся в прямом противоречии с законом. РФ не допускает какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работе в зависимости от пола и других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников (ст. 16). О принуждении к действиям сексуального характера с использованием материальной зависимости потерпевшего (потерпевшей) как об уголовном преступлении против личности говорит ст. 133 УК РФ. Именно в этом вопросе необходима значительная активизация правозащитной деятельности общественных объединений, особенно женских. При этом целесообразно возможно шире использовать опыт тех стран, где этой проблеме обществом и государством уделяется большое внимание, в первую очередь США и Канада.

Насилие в отношении женщин становится особо массовым в условиях военных действий, национальных и религиозных конфликтов, порождающих потоки беженцев, перемещенных лиц, мигрантов и репатриантов. Это обстоятельство было специально отмечено на Всемирной конференции по правам человека (Вена, 1993). С тех пор ситуация отнюдь не улучшилась. Печальными примерами могут служить Югославия, Ольстер, Чечня и др. этот факт нашел отражение и в Декларации об искоренении насилия в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года. Серьезную обеспокоенность мировой общественности вызывает и неэффективность борьбы с торговлей женщинами и детьми для целей проституции. Однако за прошедшее полвека ситуация, к сожалению, не улучшилась, хотя дислокация поставщиков живого товара претерпела некоторые изменения. Если до 1991 года ими были преимущественно страны Юго-Восточной Азии, Африки и Латинской Америки, то сейчас секс-товар поставляется в основном из России, Украины, Белоруссии и других стран СНГ. В качестве сексуальных рабынь ежегодно в мире продается около 500 тысяч женщин. Выход из этого положения видится один - объединение общественности и специалистов разных стран для искоренения этого позорного явления подобно тем контактам, которые возникли ныне между специалистами России и США в борьбе с этим видом организованной преступности. К единой политике в этом вопросе призывает и резолюция Европарламента 1989 года «Об эксплуатации проституции и транспортировке людей».[18]

2.1.4 Право женщин на образование

В Венской декларации и Программе действий по правам человека выделено, что «система образования во всех государствах должна быть направлена на укрепление уважения к правам человека и основным свободам».

Статья 43 Конституции РФ 1993 года провозглашает право каждого гражданина страны, независимо от пола, расы, национальности и других обстоятельств, на образование. гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. При этом основное общее образование является обязательным. Что касается высшего образования, то его каждый может получить бесплатно лишь в государственном или муниципальном образовательном учреждении и к тому же на конкурсной основе. О том, что конституционные новеллы, вводящие рыночные начала в сферу образования, скажутся на уровне образованности всего населения России, в том числе такого социального слоя как женщины, пока еще можно лишь предполагать. Однако уже на сегодняшний день есть основания прогнозировать не слишком обнадеживающие тенденции развития. При этом нельзя забывать, что вплоть до настоящего времени Российская Федерация продолжает пользоваться плодами наследства, доставшегося в области образования от Советского Союза. Как и раньше, работающие женщины имеют более высокий уровень образованности по сравнению с работающими мужчинами. Так среди всех занятых в работе по найму, имеющих высшее образование, женщины составляют 50,5%, а со средним образование - 56,2%. Что касается основного общего образования, то не имеют его по данным на 1995 год 2,4% занятых мужчин и только 1,4% работающих по найму женщин.

Однако в России женщины, изнемогающие, под гнетом «двойной» нагрузки, уступают мужчинам пальму первенства на высших эшелонах науки, культуры и образования. Выступая в 1993 году на всероссийской конференции «Женщины и свобода. Пути выбора в мире традиций и перемен», вице-президент Российской Академии наук академик В.Н. Кудрявцев привел следующие цифры. В РАН среди научных сотрудников 32% женщин, в том числе кандидатов наук - 30%, научных сотрудников без степени -40%. Женщин-аспирантов в системе РАН 46,7%. Однако уже применительно к докторам наук ситуация существенно меняется и не в пользу женщин. Их в системе РАН только 14% от общего числа докторов наук; членов-корреспондентов женщин в системе РАН 2,3 %, академиков - 1,6%. В руководстве РАН (ее Президиума) со времени Е. Дашковой, возглавлявшей Российскую Академию Наук во времена Екатерины II, женщин не было и нет.

