за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 93,2 млрд. рублей;

за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 470,4 млрд. рублей;

за счет собственных и заемных средств граждан (молодых семей) - 99 млрд. рублей.Федеральная целевая программа "ЖИЛИЩЕ" на 2002 - 2010 годы от 17 сентября 2001 г. N 675, раздел V

Общая координация хода реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется создаваемой Советом при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике межведомственной рабочей группой по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Для управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм государственный заказчик возлагает на федеральное государственное учреждение "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" следующие функции:

· сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

· мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

· организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

· внедрение информационных технологий управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществление контроля за ходом программных мероприятий, создание в сети Интернет специализированного сайта по Программе и входящим в ее состав подпрограммам;

· организация в установленном порядке отбора исполнителей Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

· обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

· подготовка предложений по распределению средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

· предоставление в установленные сроки государственному заказчику отчета о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и об использовании бюджетных средств. Федеральная целевая программа "ЖИЛИЩЕ" на 2002 - 2010 годы от 17 сентября 2001 г. N 675, раздел VI

Финансирование федерального государственного учреждения "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование Программы.

Реализация Программы и входящих в ее состав подпрограмм предусматривает участие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На федеральном уровне осуществляется:

· формирование нормативной правовой и методологической базы;

· реализация совместно с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления входящих в состав Программы подпрограмм;

· предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий для обеспечения жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

· содействие осуществлению демонстрационных проектов выполнения мероприятий Программы;

· организация и проведение информационной работы среди населения;

· обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта;

· координация деятельности исполнителей мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм.

На уровне субъектов Российской Федерации осуществляется:

· развитие нормативной правовой базы, связанной с реализацией федерального законодательства на соответствующей территории;

· разработка и реализация региональных программ;

· проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом региональных особенностей и передового опыта.

· На уровне органов местного самоуправления осуществляется:

· разработка и реализация муниципальных программ;

· проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта.

Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Соответствующая информационно-разъяснительная работа организуется государственным заказчиком с использованием печатных и электронных средств массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Успешная реализация Программы к 2010 году позволит обеспечить:

1. улучшение жилищных условий населения;

2. повышение доступности приобретения жилья, при этом средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года;

3. увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов и займов до 415 млрд. рублей в год;

4. возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств, ипотечных кредитов и займов, для 30 процентов семей;

5. сокращение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 15 - 20 до 5 - 7 лет;

6. рост годового объема ввода жилья до 80 млн. кв. м общей площади;

7. улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в 2006 - 2010 годах более 132,3 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;

8. адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг;

9. повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов);

10. совершенствование нормативной правовой базы, связанной с формированием рынка доступного жилья для населения;

11. создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.

Так же в Программе содержатся основные индикаторы, использующиеся для оценки эффективности реализации программных мероприятий и методики их расчета.

В дальнейшем в данной работе эти методики будут приведены и использованы для анализа полученных результатов.

Таким образом, в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» Правительством РФ была разработана федеральная целевая программа «Жилище». Данная программа содержит в себе комплекс мероприятий, направленных на улучшение жилищных условий граждан России, повышению качества строящегося жилья, обеспечение доступности жилья для основной части населения, повышения качества коммунальных услуг. По каждому из этих направлений в рамках Программы выделены подпрограммы. Для достижения поставленных целей необходимо огромное финансирование из бюджетов всех уровней. На первом этапе финансирование программы шло в основном за счёт федерального бюджета. На втором этапе программа финансируется из всех источников (902,3 млрд.рублей), причём первое место переходит к частным инвесторам и кредиторам (470,4 млрд.рублей). Определены заказчики-координаторы и разработчики данной Программы. Для дальнейшей эффективной реализации поставленных целей необходимо проанализировать промежуточные результаты. Поэтому один из первых разделов Программы посвящён оценке реализации первого этапа Программы.

С самого старта национальный проект, призванный обеспечить россиян доступным жильем, давался непросто. То руководству страны приходилось ломать регионы в вопросах выделения земель, то экстренно принимать меры для развития рынка строительных материалов. Проценты по ипотеке сначала оказались очень высокими, и до сих пор их пытаются довести до приемлемого уровня.

Если на начало 2004 года только девять процентов семей могли купить себе жилье, то к концу первой половины 2007 года число таковых достигло почти двадцати процентов.

Наконец активно начал развиваться сектор промышленных стройматериалов. Проблемы проявились тут же - дефицит цемента привел к взлету цен на него. Сегодня все больше компаний активно прорабатывают идею строительства собственных цементных заводов, есть иностранные инвесторы, готовые вложить средства в открытие стекольного, плиточного производств. Уже за границей российские фирмы конкурируют между собой за покупку импортных технологических линий.

Одно из любимых направлений критики национального проекта в области жилищного строительства - доступность квадратных метров гражданам. За последние несколько лет цены на жилье стремительно взлетели вверх. Между тем меньше покупать квартиры из-за этого не стали. Доля молодых семей в стране, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, в 2007 году превысила прогнозы - 19,7 вместо 17 процентов. Всего же около 30 процентов россиян сегодня могут купить квартиру, однако в рамках национального проекта нацеливаются повысить этот показатель до 50 процентов.

