Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: «Современное административно-правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ»

Содержание

Введение

Глава 1. Становление и развитие юридической ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России

1.1 Понятие «наркотических средств» и применение ответственности за их незаконный оборот в разные исторические этапы

1.2 Действующее законодательство РФ и международно-правовое регулирование отношений в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков

1.3 Система органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Глава 2. Современное административно-правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ

2.1 Административная ответственность в области оборота наркотических средств и психотропных веществ

2.2 Проблемы применения административно-правовых мер, предупреждающих правонарушения, совершаемые юридическими лицами в сфере оборота наркотиков

2.3 Разграничение преступления и административного правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков

Заключение

Список использованных литературных и нормативно-правовых источников

Приложения

Введение

Здоровье населения -- одна из важнейших социальных ценностей, которая обеспечивается совокупностью мер политического, экономического, правового, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, обеспечивающих безопасные условия жизни многих людей.

Среди проблем, с которыми пришлось столкнуться человечеству, большую тревогу вызывает распространение наркомании. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что незаконное распространение и потребление наркотиков является сегодня опаснейшей угрозой жизни, здоровью людей и будущих поколений во всем мире. Правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ (далее по тексту - НСПВ), лидируют в криминальных сводках по многим параметрам - темпы роста, масштабы, прибыльность незаконного бизнеса и т.д. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России с каждым годом приобретает все более значительные масштабы. Увеличение числа больных наркоманией закономерно влечет за собой рост совершенных преступлений, связанных с наркотиками, а, следовательно, и преступных доходов. Гигантские прибыли от торговли наркотиками порождают заинтересованность организаторов и исполнителей преступлений в постоянном совершенствовании механизма преступной деятельности, особенно связанной с распространением наркотиков. Отсутствие четкой правовой регламентации оборота наркотических средств и психотропных веществ отнюдь не способствовало борьбе с этим гибельным для любой нации социальным злом.

В Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" (с изменениями от 23 марта, 13 декабря 2006 г.)» констатируется, что в стране постоянно происходит увеличение количества лиц, потребляющих наркотики без назначения врача. Целью Программы является сокращение к 2010 году масштабов незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации на 16-20 процентов по сравнению с 2004 годом. Согласно данным общероссийского мониторинга наркоситуации, проведенного в рамках федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы", количество лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, на 1 января 2005 г. составило 5,99 млн. человек.

По экспертным оценкам, в России уже насчитывается до 5 млн. потребителей наркотиков, а латентность данных правонарушений оценивается как 5-10 кратная. Незаконный оборот НСПВ влечет за собой целый комплекс проблем медицинского, социального, правового, экономического, психологического характера. Деградация личности потребителя наркотиков в совокупности с широким охватом всех слоев общества и стремительным ростом делает наркоправонарушения без преувеличения национальным бедствием.

Специалисты давно прогнозируют - если ситуация не изменится, общество разделится на две равные половины - здоровую и больную наркоманией. И первой придется обслуживать вторую. Борьбе с незаконным оборотом НСПВ посвящено множество международных и отечественных актов, что вызывает сложность их толкования и применения. Исторически законодательство России в этой сфере развивалось непоследовательно. В последнее время принят ряд правовых актов, по-новому регулирующих оборот НСПВ и устанавливающих ответственность за его нарушение (Уголовный кодекс РФ, Закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Кодекс РФ об административных правонарушениях).

Совсем недавно была создана система органов по контролю за оборотом НСПВ. Поэтому исследование проблем административной ответственности за незаконное приобретение, хранение либо потребление НСПВ сейчас особенно актуально. Избранная тема находится на стыке публичных и частных интересов. А в условиях перехода от тотального государственного контроля над всеми сферами жизни к гражданскому обществу, чрезвычайно сложно определить пределы вторжения государства в частную жизнь граждан и решить, должно ли государство запрещать своим гражданам приобретение или хранение наркотиков для личного потребления, а также само их потребление. Неоднозначность ответа на этот вопрос подтверждается продолжающимися спорами ученых, а также тем, что наряду с проходящими на Западе референдумами о легализации оборота наркотиков, в России произошло запрещение их немедицинского потребления.

Работа имеет особый практический интерес, поскольку сегодня нормы, устанавливающие административную ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление НСПВ, фактически бездействуют, но тенденции к росту ощущаются. Так, если в 2005 году ФСКН РБ по г. Стерлитамак выявила 130 административных правонарушений по ст. 6.8, 6.9 КоАП РФ, то в 2006г. - 209 (из них 123 лица привлечены к административному аресту и 86 к штрафу).