Согласно ст. 5 Закона об образовании в РФ гражданам страны гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности и других обстоятельств. Ограничения прав граждан на образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом. Приведенная норма должна послужить основанием для пересмотра преград, которые до сих пор стоят на пути женщин, желающих работать в воздухе, но не в качестве стюардессы, а пилота или штурмана, нести вахты на курсирующих по морю торговых и военных судах и вообще освоить многие считающиеся ныне согласно ведомственным запретам чисто мужскими специальностями.

Однако наиболее кардинальным способом решения проблемы корректировки правосознания общества в вопросах ролевых и поведенческих моделей лиц обоего пола могло бы явиться преподавание в гуманитарных вузах России, прежде всего в юридических, специального факультативного курса под условным названием «Проблемы выравнивания правового статуса женщин и мужчин». Такого рода практика широко распространена в странах, которые у нас принято называть цивилизованными. Так, в США вряд ли осталось хотя бы одно высшее юридическое учебное заведение, где не читались бы специальные или общие курсы по вопросам гендерного равноправия.

Возможность реализации женщиной права на образование не может быть сведена лишь к факту получения ею диплома об окончании того или иного учебного заведения. В условиях постиндустриального общества существенно возрастает значимость не столько факта обладания соответствующей информацией, сколько способности воспользоваться ею. Вот почему такое беспокойство вызывает рост числа девушек - выпускниц различных учебных заведений среди безработных РФ.

Во всем мире серьезным препятствием на пути достижения подлинного равноправия между полами служит ролевое распределение между супругами обязанностей по уходу за детьми в первые годы их жизни. Хотя законы во многих странах, в том числе и в России, предусматривают право воспользоваться предоставленным с этой целью отпуском обоим родителям и даже иным членам семьи, в реальной жизни такой отпуск чаще всего берет именно мать ребенка. Понятно, что после окончания отпуска по уходу за одним, а иногда и несколькими детьми женщина, нередко даже еще не имеющая опыта работы по специальности, не в состоянии в полной мере воспользоваться полученными ею знаниями и вынуждена переучиваться, что не может не сказаться отрицательно на ее карьере. В условиях растущей безработицы речь нередко встает о необходимости полной переквалификации, что на практике в условиях России достаточно часто ведет к превращению инженеров и учителей в парикмахеров и продавцов. Некоторые надежды на улучшение ситуации в данном вопросе может дать использование новых источников получения информации, в первую очередь Интернета. Реальностью стало даже появление на страницах Интернета Женского Международного Электронного Университета. К его услугам прибегают те женщины, которые из-за наличия детей, по финансовым или иным причинам не могут обучаться в обычном порядке. [18]

2.1.5 Право на свободу выбора жизненного пути

Способность женщин производить на свет потомство не могла не оказать существенного влияния на восприятие обществом материнства как естественного предназначения женщин. Не одно тысячелетие роль и функция женщин фокусировались в общественном сознании вокруг понятий дом, семья, дети. И поныне подавляющее большинство женщин хотят и стремятся иметь детей, при этом чаще всего в браке. Промышленная, а в последствии и научно-техническая революции внесли в эту картину существенные коррективы. Женщины, не утратив своей материнской функции, стали активно участвовать в общественном производстве в качестве наемных работников, а подчас и предпринимателей. Объективно такое совмещение функций повлекло за собой хорошо известное ныне явление - двойную, а подчас и тройную перегрузку женщин различного вида работами и обязанностями. Понятно, что подобное положение вызывало и вызывает у женщин недовольство, стремление к более справедливому распределению семейных обязанностей, связанных с домом, уходом за детьми и престарелыми членами семьи.[20]

