Пиком развития указанной службы в системе МВД России стало заседание Президиума Государственного совета, проведенное 24 сентября 2002 года. По итогам заседания Президентом Российской Федерации В.В. Путиным было принято решение о создании Государственного комитета по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (ГКПН при МВД России).

Для координации антинаркотической политики летом 1994 г. учреждается Правительственная комиссия РФ по противодействию злоупотребления наркотическими средствами и их незаконному обороту, субъектам федерации рекомендуется создать свои подобные комиссии. Следующей акцией усиления координации стала Федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 годы", 3 июня 1995 г. принятая Правительством РФ. В 1999 г. первую Программу сменила ее преемница, рассчитанная до 2001 года, а вслед за ней - до 2004 года. Большинство субъектов федерации обзавелись собственными антинаркотическими программами. В администрациях ряда субъектов федерации (Татарстан, Краснодарский край, Тюменская область) были созданы отделы, отвечающие за данное направление, но это не стало характерным явлением российской антинаркотической политики. Такая система антинаркотической политики, состоящая из министерств и ведомств, координируемых правительственной комиссией на федеральном уровне и межведомственными комиссиями на региональном, и набора целевых программ, как комплексами мер, реализующих государственную политику в этом вопросе, существовала до недавнего времени. К сожалению, система комиссий, чьи члены не работали в них на постоянной основе, а решения носили рекомендательный характер, не смогла решить задачу межведомственной координации антинаркотической деятельности. А без ее решения проблема обострилась до угрозы национальной безопасности.

В 2003 году начался новый этап становления антинаркотической службы. Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных в соответствии с указом Президента России получил часть функций органов внутренних дел в сфере антинаркотической деятельности.

В то же время, в соответствии рядом статей Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, органы внутренних дел остаются одним из основных субъектов антинаркотической деятельности. Кроме того, МВД России продолжает выполнять международные обязательства, возложенные на него в соответствии с заключенными межправительственными и межведомственными договорами.

В соответствие со ст.41 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам, федеральная служба безопасности, федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения, а также другие федеральные органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством Российской Федерации полномочий.

Координация деятельности в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

При создании Госнаркоконтроля его правовое положение было определено следующим образом: «Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является: федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прейкурсоров, противодействия их незаконному обороту, а также координирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой области».

По своему статусу государственные комитеты Российской Федерации являлись федеральными органами исполнительной власти, призванными осуществлять на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, и функциональное регулирование в определенной сфере деятельности.

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 изменил статус федеральных органов исполнительной власти, в том числе и Госнаркоконтроля. И, хотя переименование Государственного комитета по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Федеральную службу осуществлялось без проведения организационно-штатных мероприятий и без переназначения их сотрудников, его прежнее правовое положение вошло в противоречие с Указом. То есть, по своему правовому статусу данный орган наркоконтроля не мог осуществлять координационные функции, нормативно-правовое регулирование деятельности в области своей компетенции. С изменением его статуса вопрос о координирующей роли Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее по тексту ФСКН) оставался открытым.

Очевидно, что специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, могут целенаправленно действовать только при надлежащей координации их деятельности. При этом, если координирующий орган не будет иметь достаточных административных рычагов, он не сможет организовать их работу.

Данное противоречие разрешил Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков». Согласно данному Указу, в целях реализации государственной политики в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в области противодействия их незаконному обороту Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ переименована в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Также данным Указом утверждено Положение, в котором определены задачи, полномочия, а также порядок организации деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

В структуру органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков входят подразделения Центрального аппарата, главные управления по федеральным округам, региональные управления, управления по субъектам Российской Федерации, а также 7 управлений по федеральному округу, 6 региональных управлений, 75 управлений по субъекту Федерации.

ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Основными задачами ФСКН России являются:

1) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к посредственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля);

3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

6) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

Отдельно следует рассказать об организации работы органов власти по противодействию злоупотребления наркотическими средствами, создаваемых на местном уровне. Так, в г. Стерлитамак РБ создан и действует отдел по молодежной политике администрации городского округа г. Стерлитамак и отдел культуры. Ими ежегодно разрабатываются программы по противодействию злоупотребления наркотическими средствами, планы мероприятий по профилактике наркомании, алкоголизма и табакокурения и др. В соответствии с ними проводятся различные акции, конференции, лекции, семинары, спортивно-массовые мероприятия, фестивали юмора и смеха. В городской газете «Стерлитамакский рабочий» регулярно выходят статьи, направленные на профилактику наркомании, алкоголизма и табакокурения. Организован «прямой телефон». В созданном при администрации центре профилактики наркомании регулярно проводится прием граждан. Специалисты центра ведут постоянную работу с учебными заведениями города.

2005г. был объявлен Годом профилактики наркомании, алкоголизма и табакокурения. Ежемесячно в течение года проводились различные мероприятия такие как Акция-концерт «Скажи наркотикам нет!», обзор литературы «Суд над наркоманией», внутришкольные конкурсы плакатов «Эти вредные привычки», «Скажем наркотикам нет» и др.

В 2006году проводились широкомасштабные антинаркотические профилактические акции, конференции, круглые столы, семинары, публикации, пресс-конференции, направленные на профилактику наркомании и наркопреступности. Разработаны и выпущены методические пособия, информационные сборники, лекции, буклеты по профилактике наркомании.

По итогам своей работы отдел по молодежной политике г. Стерлитамак предоставляет информацию о проделанной работе.

Таким образом, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ выполняет функции головного координирующего федерального органа в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также обладает полномочиями применения силовых мер в целях противодействия совершению наркопреступлений. Нижестоящие звенья системы органов наркоконтроля в пределах своей компетенции выполняют задачи, возложенные на них Федеральной службой. Немаловажное значение имеет работа, проводимая местными администрациями.

Глава 2. Современное административно-правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ

2.1 Административная ответственность в области оборота наркотических средств и психотропных веществ

В Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 5 Федерального закона от 8 января 1998 г.). В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено несколько составов административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств (ст.6.8, 6.9, 6.13, 10.4). Рассмотрим наиболее важные аспекты содержащихся там положений.

Статья 6.8 "Незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов"

Под незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ понимается оборот наркотических средств, психотропных веществ, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации. Незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов влекут опасность для здоровья населения и общественной нравственности. За указанные действия установлена административная ответственность, если степень нарушения названных общественных отношений не достигает того предела, при котором подобные деяния в соответствии с ч.1 ст.228 УК РФ признаются преступлениями, а лица, их совершившие, подлежат уголовному наказанию.

Признаком, позволяющим в подобных случаях разграничить составы преступления и административного правонарушения, является количество вещества. В случае преступления деяние должно быть обязательно совершено в крупном размере.

Как следует из ст.6.8 КоАП РФ, правонарушением признается выполнение одного из двух указанных в статье действий, причем его совершение не зависит от возможности совершения другого. Иначе говоря, лицо, исходя из стоящей перед ним цели и складывающихся обстоятельств, может ограничиться лишь приобретением наркотических средств, либо только их хранением, либо последовательным осуществлением каждого из указанных действий. Таким образом, допускается возможность приобретения вещества при отсутствии его хранения и, наоборот, возможность его хранения без приобретения.

Согласно Постановление Пленума Верховного Суда РФ 15 июня 2006 г. N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" приобретением наркотических средств или психотропных веществ надлежит считать их получение любым способом, в том числе покупку, получение в дар, а также в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (в том числе на землях сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались), сбор остатков находящихся на неохраняемых полях посевов указанных растений после завершения их уборки.

Под незаконным хранением без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать действия лица, связанные с незаконным владением этими средствами или веществами, в том числе для личного потребления (содержание при себе, в помещении, тайнике и других местах). При этом не имеет значения, в течение какого времени лицо незаконно хранило наркотическое средство, психотропное вещество или их аналоги.

Под незаконной перевозкой следует понимать умышленные действия лица, которое перемещает без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного статьей 21 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ.