Анализ причин такого бездействия, их устранение чрезвычайно важно и необходимо именно сейчас. Объектом исследования является институт административной ответственности за правонарушения, посягающие на здоровье населения. Предметом исследования выступают нормы правовых актов Российской Федерации, устанавливающие административную ответственность за незаконные приобретение, хранение либо потребление НСПВ, а также практика их применения.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе анализа действующих норм российского права, устанавливающих основы административно-правового оборота НСПВ, а также административную ответственность за незаконное приобретение, хранение или потребление НСПВ, изучения соответствующих теоретических исследований и эмпирического материала, разработать конкретные предложения по совершенствованию и обеспечению эффективного использования на практике законодательства, устанавливающего административную ответственность за незаконное приобретение, хранение или потребление НСПВ, а также внести предложения, направленные на предупреждение ошибок, возникающих при квалификации указанных наркоправонарушений на практике.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

- изучение процесса развития юридической ответственности за незаконное приобретение, хранение, потребление НСПВ в России;

- анализ действующих международных норм, российского и зарубежного законодательства, устанавливающих административную ответственность за правонарушения, связанные с незаконным приобретением, хранением либо потреблением НСПВ;

- выявление недостатков правовых актов РФ, определяющих порядок отнесения средств и веществ к категории наркотических или психотропных;

- рассмотрение порядка приобретения, хранения, потребления НСПВ и административной ответственности за нарушение данного порядка;

- исследование практики реализации административной ответственности за незаконное приобретение, хранение либо потребление наркотических средств или психотропных веществ;

- изучение проблем административно-правовой ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ юридических лиц;

- разработка и обоснование конкретных предложений по совершенствованию нормативно-правовых актов Российской Федерации, устанавливающих административную ответственность за незаконное приобретение, хранение либо потребление наркотических средств или психотропных веществ.

Степень разработанности темы исследования. Материальные и процессуальные аспекты теории административной ответственности исследовали многие ученые: А.Б. Агапов, А.П. Алёхин, К.С. Вельский, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, М.И. Еропкин, А.П. Клюшниченко, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.Н. Манохин, Л.Л. Попов, Б.В. Российский, Н.Г. Салищева, В.Е. Севрюгин, А.П. Солдатов, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов, О.М. Якуба и другие. Административно-правовые средства противодействия распространению и злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами рассматривались под различными углами зрения в работах Ю.М. Антоняна, Э.А.Бабаяна, Э.Г. Гасанова, Б.Ф. Калачева, М.В. Костенникова, А.Н. Сергеева, Б.П. Целинского и других ученых.

Неблагоприятное развитие наркоситуации в последние годы послужило причиной того, что проблема применения административно-правых средств противодействия незаконному обороту наркотиков и их немедицинскому потреблению постоянно находятся в поле зрения отечественных ученных. По сходной проблематике проводили исследования B.C. Болотин, Д.А. Газизов, Г.П. Гиоргадзе, М.А. Дугушкин, А.В. Жуйков, Х.Д. Таджибаев и другие. Где административная ответственность рассматривалась преимущественно как один из видов административно-правовых средств борьбы с наркотиками и наркоманией в контексте теории административного принуждения.

Структура дипломной работы: введение, две логически связанных между собой главы, которые разделены на подпункты, позволяющие акцентировать внимание на отдельных проблемах в рамках одного вопроса, заключение, список использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы дипломного исследования, формулируются цели и задачи исследования, определяется объект и предмет исследования, характеризуется его теоретико-методологическая база.

В первой главе дипломной работы содержатся общие положения о понятии наркотических средств, исторических этапах формирования ответственности за их оборот и правовое регулирование вопроса в настоящее время с учетом международно-правовых актов.

Важной частью дипломной работы является вторая глава, в которой рассматриваются наиболее проблемные вопросы административной ответственности физических и юридических лиц в области оборота наркотических средств и психотропных веществ по действующему законодательству РФ, а также даны разграничения между преступлениями и правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотических средств.

В заключении подводятся итоги исследования и формулируются теоретические выводы и научные рекомендации по совершенствованию законодательства РФ.

Глава 1. Становление и развитие юридической ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России

1.1 Понятие «наркотических средств» и применение ответственности за их незаконный оборот в разные исторические этапы

Любое социальное явление имеет свою историю, -- то есть свое начало и свой конец. Не минует эта аксиома и проблему наркотиков в обществе, однако кончина данного явления среди людей, похоже, произойдет вместе с исчезновением самого Homo Sapiens -- Человека Разумного. А до этого, в лучшем случае государству и обществу под силу лишь привести наркоситуацию в состояние минимальной тревоги для жизни и здоровья населения.

Другое дело, начало, история зарождения и развития исследуемой проблемы, которая, несомненно, требует в ее освещении упорядоченного подхода. Здесь требуется применить метод периодизации хронологии распространения наркотиков в России. Для исторической периодизации распространения наркотиков (в основном незаконных его форм) в России в юридическом смысле во внимание принимались уже наработанные отечественной исторической наукой принципы. Они и позволили разбить всю информацию его на пять хронологических этапов.