В СССР в период социализма и в значительной мере в новой экономической, политической и социальной ситуации подавляющая часть женщин трудоспособного возраста учится либо работает полный рабочий день. При этом государство обязуется взять на себя значительную часть хлопот и забот, связанных с жизнедеятельностью семьи, уходом за детьми и их воспитанием. Но надо отметить, что женщины в основном занимают нишу низко или среднеоплачиваемых работников. Так, профессия врача в США - одна из самых высокооплачиваемых, а женщин среди врачей относительно немного. В СССР женщины составили больше половины врачебного корпуса, а их труд оплачивался, как у всех бюджетников, намного ниже, чем в производственной сфере. Во-вторых, средняя оплата труда женщин примерно на одну треть ниже средней оплаты труда мужчин (даже при условии соблюдения требования международного стандарта о равной оплате за равный труд). В-третьих, при обоих моделях домашняя нагрузка на женщин намного выше, чем на мужчин.

Отсюда следует общий вывод. Главным ограничителем свободы выбора женщиной жизненного пути служат существующие в том или ином государстве социальные условия, равно как и сложившиеся стереотипы о ролевом предназначении женщин. Существенно смягчить действие этих ограничителей реально возможно лишь в условиях социального государства и внедрения в общество идеологии элитарного типа отношений между полами. При этом подлинная эмансипация - процесс двуединый. Для мужчин и женщин должны быть раскрыты сферы, из которых они оказались на протяжении веков вытесненными. Такой сферой для женщин явится общественное производство, а для мужчин - дом, семья, дети. Не случайно ст. 5 Конвенции «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» призывает государства-участников обеспечить правильное понимание материнства как социальной функции и признание общей ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей. Для России важными шагами в этом направлении могла бы явиться в первую очередь практическая реализация требований ратифицированной нашей страной 30 октября 1997 года Конвенции МОТ 156 «О равном обращении и равных возможностях для работающих мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями».

Под углом зрения формирования в РФ социального государства принципиальное значение имела бы также ратификация Конвенций МОТ 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» и 175 «Конвенция относительно неполной занятости - неполного рабочего времени». Эти вопросы, как показывает опыт других стран с рыночной экономикой, неизбежно приобретут и для нас большую актуальность.[18]

2.1.6 Политические права женщин

Политические права женщин, закрепленные в международном и национальном законодательстве, являются элементом общечеловеческих ценностей и идеалов, механизм реализации которых в значительной степени затруднен тем, что в век информатизации, политика остаётся ещё преимущественно сферой мужской деятельности.

Согласно Конвенции о политических правах женщин 1953 г. женщины имеют право без какой-либо дискриминации голосовать на всех выборах наравне с мужчинами, им предоставлено право быть избранными во все учреждения, требующие публичных выборов, занимать должности на общественно-государственной службе. Многие страны ратифицировали эту Конвенцию, в том числе и СССР, однако женщины на планете занимают всего 14% управленческих должностей, 6% постов в кабинетах министров, 11% мест в парламентах.[6] Поэтому ст. 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. понятие «дискриминация» в отношении женщин трактует как любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, использование или осуществление женщинами прав и свобод, в том числе и политических.

Конституция Российской Федерации 1993 г. также закрепила не только равенство прав и свобод мужчин и женщин, но и равные возможности их реализации. Это указание не может истолковываться элементарно. Общепризнанно социальное значение материнства и роль женщины в продолжении рода, вследствие чего женщина нуждается в дополнительных гарантиях равенства в сфере реализации не только социально-экономических, но и политических прав. Провозглашенное в Конституции России равенство граждан перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов вовсе не означает, что различные категории граждан имеют равный правовой статус. В законодательстве имеется большое количество норм и даже отдельных законов, посвященных особенностям правового статуса детей, молодежи, женщин. Эти особенности, связанные с возрастом, полом касаются различных, сфер общественных отношений, в том числе и политических. Политические права российские женщины в полном объеме получили в 1917 году. Дискриминация женщин не носила явного характера, и законодательство страны (СССР) в вопросе равноправия соответствовало международным стандартам и фактически, в основном, реализовывалось. Но в конце 80-х годов картина начинает меняться. Если в 1985 году доля женщин в Верховном Совете СССР составляла 32%, то в состав 1 Съезда народных депутатов СССР в 1988 году было избрано 15% женщин. На конец 1995 года численность женщин среди депутатов Федерального Собрания составляла 11,4%, в том числе в Совете Федерации - 5,6%, в Государственной Думе - 13,6%.[3] Если обратиться к анализу списков депутатов Государственной Думы третьего созыва, то можно увидеть следующую картину: в списке КПРФ женщины составляли 10%, «Медведь» - 10%, «Яблоко» - 10%, ОВР - 12%, СПС - 17%. «Женщины России» и «Российская партия защиты женщин» не смогли набрать необходимого минимума голосов. Они получили 2,04% и 0,80% соответственно.