За три года количество выдаваемых ипотечных кредитов выросло с 40 тысяч до более 300 тысяч. И это при условии, что российские стандарты выдачи ипотечных кредитов значительно жестче, чем в США и Европе.

Министерство регионального развития ежеквартально утверждает среднюю стоимость жилого метра, по которой рассчитываются государственные субсидии гражданам, перед которыми государство сохраняет обязательства по обеспечению жильем. "Средний" метр в целом по России за 2007 год подорожал на 34 процента - до 23 400 рублей. Связано это с тем, что цены на жилье в России намного опережают темпы инфляции.

В Карелии, например, в 2007 году стоимость метра оценивалась в 18 500 рублей, а в первом квартале 2008 года - уже в 25 150, то есть на 36 процентов больше. В некоторых регионах жилье дорожало не так стремительно. Например, в Башкортостане показатель за год подрос на 16 процентов - с 22 450 рублей до 25 950.

В реальности жилье в областных городах стоит дороже, а на периферии дешевле норматива. Это означает, что при получении государственных жилищных сертификатов семьи, имеющие право на государственную поддержку при приобретении квартиры, должны четко представлять: где они собираются покупать жилье и на какое его качество и размер могут рассчитывать. Ведь в зависимости от своих пожеланий и возможностей им приходится либо доплачивать из собственных средств, либо покупать квартиру меньшей площади или переезжать в сельскую местность, где жилье дешевле.

Особняком при расчете стоимости метра стоят Москва и Санкт-Петербург - здесь, как и раньше, утвержденные министерством показатели примерно вдвое ниже реальной стоимости жилья на рынке, причем речь о квартирах в обычных, а не элитных домах и районах. Причина тому - перенаселенность столиц и дефицит жилья. Тем не менее эта диспропорция все же стала меньше: так, в Москве, по оценкам независимых экспертов, "средний" метр в течение 2007 года практически не изменился и составил около 110 тысяч рублей за квадрат. Норматив же по сравнению с утвержденным год назад вырос на 18 процентов - с 48 000 рублей до 56 650 рублей.

Перечень категорий получателей государственного жилья не меняется уже много лет: это военнослужащие и уволенные в запас офицеры, чернобыльцы, северяне, вынужденные переселенцы, граждане, работавшие на космодроме Байконур. Эти же нормативы используются и в определении поддержки молодым семьям, включенным в соответствующую федеральную программу Метр в квадрате. И. Невинная // "Российская газета" - Федеральный выпуск №4567 от 19 января 2008 г. .

К 2010 году, по прогнозам минэкономразвития, объем ипотечного рынка достигнет объема в 1,2 триллиона рублей. Только в 2006 году объем ипотечного кредитования вырос по сравнению с 2005 годом более чем в 4 раза и приблизился к цифре 260 миллиардов рублей. Как отмечают в министерстве, растет и количество выдаваемых ипотечных кредитов, которое в 2006 году превысило 200 тысяч. Кроме того, активно развивается инфраструктура ипотечного кредитования. В 2007 году ипотечное кредитование осуществлялось уже 499 российскими банками.

Однако исследование Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и Национального агентства финансовых исследований показало, что ипотечный рынок в России абсолютно не развит. Высокие кредитные ставки, недостаточный ассортимент продуктов, низкая информированность населения о возможностях ипотеки ограничивают доступ к ней, отмечает в своем исследовании ФАС. Кроме того, в ряде регионов наблюдаются монополизм крупных банков и явная поддержка местных кредитных организаций со стороны властей субъектов, что не позволяет создать конкурентную среду.

В настоящий момент территориальные управления ФАС выясняют, с чем это связано: неинтересен предоставляемый продукт или действительно есть протекция властей.

Если это связано с административными барьерами, тогда вступают в силу положения закона о конкуренции, и ФАС вправе будет возбуждать дела против местных органов власти. Если же это проблемы с механизмом и ассортиментом предложений банка, значит, просто нужно делать его более привлекательным.

В ходе исследований оценивался и уровень информированности граждан об ипотечных программах, условиях предоставления кредитов, темпов реализации государственных жилищных программ и осведомленности об участии в них банков. Параметры оценивались за последние три года. К сожалению, полученные результаты оказались совсем нерадостными. ФАС обнаружила, что банки и население не только не участвуют в госпрограммах, но и практически ничего не знают о них. В большинстве случаев гражданам известно всего три направления: национальный проект "Доступное жилье", программа "Молодая семья" и Агентство по ипотечному жилищному кредитованию. При этом отмечают в ФАС, 69 процентов россиян либо не знают подробностей этих программ, либо пессимистично оценивают их перспективы.

Исследование также показало, что банки сами называют эти программы невыгодными для себя и указывают на монополизм крупных участников рынка и поддержку местными властями своих региональных банков.

ФАС же констатирует, что главные причины сложившейся ситуации на рынке ипотечного кредитования, - это недостаточные доходы россиян, высокие проценты по кредитам, низкое качество продуктов, неполное раскрытие информации по дополнительным выплатам и комиссиям за обслуживание, а также высокая стоимость оформления кредитов и сложность процедуры.