Первый этап. Эта историческая эпоха знаменита Крещением Руси (988-989 гг.) и острой политической борьбой, развернувшейся между Православной Церковью и жрецами славянского язычества. Последние -- волхвы, ведуны -- многие века, если не тысячелетия, контролировали потребление соплеменниками препаратов, которые современное право относит к сильнодействующим веществам, наркотическим средствам и психотропным веществам.

Опираясь на глобальные закономерности, зафиксированные археологами и этнографами в иных цивилизациях и обществах (американских, азиатских, африканских, австралийских, европейских), относительно потребления наркотиков, допустимо перенести эту практику и на древнюю российскую землю. По оценкам профессора Б. Н. Головкина, (Главный ботанический сад РАН), таких препаратов, получаемых из различных трав, мхов, ягод, грибов и т. п. естественных продуктов, волхвам и ведунам было известно свыше ста наименований.

Наши предки принимали одурманивающие сознание препараты (по-видимому, в первую очередь галлюциногенные грибы) под неусыпным контролем славянских жрецов в обрядовых и лечебных целях. Нельзя забывать, что в те далекие времена волхвы и ведуны были одним из первых по значимости политическим инструментом княжеской власти.

Точный перечень наркотиков, использовавшихся церковными лекарями и народной медициной в VIII-XV вв., установить сегодня трудно, так же как степень знакомства ведунов и священнослужителей с «заморскими диковинками» из того же ряда. В соответствии с имеющимися историческими данными купцы Древней Руси наживали состояния, конечно же, не на сбыте наркотиков, а, к примеру, на посредничестве в торговле серебром между Востоком и странами Западной Европы. Вместе с этим Великий Восточный и прочие торговые пути соединяли Киев, Полоцк, Смоленск с Хивой, Багдадом, Византией, другими отдаленными от Руси азиатскими землями, где бытовая наркомания присутствовала издревле. Отсюда вполне можно допустить, что гашиш или опий, конечно же, не тоннами, но свободно продавались в крупных городах нашей страны.

В упомянутых ранее юридических документах встречаются нормы права, запрещающие кражу конопли (например, ст. 27 Устава князя Ярослава Владимировича). Однако мотивом этого преступления выступала экономическая выгода от получения из похищенного сырья растительного масла и волокна, а отнюдь не желание изготовить наркотик.

Появление первых посевов мака в столице Древней Руси -- Киеве -- отслеживается в XI веке, а в XV веке мак стал привычной культурой по всей стране. По-видимому, с того времени началась практика использования семян этого растения в двух качествах, как пищевого продукта и как снотворного средства.

Итак, с конца IX по начало XVI веков языческое ведовство, вероятно использовавшее в целительной и обрядовой языческой практике наркотика содержащие вещества, постепенно трансформировалось в форму народной медицины. Контроль над обращением указанных препаратов все более концентрировался в руках Православной Церкви, олицетворявшей собой значительную часть государственной власти. Наряду с указанными процессами в Древнюю Русь поступали незначительные количества азиатских наркотиков -- гашиша и опия.

Второй этап (в конце XV -- начале XVI вв). Прямые указания на пресечение незаконного оборота наркотиков в нормах Соборного Уложения 1649 года, принятое Земским Собором 1648-1649 гг. отсутствуют. Исключение составляет ст. 23 главы XXII, предусматривающая смертную казнь в случае отравления человека зельем. В этой ситуации обвиняемого заставляли пить яд, которым он лишил жизни потерпевшего.

Где-то в 1581 году российский монарх и его окружение стали пользоваться услугами английского медика Джеймса Френча, открывшего первую царскую аптеку в Москве. Из Западной Европы британец впервые привез опиум, добываемый англичанами в Индии. Несколько позднее Россия стала закупать это лекарство у Англии оптом, но затем переключилась на прямое приобретение наркотика в странах Востока.

Как мы видим, государственная политика упорядочения распространения наркотиков продолжала иметь место.

Третий этап. В XVII веке начинают формироваться торговые взаимоотношения с Китаем, который стал со временем основным поставщиком опия в Россию.

Петр I определил линию общих торговых связей с Поднебесной Империей, так называемым Нерчинским договором от 27 августа 1689 года. Названный документ открыл длинный список международных соглашений между двумя Империями, в которых все четче обозначались позиции, отводимые правовому регулированию легального и незаконного распространения опиума.

Восточная экспансия Всероссийской империи, созданной в петровские времена, и присоединение к ее территориям Кавказского и Закавказского регионов, особенно огромного куска территории Центральной Азии (Средней Азии), послужила мощным толчком к многосторонним и тесным этническим контактам между аборигенами -- коренным населением Туркестанского края и пришлыми колонистами -- русскими крестьянами и казаками. Конечно же, межэтнические взаимоотношения налаживались и в сфере приобретения навыков потребления туземных наркотиков -- гашиша и опиума. По некоторым оценкам, в Средней Азии начала ХХ в. проживало не менее 1 млн. человек, интенсивно злоупотреблявших наркотиками, а контрабандный оборот опия и гашиша переваливал за сотни тонн.