При этом следует иметь в виду, что незаконная перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов может быть осуществлена с их сокрытием, в том числе в специально оборудованных тайниках в транспортном средстве, багаже, одежде, а также в полостях тела человека или животного и т.п.

Вопрос о наличии в действиях лица состава преступления - незаконной перевозки без цели сбыта и об отграничении указанного состава преступления от незаконного хранения без цели сбыта наркотического средства или психотропного вещества или их аналогов во время поездки должен решаться в каждом конкретном случае с учетом размера, объема наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, места их нахождения, а также других обстоятельств дела.

Под незаконным изготовлением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта следует понимать совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, в результате которых из наркотика содержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Под незаконной переработкой без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов следует понимать совершенные в нарушение административного законодательства Российской Федерации умышленные действия по рафинированию (очистке от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо повышению в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества, а также смешиванию с другими фармакологическими активными веществами с целью повышения их активности или усиления действия на организм.

Измельчение, высушивание или растирание наркотикосодержащих растений, растворение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов водой без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки и т.п., в результате которых не меняется химическая структура вещества, не могут рассматриваться как изготовление или переработка наркотических средств.

Для правильного решения вопроса о наличии или отсутствии в действиях лица такого признака правонарушения, как изготовление либо переработка наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов, должны быть основаны на заключении эксперта о виде полученного средства или вещества, его названии, способе изготовления или переработки либо иными доказательствами. Согласно статье 35 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ проведение экспертиз с использованием наркотических средств и психотропных веществ или для их идентификации разрешается юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Проведение таких экспертиз в экспертных подразделениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, федерального органа исполнительной власти по таможенным делам, органов федеральной службы безопасности, судебно-экспертных организациях федерального органа исполнительной власти в области юстиции осуществляется без лицензии. Проведение таких экспертиз осуществляется также в экспертных подразделениях федерального органа исполнительной власти в области обороны.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественные отношения в области охраны здоровья населения.

Для квалификации данного правонарушения следует учитывать и наличие Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 892.

Важным условием отличия квалификации правонарушения по данной статье от преступного деяния, квалифицируемого по ст. 228 УК РФ, является совершение действий по приобретению и хранению указанных средств и веществ либо оборот их аналогов без цели сбыта наркотических средств (покупки, обмена, получению в дар).

Объективную сторону данного правонарушения составляют совершенные в нарушение установленного порядка действия по покупке, обмену, получению в дар, в счет погашения долга, взаймы, фактическому обладанию наркотическими средствами и психотропными веществами, обороту их аналогов). Данное правонарушение следует разграничивать с преступлением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 228 УК РФ. Основное отличие последнего от комментируемого правонарушения заключается в размере приобретаемых наркотических средств или психотропных веществ. Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2004 г. N 231 утверждены размеры средних разовых доз наркотических веществ для целей ст. 228, 228.1 и 229 УК РФ. Этот критерий должен учитываться судьями при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Субъект правонарушения - физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, а также, по нашему мнению, должностное лицо, поскольку в данной статье речь идет, в частности, об обороте аналогов наркотических средств или психотропных веществ.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно. Виновный сознает, что он производит противоправные действия, предвидит их вредные последствия и желает их либо сознательно допускает.

Норма примечания об освобождении от административной ответственности лица, добровольно сдавшего наркотические средства или психотропные вещества, соответствует положениям подпункта "с" п. 4 ст. 3 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, предусматривающим при малозначительности правонарушения случаи применения мер перевоспитания либо социальной реинтеграции.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам производится по рецепту, выписанному на специальном бланке, и только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения, имеющих лицензию на указанный вид деятельности. Перечни должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При этом наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в списки II и III наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, отпускаются в медицинских целях по рецепту, в количестве и в порядке, установленных федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Аптечным организациям и учреждениям здравоохранения запрещается отпускать наркотические средства и психотропные вещества, внесенные в список II, по рецепту, выписанному более пяти дней назад.