Несмотря на то, что в 2006 году банкирами российский рынок ипотеки оценивался в 200 миллиардов рублей, а в 2007 он достиг 400 миллиардов рублей, он находится только на стадии своего формирования. Зарубежный опыт свидетельствует, что объем ипотечного жилищного кредитования может достигать половины ВВП, например как в США, в то время как в России объем ипотеки не превышает 2,4 процента ВВП.

Таким образом, с момента «запуска» национального проекта прошло уже более 3 лет. Временные промежутки реализации ФЦП «Жилище» и приоритетного национального проекта не совпадают. Если ФЦП начала свою работу ещё в 2002 году, то ПНП официально вступил в действие только с 2005 году и первые его итоги стали подводиться только к концу 2006 года. Была проделана большая работа и достигнуты определённые результаты (увеличились объёмы строительства, население стало пользоваться ипотечными кредитами субсидиями от государства). Однако эта система ещё не до конца отлажена и, пожалуй, пока больше проблем, чем успехов. К тому же существует проблема идеологического характера: менталитет русского человека не принимает «жизни в кредит». Усугубляет положение ещё и низкая информированность граждан. Для привыкания к подобному укладу потребуется время.

Глава 2. Особенности реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в регионе (на примере Саратовской области)

2.1 Оценка современного состояния строительства и обеспечения населения жильем

В самом начале реализации Национального проекта в качестве эксперимента были выбраны 11 так называемых «пилотных» регионов. Их выбор основывался на различиях в экономических условиях, степени обеспеченности ресурсами, уровне развития строительной отрасли и прочее. К их числу относилась и Саратовская область.

Выбор нашего региона в качестве пилотного вполне обоснован. Строительство является одной из ключевых для экономики области отраслей, деятельность которой направлена на создание основных фондов, формирование благоприятного инвестиционного климата и повышение эффективности бюджетных расходов.

В отрасли «Строительство» один из самых высоких показателей по среднемесячной заработной плате. Причём наблюдается положительная динамика: если в 2005 году этот показатель составлял 4976,9 рублей, то в 2007 году по крупным и средним предприятиям он составил 11290 рублей. По сравнению с этим показателем в целом по всем отраслям - 8670 рублей. Строительство в Саратовской области в 2004-2007 годах. Статистический сборник. - Саратов, 2008.

В области работает 1564 строительных предприятия, среднесписочная численность которых составляет 50,1 тыс. человек (см. табл. 2.1).

Наличие мощностей промышленности строительных материалов в области позволяет обеспечить заданные темпы строительства и ввода в эксплуатацию жилых помещений.

Вместе с тем увеличение объемов жилищного строительства намечается не только путем роста физических объемов, но и изменением структуры жилищного строительства. Традиционные технологии строительного производства, особенно кирпичное домостроение ограниченно решают проблемы индустриального домостроения. Развивается панельное и монолитное домостроение, доля которого в общем объеме строящегося жилья составляет сейчас до 10 процента и продолжает увеличиваться.

Таблица 2.1

Количество строительных организаций Саратовской области в 2005-2007 годах

	2005	2006	2007
	всего	крупные С численностью работников свыше 200 и средние С численностью работников 101 - 200	всего	крупные и средние	всего	крупные и средние
Количество строительных организаций К строительным организациям относятся все общестроительные и специализированные организации, тресты (управления) механизации и домостроительные комбинаты, буровые организации, осуществляющие строительство разведочных скважин на нефть и газ, и другие организации, зарегистрированные по виду деятельности «Строительство» кодом ОКВЭД 45. получивших лицензию на осуществление строительной деятельности	820	50	1195	72	1564	94

Огромным резервом увеличения объемов жилищного строительства являются средства частных инвесторов, направляемые на строительство коммерческого жилья, а также средства индивидуальных застройщиков, имеющих доходы, позволяющие решить свои жилищные проблемы самостоятельно.

Экономическая ситуация в сфере инвестиционной и строительной деятельности характеризуется положительной динамикой основных показателей. Объём работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», составил в 2008 г. 31,6 млрд. рублей, что на 8,3% выше уровня 2007 года.

Положительной тенденцией последних лет является динамичный рост объёмов жилищного строительства.

В подтверждение прогнозам в 2007 году ввод жилья преодолел рубеж в 1 млн. квадратных метров и составил 1,021 млн. кв. м. жилья, что на 26% больше, чем в 2006 году. Об итогах социально-экономического развития Саратовской области в 2007 году. Статистический сборник. - Саратов, 2008. Последний раз такой показатель ввода жилья был зафиксирован в 1997 году. В расчете на 1000 человек населения ввод в эксплуатацию жилых домов в 2007 году составил 392,4 кв. метров (в 2006 году - 309,5 кв. метров). Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме веденного за 2007 год жилья составила 47,2 % или 481,6 тыс. кв.м.

Годовой объём ввода жилья в Саратовской области представлен на рисунке 2.1.

Половина из общего объёма вводимого в области жилья приходится на город Саратов См. Приложение, таб.3. . Это же утверждение справедливо практически для всех остальных показателей строительной деятельности в области.

Рис. 2.1 Объём ввода жилья в эксплуатацию Показатель за 2008 год является прогнозным.