Путь реализации политических прав женщин в России, как и в других странах, лежит через создание женской политической партии, которая бы представляла и защищала в парламенте интересы, прежде всего женщин-избирательниц, которых на 9,5 млн. больше, чем мужчин, а среди пенсионеров, которые более активны на выборах, - их больше в 2,5 раза. Так, движение «Женщины России» - прототип политической партии, на выборах в Государственную Думу в 1993г. получили 46 мандатов более 10% общего состава депутатов Думы.

В законе о политических партиях и иных законодательных актах особое внимание законодателя должен привлечь механизм реализации провозглашенных Конституцией равных прав и свобод мужчин и женщин.[18]

2.2 Социальная защита женщин в Российской Федерации

2.2.1 Положение женщин на рынке труда в современных условиях

Анализ положения женщин на рынке труда показывает, что с одной стороны, происходит расширение участия женщин в тех сферах, где ранее доминировали мужчины: предпринимательство, особенно малое и семейное, менеджмент, маркетинг. С другой стороны, мужчины вовлекаются в сферы до недавнего времени преимущественно женского труда, банковское дело и финансы, образование, особенно высшую школу, здравоохранение и др. Правительство в меру своих весьма ограниченных возможностей пытается повышать конкурентную способность женщин на рынке труда, содействовать их трудоустройству. Однако, несмотря на это, в России сохраняются элементы дискриминации по признаку пола в сфере занятости. В частности, за одну и ту же работу женщины нередко получают меньшую заработную плату, не имея при этом никаких дополнительных социальных компенсаций. Уровень доходов почти трети российских женщин не превышает величину прожиточного минимума.[21] Значительная часть женщин вынуждена работать на предприятиях с вредными и тяжелыми условиями труда. Более 12% работающих женщин трудятся на рабочих местах, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. С началом рыночных преобразований женщины не получили достаточного доступа к финансовым, кредитным и имущественным институтам. Они фактически не принимали активного участия в приватизации и постепенно «вымывались» из высокодоходных отраслей экономики. Это затрудняет их адаптацию к рыночным условиям и значительно снижает реальное использование равных возможностей для мужчин и женщин, которые закреплены в законодательстве Российской Федерации. По оценкам независимых экспертов, не более 7 % женщин в начале 90-х годов имели доступ к финансовым и другим видам ресурсов. Новым явлением для России стал неформальный сектор экономики. Хотя отдельные виды неформальной (скрытой, теневой) экономики существовали в России и раньше, в последнее десятилетие объемы, характер неформальной занятости и ее роль в экономике существенно изменились. Наиболее типичными формами неформальной деятельности среди женщин в России являются уличная и рыночная торговля, услуги населению по строительству, ремонту, пошиву, репетиторство и частные уроки, а также уборка квартир и офисов, приготовление пищи, присмотр за детьми, больными, престарелыми и др. Одной из распространенных стратегий выживания для женщин стал рынок - розничная или мелкооптовая торговля, «челночничество» и другие формы самодеятельной экономической активности. Женщины на рынке полностью бесправны, а в случае трудовых споров или конфликтов, часто даже и беззащитны. Несмотря на высокий уровень образования, редко кто из них стремится отстаивать свои права. Женщины, попав однажды в зону нарушения прав, допущенных государством (гендерная асимметрия вытеснения из сферы занятости), в неформальном секторе экономики продолжают оставаться бесправными уже по воле частных лиц - хозяев. Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» органам местной администрации предоставлено право устанавливать предприятиям минимальное количество рабочих мест для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Так, в Амурской области предприятиям, принимающим на работу таких граждан по направлению службы занятости, снижен налог на прибыль в местный бюджет на 1-5% за каждого принятого. В результате только за один календарный год (1999) в соответствии с квотой, установленной органами местного самоуправления предприятиям Амурской области, были приняты на работу 1161 человек, из которых более 200 - одинокие и многодетные матери, воспитывающие несовершеннолетних.[4]

