Управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования

- контроль исполнения стандартов и нормативов предоставления ЖКУ;

- контроль соблюдения формирования экономически обоснованной стоимости ЖКУ;

- контроль обеспечения социальной защиты потребителей.

По нашему мнению, высокая социальная значимость жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС приводит к необходимости увеличения полномочий ОМСУ в реализации указанных выше направлений контроля. Однако в связи с тем что производители (продавцы) ЖКУ представлены субъектами хозяйствования различных организационно-правовых форм, возможности реализации функций ОМСУ в процессе управления ЖКХ МО оказываются различными для предприятий разных форм собственности (таблица 10).

Таблица 10 - Функции ОМСУ в системе управления ЖКХ МО в зависимости от форм собственности производителей (продавцов) ЖКУ

Производитель (продавец) ЖКУ	Функции ОМСУ
Муниципальные предприятия	Контроль и управление в рамках обеспечения населения муниципального образования комфортными и безопасными условиями жизнедеятельности, обеспечение муниципальной материально-технической базой на возмездной и безвозмездной основе, финансирование в части исполнения мер социальной поддержки населения
Частные предприятия	Создание условий для эффективной деятельности частных предприятий, контроль за деятельностью частных предприятий, обеспечение защиты прав потребителей (покупателей) ЖКУ, гарантия социальной защиты потребителей (покупателей) ЖКУ

Таким образом, в целях повышения управляемости жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС и обеспечения гарантий социальной защиты населения наиболее заинтересованы в функционировании муниципальных предприятий в сфере ЖКХ МО органы местного самоуправления.

В целом анализ существующей системы управления ЖКХ муниципального образования «Город Бийск» показал ее недостаточную эффективность вследствие отсутствия:

- четкого системного функционально-целевого подхода к управлению ЖКХ МО, предусматривающего создание и обеспечение необходимых условий для достижения основных целей по отдельным направлениям деятельности;

- оптимального разграничения целей, функций и задач между структурными подразделениями Администрации г. Бийска в сфере управления ЖКХ МО;

- целенаправленных системных мер по развитию инициативы самоорганизации собственников жилищного фонда.

В связи с изложенным существующая система управления ЖКХ МО г. Бийска в целях повышения ее эффективности нуждается в корректировке, предусматривающей:

— совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность объектов управления в сфере ЖКХ Бийска;

— оптимизацию тарифной политики;

— разработку долго- и краткосрочных программ развития ЖКХ Бийска;

— развитие системы управления качеством ЖКУ;

— разработку мероприятий, ориентированных на смену менталитета и мотивацию персонала, занятого в ЖКХ Бийска;

— совершенствование системы управления ЖКХ Бийска;

— развитие системы профессионального управления жилищным фондом;

— совершенствование системы информационно-методического обеспечения реформы ЖКХ.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД БИЙСК»

3.1 Направления совершенствования системы управления ЖКХ города Бийска

Выполненный анализ финансово-экономического состояния ЖКХ Бийска как одной из важнейших подсистем МСЭС, определяющей комфортность и безопасность проживания населения муниципального образования, позволил констатировать, что функционированию ЖКХ Бийска присущи черты кризисного характера.

Используемый в настоящее время в Бийске подход к управлению ЖКХ в недостаточной степени является системным, так как в городе отсутствуют утвержденные стратегия, долго- и краткосрочные программы развития ЖКХ, а механизмы управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС, представленные в соответствующем разделе Комплексной программы социально-экономического развития города Бийска на 2004-2010 годы [43], не охватывают все аспекты, позволяющие на современном этапе сформировать предпосылки для предотвращения кризисных тенденций и обеспечения развития ЖКХ Бийска.

В связи с этим разработка комплекса мероприятий по совершенствованию системы управления ЖКХ Бийска представляет собой задачу, имеющую высокую практическую значимость.

Ранее отмечалось, что текущее состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС определяется влиянием значительного количества факторов внешней и внутренней среды. С учетом разработанной классификации факторов, оказывающих наибольшее влияние на состояние жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС, а также выполненного анализа системы управления ЖКХ Бийска целесообразно выделить следующие приоритетные мероприятия, способствующие повышению ее эффективности:

1) мероприятия по повышению эффективности в сфере воздействия внешних государственных факторов - совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность объектов управления в сфере ЖКХ Бийска;

2) мероприятия по повышению эффективности в сфере воздействия внешних экономических факторов ? оптимизация тарифной политики;

3) мероприятия по повышению эффективности в сфере управления внутренними финансово-экономическими факторами ? разработка долго- и краткосрочных программ развития ЖКХ Бийска;

4) мероприятия по повышению эффективности в сфере управления внутренними технологическими факторами:

- развитие системы управления качеством ЖКУ;

- смена менталитета и мотивация персонала, занятого в ЖКХ Бийска;

5) мероприятия по повышению эффективности в сфере управления организационно-управленческими факторами:

- совершенствование системы управления ЖКХ Бийска;

- развитие системы профессионального управления жилищным фондом;

- совершенствование системы информационно-методического обеспечения реформы ЖКХ.

3.1.1 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере воздействия внешних государственных факторов

В целях эффективного управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС города Бийска высокую важность приобретает задача совершенствования нормативно-правовой базы, заключающаяся как в корректировке действующих нормативных документов, так и в разработке дополнительных нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные аспекты взаимоотношений элементов жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС.

По нашему мнению, деятельность ОМСУ Бийска в области совершенствования нормативно-правовой базы в сфере ЖКХ должна предусматривать:

- участие ОМСУ в пределах установленных Законом №131 [61] полномочий в разработке предложений, направленных на совершенствование федеральных и региональных нормативных правовых актов, регулирующих экономическую, бюджетную, инвестиционную политику, а также политику социальной поддержки населения в условиях реформирования ЖКХ;

- ревизию действующих нормативных правовых актов муниципального образования «Город Бийск» с целью приведения их в соответствие с федеральным и региональным законодательством, современными социально-экономическими условиями, а также целями и задачами ОМСУ в области управления жилищно-коммунальной подсистемой МСЭС Бийска.

Для обеспечения развития конкурентных отношений в сфере управления ЖКХ Бийска, создания системы профессионального управления жилищным фондом и иными объектами жилищно-коммунальной инфраструктуры на уровне муниципального образования «Город Бийск» необходимо разработать и утвердить нормативно-правовые акты, регулирующие следующие отдельные аспекты функционирования жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС:

— организация и функционирование управляющих компаний на территории Бийска;

— финансовое оздоровление предприятий ЖКХ Бийска;

— комплексное развитие объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры;

— определение стандартов и критериев качества предоставления ЖКУ [40, 138];

— формирование тарифов за предоставляемые ЖКУ;

— стимулирование процесса самоуправления и самоорганизации собственников жилищного фонда;

— информационное сопровождение реформы ЖКХ Бийска [25];

— повышение квалификации и профессионального уровня персонала, занятого в сфере ЖКХ Бийска и др. [8].