Несмотря на превышение плановых показателей по количеству вода нового жилья в Саратовской области темпы обеспечения жильём нуждающихся семей достаточно низкие. Они представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Динамика обеспечения жильём граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

	2002	2003	2004	2005	2006 Начало реализации национального проекта.	2007
Число семей стоящих на учёте на получение жилья на начало года, тыс.семей	16,500	14,700	15,200	17,100	15,300	14,600
Получено жилья, тыс.семей	0,514	0,546	0,347	0,254	0,121
% семей, получивших жилье	3,12%	3,71%	2,28%	1,49%	0,79%

Для повышения доступности жилья для населения необходимо в первую очередь сбалансировать спроса и предложения на жилищном рынке. Основным индикатором этого направления является показатель стоимости 1 квадратного метра жилья на первичном и вторичном рынках жилья. Рост цен остановить невозможно См. Приложение, таблица2. . Он обусловлен инфляцией, повышением спроса на жильё в связи с расширением ипотечного кредитования, сложностью получения исходной документации и разрешения на строительство. Но всё же темпы роста цен на жильё в Саратовской области не такие высокие как в других регионах. В 2005 году средняя фактическая стоимость за 1 м2 составляла 9653 рублей - этот показатель был одним из самых низких по Приволжскому федеральному округу (Самара - 12368, Пермь - 14719, Киров - 13163). Строительство в Саратовской области в 2001-2005 годах. Статистический сборник. - Саратов, 2006. За 2007 год по официальным данным Федеральной службы государственной статистики данный показатель составил 24534,46 руб./м2 на первичном рынке и 24103,58 руб./м2 на вторичном рынке. И снова он один из самых низких по ПФО.

Относительная умеренность цен на жильё объясняется развитой материально-сырьевой базой. Почти полный спектр сырья для строительных предприятий добывается на территории области. Большинство районов области обеспечено разведанными запасами минерального сырья строительного назначения при существующих объёмах добычи на много десятков лет (см. таб. 2.3.). Существуют все предпосылки к увеличению объёмов его добычи. Объемы добычи отдельных видов сырья и производство готовой продукции позволяют не только удовлетворить собственные, потребности области, но и обеспечить вывоз некоторых строительных материалов (щебень, цемент и др.) за ее пределы.

Таблица 2.3

Количество месторождений, известных на территории

Саратовской области

Вид минерального сырья	Месторождения
	Всего	Баланс Количество месторождений, обеспечивающих проектные мощности предприятий строительной индустрии.
Кирпичные глины	162	103
Керамзитовые глины	19	17
Пески стекольные	4	1
Пески строительные (бетонные, силикатные и прочие)	133	68
Песчано-гравийные смеси	3	1
Мел для строительной извести	16	15
Цементное сырье	5	5
Строительные камни	89	29
Известняки	11	9
Песчаники	78	20
Минеральные краски	1	1

Размещение месторождений строительного сырья в области отличается крайней неравномерностью. Это обусловлено не столько особенностями геологического строения территории, сколько существовавшей ранее необходимостью подготовки разведанных запасов в первую очередь вблизи крупных промышленных центров, характеризующихся наибольшими объемами капиталовложений и высокими темпами гражданского и промышленного строительства. Поэтому значительная часть предприятий по производству строительных материалов сосредоточена в крупных городах: Саратове, Балаково, Балашове, Вольске и Энгельсе.

В этом и заключается основная особенность функционирования строительного комплекса Саратовской области. Большинство крупных месторождений строительного сырья и предприятий, производящих готовую продукцию расположены на территории области, вне административного центра.

Одной из основных социально значимых проблем для большинства населения является недоступность строительства собственного жилья или долевого участия в строительстве квартир. Постоянно растущая стоимость жилья очень сильно сдерживает решение «квартирного вопроса» для большей части населения. Снизить эту стоимость помогли бы создаваемые при поддержке властей всех уровней горизонтально интегрированные структуры, способные комплексно осуществлять весь инвестиционно-строительный цикл, начиная от отвода земельных участков, проектирования и заканчивая реализацией готовой продукции.

Остро стоят проблемы нормализации финансово-кредитных отношений в сфере строительства. Они должны решаться комплексно, с учетом интересов всех участников хозяйственной деятельности, начиная с этапа выделения площадок под застройку и кончая моментом сдачи готового объекта государственной комиссии. Необходимо принять четкие и не вызывающие разногласий условия выделения земельных участков, отработать вопросы финансовых взаимоотношений строителей со всеми заинтересованными организациями (вода, энергия, тепло и т.д.), отработать в качестве пилотных проектов и предложить для использования прогрессивные финансовые инструменты проектного финансирования, факторинга, ипотечного кредитования и другие. Недавний скандал с домом в посёлке Солнечном (дом был возведён на земле отведённой для другого застройщика) подтверждает актуальность данной проблемы и для Саратова.

В Саратовской области, как и в ряде других регионов Российской Федерации, также существует проблема нарушения прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства (пострадавших соинвесторов).