Адекватно развитию исследуемой проблемы, реакции на неё законодателя и ученых протекала организация контролирующих распространение наркотиков правоохранительных органов. Отдельные полицейские структуры, введенные в городскую жизнь Петром I, укрепляются законом «Об учреждении полиции в городах» принятого 23 апреля 1733 г. В «Уставе же благочиния» или полицейском от 8 апреля 1782 года прямо указывается чинам полиции выявлять «курение, проводимое колдунами и чародеями», с передачей дела в суд (ст. 224 Устава).

И, тем не менее, проблема наркотиков не проникает еще в широкие слои простого населения России -- среду крестьян, рабочих, мещан и мелких служащих, оставляя исключение для южных регионов страны, людей высшего света и богемы.

Четвертый этап. Итак, отечественное законодательство в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков, подходило к решению данного вопроса в зависимости от конкретной исторической эпохи, в рамках которой происходило развитие российского общества и государства. Новые задачи, возникавшие перед нацией на очередном рубеже социально-экономических и политических преобразований, требовали для их преодоления адекватных правовых норм взамен прежних, устаревших. Формы и методы контроля над распространением наркотиков постепенно совершенствовались, делали это социальное явление все более прозрачным.

Если антинаркотическое законодательство первых послереволюционных лет, вначале сумбурное, строилось сугубо на «революционном самосознании» народных масс, то в более поздние годы оно обрело статус юридического института, который отвечал внутреннему содержанию государства, пришедшему на смену самодержавию.

Дальнейшая унификация и кодификация правового регулирования распространения наркотиков по отраслям юриспруденции привела к подробной регламентации борьбы с наркобизнесом, профилактике наркомании. Реальной становилась перспектива принятия какого-то комплексного закона, посвященного многостороннему контролю над искомым явлением в виде комплекса постатейного материала.

Количество наименований наркотиков с начала XIX века до 1991 года возросло в 29,4 раз, имея тенденцию к увеличению в будущем.

Среди ареалов наркотикосодержащих растений проглядывает очевидная пространственно-временная тенденция к сокращению их государственных посевов при росте дикорастущих массивов.

Развитие антинаркотического законодательства является реакцией общества на бурное развитие незаконного распространения наркотиков, что сказывается и на укреплении правоохранительных институтов государства. Вначале зарождаются отдельные правоохранительные элементы противодействия наркопроблеме в системе государственной безопасности (1918 г.).

Управленческая динамика отвечала не только внутригосударственным задачам профилактики, пресечения и прогнозам незаконного распространения наркотиков, но и внешним ожиданиям включения нашей страны в борьбу с транснациональным наркобизнесом.

Последнему историческому периоду развития антинаркотического законодательства намеренно уделяется минимальное место. По указанной причине рассмотрим ключевые вопросы, имеющие отношение к развитию проблемы наркотиков в течение последних лет.

Государственные посевы конопли по-прежнему с каждым годом сокращаются. В настоящее время они сосредоточены в 11 республиках, краях и областях России. Общая площадь этой культуры в 1998 году составила всего 6 920 га (в 1996 г. -13,1 тыс. га, 1997 г. -- 10,2 тыс. га).

Практически все посевные площади конопли заняты новыми сортами с низким содержанием тетрагидроканнабинола (ТГК). Преобладающее место среди них занимают «Зеница», «Южанка», «ЮСО-14», «ЮСО-31», которые содержат менее 0,02% ТГК (в дикорастущей конопле 1-2% и более).

Государственные посевы мака в России отсутствуют с 1988 г. Ареалами дикорастущей конопли, по подсчетам специалистов, засорено более 1 миллиона гектаров российских земель. Дикорастущие разновидности мака, содержащие морфин и близкие наркотические алкалоиды, в природе не встречаются.

Принимая во внимание своеобразный климат Российской Федерации, обусловленный ее географическим расположением, логично прогнозировать развитие тенденций выращивания наркотикосодержащих культур в искусственных условиях и производства синтетических наркотиков.

Согласно выводам экспертов-ботаников, на территории Российской Федерации в настоящее время имеются внушительные плантации наркотикосодержащих растений. Потенциально возможен сбор дикорастущей конопли (в пересчете на марихуану) в пределах свыше 10,8 тыс. тонн, в пересчете на гашиш -- 543 тонн. По неполным данным, ежегодный сбор конопли с нелегальных посевов может составить, в пересчете на марихуану, более 21,7 тыс. тонн (или свыше 1,1 тонн гашиша).

Имеются научно обоснованные прогнозы о вероятности использования в качестве сырья для производства галлюциногенов различных видов растений, ныне известных пока как декоративные культуры. В более быстрой динамике потребителями наркотиков осваиваются ареалы галлюциногенных грибов.

Невзирая на исторические катаклизмы, в которых периодически оказывается наше общество, не сокращаются усилия, прикладываемые нацией в направлении предупреждения и пресечения наркомании и незаконного оборота наркотиков.