Следует иметь в виду, что в соответствии со ст.27.10 КоАП РФ наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги как предмет правонарушения подлежат изъятию и направлению на переработку или уничтожение. Изъятие из незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ осуществляется в соответствии со ст. 27.10 Кодекса и Инструкцией о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения, утвержденной приказом МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 9 ноября 1999 г. N 840/N 320/N 388/N 472/N 726/N 530/N 585.

Статья 6.9 КоАП РФ - «Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача». В статье 1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача определено как незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Приказом Минздравсоцразвития России от 13 мая 2005 г. N 330 утвержден Перечень должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам.

В пункте 1 ст. 26 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ предусмотрено, что рецепты, содержащие назначение наркотических средств или психотропных веществ, выписываются на специальных бланках. Приказом Минздрава России от 23 августа 1999 г. N 328 утверждены Инструкция о порядке назначения лекарственных средств и выписывания рецептов на них, а также формы рецептурных бланков. Приказом Минздравсоцразвития России от 14 декабря 2005 г. N 785 утвержден Порядок отпуска лекарственных средств.

Некоторые специалисты считают, что немедицинское потребление наркотических и психотропных веществ помимо здоровья граждан посягает еще и на общественный порядок. Более того, отдельные авторы предлагают рассматривать в качестве единственного непосредственного объекта названного правонарушения общественную безопасность, т. к. употребление наркотиков может привести к реальной возможности инфицирования различными инфекциями, наиболее опасной из которых является ВИЧ. Распределение ВИЧ-инфицированных, состоящих на диспансерном учете в 2006 году наглядно представлена в Приложении 2.

Представляется, однако, что и общественный порядок, и общественная безопасность могут в анализируемом составе пониматься лишь как факультативные объекты. Иначе придется признать, что причинение вреда данным объектам является обязательным условием наступления административной ответственности во всех случаях немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ. Но ст.6.9 КоАП этого не предусматривает.

Предметом предусмотренного ст.6.9 КоАП правонарушения являются наркотические средства (вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения) и психотропные вещества (вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы), включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Основные виды наркотических средств, которые получили распространение в зоне оперативного обслуживания отдела по г. Стерлитамак - это наркотики растительного происхождения: маковая солома, конопля местного произрастания, марихуана, а также героин. Наркотики растительного происхождения изготавливаются из дикорастущих наркотикосодержащих растений мак и конопля, которые произрастают на обслуживаемой территории. Марихуана завозится из Оренбургской области и Республики Казахстан. Героин в город поступает из г. Салават, Оренбургской обл., Республик Казахстан и Таджикистан.

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действия - потреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. При этом самостоятельной квалификации будет требовать их потребление без назначения врача в общественных местах (ч.2 ст.20.20 КоАП - в отношении совершеннолетних и ст.20.22 КоАП - несовершеннолетних правонарушителей).

Однако ни действующее законодательство, ни разъяснения Верховного Суда РФ не дают развернутого определения самого понятия "незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ". Полагаю, что под этим следует понимать личное использование названных средств любым способом (прием вовнутрь, путем инъекции, вдыхания, курения, жевания) без назначения врача для извлечения их психоактивных свойств.

Субъект правонарушения, предусмотренного ст.6.9 КоАП, должен подходить под общие требования, предъявляемые к физическим лицам: достигнуть возраста 16 лет (ст.2.3 КоАП), быть вменяемым (ст.2.8 КоАП). С субъективной стороны деяние характеризуется умыслом, прямым или косвенным.

Несмотря на различные мнения, высказываемые по поводу установления ответственности за потребление наркотических средств, большинство ученых и специалистов придерживается мнения, поддержанного и российским законодателем. Согласно этой позиции, которая представляется мне наиболее обоснованной, установление уголовной ответственности за потребление наркотических средств и психотропных веществ нецелесообразно, ибо объективно ведет лишь к более глубокому сокрытию наркотизма, отпугивает потребителей от добровольного обращения за медицинской помощью. Медицинские же исследования между тем свидетельствуют, что принудительное излечение больных наркоманией едва ли возможно. Справедливым представляется и опасение, что введение уголовно-правовой нормы об ответственности за потребление наркотических средств способно создать лишь видимость эффективной деятельности органов внутренних дел по борьбе с наркоманией, поскольку данная норма позволяет им без малейших усилий отчитываться необходимым количеством уголовных дел, требуемых для доказательства эффективности их работы.