3.1.2 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере воздействия внешних экономических факторов

В связи с тем что реализуемая в настоящее время тарифная политика в недостаточной степени обеспечивает финансово-экономическую основу развития предприятий ЖКХ Бийска и в неполной мере отвечает интересам потребителей ЖКУ, наиболее приоритетным направлением оптимизации тарифной политики является внедрение системы оплаты ЖКУ, основанной на пообъектном учете затрат [8].

Существенным недостатком реализуемой политики формирования тарифов на ЖКУ в Бийске, основанной на установлении единого средневзвешенного тарифа на содержание и ремонт жилищного фонда, является перекрестное субсидирование жилых домов разных годов постройки с различной степенью износа. По существу, при реализации такого подхода возникает нецелевое использование средств, так как жители нового жилищного фонда при осуществлении оплаты за ЖКУ финансируют текущий и капитальный ремонты жилищного фонда с длительным сроком службы и низким уровнем благоустройства [8]. Так как подобный механизм вступает в противоречие с положениями Жилищного Кодекса РФ [33], проблема реализации принципа пообъектного учета затрат, основанного на группировке жилищного фонда по классификационным признакам, и разработки гибкой системы формирования тарифов на ЖКУ приобретают в настоящее время высокую практическую значимость.

Реализация системы формирования тарифов, базирующейся на пообъектном учете затрат, невозможна без структуризации жилищного фонда на основе совокупности показателей, характеризующих конструктивные, потребительские качества жилищного фонда, срок его эксплуатации и степень износа и др. В связи с этим, а также учитывая Методические рекомендации по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда [56], предлагается осуществлять дифференциацию тарифов по следующим классификационным признакам.

1. В зависимости от степени удовлетворения потребностей населения в ЖКУ:

а) тариф, обеспечивающий безопасность проживания в жилищном фонде (минимальный стандарт). Данный тариф предусматривает выполнение только тех работ, которые обеспечивают безаварийную эксплуатацию и безотказность предоставления жизнеобеспечивающих услуг;

б) тариф, обеспечивающий нормальный уровень проживания. Данный тариф включает оплату всех услуг, предоставляемых населению, с полным соблюдением их объема, качества и необходимой периодичности;

в) тариф, обеспечивающий повышенную комфортность проживания. Данный тариф предусматривает не только оплату жизнеобеспечивающих услуг, но и спектр дополнительных услуг, связанных с повышенным комфортом.

2. В зависимости от состояния жилищного фонда.

Жилищный фонд необходимо классифицировать по совокупности факторов, оказывающих наибольшее влияние на стоимость работ по его содержанию и ремонту.

К числу таких факторов относятся:

- тип жилого многоквартирного дома (материал конструктивных элементов);

- физический износ жилищного фонда;

- этажность, с учетом степени благоустройства.

В зависимости от типа зданий (материала конструктивных элементов) и в соответствии со сложившейся структурой жилищного фонда Бийска жилищный фонд целесообразно классифицировать по следующим группам:

I группа - здания кирпичные, каменные;

II группа - здания панельные, блочные;

III группа - здания деревянные (бревенчатые);

IV группа - здания смешанного типа.

Классификация жилищного фонда в зависимости от степени физического износа, характеризующего надежность и долговечность эксплуатируемых жилых зданий, а следовательно, и размер затрат на текущий ремонт, представлена в таблице 11.

Таблица 11 - Классификация жилищного фонда в зависимости от степени физического износа, %

Группа износа	I	II	III	IV
Процент физического износа	0-30	31-65	66-70	свыше 70

Этажность жилищного фонда определяет необходимость удовлетворения дополнительных требований к ремонту, а также наличие специфических видов инженерного оборудования (лифты, системы удаления мусора и т.д.) (таблица 12).

Таблица 12 - Классификация жилищного фонда в зависимости от степени этажности

Группа этажности	I	II	III	IV
Этажность жилищного фонда	до 2	3-5	6-9	от 10 и выше

Основным объектом управления при пообъектном учете затрат является домовладение, представляющее собой упорядоченную совокупность конструктивных элементов и инженерных систем зданий с прилегающей к ним территорией и подводящими коммуникациями, обеспечивающими жизнедеятельность данного домовладения и функциональное назначение. Каждое отдельное домовладение, в зависимости от фактических значений указанных выше показателей, может быть отнесено к одной из групп, формирующих конечную стоимость содержания, обслуживания и ремонта 1 м² площади жилья.

С целью повышения оперативности управления жилищным фондом на основе пообъектного учета затрат целесообразно использовать кодификатор, в соответствии с которым каждому домовладению предлагается присваивать трехразрядный код П₁ П₂ П₃, где:

— П₁ - регистр типа здания (панельный, кирпичный, деревянный и т.д.);

— П₂ - процент физического износа (до 30%, от 31% до 65% и т.д.);

— П₃ - степень этажности жилищного фонда (до 2, от 3 до 5 и т.д.).

Применение представленной выше классификации позволяет обеспечивать формирование тарифов на ЖКУ, зависящих как от технических характеристик определенного домовладения, так и от степени платежеспособности собственников жилищного фонда.

В целом основными преимуществами внедрения системы оплаты ЖКУ, основанной на пообъектном учете затрат, являются:

- высокая обоснованность стоимости ЖКУ;

- возможность контроля объема и качества ЖКУ со стороны потребителей и ОМСУ;

- прекращение практики перекрестного субсидирования между жилищным фондом различного технического состояния;

- возникновение конкуренции между подрядчиками и увеличение объема работ в рамках установленных тарифов [109, 129].

Вместе с тем основными недостатками системы пообъектного учета затрат являются деконцентрация финансовых ресурсов, а также повышенная вероятность социальной напряженности для собственников жилищного фонда со значительной степенью износа.

3.1.3 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере управления внутренними финансово-экономическими факторами

В настоящее время одним из значительных препятствий повышения эффективности ЖКХ Бийска является отсутствие утвержденной комплексной программы реформирования и модернизации ЖКХ, а отдельные мероприятия, реализуемые в жилищно-коммунальной подсистеме (конкурсы по оказанию услуг, работ в ЖКХ; конкурсы по выбору управляющих организаций; конкурсы «Лучший подъезд», «Лучший дом индивидуальной застройки» и т.д.), не способны в полной мере обеспечить устойчивое функционирование ЖКХ Бийска.