Вместе с этим предпринимаемые государством и обществом усилия неадекватны динамике роста наркопроблемы. Перспективы дальнейшего развития незаконного распространения наркотиков в России не внушают большого оптимизма.

Итак, проследив на различных исторических этапах развитие (увеличение) разновидностей наркотических средств необходимо рассмотреть понятие наркотических средств в соответствии с действующим законодательством.

Наркотические средства - это вещества растительного или синтетического происхождения, которые при их потреблении одурманивают или вызывают эйфорию. Психотропные вещества воздействуют на психику и мотивацию поведения человека и применяются обычно при лечении психически больных. Аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, оказывающие такое же психоактивное действие.

Необходимо отметить, что существенным недостатком нового законодательства стало введение в текст статей УК и КоАП РФ термина «аналоги наркотических средств», правовой статус которых весьма неопределенный. Для уголовного права это, по сути - шаг назад, в «светлое прошлое», к аналогии уголовного закона, которая внесла свой печальный вклад в массовые репрессии тридцатых годов прошлого века. Фактически аннулирован юридический признак наркотического средства, сформулированный в свое время в теории уголовного права - это нахождение данного вещества в специальном Перечне, утвержденном Правительством страны. Теперь же получается, что наличие в содеянном состава преступления зависит от мнения эксперта. Не спасает положения и примечание № 1 к постановлению Правительства РФ от 17.11.06г.- нельзя ведь определять размеры вещества, пока еще не имеющего названия и даже не существующего в природе. Надо было идти принципиально иным путем: если в обороте появился новый «самодельный» наркотик, то после изъятия, следовало бы, направить его на исследование в Постоянный комитет по контролю за незаконным оборотом наркотиков, а тот уже, в случае опасности наркотика для здоровья, даст соответствующие рекомендации Правительству России по внесению корректив в официальный Перечень, после чего новое средство станет считаться предметом преступления уже на законных основаниях.

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681(с изменениями от 6 февраля, 17 ноября 2004 г., 8 июля 2006 г.). Названный Перечень включает в себя:

-список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список I);

- список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II);

- список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III); административная ответственность наркотический психотропный

- список прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список IV).

Установление конкретного вида и названия наркотического средства или психотропного вещества является весьма важным при рассмотрении дел о незаконных действиях с ними.

Наркотик или психотропное вещество как предмет преступления представляет собой материальный объект определенного вида, имеющий объем, вес, т.е. конкретные качественно - количественные признаки.

Количество наркотического средства или психотропного вещества имеет существенное значение для правовой оценки содеянного.

Небольшой размер наркотических средств при незаконном их приобретении или хранении без цели сбыта влечет административную ответственность. Если же нет предмета преступления - реального наркотического средства или психотропного вещества, обладающего определенным видом, объемом, весом, - состав преступления отсутствует.

Микроскопическое количество наркотического средства, не способное оказать вредное воздействие на организм человека, не может быть предметом преступления, связанного с наркотиками. Должно быть какое-то реальное наличие определенного наркотика.

При этом надо иметь в виду, что нередко вредное воздействие на организм оказывает прием даже сравнительно незначительного количества некоторых наркотиков (героина, кокаина, морфина, промедола, омнопона и т.д.).

Вопрос о размере наркотического средства решается в каждом конкретном случае исходя из фактического его количества (объема, веса), а также свойств различных видов наркотических средств, отличающихся между собой по степени воздействия на организм человека.

Таким образом, проведя исторический анализ содержания понятия «наркотические средства» следует вывод, что на протяжении долгих лет мировое сообщество борется с таким злом как «наркотическая зависимость», используя при этом различные меры ответственности. Однако о результатах такой борьбы говорить еще рано, т.к. до настоящего времени в Российской Федерации по-прежнему сохраняется ряд негативных тенденций в сфере противодействия незаконному потреблению и незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

1.2 Действующее законодательство РФ и международно-правовое регулирование отношений в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков

Несмотря на то, что человечество с давних пор знакомо с наркотиками, международная система антинаркотической политики имеет не такую длинную историю. Необходимость построения такой системы возникла в тот момент, когда наркотические вещества начали проникать из регионов, где исторически в культуре сложились традиции их потребления в страны, где они до сих пор не были известны, и где эти вещества не были интернированы в культуру. На определенном этапе исторического развития наркотик перестал быть исключительно средством определенных духовных практик, он стал товаром, то есть продуктом труда, произведенным для обмена (продажи).

Политика государства в сфере законодательства о наркотиках представляет проблему более серьезную, чем сами запрещенные вещества.

О высокой и возрастающей степени актуальности проблемы борьбы с наркотизмом в мире свидетельствует и пристальное внимание к ней, проявляемое международными органами и организациями. На протяжении XX века, начиная с 1909 г., состоялись различные конференции, заседания комиссий и комитетов с участием представителей разных государств, разработаны и приняты международные протоколы, соглашения, конвенции и другие документы.