Однако административный запрет на потребление наркотических средств все же необходим, в подтверждение чего можно, между прочим, сослаться и на успешный зарубежный опыт, и на положительный в данном вопросе опыт Советского Союза. Динамика роста лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и токсических веществ, представлена данными Стерлитамакского межрайонного наркологического диспансера (см. Приложение 1).

В заключение отметим, что установление административной ответственности за потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача логически завершило формирование правовых основ государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков. Теперь любые незаконные действия с наркотическими средствами или психотропными веществами влекут юридическую ответственность.

Уголовная ответственность за незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ не предусмотрена. Однако в ст. 230 УК РФ установлена уголовная ответственность за склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ.

Согласно разъяснению, данному в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 15 июня 2006 г. N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами", под склонением к потреблению наркотических средств или психотропных веществ следует понимать любые умышленные действия, направленные на возбуждение у другого лица желания к их потреблению (уговоры, предложения, дача совета и т.п.), а также обман, психическое или физическое насилие, ограничение свободы и другие действия с целью принуждения к приему наркотических средств или психотропных веществ лица, на которое оказывается воздействие. Для признания преступления оконченным не требуется, чтобы склоняемое лицо фактически потребило наркотическое средство или психотропное вещество.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.9 Кодекса, рассматривают судьи.

Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ уполномочены:

-должностные лица органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ);

-должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Статья 6.13 "Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров"

Статьей 46 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ запрещается пропаганда и ограничивается реклама в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и предусматривается ответственность за нарушение данной нормы.

Пропаганда - деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение в компьютерных сетях указанных сведений или совершение иных действий в упомянутых целях. Реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний.

В примечании к ст.6.13 КоАП РФ указано, что не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Статья 10.4 "Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли". В соответствии со ст.18 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ культивирование растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, разрешается только государственным унитарным предприятиям в пределах государственных квот. На территории Российской Федерации запрещается также культивирование конопли в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств. Следует иметь в виду, что в данной статье КоАП РФ речь идет о культивируемых в законном порядке наркотикосодержащих растениях.

К административной ответственности привлекается только должностное лицо, ответственное за обеспечение установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а также конопли.

Необходимо учитывать, что в силу ст.14 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I, допускается только в научных и учебных целях, в экспертной и в оперативно-розыскной деятельности.

Оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III, разрешен по назначению врача в медицинских целях, а также в научных и учебных целях, в экспертной и в оперативно-розыскной деятельности.

В Российской Федерации действуют ограничения на оборот прекурсоров, внесенных в список IV. Юридические лица могут приобретать и использовать в собственном производстве прекурсоры, внесенные в список IV, при наличии лицензии на указанный вид деятельности в количествах, которые не превышают производственных нужд. При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в список IV, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством РФ. Юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в список IV, обязаны информировать органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и иные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, о каждом случае, когда количество купленного или заказанного прекурсора превышает производственные нужды, о неоднократных случаях таких покупок или заказов.

В заключение отметим, что действующий КоАП РФ не кажется либеральным в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, но требует доработки и дополнений.

2.2 Проблемы применения административно-правовых мер,
предупреждающих правонарушения, совершаемые юридическими лицами в сфере оборота наркотиков

Административно-правовые меры играют заметную роль в системе предупреждения правонарушений, совершаемых юридическими лицами в сфере оборота наркотиков

Одной из важных задач, выполняемых органами государственной власти, является защита от противоправных посягательств, связанных с потреблением, распространением наркотических средств и психотропных веществ, совершением противоправных деяний в области оборота наркотиков физическими, должностными и юридическими лицами, обеспечение здоровья населения.

Административно-правовые меры играют заметную роль в системе предупреждения правонарушений, совершаемых юридическими лицами в сфере оборота наркотиков. Учитывая количество таких административно-правовых мер, полагали бы целесообразным остановиться на тех, которые наиболее распространены в правоприменительной деятельности и в то же время - связаны с некоторыми трудностями их применения.

К их числу, по нашему мнению, следует отнести:

1) Меры, регламентирующие порядок выявления административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Часть 3 ст. 53 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" устанавливает: "В случае выявления нарушений порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, юридические лица, осуществляющие указанную деятельность, обязаны принять в пределах своей компетенции соответствующие меры по их устранению, а при наличии признаков административных правонарушений либо преступлений сообщить об этом в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органы внутренних дел и представить необходимые материалы". Из смысла данной правовой нормы следует, что сами юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотиков, должны информировать соответствующие структурные подразделения в указанной области о том, что они совершили правонарушение, а тем более преступление. На наш взгляд, с данным положением вряд ли можно встретиться в реальной действительности, так как никто не хочет нести ответственность за совершенное деяние. Поэтому было бы целесообразно исключить в законодательном порядке рассматриваемый абзац в части: "а при наличии признаков административных правонарушений либо преступлений сообщить об этом в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органы внутренних дел и представить необходимые материалы" либо оставить его, дополнив: "в противном случае компетентные должностные лица понесут ответственность, предусмотренную законом".

2) Меры, направленные на проверку у юридических лиц разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с Положением "О лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.06.2002 года, лицензирование деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, осуществляется Министерством сельского хозяйства РФ. Контроль за выполнением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется также Министерством сельского хозяйства РФ. Однако согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ координация деятельности в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Представляется, что необходимо внести дополнения в п. 8 рассматриваемого нами Положения, изложив его в следующей редакции: "Контроль за выполнением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется лицензирующим органом совместно с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

3) Установление ограничений на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией.

Согласно ч. 2 ст. 45 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" руководители юридических лиц, а также должностные лица федеральных органов исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий отстраняют в порядке, установленном законодательством РФ, от выполнения любых видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения. В ст. 76 Трудового Кодекса РФ говорится, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, появившегося на работе в состоянии наркотического опьянения. Порядок освидетельствования такого лица ничем не регламентируется. Отсюда возникает множество вопросов: "Кто осуществляет такое освидетельствование, на основании какого нормативного акта, кто полномочен его выносить?" Иными словами, каким образом работодатель должен доказать состояние наркотического опьянения, чтобы отстранить от работы (не допустить к ней), законодатель не указывает. Следовательно, необходимо данный пробел восполнить на законодательном уровне.

4) Проверка соответствия процессов производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров установленным правилам, при необходимости изъятие образцов для сравнительного исследования.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" должностные лица органов прокуратуры, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности имеют право при наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушении порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в пределах своей компетенции проверять соответствие процессов производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров установленным правилам, при необходимости изымать образцы для сравнительного исследования. К сожалению, данный нормативный акт не раскрывает понятие "при наличии достаточных данных". Следовательно, оно подлежит уточнению. Кроме того, не установлен порядок проведения проверки на соответствие процессов производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров установленным правилам. Представляется целесообразным внести соответствующие изменения в действующий нормативно - правовой акт.

5) Обязательные предписания об устранении выявленных нарушений, адресованные юридическим лицам - владельцам лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Пункт 1 ст. 53 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" закрепляет, что при наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушении порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, должностные лица органов прокуратуры, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности в пределах своей компетенции имеют право давать юридическим лицам - владельцам лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений. Реализуя это положение, сотрудники правоохранительных органов сталкиваются с определенными трудностями в толковании. Не совсем ясно, что законодатель понимает под словосочетанием "при наличии достаточных данных, свидетельствующих о нарушении порядка деятельности". Кроме того, не урегулировано в законодательном порядке определение предписания, его форма, необходимые реквизиты, требования к оформлению, сроки исполнения, конкретный перечень должностных лиц органов прокуратуры, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности, уполномоченных его составлять, порядок и сроки уведомления должностного лица, вынесшего предписание о принятых мерах.

По нашему мнению, предписание - обязательное для исполнения письменное распоряжение, адресованное юридическому лицу, осуществляющему деятельность в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, о принятии мер в установленные уполномоченным должностным лицом, его подписавшим, сроки исправления нарушений законодательства РФ об обороте наркотических средств или психотропных веществ в помещениях указанного юридического лица, с уведомлением о качестве его выполнения. Таким образом, в целях избежания противоречий в неоднородном толковании рассматриваемого положения, считаем целесообразным внести соответствующие изменения на законодательном уровне.

6) Меры, устанавливающие возможность ликвидации юридического лица в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ.

Правовой основой реализации данной меры административного пресечения является ст. 51 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах". В соответствии с п. 1 указанной нормы в случаях непринятия юридическими лицами, занятыми деятельностью в сфере торговли (услуг), мер, указанных в обязательном для исполнения предписании органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ в помещениях юридических лиц либо иным неоднократным нарушением законодательства РФ об обороте наркотических средств или психотропных веществ в помещениях указанных юридических лиц, эти юридические лица по решению суда могут быть ликвидированы.

При анализе этого положения возникает множество вопросов. Во-первых, связанных с понятием предписания, его формой, сроках, о конкретном должностном лице, его составившем. Во-вторых, из п. 1 ст. 51 следует, что предписание выносится только органом по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В то же время п. 1 ст. 53 предоставляет такое же право должностным лицам органов прокуратуры, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности. Кроме того, п. 2 ст. 51 устанавливает, что органы, осуществляющие противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (Генеральная прокуратура РФ, федеральный орган исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральный орган исполнительной власти в области внутренних дел, федеральный орган исполнительной власти по таможенным делам, федеральная служба безопасности и другие органы исполнительной власти в пределах предоставленных им Правительством РФ полномочий) вправе предъявить в суд требование о ликвидации юридического лица в случаях непринятия юридическими лицами, занятыми деятельностью в сфере торговли (услуг), мер, указанных в обязательном для исполнения предписании органа по контролю за оборотом наркотических средств или психотропных веществ в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ в помещениях юридических лиц либо иным неоднократным нарушением законодательства РФ об обороте наркотических средств или психотропных веществ в помещениях указанных юридических лиц. Нет ли в рассматриваемых положениях коллизии из-за того, что один орган выносит предписание, а другой - предъявляет требования в суд? По нашему мнению, между указанными нормами существуют определенные противоречия. Поэтому, представляется целесообразным привести в единое соответствие ст. 51 и 53 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах". Для этого в п. 1 ст. 51 рассматриваемого правового акта часть предложения "предписании органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" заменить на "предписании органа, осуществляющего противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, указанного в п. 1 ст. 41 настоящего Федерального закона". Тогда как п. 2 ст. 51 этого законодательного акта исключить в части "органы, осуществляющие противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, указанные в п. 1 ст. 41 настоящего федерального закона, или".

В-третьих, из смысла п. 1 ст. 51 следует, что юридическое лицо в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ по решению суда может быть ликвидировано. Кроме того, данное положение не закрепляет ответственности руководителя юридического лица в рассматриваемой сфере. Иными словами, за попустительство незаконному обороту наркотических средств или психотропных веществ ответственность может не наступить. Целесообразно внести дополнения в ст. 19.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность за непринятие в установленные сроки юридическим лицом, осуществляющим деятельность в сфере торговли (услуг), мер, указанных в предписании.

Таким образом, в связи с недостатками отдельных положений существует множество проблем в реализации административно-правовых мер в сфере противодействия правонарушениям, совершаемым юридическими лицами в области оборота наркотиков. Из-за существующих пробелов и коллизий работа в сфере предупреждения правонарушений, а тем более преступлений, в сфере незаконного оборота наркотиков становится малоэффективной.