В связи с этим предложена концепция Программы реформирования ЖКХ Бийска, особенностью которой является структуризация основных мероприятий по функциональным подсистемам ЖКХ МО как сложной социально-экономической системы: экономической, производственно-технологической, социальной, трудовых ресурсов и управленческо-информационной.

С учетом основной цели жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС стратегия реализации Программы должна быть направлена на формирование комфортной среды обитания, в наибольшей степени обеспечивающей удовлетворение потребностей населения в ЖКУ.

Для достижения указанной стратегической цели в Программе предусмотрен комплекс мероприятий, сгруппированных по следующим структурно-функциональным направлениям:

— экономическому;

— производственно-техническому;

— социальному;

— трудовых ресурсов;

— управленческо-информационному.

По нашему мнению, реализация представленных ниже основных мероприятий, структурированных по функциональным подсистемам ЖКХ МО, с одной стороны, обеспечит комплексный подход к решению задач, направленных на повышение эффективности функционирования ЖКХ Бийска, а с другой - создаст возможность дифференциации отдельных мероприятий в каждой конкретной функциональной подсистеме, что в дальнейшем приведет к упрощению процедур их мониторинга и контроля.

Основными мероприятиями разработанной концепции Программы реформирования ЖКХ Бийска являются следующие.

1. В экономической подсистеме:

— финансовое оздоровление хозяйствующих субъектов жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС, предусматривающее инвентаризацию и реструктуризацию их задолженности;

— создание условий и предпосылок для формирования рыночных механизмов функционирования ЖКХ МО и развития конкурентных отношений в отрасли;

— совершенствование механизма финансирования ЖКХ МО с учетом изменений в нормативно-правовой базе;

— разработка механизма повышения инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС; создание условий, направленных на привлечение частного капитала в ЖКХ Бийска;

— совершенствование тарифной политики; создание эффективной, сбалансированной системы тарифного регулирования, учитывающей интересы потребителей ЖКУ и организаций ЖКХ Бийска;

— создание эффективной системы управления затратами в ЖКХ Бийска и др.

2. В производственно-технологической подсистеме:

- повышение устойчивости, надежности и эффективности эксплуатации объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры; обеспечение гарантий стабильности предоставления ЖКУ, а также экологической безопасности;

- модернизация и развитие коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда;

- реализация мероприятий в области ресурсо- и энергосбережения и др.

3. В социальной подсистеме:

- совершенствование системы социальной защиты населения; усиление адресной направленности существующей системы льгот и дотаций для населения;

- антимонопольная защита социально-экономических интересов потребителей ЖКУ;

- создание института служб жилищных субсидий; развитие персонифицированных социальных счетов граждан;

- обеспечение соблюдения стандартов безопасности проживания и качества ЖКУ и др.

4. В подсистеме трудовых ресурсов:

- разработка системы мониторинга кадровых процессов в ЖКХ Бийска;

- совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров;

- формирование кадрового резерва административно-управленческого персонала;

- регулярное проведение аттестации работников ЖКХ города Бийска и др.

5. В управленческо-информационной подсистеме:

— совершенствование системы управления ЖКХ Бийска;

— создание условий для развития конкурентных отношений в сфере ЖКХ Бийска;

— совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей отношения в сфере жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС;

— упорядочение системы договорных отношений в сфере предоставления ЖКУ; повышение их прозрачности для потребителей ЖКУ;

— обеспечение контроля стоимости и качества ЖКУ; разработка системы управления качеством в жилищно-коммунальной подсистеме МСЭС;

— создание системы мониторинга результатов функционирования предприятий ЖКХ;

— развитие системы профессионального управления жилищным фондом;

— реализация мероприятий в области лицензирования ЖКУ, сертификации деятельности хозяйствующих субъектов ЖКХ Бийска;

— создание системы информационного обеспечения процесса повышения эффективности ЖКХ Бийска и др.

Правовой основой реализации Программы реформирования ЖКХ Бийска являются законы и подзаконные акты Российской Федерации и Алтайского края, а также нормативно-правовая документация ОМСУ Бийска. На муниципальном уровне деятельность в области правового обеспечения Программы целесообразно осуществлять по следующим направлениям:

- участие ОМСУ в пределах своих полномочий в разработке предложений по совершенствованию региональной и федеральной законодательной базы, регулирующей отношения в сфере ЖКХ;

- ревизия действующих нормативно-правовых актов муниципального образования с целью приведения их в соответствие с требованиями федерального и регионального законодательства, а также со сложившейся социально-экономической ситуацией.

В целом реализация предложенных мероприятий, направленных на совершенствование системы управления внутренними финансово-экономическими факторами жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС Бийска, позволит:

- повысить эффективность достижения основной цели жилищно-коммунальной подсистемы - обеспечения комфортных условий проживания населения посредством предоставления качественных ЖКУ;

- снизить неопределенность и риски [38, 50], возникающие в период реструктуризации системы управления ЖКХ Бийска;

- обеспечить устойчивое функционирование хозяйствующих субъектов жилищно-коммунальной подсистемы;

- обеспечить соответствующие экономический, социальный и бюджетный эффекты.

3.1.4 Мероприятия по повышению эффективности системы управления ЖКХ города Бийска в сфере управления внутренними технологическими факторами

Развитие системы управления качеством ЖКУ. Достижение стратегических целей хозяйствующих субъектов в сфере ЖКХ невозможно без существования эффективной системы управления качеством ЖКУ, так как качество является одним из основных факторов, определяющих достигнутый уровень удовлетворения потребностей населения МО. С позиций менеджмента качества основными требованиями, предъявляемыми к ЖКУ, должны являться:

- высокая степень удовлетворения соответствующей потребности потребителя ЖКУ;

- соответствие действующим стандартам, техническим требованиям и нормативам, а также условиям договора, заключаемого между поставщиком и потребителем ЖКУ;

- экономически обоснованная стоимость ЖКУ, обеспечивающая эффективность для производителя и доступность для потребителя;

- обеспечение требований законодательства в области охраны окружающей среды, здоровья и безопасности населения.

В связи с тем что качество ЖКУ является результатом взаимодействия органов государственного управления, ОМСУ и предприятий ЖКХ, указанные субъекты должны осуществлять совместное участие в формировании системы менеджмента качества, регулируя и управляя совокупностью технических, экономических, человеческих и административных факторов, оказывающих влияние на качество ЖКУ.