В конце XVIII века британская Ост-Индская компания начала опиумный бизнес в Китае, что вызвало бурную реакцию китайского правительства, весь XIX век сопровождался острыми противоречиями между коммерческими интересами Британии и антиопиумной политикой Китая, что привело к двум, так называемым, опиумным войнам. Во многом озабоченность мирового сообщества ситуацией в Китае породило осознание необходимости построения системы международного контроля за наркотиками. В 1909 году была создана Шанхайская опиумная комиссия, которая фактически стала первым международном органом, координирующим борьбу с наркотиками. В 1912 году в Гааге была подписана международная Конвенция об опиуме, в 1924 году во вторую Конвенцию по опиуму были добавлены пункты контроля за распространением кокаина и марихуаны. Первые годы эту деятельность осуществляла Лига Наций, позже эти функции перешли к ООН.

На конференции по опиуму в Женеве 1924-1925 гг. принято и подписано Соглашение от 11 февраля 1925 г., в соответствии с которым производство курительного опиума признавалось подлежащим передаче в государственную монополию; на второй конференции по опиуму в Женеве 1925 г. принята Конвенция от 19 февраля 1925 г., расширившая список наркотических средств и установившая, что наркотики могут производиться только для законных потребностей государств; подписана в Женеве 13 июля 1931 г. и вступила в силу в 1933 г. международная Конвенция об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств; заключена в Женеве 26 июня 1936 г. Конвенция о запрещении незаконной торговли наркотическими веществами, установившая возможность международного уголовного преследования за преступления, связанные с наркотиками, и значительно более суровые уголовные наказания, чем наказания, предусмотренные предыдущими конвенциями⁴; Экономическим и Социальным Советом ООН в 1946 г. принята резолюция об обеспечении постоянного надзора за международным контролем над наркотическими средствами и учреждении для этого Комиссии по наркотическим средствам; Генеральной Ассамблеей ООН принята резолюция 54/1 от 19 ноября 1946 г., которой утвержден Протокол о наркотиках, подписанный в Лейк - Саксессе 11 декабря 1946 г.; во время работы третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе Комиссии по наркотическим средствам в Париже 19 ноября 1948 г. подписан Протокол, распространивший международный контроль на наркотические средства, не подпадавшие под действие Конвенции 1931 г.; на конференции ООН по опиуму в Нью-Йорке 23 июня 1953 г. подписан международный договор - Протокол, включавший Преамбулу и Заключительный акт, - предусматривающий контроль над сырьевыми материалами (опийным маком).

В силу растущих масштабов распространения наркотиков потребовалось значительное усиление антинаркотической политики. Поэтому во второй половине ХХ века более 150 стран под эгидой ООН присоединилось к "Единой конвенции о наркотических средствах" 1961 года, которая стала "выполнять функцию "конституции" международного контроля за наркотиками". Согласно Конвенции, подписавшие ее страны обязуются бороться против всяких действий с наркотиками, направленных на иные цели, кроме научных и медицинских (ст. 39). Распространение новых наркотиков, таких как психостимуляторы и галлюциногены привело к принятию в 1971 году нового документа - "Конвенции о психотропных веществах", включивших эти вещества в список запрещенных препаратов. Необходимость усиления международного сотрудничества в борьбе с наркопреступностью и отмыванием денег, полученных в результате этой деятельности, привела к принятию в 1988 году "Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ". Она стала дополнением к Конвенциям 1961 и 1971 годов. Вместе эти Конвенции составляют основу международной системы контроля за оборотом наркотиков.

Эти Конвенции имеют большое практическое значение для осуществления антинаркотической политики, они вводят по всему миру систему государственного контроля за оборотом наркотиков, составляют единую основу для законодательства по наркотикам в большинстве стран, выполняют ряд других не менее важных функций. Необходимо упомянуть, что СССР, а позднее и Россия присоединилась ко всем этим Конвенциям.

Историю антинаркотической политики в России можно условно разделить на три этапа. Провести границу между этими периодами можно по признаку того, каким образом решался конфликт, выделенный Тонковым, между правом и ограничением на протяжении, прежде всего, XX века. Первый этап - период контроля (1915 - 1990 гг.). В 1915 году Николай II издал Указ о мерах по борьбе с опиекурением, который действовал на Дальнем Востоке. В 1918 году выходит Декрет о национализации аптек, реализующих наркотика содержащие лекарства, а в 1924 году - Декрет об уголовной ответственности за распространение наркотиков. Постановлением Совета народных комиссаров в 1938 году устанавливались правила потребления, сбыта и перевозки наркотиков, ядовитых и сильнодействующих веществ. С 1952 по 1962 года в республиканские уголовные кодексы была введена статья, предусматривающая ответственность за сбыт, хранение и перевозку наркотиков. В 1963 году СССР присоединяется к "Единой конвенции о наркотических средствах" 1961 года. В 1974 году в действие был введен Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об усилении борьбы с наркоманией", который стал фактически основой для советской антинаркотической политики. "Указ имел ярко выраженный комплексный координирующий характер и являлся для регионов документом не рекомендательным, а обязывающим, имеющим силу закона". На основании ст.11 данного Указа в Административный кодекс РСФСР была внесена норма, предусматривающая привлечение к штрафу или административному аресту за незаконное потребление наркотиков без назначения врача или хранения (приобретение) их без цели сбыта (для себя) в небольших количествах.