2.2.2 Женская безработица

Женщины составляют 65 процентов официально зарегистрированных безработных. Отношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин колеблется от 59% до 91%. Экономический спад привел к резкому сокращению рабочих мест и росту безработицы. Уровень общей безработицы, определяемой по методике МОТ в ходе ежегодных выборочных обследований домохозяйств, вырос с 5,2% в 1992 г. до 13,3% экономически активного населения в 1998 г. Различий в уровне общей безработице мужчин и женщин поначалу практически не было, но в последние годы обозначилось его превышение среди женщин. Зарегистрированная безработица среди женщин была в 1998 г. 4,3% (тогда как у мужчин - 2,0%). К концу 1999 г. женщины составили около 70% общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (в 1995 г. - 62,2%). Особенно велик удельный вес женщин, входящих в группы социального риска: оставшихся без работы родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, а также инвалидов детства (более 70% - женщины); безработных одиноких родителей (более 90% - женщины); многодетных родителей (около 80% - женщины). Около 30% российских женщин составляют безработные, малоимущие и одинокие, нуждающиеся в конкретных формах социальной поддержки. Доходы данной категории населения во многом ограничиваются предоставляемыми социальными выплатами. Люди, относящиеся к этой категории, как правило, живут за чертой бедности. Подавляющее большинство безработных женщин не зарегистрировано в службах занятости. По официальным данным, пособия получают лишь 15 процентов безработных женщин. Причины такой ситуации кроются в недостаточной эффективности работы служб занятости и сложности бюрократических процедур по оформлению пособий. Нельзя не отметить и социальную пассивность значительной части безработных женщин, а также малые размеры пособий. Социальная адаптация безработных женщин осуществляется в рамках программ «Клубов ищущих работу» и «Новый старт». Ежегодно в этих программах принимают участие более 70 тыс. безработных женщин. В целях оказания дополнительных услуг по содействию в трудоустройстве в России ежегодно проводится около 600 ярмарок вакансий рабочих и учебных мест, которые посещают более 400 тыс. человек, из которых две трети - женщины. Четверть посещающих ярмарки получают направления на собеседования о приеме на работу.

2.2.3 Охрана женского труда в современных условиях

В настоящее время ситуация в сфере охраны и условий труда женщин очень сложная. По данным Госкомстата России в 2000 году в промышленности, на транспорте, в связи и строительных организациях было занято 6,85 млн. женщин или 39,6 % от общей численности работающих. В 2000 году работали в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука 400,7 тыс. женщин, повышенной загазованности воздуха рабочей зоны - 221,3 тыс., повышенной запыленности воздуха рабочей зоны - 220,8 тыс., повышенного уровня вибрации - 43,3 тыс. женщин. Тяжелым физическим трудом было занято 75,9 тыс. женщин. По сравнению с предыдущим годом доля женщин, работающих в таких условиях, увеличилась с 12,1% до 12,5%. По данным госинспекций труда, в 2000 г. в результате несчастных случаев на производстве погибли 415 женщин-работниц, что на 60 больше, чем в 1999 г.: Несчастные случаи со смертельным исходом с женщинами-работницами имели место в 72 субъектах Российской Федерации.