Смена менталитета и мотивация персонала, занятого в ЖКХ Бийска. Анализ публикаций [5, 6, 10, 11, 12, 20, 29, 30] выявил, что в настоящее время одним из препятствий социально-экономической реформы в сфере ЖКХ является сложившийся менталитет персонала в отрасли с присущими чертами непричастности, незаинтересованности, пассивности и критического отношения к преобразованиям. По нашему мнению, создание эффективной системы управления ЖКХ Бийска невозможно без смены менталитета работников ЖКХ [42, 44, 47, 48, 51, 120, 138], проявляющегося как в конкретных действиях (бездействии), так и в активности (пассивности) персонала в отношениях с потребителями ЖКУ.

В связи с изложенным основными направлениями мотивации персонала, занятого в сфере ЖКХ Бийска, должны являться:

- разработка действенной системы материального и морального стимулирования персонала с целью наиболее эффективного удовлетворения потребностей потребителей ЖКУ;

- создание системы конкурсного отбора работающих;

- повышение уровня профессиональной подготовки персонала посредством участия в семинарах и тренингах, повышение квалификации и профессиональной переподготовки;

- развитие и совершенствование системы социального партнерства.

3.2 Развитие системы профессионального управления жилищным фондом ЖКХ Бийска (на примере ООО «Управляющая компания «Центральная»)

Одной из ключевых особенностей жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС является ее высокая социальная значимость [28]. В связи с этим при совершенствовании системы управления ЖКХ МО возникает необходимость корректировки традиционных механизмов управления и их адаптации к специфичным социально-экономическим условиям конкретного муниципального образования.

По нашему мнению, с учетом особенностей состояния жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС Бийска, развитие системы профессионального управления в переходный период реализации реформы ЖКХ целесообразно осуществлять посредством создания муниципальных управляющих компаний (МУК), так как это в наибольшей степени гарантирует надежность и бесперебойность предоставления ЖКУ, обеспечивает защиту интересов населения муниципального образования, а также ограничивает возможности появления на рынке недобросовестных агентов.

По мнению Л.А. Велихова, «муниципальные предприятия могут обслуживать население лучше и дешевле чем частные, так как весь доход и прибавочная стоимость с них идут не в пользу частных лиц, а в пользу всего населения» [110].

Вместе с тем следует учитывать, что создание муниципальных управляющих компаний на базе имущественного комплекса, имеющих опыт на рынке соответствующих муниципальных унитарных предприятий, является временной мерой, наиболее эффективной в переходный период реформирования системы ЖКХ; по мере развития рыночных отношений и конкуренции в отрасли все более целесообразной становится деятельность в сфере ЖКХ хозяйствующих субъектов различных форм собственности.

С учетом высокой практической значимости проблемы совершенствования системы профессионального управления жилищным фондом в монографии рассмотрены следующие ключевые аспекты создания и функционирования муниципальной управляющей компании (на примере МУК, организованной на базе имущественного комплекса МУП г. Бийска «Жилищно-эксплуатационный трест №1»):

— анализ существующей системы управления жилищным фондом;

— разработка мероприятий, направленных на совершенствование системы формирования тарифов на ЖКУ;

— анализ факторов и предпосылок создания МУК;

— разработка стратегии профессионального управления жилищным фондом;

— разработка модели функционирования МУК в процессе управления жилищным фондом.

3.2.1 Анализ существующей системы управления жилищным фондом (на примере МУП г. Бийска «Жилищно-эксплуатационный трест №1»)

Основными целями выполненного анализа существующей системы управления жилищным фондом Бийска на примере МУП города Бийска «Жилищно-эксплуатационный трест №1» (далее - МУП «Жилтрест №1») явились анализ ее эффективности, а также оценка возможности совершенствования системы управления жилищным фондом посредством организации муниципальной управляющей компании.

Выбор объекта анализа обусловлен тем, что на начало 2007 года МУП «Жилтрест №1» являлся крупнейшим предприятием ЖКХ Бийска, осуществляющим управление, обслуживание и эксплуатацию 1037 жилых домов различной этажности и степени благоустройства (рисунок 9) общей площадью 1422,2 тыс. м² (42,7% от всей обслуживаемой площади жилищного фонда Бийска).

Предложенная в монографии комплексная классификация жилищного фонда на основе совокупности показателей, характеризующих его конструктивные и потребительские качества, а также срок эксплуатации и степень износа, позволила осуществить более детальную группировку жилищного фонда, находящегося на обслуживании МУП «Жилтрест №1» (таблица 13) с целью оптимизации тарифной политики.

Рисунок 9 - Структура жилищного фонда, обслуживаемого МУП «Жилтрест №1», 2007 г.

Таблица 13 - Группировка жилищного фонда, обслуживаемого МУП «Жилтрест №1», с применением предлагаемого кодификатора

Характеристика жилищного фонда	Код домовладения	Доля, %
Панельные от 3 до 5 этажей с износом до 30%	Д221	39,28
Панельные от 6 до 9 этажей с износом до 30%	Д231	24,85
Кирпичные от 3 до 5 этажей с износом до 30%	Д121	12,23
Кирпичные от 3 до 5 этажей с износом от 31% до 65%	Д122	6,63
Кирпичные от 6 до 9 этажей с износом от 31% до 65%	Д132	5,57
Деревянные до 2 этажей с износом от 31% до 65%	Д312	5,21
Панельные от 3 до 5 этажей с износом от 31% до 65%	Д222	4,89
Деревянные до 2 этажей с износом до 30%	Д311	1,35

В связи с тем что основную долю жилищного фонда, обслуживаемого МУП «Жилтрест №1», составляет жилищный фонд со сравнительно низкой степенью износа, при обслуживании данной группы домовладений существуют наиболее благоприятные возможности предоставления услуг, обеспечивающих повышенную комфортность проживания.

В целом разработанная комплексная классификация жилищного фонда в зависимости от его технических и эксплуатационных параметров позволяет реализовать гибкую стратегию формирования тарифов для различных групп домовладений (таблица 14).

Выполненный анализ финансового состояния предприятия МУП «Жилтрест №1» за период с 2004 по 2006 гг. выявил, что динамика изменения его основных финансовых показателей характеризуется негативными тенденциями.

Так, несмотря на значительное увеличение выручки от продаж (в 2,4 раза), в анализируемом периоде МУП «Жилтрест №1» продолжает оставаться убыточным (рисунок 10), что негативно отражается на его показателях рентабельности и платежеспособности (рисунки 11, 12).

Таким образом, с учетом некоторых положительных тенденций изменения финансовых показателей МУП «Жилтрест №1» в анализируемом периоде, заключающихся в снижении убыточности основной деятельности и улучшении показателей платежеспособности, финансовое состояние предприятия продолжает оставаться неудовлетворительным.