Таким образом, шаг за шагом, к началу 90-х годов прошлого века сложилась взаимосвязанная система мер борьбы с наркотиками: административная ответственность, уголовная наказуемость, принудительные и добровольные меры медицинского характера (система лечебно-трудовых профилакториев (ЛТП)). Создавалось единое правовое пространство для министерств и ведомств, отвечающих за данное направление.

Второй этап - период либерализации антинаркотической политики и попыток декриминализации законодательства в этой сфере (1990 - 2002 гг.). В 1990 году Комитет Конституционного надзора СССР своим Заключением №8 "О законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией" фактически начал либеральный виток антинаркотической политики России. Согласно Заключению "потребление наркотиков приравнивалось к неотъемлемому праву человека, который ни перед кем не обязан бережно относится к собственному здоровью". Подчеркивалось, что такая обязанность человека не может обеспечиваться мерами правового, принудительного характера. "Предыдущие правовые положения утрачивали свою силу, тем самым разрушалось необходимое для координации антинаркотической политики единое правовое пространство, и создавались условия для доминирования узковедомственных отраслевых интересов". Законодательная деятельность, связанная с построением нового демократического государства, пересмотром прежних курсов внешней и внутренней политики, коснулась и антинаркотической политики. В 1991 году депутатами Верховного Совета была отменена норма КоАП РСФСР, по которой за незаконное потребление наркотиков (без назначения врача) полагались штраф или арест до 15 суток. Одновременно были отменены меры уголовного характера за повторное потребление наркотиков в течение года после административного наказания.

В 1993 году были отменены лечебно-трудовые профилактории, которых в России насчитывалось больше сотни. Взамен ничего создано не было, то есть система лечения и реабилитация наркозависимых просто-напросто выпала из поля антинаркотической политики. На протяжении всех последующих лет наблюдался неуклонный рост числа наркозависимых и количества преступлений, связанных с наркотиками. "В январе 2001 года было зарегистрировано более 269 тыс. наркоманов, то есть в 9 раз больше, чем в 1990 году, научные исследования показывают, что не менее 2.5 миллионов россиян вовлечены в наркоманию, число преступлений, связанных с незаконной торговлей наркотиками, увеличилось в 15 раз".

Обострение ситуации привело к тому, что в 1996 году в Государственной Думе РФ был подготовлен законопроект "О наркотических средствах и психотропных веществах", согласно которому потребление наркотиков без назначения врача вновь запрещалось. Пройдя стадии законодательного процесса, он так и не был подписан президентом.

В 1996 году, во время принятия нового Уголовного кодекса, некоторыми фракциями Государственной Думы были предприняты попытки декриминализовать хранение и приобретение наркотиков в небольших размерах, однако, благодаря диаметрально противоположной позиции Постоянного комитета по контролю за наркотиками Минздрава России во главе с Э.А. Бабаяном, они не увенчались успехом.

В 1998 году лавинообразное ухудшение ситуации с наркозависимостью вынудило принять проект закона 1996 года. "Таким образом, законодательство сделало первые шаги в "новом" старом направлении - в направлении выполнения Конвенций ООН по наркотикам". Период либерализации антинаркотической политики был завершен 1 июля 2002, когда вступил в силу новый Кодекс об административных правонарушениях РФ, в который была возвращена статья, предусматривающая штраф или арест до 15 суток за потребление наркотиков без назначения врача.

Настоящий этап развития антинаркотической политики - это возвращение к рестриктивной позиции по вопросу социально опасного оборота наркотиков.

Поскольку преступления, связанные с оборотом наркотиков, имеют международный характер, понятие и перечень наркотических средств определяется, прежде всего, в документах международного права.

В соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.) каждая Сторона с учетом своих конституционных положений и основных принципов своей правовой системы принимает такие меры, которые могут потребоваться для того, чтобы признать правонарушениями согласно своему законодательству, когда они совершаются преднамеренно, хранение, приобретение или культивирование любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления в нарушение положений Конвенции 1988 г., Конвенции ООН 1961 г. с поправками или Конвенции 1971 г.

Единая конвенция 1961 г. содержит Списки I-IV, включающие в себя перечень наркотических средств, в том числе препараты, находящиеся под международным контролем. Конвенция 1971 г. - Списки I-IV, включающие перечень психотропных веществ. Конвенция 1988 г. содержит Таблицы I и II, часто используемые при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ и поэтому нуждающиеся в международном контроле.