На сегодняшний момент наиболее остро стоит вопрос по возобновлению и завершению строительства жилых домов, заказчиками которых являются или являлись следующие строительные организации: ЗАО СФ «Строитель», ОЖСК «Ураган-96», ЖСК «Календула», ОАО «Тантал», ООО «Биос», ООО «Геотехника - ФИН» и др. http://www.a-s-r.ru - официальный сайт Ассоциации строителей России

Основными причинами неисполнения застройщиками своих обязательств являются: нецелевое использование денежных средств, неправильно выбранная маркетинговая политика (заключали договора по низким ценам и т.д.), строительство без разрешительной документации.

Пути решения в таких ситуациях могут быть следующие: смена руководства заказчика строительства; поиск денежных средств за счет увеличения этажности жилого дома, привлечения социальной ипотеки; введение процедуры банкротства и продажа незавершенного строительства новому заказчику (застройщику).

Для решения проблем обманутых дольщиков Постановлением Правительства области от 6 июля 2005 года № 222-П создана межведомственная комиссия по вопросам развития жилищного строительства, одной из задач которой является рассмотрение состояния строительства объектов жилья и представление рекомендаций по принятию мер для устранения недостатков и нарушений в сфере строительства. Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области от 3 мая 2006 года № 68 «О создании рабочей группы» создана рабочая группа по проблеме пострадавших инвесторов-дольщиков.

Важную роль в разрешении перечисленных проблем должны сыграть профессиональные объединения строителей и других участников данного сектора экономики. Необходимо сформировать и развернуть работу саморегулируемых организаций для обеспечения соблюдения территориальных строительных норм, контроля качества выполнения работ, вытеснения из сферы строительства недобросовестных предприятий и организаций.

На нынешнем этапе развития страны строительство, безусловно, приняло по настоящему глобальные масштабы. Это обусловлено множеством предпосылок. Это и перевооружение производств, и реализация национальных проектов. В то же время в строительном комплексе за годы рыночных реформ помимо положительных сдвигов появилось достаточно много проблем, требующих решения в ближайшие годы.

При неполной загрузке имеющихся мощностей предприятий строительной индустрии обозначился дефицит высококачественных строительных материалов, выпуск которых невозможен на старом, как правило, имеющем почти полный износ технологическом оборудовании. Сократилось создание и внедрение новых отечественных технологий, машин и оборудования для производства и добычи сырья (рис. 2.2)



Рис. 2.2 Распределение организаций по оценке периода приобретения основной части машин и оборудования Строительство в Саратовской области в 2001-2005 годах. Статистический сборник. - Саратов, 2006.

Увеличение объемов строительства, новые требования к качеству производимых работ, обновление предприятий строительной индустрии требуют в настоящее время притока квалифицированных кадров. При этом наиболее актуальными проблемами становятся подготовка кадров в профессионально-технических училищах, внутрипроизводственное обучение, профессиональная ориентация и переобучение кадров. Эта проблема сейчас актуальна не только для области, но и для всей страны в целом. Выпускники школ и колледжей с большей охотой выбирают профессии не связанные с непосредственным участием в производстве. Только в последние два года интерес к техническим профессиям стал возрождаться.

В области градостроительства необходимо продолжить совершенствование системы регулирования застройки, благоустройства районов города, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур с учетом охраны окружающей природной среды и обеспечения благоприятных условий проживания населения. Для исключения споров между жителями, с одной стороны, и застройщиками, с другой, обеспечения стабильного развития строительного комплекса необходимо совершенствовать базу правового регулирования градостроительных отношений. В Саратовской области до сих пор существует проблема точечной застройки. И чаще всего такие дома построены незаконно либо с серьёзными нарушениями. Зачастую они становятся причиной судебных разбирательств. http://www.stroi.ru - Строительный мир, библиотека статей и документов

В настоящее время необходим жесткий контроль над деятельностью строительных организаций. Зачастую застройщики пренебрегают установленными правилами и нормами, в которых четко прописаны мероприятия по благоустройству территорий, отведенных под строительство.

Любая строительная площадка в городе должна быть организована в соответствии с установленными СНИПами. То есть, огорожена нормальным забором, на котором бы присутствовал информационный аншлаг с полной информацией и о том, что строится, кто строит, когда будет введен объект. Если ограждение перекрывает тротуар, для пешеходов должны быть сделаны специальные отмостки с навесом. На стройплощадке обязательно должны быть сторожа не только дневные, но и ночные. http://www.a-s-r.ru - официальный сайт Ассоциации строителей России

Строители сталкиваются с чрезмерно большим объемом административных, организационных затрат. Чтобы получить необходимую для строительства исходную документацию, оформить площадку, требуется пройти процедуры согласования не менее чем в 15 организациях.

Проектные организации в недостаточной мере реагируют на изменения, происходящие на рынке проектных заказов. При увеличении объемов проектных работ происходит старение кадрового состава и увеличивается дефицит квалифицированных проектировщиков. Не все проектные организации имеют отвечающий сегодняшним задачам уровень технической оснащенности. Остро стоит вопрос своевременной оплаты выполненных работ. Недочеты проектирования устраняются в процессе строительства с дополнительными затратами.