Таблица 14 - Выбор варианта тарифной политики в зависимости от классификации домовладений

Код домовладения	Вариант тарифной политики
	минимальный стандарт	нормальное жизнеобеспечение	повышенная комфортность
Д221	П	П	СП (БУ)
Д222	П	П	СП
Д231	П	П	СП (БУ)
Д121	П	П	СП (БУ)
Д122	П	П	СП
Д132	П	П	СП
Д311	П	П	СП (БУ)
Д312	П	П	СП
П - постоянное и необходимое присутствие в комплексном тарифе; БУ - благоприятные условия для развития предоставления услуг повышенной комфортности; СП - включение в комплексный тариф определяется степенью платежеспособности собственников жилищного фонда

Рисунок 10 - Динамика изменения основных показателей финансовой деятельности МУП «Жилтрест №1», тыс. руб.



Рисунок 11 - Динамика изменения показателей рентабельности МУП «Жилтрест №1», 2004-2006 гг.

Рисунок 12 - Динамика изменения платежеспособности МУП «Жилтрест №1», 2004-2006 гг.



Рисунок 13 - Динамика изменения дебиторской и кредиторской задолженности МУП «Жилтрест №1»

По нашему мнению, одной из основных причин создавшейся ситуации является значительный рост дебиторской и кредиторской задолженности анализируемого предприятия. Так, за период с 2004 по 2006 годы дебиторская задолженность МУП «Жилтрест №1» увеличилась с 11,06 млн. рублей до 24,32 млн. рублей; кредиторская задолженность - с 52,03 млн. рублей до 74,43 млн. рублей соответственно (рисунок 13), причем темп роста дебиторской задолженности существенно превысил темп роста кредиторской задолженности (рисунок 14).

В структуре дебиторской задолженности МУП «Жилтрест №1» основную долю (более 99% в 2006 году) составляет дебиторская задолженность населения по оплате предоставляемых ЖКУ. В связи с тем что около 25% обслуживаемых потребителей имеют задолженность перед МУП «Жилтрест №1» по оплате ЖКУ, высокую значимость приобретает проблема анализа причин возникновения дебиторской задолженности и разработка мероприятий по ее снижению для достижения устойчивого финансового состояния исследуемого предприятия.



Рисунок 14 - Темпы роста дебиторской и кредиторской задолженности МУП «Жилтрест №1» по отношению к 2004 году

С этой целью предлагается к использованию следующая классификация потребителей, имеющих задолженность по оплате ЖКУ, в зависимости от сроков существования задолженности:

- потребители первой группы платежеспособности - просроченная задолженность не превышает 3 месяцев;

- потребители второй группы платежеспособности - просроченная задолженность составляет от 3 до 6 месяцев;

- потребители третьей группы платежеспособности - просроченная задолженность составляет от 6 до 12 месяцев;

- потребители четвертой группы платежеспособности - просроченная задолженность превышает 1 год.

Применение предложенной классификации при исследовании структуры дебиторской задолженности МУП «Жилтрест №1» (рисунок 15) позволило выявить, что основная доля задолженности населения по оплате ЖКУ является текущей (65,8%), однако, высокая доля просроченной задолженности (34,2%) приводит к необходимости активизации маркетинговой и организационно-финансовой деятельности анализируемого предприятия с целью обеспечения своевременной оплаты за предоставляемые ЖКУ.

Рисунок 15 - Структура дебиторской задолженности по группам потребителей, имеющих задолженность по оплате ЖКУ перед МУП «Жилтрест №1», 2006 год

Значительная в сопоставлении с расчетной выручкой от продаж величина дебиторской задолженности приводит к неспособности МУП «Жилтрест №1» выполнять свои обязательства перед кредиторами и исполнять обязанность по уплате обязательных платежей, что, в свою очередь, становится причиной высокой вероятности банкротства анализируемого предприятия. Так, на начало 2007 года общая величина кредиторской задолженности МУП «Жилтрест №1» составила более 74,4 млн. рублей (без учета штрафов и пени). Выполненный анализ динамики и структуры кредиторской задолженности показал, что при сохранении текущей кредиторской задолженности перед поставщиками, подрядчиками и персоналом организации, дефицит финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении МУП «Жилтрест №1», приводит к росту доли кредиторской задолженности по налоговым платежам и платежам во внебюджетные фонды (рисунок 16).

Вместе с тем несвоевременное исполнение обязательств МУП «Жилтрест №1» по оплате обязательных платежей приводит к возникновению дополнительных расходов. Так, по итогам 2006 года сумма пени и штрафов, начисленных на просроченную задолженность по налоговым платежам и платежам во внебюджетные фонды, составила в МУП «Жилтрест №1» более 43,1 млн. рублей, что составляет примерно 38% от общей величины задолженности предприятия по обязательным платежам.

Рисунок 16 - Динамика и структура кредиторской задолженности МУП «Жилтрест №1», 2004-2006 гг., тыс. руб.

Неудовлетворительное финансовое состояние предприятия МУП «Жилтрест №1», обусловленное убыточностью деятельности предприятия, а также высокими темпами роста дебиторской и кредиторской задолженности, приводит к невозможности полноценного обеспечения населения качественными и комфортными условиями проживания. Так, ремонтные работы, направленные на поддержание обслуживаемого МУП «Жилтрест №1», в анализируемом периоде выполнялись на среднем уровне 8% от нормативных потребностей (рисунок 17), обеспечивая в большей степени безопасность, чем комфортность проживания.



Рисунок 17 - Динамика выполнения ремонтных работ (сметная стоимость) МУП г. Бийска «Жилтрест №1» за 2004-2006 гг., тыс. руб.

Следует отметить, что снижение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых МУП «Жилтрест №1», обусловлено также и дефицитом квалифицированного персонала на исследуемом предприятии (рисунок 18).

Рисунок 18 - Расчетная нормативная и фактическая численность персонала МУП «Жилтрест №1», 2004-2006 гг., чел.

Низкий уровень оплаты труда персонала МУП «Жилтрест №1» является причиной высокой текучести кадров, а увеличение нагрузки на одного рабочего в условиях недостаточной численности персонала приводит к снижению качества выполнения работ и несвоевременности устранения аварий в системе жизнеобеспечения жилищного фонда, росту жалоб потребителей ЖКУ.

В целом анализ деятельности МУП «Жилтрест №1» выявил высокую степень зависимости его финансового состояния от существующей системы формирования тарифов на ЖКУ.