При этом в 39 субъектах РФ число женщин-работниц, погибших в результате несчастных случаев на производстве, увеличилось. Для решения данной проблемы в России создана Федеральная инспекция труда, анализ деятельности которой показывает, что в целом нарушения прав женщин в трудовой сфере не носят массового характера. Иногда женщины, в том числе и беременные, привлекаются к работам в ночное время. Есть случаи незаконного увольнения беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей с детьми в возрасте до четырнадцати лет или имеющих ребенка-инвалида до шестнадцати лет. Хотя работодателям хорошо известно, что в РФ в законодательном порядке запрещено применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда. Министерством труда и социального развития РФ совместно с Минздравом России реализованы мероприятия, направленные на улучшение этой ситуации. В 2000 г. завершена работа по пересмотру Списка производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, и Списка производств, профессий работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых не может быть использован труд лиц моложе восемнадцати лет. Деятельность по охране труда женщин активизировалась после введения в действие двух федеральных законов: «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (1999 г.) и «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998 г.).[1] В этих законах заложены основы для создания механизма экономической заинтересованности работодателя в создании и обеспечении на производстве безопасных условий женского труда. Но этого недостаточно. Приведение действующего законодательства в соответствие с новыми подходами к решению социально-экономических проблем женщин продолжается в ряде министерств и ведомств РФ. Активизации деятельности в сфере охраны женского труда способствовала также Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 гг. (постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2001 г. № 28 срок реализации Программы продлен на 2001 год). Она позволила скоординировать работу субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти и таким образом усилить эффективность государственной политики в сфере охраны труда. Важнейшим средством реализации государственной политики в области охраны женского труда на ближайшие годы должна стать Федеральная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда на 2002-2004 годы». Значительная работа на федеральном уровне проведена по развитию системы социального страхования женщин от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Фондом социального страхования Российской Федерации уже в первом квартале 2001 г. было зарегистрировано 1804213 страхователей. Принято 485850 дел пострадавших, назначены и осуществляются страховые выплаты 504173 получателям. 59355 получателей (11,8%) - иждивенцы, получающие страховые выплаты в связи со смертью застрахованного. Сведения о несчастных случаях учитываются и анализируются в специально разработанном программном комплексе единой информационной системы «Возмещение вреда». Проводимая на федеральном уровне работа по улучшению государственного управления охраной труда подала хороший пример субъектам РФ. В результате на начало 2001 года приняты Законы об охране труда в 60 субъектах РФ. Активно разрабатываются и внедряются территориальные целевые программы. В 2000 г. они послужили законодательным обоснованием мероприятий по охране труда в 68 субъектах РФ. К сожалению, усилия органов исполнительной власти на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ позволили лишь стабилизировать положение в сфере условий и охраны женского труда, но не смогли создать тенденций их улучшения. Еще не полностью ликвидированы причины, обусловливающие высокий уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости женщин, как старение основных производственных фондов и изначально заложенные в технике и технологиях неблагоприятные условия труда. Отрицательное влияние на состояние дел оказывают также недостатки в организации работ. Снижение показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости среди женщин объясняется отчасти экономическим спадом, приостановкой работ или неполной загрузкой многих предприятий. При восстановлении прежнего уровня производства проблема обеспечения безопасности женского труда возникнет в еще более обостренной форме. Переходные режимы (после длительных остановок производства) всегда являлись для предприятий наиболее опасными периодами в части возможности возникновения аварийных ситуаций. Статистические данные за 2000 год свидетельствуют об обоснованности таких прогнозов. По данным Госкомстата, в России в 2000 году вместе с ростом производства произошел и рост производственного травматизма со смертельным исходом, ухудшились и некоторые другие показатели в области условий и охраны труда. Позитивные сдвиги условий женского труда зависят от разработанности законодательства, связанных с правовым регулированием предпринимательской деятельности, ростом инвестиций в основные производственные фонды, с регулированием заработной платы работников и усилением государственного контроля за деятельностью предприятий всех организационно-правовых форм собственности. В настоящее время выделены следующие приоритетные направления совершенствования механизмов охраны женского труда:

- совершенствование законодательной и нормативной правовой базы, как на федеральном уровне, так и субъектов Федерации;

- совершенствование организационных методов управления (усиление служб охраны труда на предприятиях и развитие всех форм обучения и переподготовки по проблемам охраны труда);

- создание экономических методов управления охраной женского труда, направленных на разработку мер поощрения работодателей за деятельность по улучшению условий женского труда, а также методов оценки экономической эффективности мероприятий по охране труда;

- совершенствование социального партнерства в сфере охраны женского труда.