Территории застройки не в полном объеме обеспечены стабильно действующими инженерными коммуникациями. Из-за этого существенно ограничена возможность проектирования и строительства. В Саратове существуют такие примеры: дом на 1-ой Дачной (уже 10 лет как он построен, но из-за отсутствия инженерных коммуникаций до сих пор не сдан), жилищный кооператив малоэтажных жилых домов «Свой Дом» в пос. Юбилейный (кооператив был построен на территории, не оснащенной инженерными коммуникациями, а теперь на их подведение нет денег).

Требует решения еще одна важная задача - это дальнейшее совершенствование системы комплексного подхода к решению трёх взаимосвязанных проблем строительного производства: культура - качество - безопасность. Строительная площадка сегодня - это тоже элемент среды обитания горожан. Поэтому руководители строительных организаций города не должны быть безразличны к тому, как одеты рабочие, в каком состоянии находятся строительная площадка и её ограждение, как выдерживаются нормы и сроки строительства, чтобы неудобства горожан были временными и безопасными.

Основным составляющим элементом управления развитием строительным комплексом является проблема управления качеством. В последние годы при совершенствовании управления инвестиционно-строительными процессами в городах особое значение стали приобретать принципы создания систем управления качеством, разработка международного стандарта ISO 9000:2000. В рамках создания систем управления качеством для строительных предприятий разрабатывается и уже имеется определенный методологический базис.

Затрудняют работу строительных предприятий и организаций следующие негативные факторы:

Задолженность по заработной плате на предприятиях и в организациях строительного комплекса области составляет 35,2 млн. рублей, из них на предприятиях города Саратова - 20,2 млн. рублей или 57% от общего объема задолженности.

Не используются возможности 44 предприятий стройиндустрии в решении задач социально-экономического развития г. Саратова. http://www.stroi.ru - Строительный мир, библиотека статей и документов

Это ведет к снижению налогооблагаемой базы. Не ведется работа с поставщиками энергоносителей по вопросу регулирования стоимости энергоносителей.

Ещё одной существенной проблемой является то, что владельцами большинства крупных предприятий становятся либо предприниматели из других регионов, либо иностранцы. Это значительно усложняет государственный контроль над ними. Регулирующим органам сложно собрать достоверную информацию с подобных предприятий. Самым известным примером является ОАО «Вольскцемент».

Из 27 социальных объектов, намеченных к вводу в эксплуатацию в 2008 году, только 3 объекта расположены в городе Саратове, это говорит о практическом отсутствии долевого участия бюджета города в строительстве социально-значимых объектов. Не определены зоны особого регулирования градостроительной деятельности, призванные защищать исторические центры города.

На обеспечение населения жильем влияет не только строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов, но и состояние уже имеющегося жилого фонда, и качество оказываемых жилищно-коммунальных услуг.

Ситуацию с ветхим и аварийным жильём в области можно охарактеризовать следующими цифрами:

в 2006 году доля ветхого жилищного фонда в общей площади жилфонда в области составило 2,30%, в 2007 году эта цифра практически не изменилась - 2,32%. Количество земельных участков, занимаемых ветхим жильём, превышает 11600 общей площадью 54га;

доля аварийного жилья в 2006-2007 годах составила 0,90%, подобное жильё ненадлежащего качества занимает в общей сложности 8га.

Серьезной проблемой в Саратовской области, требующей решения, является неудовлетворительное состояние жилищно-коммунальной сферы и как следствие непосредственно инженерной инфраструктуры. Средний уровень износа коммунальной инфраструктуры в области составляет сегодня 70%, что не только не позволяет наращивать объемы жилищного строительства, но и не обеспечивает качественного предоставления коммунальных услуг в уже существующей застройке.

Назрела острая необходимость реконструировать инженерные сети, что требует огромных финансовых средств. Во многом темпы технического перевооружения отрасли ЖКХ напрямую зависят от инвестиционных вложений, в первую очередь, со стороны частного бизнеса. Актуальна разработка механизмов, делающих рентабельным вложение средств в долгосрочные проекты модернизации жилищно-коммунального комплекса.

На рисунке 2.3 представлены объёмы финансовых вложений в модернизацию коммунальной инфраструктуры. Очевидно, что наибольшие объёмы инвестирования в эту сферу приходятся на внебюджетные средства (это средства частных инвесторов, инвестиционных фондов).

Рис. 2.3 Объёмы финансирования мероприятий по модернизация объектов коммунальной инфраструктуры

Уровень износа коммунальной инфраструктуры в области в 2007 году составил 65% (в 2006 году этот показатель равнялся 66%). Это говорит о высокой степени износа коммунальной инфраструктуры. Однако нельзя не отметить, что львиная доля изношенных коммуникаций приходится на мелкие муниципальные образования и сельскую местность. Можно привести следующие данные по количеству аварий, вызванных неисправностью коммунальных систем:

за 2007 год было зафиксировано более 4 000 аварий на водопроводных сетях, порядка 1 000 - на канализационных сетях, и всего 14 - на паровых и тепловых сетях.

К тому же только 62% жилого фонда области полностью обеспечены основными системами инженерного обеспечения.

В 2007 году на совершенствование коммунальной системы из источников всех уровней было выделено 2 159 100 тыс. рублей, из них частных инвестиций - 1 718 100 тыс. рублей, что составило 80% от общего объёма инвестиций. Для сравнения, в 2006 году частные инвестиции в общем объёме инвестиций составили 83,31%.

В 2007 году в Саратовской области было зарегистрировано 381 организация, работающая в сфере ЖКХ. Из их числа доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, составила 67,19% (256 компаний). В 2006 году их доля была меньше - 58,47%. Это связано в первую очередь с тем что частных компаний в 2006 году было значительно меньше. За год их число выросло почти в 1,5 раза.

В 2006 году в области общее количество многоквартирных домов составило 47 184. В 2007 их количество увеличилось до 48 086 домов. Более 80% из них находятся под управлением профессиональных управляющих организаций (2006 - 84,41%; 2007 - 82,56%).

Объем просроченной кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства в 2007 году по сравнению с 2006 сократился более чем в 3,5 раза. Если в 2006 она составляла 1267,4 тыс. рублей, то уже в 2007 снизилась до 345,1 тыс. рублей. По сравнению с кредиторской дебиторская задолженность практически не изменилась - в 2006 году она составляла 515,7 тыс. рублей, а в 2007 - 505,4 тыс. рублей. Таким образом, можно отметить, что коммунальные организации активно погашают свои долги перед бюджетом. Однако в свою очередь практически не погашается задолженность потребителей коммунальных услуг перед самими коммунальными службами. Уровень собираемости платы за жилое помещение и коммунальные услуги в 2007 году составил 97%.

Что касается перевода субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан, все муниципалитеты Саратовской области завершили переход к этой системе. 10,2% семей в Саратовской области получают субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

2.2 Анализ реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Для реализации в Саратовской области Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» была разработана Областная целевая (комплексная) программа «Обеспечение населения области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы». Государственным заказчиком данной программы выступает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. Программа была разработана Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и Министерство финансов Саратовской области. В соответствии с паспортом программы, ответственными за её исполнение признаются: министерство сельского хозяйства области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области; министерство образования области, министерство здравоохранения и социальной поддержки области, комитет по управлению имуществом области, органы местного самоуправления.

На момент разработки программы состояние рынка жилья, жилищного кредитования и жилищного строительства на территории Саратовской области характеризовалось следующими цифрами:

- по состоянию на 1 января 2005 года в очереди на улучшение жилищных условий состояли 49400 семей или почти 5 процента от общего количества семей, проживающих на территории области. Для обеспечения их жилыми помещениями требовалось построить около 3-х млн. квадратных метров площади жилых помещений Очередниками на получение жилых помещений являются семьи, материальный достаток которых не позволяет приобрести квартиру или построить дом.;

- в 2004 году получили жилые помещения и улучшили свои жилищные условия 2600 семей или 5 процента от общего числа очередников. 624 семьи приобрели его за собственные средства;

- низкие показатели доступности жилья явились следствием недостаточной государственной поддержки обеспечения жилыми помещениями граждан. Время ожидания в очереди на получение жилых помещений в области составляет более 20 лет;

- сокращение бюджетных ассигнований на жилищное строительство за период реформ 1990-2001 годов привели к значительному снижению предоставляемых на условиях социального найма жилых помещений, создав социальную напряженность в обществе;

- происходит естественное старение существующего жилищного фонда.

На начало реализации областной программы в области зарегистрировано более 2 миллионов квадратных метров ветхого и аварийного жилья или 3,6 процента от общего объема жилищного фонда в области.

- общий объем жилищного строительства в 2004 году составил 2,2 млн. квадратных метров, что на 10 процента меньше чем в 2002 году. Объем введенного в эксплуатацию жилья в 2004 году составил 484,5 тыс. квадратных метров, что лишь на 2 процента выше, чем в 2003 году. Существенно увеличилась доля индивидуального жилищного строительства, в общем объеме введенного в эксплуатацию жилья в 2004 году она составила 45,2 процента;

- подавляющая часть жилищного строительства финансируется за счет средств граждан. Практически отсутствовали механизмы долгосрочного кредитования граждан на приобретение и строительство жилья, а также кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

- процессы создания жилищного фонда в результате жилищного строительства, его распределения и перераспределения на рынке жилья неразрывно связаны с последующим предоставлением жилищно-коммунальных услуг;

- на неудовлетворительном уровне находится качество содержания и ремонт жилых помещений и предоставления коммунальных услуг. Уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет в среднем 70 процента.

Лишь 9,8 процента семей имели возможность приобрести или построить жилье с помощью собственных или заемных средств, в соответствии с их жилищными потребностями и лишь 3,5 процента семей - приобрести или построить жилье в соответствии с нормативами обеспечения населения области жилыми помещениями. При этом, по данным опросов, около 50 процента семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, хотели бы приобрести или построить собственное жилье.

Удовлетворению потенциального спроса на жилье препятствовали недостаточные объемы жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования.

Одним из существенных ограничений развития ипотечного жилищного кредитования служило отсутствие у большинства региональных банков доступа к долгосрочным кредитным ресурсам. Капитализация банковской системы достаточно мала, а сроки привлечения рыночных заимствований корпоративными заемщиками являются короткими для целей ипотечного кредитования.

Объемы жилищного строительства не удовлетворяли даже существовавшего достаточно низкого платежеспособного спроса населения.

Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются: отсутствие необходимых земельных участков, обустроенных инженерно-технической инфраструктурой; отсутствие системы кредитования застройщиков под залог земельных участков и возводимых жилых зданий; отсутствие механизмов привлечения частных инвестиционных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры; низкий уровень объемов жилищного строительства и необоснованно высокий уровень цен на первичном рынке жилья; несоответствие качества строительных работ и используемых строительных материалов высокому уровню цен на жилье.

Основной целью Программы является комплексное решение проблем жилищной политики в области, позволяющее повысить уровень доступности жилья для жителей области. При этом в рамках поставленной цели следует выделить четыре приоритета, на которых, как на ключевых проблемах, должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия при реализации Программы.

При этом по каждому приоритету должна быть обеспечена финансовая и организационная поддержка.

Для достижения поставленной цели и установленных приоритетов деятельность органов государственной власти области и органов местного самоуправления должна быть сконцентрирована на решении следующих задач:

- создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жилыми помещениями через увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

- повышение потребительских качеств жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствии с нормативными требованиями;

- обеспечение доступности для населения жилья и коммунальных услуг на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу и нормам предоставления жилых помещений.

Решение задач в области обеспечения доступности жилья должно быть осуществлено через развитие эффективного рынка и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилья для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка отдельных категорий граждан в улучшении жилищных условий за счет бюджетных средств в пределах установленных нормативов.

Решение задач в области жилищного строительства должно быть осуществлено через обеспечение высоких темпов строительства жилья, позволяющих достичь в 2008 году объемов вводимого в эксплуатацию жилья 1050 тысяч квадратных метров площади жилых помещений, в 2010 году - 1200 тысяч квадратных метров площади жилых помещений в год.

Данная Программа и входящие в ее состав подпрограммы, направлены на эффективное и целенаправленное использование бюджетных средств в интересах сбалансированного стимулирования, как спроса, так и предложения на рынке жилья, а также выполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Возможность получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилых помещений и ипотечного займа (кредита) оживляют покупательский спрос на рынке жилья и привлекают в строительство новые инвестиции, которые в свою очередь генерируют прибыль и дополнительные налоги. Обязательным условием участия в отдельных подпрограммах является финансирование участником подпрограммы части строящегося (приобретаемого) жилого помещения за счет собственных средств.

Ресурсное обеспечение Программы См. Приложение 1 , может ежегодно корректироваться при принятии закона области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Прогноз потребности средств на финансирование подпрограмм и мероприятий Программы до 2010 года представлен на рис. 2.3.

Предполагается, что увеличение объемов жилищного строительства приведет к увеличению налогооблагаемой базы строительного комплекса, за период реализации Программы поступления в областной бюджет должны составить 6,1 млрд. рублей. Принимая во внимание затраты областного бюджета на реализацию Программы в объеме 3,6 млрд. рублей, можно судить об эффективности ее реализации.

Рис. 2.4. Прогноз потребности средств на финансирование подпрограмм и мероприятий Программы до 2010 года, млн. руб.

Органы государственной власти области и органы местного самоуправления (по согласованию) в установленном порядке предусматривают в годовых прогнозах социально-экономического развития и проектах соответствующих бюджетов выделение финансовых средств в объемах, необходимых для реализации Программы.

Управление ресурсами осуществляется государственным заказчиком Программы.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства области от 3 июня 2003 года № 61-П «О порядке разработки и реализации областных целевых программ».

Реализация Программы должна обеспечить:

- улучшение жилищных условий населения области;

- доведение показателя обеспеченности одного жителя области к 2010 году до 24 кв.м. площади жилых помещений;

- обеспечение жилыми помещениями за счет всех источников финансирования 118 тыс. семей;

- создание условий для:

· улучшения демографической ситуации в области;

· эффективной миграционной политики;

· снижения социальной напряженности в обществе.

Как мы уже отмечали, в областной целевой программе выделено 4 приоритета, реализация которых позволит достичь установленных целей и задач Программы.

Первый приоритет - увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования. Ипотечное жилищное кредитование осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и Законом Саратовской области «Об ипотечном жилищном кредитовании». Реализация данного приоритета призвана обеспечить условия для предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению области.

Для развития на территории области эффективно работающей системы ипотечного жилищного кредитования, как системы улучшения жилищных условий населения, в рамках программы предусматривается создание системы рефинансирования ипотечных кредитов в соответствии с федеральным стандартом ипотечного жилищного кредитования, предоставление заемщикам безвозмездной финансовой помощи на строительство (приобретение) жилых помещений, компенсации в форме субсидий для возмещения части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений (социальная ипотека).

Дополнительным механизмом расширения платежеспособного спроса будет являться развитие других форм финансирования приобретения или строительства жилых помещений гражданами.

Реализация предусмотренных мер по данному приоритету позволит к 2010 году предоставить населению ипотечные жилищные кредиты на сумму 10,2 млрд. рублей, в том числе по социальной ипотеке 0,175 млрд. рублей. До 2010 года будет обеспечено рефинансирование 49% выданных ипотечных кредитов на сумму 6,8 млрд. рублей.

...