3.2.2 Разработка предложений по совершенствованию системы формирования тарифов на ЖКУ

В соответствии с действующим законодательством [66] установление стоимости содержания, обслуживания и ремонта 1 м² площади жилищного фонда в РФ должно осуществляться на основе величин нормативных расходов на соответствующие цели. Вместе с тем на практике, при утверждении соответствующими региональными и муниципальными регулирующими органами тарифов на ЖКУ, часто наблюдается занижение стоимости предоставляемых ЖКУ, оправдываемое необходимостью снижения социальной напряженности. Так, например, расчетная величина экономически обоснованного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственника помещений в многоквартирном доме в МУП «Жилтрест №1» на 01.01.2008 года составила 25,0 руб./м², что превышает фактически установленный тариф в размере 6,1 руб./м² более чем в 4 раза. Искусственное сдерживание роста тарифов на ЖКУ приводит к кризису действующей системы управления жилищным фондом. Сложившаяся в настоящее время процедура формирования тарифов на ЖКУ не позволяет также обеспечивать формирование достаточных резервов, необходимых для бесперебойного функционирования предприятий в сфере ЖКХ. Так, стоимость содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда в плановом периоде устанавливается на основе установленных в предыдущем отчетном периоде тарифов, скорректированных на индекс инфляции, что приводит к невозможности оперативного изменения сформированного тарифа при появлении непредвиденных производственных расходов. Вместе с тем необходимость обеспечения бесперебойного функционирования жилищно-коммунальной инфраструктуры при одновременном существовании задолженности населения по оплате ЖКУ приводит к тому, что указанные расходы осуществляются за счет собственных средств предприятий ЖКХ, значительно увеличивая их убыточность. Так, например, в МУП «Жилтрест №1» величина расходов предприятия, не включенных в стоимость содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда, в 2006 году превысила 20,5 млн. рублей, что составляет более 20% от общей величины расходов исследуемого предприятия.

Для обеспечения устойчивого функционирования предприятий ЖКХ целесообразно осуществлять установление тарифов на ЖКУ с использованием предлагаемой модели расчета стоимости предоставления ЖКУ, основанной на определении величины экономически обоснованного тарифа с учетом корректирующих показателей. В соответствии с указанной моделью расчет стоимости ЖКУ, устанавливаемой на плановый период, осуществляется по следующей формуле:

, (1)

где - стоимость предоставления жилищных услуг, устанавливаемая в периоде t, руб./м² общей площади;

- уровень своевременности платежей населения, определяемый по формуле

где - фактический сбор платежей населения в период t;

- планируемый сбор платежей населения в период t;

- экономически обоснованный тариф, рассчитанный на начало текущего периода t;

- индекс, характеризующий снижение экономически обоснованного тарифа в зависимости от результатов совершенствования системы управления, аудита и контроля за период t;

- индекс, характеризующий снижение экономически обоснованного тарифа в зависимости от результатов совершенствования системы ресурсосбережения за период t;

- инфляционный индекс роста материальных затрат в тарифе;

- индекс, отражающий рост фонда оплаты труда в отрасли в тарифе;

- поправочный коэффициент величины расходов, не включаемых в стоимость предоставления жилищных услуг за период t, предшествующий аналогичному периоду, рассчитываемый по формуле

где - сумма расходов, не включенных в стоимость предоставления жилищных услуг в период, предшествующий аналогичному периоду;

- планируемая величина расходов по аналогичным статьям за период t.

Апробация предложенной модели расчета стоимости ЖКУ на примере МУП «Жилтрест №1» показала необходимость значительного повышения величин фактически установленных тарифов для обеспечения устойчивого финансового состояния исследуемого предприятия (рисунок 19).



Рисунок 19 - Плата за содержание, обслуживание и текущий ремонт жилищного фонда, с учетом корректирующих изменений, руб./м^2, 2006-2008 гг.

В целом выполненный анализ деятельности предприятия МУП «Жилтрест №1» позволил дополнительно обосновать и уточнить определяющее влияние на эффективность функционирования предприятий ЖКХ Бийска следующих факторов:

1) государственных нормативно-правовых факторов, связанных с недостатками существующей системы формирования тарифов на ЖКУ;

2) внешних экономических факторов непосредственного окружения, обусловливающих отрицательное влияние дебиторской задолженности населения на финансовое состояние предприятий ЖКХ.

В связи с изложенным далее в монографии рассмотрены вопросы повышения эффективности управления жилищным фондом посредством организации муниципальных управляющих компаний.

3.2.3 Организация муниципальной управляющей компании как способ повышения эффективности управления жилищным фондом

В настоящее время действующее российское законодательство [33] предусматривает возможность выбора собственниками жилищного фонда одного из следующих способов управления указанной собственностью:

- самостоятельное управление жилищным фондом (в форме жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, специализированных потребительских кооперативов, непосредственного управления собственниками);

- профессиональное управление жилищным фондом, предусматривающее заключение договоров управления со специализированными управляющими компаниями (УК) различных организационно-правовых форм.

Несмотря на то, что самостоятельное управление жилищным фондом рассматривается собственниками как возможность рационального расходования собственных средств, вложенных в качество и комфортность проживания, анализ опыта применения в российских муниципальных образованиях способа самостоятельного управления жилищным фондом [8, 24, 36] позволил выявить ряд следующих присущих ему ограничений:

1) недостаточная эффективность деятельности ТСЖ при управлении жилищным фондом со значительной степенью износа, заключающаяся в невозможности привлечения крупных инвестиций на осуществление капитального ремонта жилищного фонда;

2) относительно высокая себестоимость содержания, обслуживания и ремонта жилищного фонда вследствие невозможности достижения эффекта масштаба, возникающего при увеличении площади обслуживаемого жилищного фонда;

3) низкий профессионализм в управлении социально-значимым сектором муниципального хозяйства, приводящий к повышенному риску аварий и чрезвычайных ситуаций.

В связи с этим в настоящее время более целесообразным является развитие системы профессионального управления жилищным фондом как комплексной деятельности, направленной на надлежащее содержание, сохранение и развитие жилищного фонда, обеспечение безопасных и комфортных условий проживания населения МО посредством предоставления соответствующих ЖКУ.