2.2.4 Социальная защита женщин в современных условиях

На повестке дня в Российской Федерации -- ратификация Европейской Социальной Хартии, что обозначит новую ступень в развитии социальной защиты женщин, обеспечении соответствия российского законодательства международным стандартам в области прав человека. Объектами политики социальной защиты стали социально обездоленные группы, к каким в большей мере относятся женщины. Главным рычагом политики социальной защиты стали не социальные гарантии, а отдельные пособия, индивидуальная помощь, число адресатов которых стремительно растет. Социальными льготами пользуются до 70% населения России - около 100 миллионов человек, из которых большинство - женщины. Очевидно, что в условиях перехода к рынку и смены форм собственности в России не выработана полноценная социальная политика как в отношении всего населения, так и прежде всего - женщин, семьи, детей. Сегодня, когда производство и доходы государства сократились в несколько раз, расходы социальной сферы в российском бюджете сведены до минимума. Это изменило объем и структуру социальной поддержки. Введено медицинское страхование. Многие социальные услуги стали платными и не всегда доступны для значительной части женщин. Сократился реальный размер пенсий и социальных пособий, и они уже не обеспечивают прожиточного минимума. Такое положение стало одной из причин дальнейшего расслоения общества. Увеличился разрыв в уровне и качестве жизни наиболее богатых и наиболее бедных слоев населения. Группу самых бедных в значительной части составляют женщины.

Существует широкий диапазон мер социальной защиты, которые используются для содействия равенству мужчин женщин. Это:

* пенсии по случаю потери кормильца;

* возраст, дающий право на получение пенсии;

* пенсионные кредиты для лиц, выполняющих обязанности по уходу;

* отпуск и пособия по уходу за ребенком;

* детские пособия.

Женщины преобладают в таких секторах, не охваченных социальной защитой, как домашняя работа, труд на условиях неполного рабочего времени или случайная занятость, а также работа в неформальном секторе экономики. Для женщин чаще устанавливается такое специальное условие, как более длительный испытательный срок. Особую озабоченность вызывают проблемы, связанные с непредоставлением льгот, установленных для женщин - ветеранов войны и труда, инвалидов, участниц ликвидации последствий радиационных катастроф и лиц, проживающих на зараженных в результате этих аварий или ядерных испытаний территориях, неправильным исчислением пенсий, в том числе с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) и районных коэффициентов; неисполнением вступивших в законную силу судебных решений; несовершенством законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты ветеранов и инвалидов; задержками выплаты пенсий и пособий на детей; отказами органов социальной защиты населения в назначении и выплате пенсии женщинам, не имеющим по различным причинам регистрации по месту жительства или пребывания. В Российской Федерации среди социальных факторов (трудовой занятости, уровня материального достатка, развития системы здравоохранения и образования, состояния экологии) особое место занимает проблема женской инвалидности, динамика которой вызывает обоснованную тревогу как с точки зрения «готовности» общества к решению данной проблемы, так и с точки зрения национальной безопасности государства. Главный вопрос социальной политики в отношении женщин-инвалидов - их реабилитация и финансовое обеспечение действующих программ, адресованных данной социальной группе. В Российской Федерации основным документом, декларирующим сформулированный мировым сообществом подход к инвалиду, стал Федеральный закон, принятый в 1995 году «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В законе впервые целью государственной политики объявлена не помощь инвалиду, а «Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации». В 1996 году в данных закон были внесены дополнения и изменения, снимающие ограничения по трудоустройству инвалидов первой и второй групп. Однако, несмотря на это, занятость женщин-инвалидов по сравнению с дореформенным периодом сократилась более, чем вдвое. Прямая заинтересованность общества в возращении женщин-инвалидов в состав экономически активного населения, или на рынке труда, тормозится отсутствием эффективного механизма связи между социальным обеспечением и системой реабилитации. По законодательно установленному перечню предоставляемых инвалидам пособий, льгот и компенсаций Российская Федерация относится к странам, детально учитывающим потребности женщин-инвалидов. Им предоставляются особые права во всех жизненно важных сферах: здравоохранение, социальное обеспечение, реабилитация и занятость. Вместе с тем, реализация этих прав нередко, в силу различных причин, бывает весьма затруднена.[12]

2.2.5 Защита трудовых прав

В конце декабря 2001 года был принят Трудовой Кодекс Российской Федерации (ТК РФ). В нем предусмотрен ряд льгот работающим женщинам. Глава 41 данного Кодекса посвящена особенностям регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями.

Согласно статье 253 существуют работы, на которых ограничивается применение женского труда. Это тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда, а также подземные работы. Запрещен труд женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы.

В соответствии со статьей 254 ТК РФ администрация обязана перевести на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.

Согласно статье 255 ТК РФ отпуска по беременности и родам предоставляются женщинам по их заявлению в соответствии с медицинским заключением, при этом выплачиваются пособия по государственному социальному страхованию в установленном законом размере за счет средств социального страхования.

19 мая 1995 года был принят ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с последующими изменениями и дополнениями, согласно которому пособие по беременности и родам устанавливается по месту работы женщины и подлежит государственному социальному страхованию в размере среднего заработка «дохода». Но Федеральным Законом от 8 февраля 2003 года за № 25-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ» размер данного пособия ограничен 11 700 рублями в месяц. Порядок выплаты конкретизируется в Положении о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 года за № 13-6 и в письме Фонда социального страхования РФ от 18 февраля 2002 года за № 02-18/05/1136. Исходя из выше указанных документов пособие по беременности и родам назначают и выплачивают за рабочие дни, пропущенные в период отпуска по беременности и родам, и исчисляют путем умножения дневного пособия на количество указанных дней. А дневное пособие - исходя из среднедневного заработка: сумму заработка делят на число всех рабочих дней месяца «по графику» приходящимся на отпуск по беременности и родам. Продолжительность отпуска по беременности и родам - 140 календарных дней (70 дней до родов и 70 дней после), в случае многоплодной беременности - 194 календарных дня (84 дня до родов и 110 дней после).

Согласно статье 256 по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральным законом. Во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию. На период отпуска по уходу за ребенком за женщиной сохраняется место работы (должность). Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).

Согласно статье 258 работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже, чем через каждые три часа непрерывной работы продолжительностью не менее 30 минут каждый. При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа. По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением. Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка. По Положению об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденному постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2003 года за № 213 для исчисления среднего заработка берется сумма зарплаты работницы за последние 12 месяцев и делится на то время, которое было отработано за данный период.

В соответствии со статьей 259 запрещено привлекать беременных женщин к работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, направлять в служебные командировки, привлекать к сверхурочным работам.

Женщины, имеющие детей до трех лет, женщины, воспитывающие без супруга детей в возрасте до пяти лет, женщины, имеющие детей-инвалидов согласно статьям 96 и 259 ТК РФ могут быть привлечены к работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, могут быть направлены в служебные командировки только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинскими рекомендациями.

Согласно статье 260 перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы в данной организации.

Не допускается расторжение трудового договора с беременными женщинами, женщинами, имеющими детей до трех лет, с одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет) по инициативе работодателя, за исключением случаев ликвидации организации.

Статьей 262 ТК РФ женщинам, имеющим детей-инвалидов и инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет по их письменному заявлению, предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц. Оплата этих дополнительных выходных осуществляется в размере дневного заработка за счет средств Фонда социального страхования согласно писем Минтруда РФ за № 296-АП и Фонда социального страхования РФ за № 02-08/05-762П от 5 апреля 2002 года.

В соответствии со статьей 263 ТК РФ на ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней имеют право: женщины, имеющие двух или более детей в возрасте до 14 лет, женщины, имеющие ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одинокие матери, воспитывающие ребенка в возрасте до 14 лет.

Для беременных женщин не устанавливается испытательный срок при приеме на работу (ст. 70 ТК РФ). Запрещается отказывать в заключении трудового договора беременным женщинам и женщинам имеющим детей (ст. 64 ТК РФ).