Россия участвует в данных Конвенциях, и в силу международных обязательств (хотя и со значительным опозданием) стала создавать свою правовую базу, регламентирующую оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации. Основу ее составляет принятый 8 января 1998 г. и вступивший в силу 15 апреля 1998 г. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изменениями от 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 1 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 16, 25 октября 2006 г.) (далее по тексту - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ).

Кроме того, в настоящее время действуют:

а) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ.

б) Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с последн. изменениями от 05.01.2006г.).

в) Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 930 "Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 278, а также квот на ввоз (вывоз) наркотических средств" (с изм. и доп. от 31 июля 1998 г.).

г) Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1219 "О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года" (с изм. и доп. от 6 февраля, 17 ноября 2004 г.).

д) Постановление Правительства РФ от 15 июня 1998 г. N 591 "Об утверждении Правил провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию Российской Федерации".

е) Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 (с изменениями от 6 февраля, 17 ноября 2004 г., 8 июля 2006 г.). «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

ж) Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. N 647 "О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным".

з) Постановление Правительства РФ от 14.06.02г. «Об утверждении Положения "О лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ".

и) Постановление Правительства РФ № 231 от 6 мая 2004 г. «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228,228-1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации».

к) Постановление Правительства РФ от 12 августа 2004 г. N 412 "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (с изм. и доп. от 14 декабря 2006 г.).

л) Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 864 "Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ" (с изменениями от 1 февраля 2005 г.).

м) Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами" (с изменениями от 6 февраля, 17 ноября 2004 г.).

Основным среди перечисленных постановлений является Постановление от 30 июня 1998 г. N 681 «Об утверждении Переченя наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», т.к. содержит исчерпывающий список веществ, относящихся к числу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Внесение в данный перечень изменений и дополнений осуществляется по представлению Министерства здравоохранения Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Тем самым устранено противоречие, имеющее принципиальное значение в правоприменительной практике и состоявшее в том, что перечень названных веществ, а вместе с ним и вопрос о привлечении к уголовной ответственности, решался в соответствии с рекомендациями Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздраве России, который не обладает статусом государственного органа.

н) Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. N 561 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы" (с изменениями от 23 марта, 13 декабря 2006 г.).

о) Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 648 "Об утверждении положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

п) Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 644 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров".

р) Постановление Правительства РФ от 23 января 2006 г. N 31 "О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту".

с) Положение "О лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.06.2002 года

т) Приказ Минздравсоцразвития России от 13 мая 2005 г. N 330 «Об утверждении Перечня должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам»

у) Приказ Минздрава России от 23 августа 1999 г. N 328 «Об утверждении Инструкции о порядке назначения лекарственных средств и выписывания рецептов на них, а также формы рецептурных бланков».

ф) Приказ Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2005 г. N 785 «Об утверждении Порядка отпуска лекарственных средств».

х) Постановление Пленума Верховного Суда РФ 15 июня 2006 г. N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами".

Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» можно критиковать по многим позициям. Смешивая воедино две разных проблемы -- оборота наркотиков и лечения больных наркоманией, этот документ концептуально порочен. Закон изобилует неправовыми новеллами и нормами, допускающими двойное толкование, а также носит отсылочный характер, передавая практически всю сферу заявленного регулирования Правительству и ведомствам, предусматривая принятие более сорока подзаконных актов. Тем самым узаконены ведомственная закрытость и произвол.

Менять нужно не только этот закон. Необходимо изменение государственной политики в отношении наркотиков, ставших сегодня универсальным средством «закручивания гаек» и излюбленной статьей отчетности «борьбы с преступностью».

Подробный правовой анализ нормативных актов, составляющих основу регулирования незаконного оборота наркотиков в РФ будет представлен в главе 2 настоящего дипломного исследования.

Итак, само по себе перечисление конференций и других международных форумов, принятых на них документов, направленных на преодоление наркотизма в международном и национальном масштабах, а также создание специальных органов, в функции которых входит реализация решений, содержащихся в этих документах, свидетельствует о практической и теоретической значимости комплексного исследования проблем антинаркотизма.

1.3 Система органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ

На протяжении долгого периода времени основными субъектами реализации антинаркотической политики выступали органы здравоохранения и милиции (в СССР они работали в связке, в силу системы совместных нормативных актов). В декабре 1991 года было образовано Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР, которое становится первой самостоятельной отраслевой службой. Четвертое Бюро (таково было его условное наименование) получило полномочия в области контроля над легальным оборотом наркотиков, движением прекурсоров, а также решает задачи по противодействию незаконному обороту наркотиков и их контрабанде.

Постоянно увеличивающийся вал распространения наркотиков, усугубляющий криминальную ситуацию в стране, обусловил необходимость принятия комплексных целевых программ, предусматривающих, в том числе, и увеличение штатной численности подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В итоге по состоянию на 1 января 2003 года штатная численность Службы составила более 8200 единиц. В 2001 году на базе УБНОН МВД России было создано Главное управление, занимающееся вопросами противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота.

...