Несмотря на то, что Жилищный Кодекс РФ [33] предусматривает возможность деятельности на рынке ЖКУ управляющих компаний (УК) различных организационно-правовых форм, по нашему мнению, в переходный период наиболее целесообразным является формирование на уровне отдельных муниципальных образований необходимого количества муниципальных управляющих компаний (или компаний иных организационно-правовых форм с определяющим участием ОМСУ) (далее именуемых - МУК), так как устранение ОМСУ от участия в функционировании жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС может привести к следующим негативным последствиям:

- непредсказуемым и резким колебаниям цен на ЖКУ (так как тарифы, устанавливаемые для крупных муниципальных предприятий ЖКХ, выступают ориентиром цены на рынке ЖКУ);

- возможности появления недобросовестной конкуренции;

- дезинтеграции системы управления ЖКХ МО.

Таким образом, в переходный период МУК будут выступать как вектор социальной направленности, являясь образцом для деятельности вновь формирующихся УК различных форм собственности. В целом основными преимуществами организации и функционирования МУК на рынке ЖКУ как механизма государственно-частного партнерства являются:

1) финансово-экономические преимущества, заключающиеся в возможности привлечения внешних инвестиций, снижении нагрузки на местный бюджет и общем повышении эффективности деятельности предприятий ЖКХ;

2) социально-экономические преимущества, обусловленные тем, что предоставление ЖКУ носит общественный характер, а ОМСУ в соответствии с действующим законодательством [61] несут ответственность за состояние и функционирование ЖКХ МО.

Опыт деятельности МУК на рынке ЖКУ, полученный в настоящее время многими субъектами РФ (Красноярский край, Ульяновская, Читинская, Иркутская области и др.) [7, 104], позволил выявить следующие основные положительные последствия:

- повышение эффективности деятельности предприятий ЖКХ;

- снижение производственных и накладных расходов;

- улучшение технического и санитарного состояния объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры;

- значительное увеличение собираемости платежей населения за ЖКУ;

- обеспечение возможности выбора наиболее конкурентоспособного хозяйствующего субъекта для населения и ОМСУ.

В связи с этим изучены основные цели, принципы, задачи и последствия формирования МУК (на примере ООО «УК «Центральная», г. Бийск - управляющей компании с определяющим участием ОМСУ Бийска, сформированной для управления жилищным фондом, ранее находящимся в обслуживании и управлении МУП «Жилтрест №1).

Наиболее важной задачей, стоящей на этапе формирования системы профессионального управления жилищным фондом, является определение миссии и целей существования МУК [28, 98, 115]. По нашему мнению, с учетом сформулированных целей и задач жилищно-коммунальной подсистемы МСЭС основной стратегической целью деятельности МУК является содействие повышению качества жизни населения муниципального образования посредством предоставления ЖКУ, связанных с формированием комфортной среды обитания и соответствующих государственным, региональным и муниципальным нормативам, а также профессиональным и этическим стандартам.

Основными задачами, обеспечивающими реализацию указанной выше стратегической цели МУК, будут являться:

- обеспечение своевременного предоставления конкурентоспособных ЖКУ;

- обеспечение эффективной производственно-экономической деятельности, получение устойчивых доходов и закрепление позиций на рынке ЖКУ;

- обеспечение сохранности жилищного фонда, переданного в управление и др.

Использование стратегического подхода в системе профессионального управления жилищным фондом является важным элементом системы управления МУК, обеспечивающим возможности ее адаптации к изменяющимся условиям внешней среды для достижения поставленной цели.

Предлагается осуществлять стратегическое планирование деятельности МУК посредством разработки совокупности функциональных стратегий, характерных для каждой из подсистем системы профессионального управления жилищным фондом:

- финансово-экономической стратегии;

- производственно-сервисной стратегии;

- стратегии управления взаимоотношениями с внешней средой (собственниками жилищного фонда, ОМСУ, средствами массовой информации и т.д.);

- стратегии управления трудовыми ресурсами;

- организационно-управленческой стратегии.

Разработка и корректировка основной и функциональной стратегий деятельности МУК представляет собой процесс, включающий следующие этапы:

1) предварительный анализ существующего состояния рынка ЖКУ, технологий в сфере предоставления ЖКУ и т.д. с целью снижения неопределенности;

2) формирование стратегической цели и основных задач функционирования МУК; определение желаемого состояния МУК в будущем (моделирование будущего);

3) разработка совокупности функциональных стратегий, направленных на достижение основной стратегической цели, в том числе и функциональных стратегий, направленных на развитие МУК и осуществление деятельности в новых сегментах рынка;

4) разработка стратегического плана, формулирование комплекса долго-, средне- и краткосрочных программ и мероприятий, способствующих достижению основной стратегической цели МУК, а также разработка критериев оценки эффективности реализации стратегии;

5) реализация разработанной стратегии деятельности МУК;

6) оценка и анализ полученных результатов реализации стратегии деятельности МУК; разработка мероприятий, связанных с корректировкой существующей стратегии (при необходимости).

Необходимость использования принципов системного подхода к разработке системы управления жилищным фондом приводит к целесообразности изучения МУК как системы [39, 97, 132], постоянно находящейся под воздействием изменяющихся факторов внешней среды и представляющей совокупность подсистем, связанных между собой закономерностями взаимодействия, функционирования, структуры и развития.

Основные цели и задачи структурно-функциональных подсистем МУК как сложной социально-экономической системы представлены в таблице 15.

Таблица 15 - Цели и задачи структурно-функциональных подсистем МУК

Подсистема	Основные цели и задачи
1	2
Финансово-экономическая	- аккумулирование финансовых средств, обеспечение процессов их рационального использования и распределения; - разработка предложений по корректировке экономически обоснованных тарифов, предложений по эффективному использованию нежилых помещений и земельных участков в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов для улучшения состояния жилищного фонда; - формирование системы стимулирования и экономической ответственности в зависимости от требований рынка; - бизнес-планирование (ориентиры и направления инвестиционных вложений, определение сроков, финансирования и т.д.); - оценка текущего положения предприятия в сфере обслуживания жилищного фонда и др.;
Производственно-сервисная	- предоставление ЖКУ, обеспечение условий выполнения работ, направленных на содержание, ремонт, сохранение жилищного фонда; - обеспечение комфортных условий проживания в жилищном фонде, санитарного содержания, технического обслуживания и ремонта в соответствии с требованиями правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, государственных стандартов качества предоставления ЖКУ; - создание современной системы управления качеством, принятие мер по ее совершенствованию, технический контроль; - формирование базы технической документации; - планирование капитального ремонта, реконструкции, нового строительства, прекращения эксплуатации объектов жилищного фонда; - проведение профилактических осмотров (обследований) и ремонта объектов жилого и нежилого фондов, инженерного оборудования, придомовых территорий;
Взаимодействия с внешней средой	- договорно-правовая деятельность; - работа с собственниками жилищного фонда, формирование доверительного диалога между администрацией управляющей компании и собственниками жилищного фонда; - качественное информационное обслуживание; ...

Подобные документы

• Совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом муниципального образования на примере муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения Чайковского муниципального района

  Устав муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Большебукорского сельского поселения. Доход организации от деятельности водоотведения, теплоснабжения и водоснабжения. Пути совершенствования организационной структуры управления ЖКХ.
  
  курсовая работа [75,4 K], добавлен 27.05.2016
  

• Повышение эффективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального управления (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка")

  Особенности развития системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка"). Характеристики системы ЖКХ на этапе реформирования. Проблемы отрасли ЖКХ России.
  
  дипломная работа [123,2 K], добавлен 21.07.2011
  

• Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством

  Теоретические вопросы управления жилищно-коммунальной сферой на территории Российской Федарации. Сущность формирования системы управления кондоминиумами. Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством. Мероприятия по решению проблемы неплатежей.
  
  курсовая работа [48,8 K], добавлен 21.02.2014
  

• Система управления жилищно-коммунальным хозяйством субъекта Российской Федерации

  Экономико-организационные основы реформирования жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Новые подходы к ценообразованию в рамках жилищной реформы. Проблема капитального ремонта многоквартирных домов. Анализ процесса реформирования хозяйства.
  
  дипломная работа [2,6 M], добавлен 25.06.2013
  

• Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством

  Управление муниципальной сферой жилищно-коммунального хозяйства. Особенности зарубежного опыта. Анализ внутренней среды ООО "Куйбышевская инженерная компания" как объекта управления. Мероприятия по совершенствованию отдела по работе с населением.
  
  дипломная работа [310,9 K], добавлен 02.06.2011
  

• Актуальные аспекты управления жилищно-коммунальным хозяйством в современной России (на примере Астраханской области)

  Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства России в постсоветский период. Правовые основы функционирования, а также государственное и муниципальное регулирование жилищно-коммунальной сферы на примере Астраханской области.
  
  аттестационная работа [73,4 K], добавлен 14.01.2011
  

• Правовое содержание реформирования жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве

  Основные понятия и принципы реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Состояние жилищно-коммунального хозяйства. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих реформирование жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве.
  
  дипломная работа [99,5 K], добавлен 27.03.2012
  

• Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством

  Состояние и проблемы жилищно-коммунального хозяйства в современный период. Создание экономических механизмов в хозяйствующем субъекте. Рыночное устройство функционирования коммунального хозяйства: конкурентная среда и реформирование тарифной системы.
  
  курсовая работа [40,8 K], добавлен 28.11.2010
  

• Управление жилищно-коммунальным хозяйством в Министерстве внутренних дел Российской Федерации

  Классификация, нормирование и порядок обеспечения коммунальными услугами в процессе управления коммунальным хозяйством. Содержание, эксплуатация и ремонт зданий и сооружений. Структура органов управления коммунальным хозяйством по Кировской области.
  
  дипломная работа [106,1 K], добавлен 13.04.2012
  

• Жилищно-коммунальное хозяйство г. Екатеринбурга

  Анализ состояния и развития жилищно-коммунального хозяйства Екатеринбурга - внешнее окружение сферы учета ресурсов. Характеристика основных путей реформирования жилищно-коммунального хозяйства и изучение этапов жилищно-коммунальной реформы Екатеринбурга.
  
  реферат [37,2 K], добавлен 15.02.2010
  

• Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства г. Белогорск

  Этапы формирования системы жилищно-коммунального хозяйства в России. Анализ деятельности в городском округе г. Белогорск по реализации государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства. Комплекс мероприятий по совершенствованию отрасли.
  
  курсовая работа [41,3 K], добавлен 16.07.2013
  

• Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством в Белгородском районе Белгородской области

  Схема управления в жилищно-коммунальном хозяйстве на муниципальном уровне. Необходимость сочетания экономического механизма поддержания системы жизнеобеспечения и исполнения социальных стандартов. Организация центра для автоматизации приема заявок.
  
  курсовая работа [41,1 K], добавлен 24.02.2014
  

• Правовые и организационные основы регулирования жилищно-коммунального хозяйства России

  Основные этапы и направления реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации. Основные проблемы жилищно-коммунальной сферы, механизмы их решения. Использование практики программно-целевого управления в сфере ЖКХ на региональном уровне.
  
  курсовая работа [54,5 K], добавлен 09.12.2014
  

• Анализ деятельности Комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации Сосновоборского городского округа

  Общая характеристика Комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации Сосновоборского городского округа. Функции, задачи Отдела коммунального хозяйства. Анализ развития жилищного комплекса Сосновоборского городского округа за 2012 год.
  
  курсовая работа [32,4 K], добавлен 22.11.2013
  

• Анализ основных направлений развития жилищно-коммунального комплекса в г. Челябинске

  Анализ правовых основ функционирования отрасли ЖКХ в России. Основные направления и методы государственного и муниципального регулирования в сфере жилищно-коммунального комплекса России. Исследование проблем реформирования и недостатков управления ЖКХ.
  
  курсовая работа [75,5 K], добавлен 10.03.2012
  

• Перспективные направления в жилищной политике в управлении городским хозяйством

  Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль сферы услуг: основные проблемы. Жилищно-коммунальная реформа - необходимость и сущность. Зарубежный опыт реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Основные направления в жилищной политике.
  
  дипломная работа [174,4 K], добавлен 05.01.2003
  

• Управление развитием жилищно-коммунального хозяйства

  Совершенствование теоретических основ развития предприятий коммунального хозяйства. Разработка государственной политики и практического инструментария по устойчивому экономическому развитию городов. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства.
  
  курсовая работа [38,3 K], добавлен 28.08.2012
  

• Основные направления реформирования ЖКХ

  История развития, сущность, структура, механизмы управления, принципы функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Основные направления, цели и задачи реформирования отрасли. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов в области ЖКХ.
  
  курсовая работа [47,5 K], добавлен 19.12.2014
  

• Характеристика реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Санкт-Петербурге (Фрунзенский район)

  Состояние жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе развития и основные проблемы для урегулирования. Совершенствование законодательства и законопроектов. Повышение уровня эффективности эксплуатации зданий. Планы государственного регулирования.
  
  курсовая работа [25,1 K], добавлен 02.12.2012
  

• Система государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

  Местное самоуправление, строительство и жилищно-коммунальное хозяйство. Организационно-правовая система государственного управления коммуникациями, связью. Характеристика административных правонарушений на транспорте, в области дорожного хозяйства.
  
  контрольная работа [27,3 K], добавлен 25.11.2013
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам