Правовая природа амнистии по российскому уголовному праву

Положение закона и существующая практика применения амнистии до возбуждения уголовного дела и в процессе его расследования не отвечает задачам уголовно-процессуального законодательства, сформулированным ст. 2 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР - быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличению виновных и обеспечению правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию, и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Отказ в возбуждении уголовного дела в связи с амнистией или прекращение уголовного дела в досудебных стадиях по амнистии по существу означает не что иное как фактическое признание лица виновным в совершении преступления, а согласно ст. 29 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Некоторые юристы предлагают в целях совершенствования законодательства и установления однообразной практики применения амнистии применять ее только после полного раскрытия преступления и выяснения судом всех обстоятельств по делу на основании обвинительного приговора См.: Марогулова И.Л. Амнистия и помилование в российском законодательстве. М., 1998 г..

Такая позиция представляется правильной, так как она исключает противоречие основному закону. Однако нельзя забывать, что амнистия в нашем государстве исторически приобрела функцию разгрузочную. Поэтому в целях освобождения органов следствия и дознания от чрезмерного количества уголовных дел необходимо, на мой взгляд, закрепить в новом уголовно-процессуальном законе порядок передачи таких дел с согласия самих обвиняемых мировым судьям. При этом особое внимание законодателям нужно обратить на правильность установления соответствующих сроков.

Постановления об амнистии подлежат исполнению, как правило, в течение шести месяцев, а срок предварительного расследования может продлеваться до 1,5 лет. Если уголовное дело амнистируемого лица обязательно довести до суда, в котором признать его виновным и освободить по амнистии, то нарушается срок исполнения постановления об объявлении амнистии, в противном случае - нарушается принцип всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела (ст.20 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР). В этой связи уголовные дела по статьям Уголовного кодекса РФ, включенным в акты амнистии, с согласия обвиняемых должны быть не позднее окончания действия амнистии рассмотрены мировыми судьями. В таких случаях выносится обвинительный приговор с освобождением осужденного от наказания по амнистии.

У практических работников, адвокатов возникают вопросы о том, появляется ли судимость у лиц, совершивших преступление, в отношении которых суд вынес обвинительный приговор с освобождением от наказания по амнистии. До 1996 года этот вопрос законодательно урегулирован не был. Судебная практика поясняла, что "при постановлении обвинительного приговора без назначения наказания, а также с освобождением осужденного от наказания в силу акта амнистии… виновный, как не отбывавший наказание, признается не имеющим судимости, независимо от продолжительности предварительного заключения" Сборник постановлений ПВС СССР 1924-1977 гг., ч. 2, стр. 139; Бюллетень ВС РСФСР 1978 г., № 5, стр. 14..

Научная точка зрения сводилась к тому, что "судимость возникает лишь у лиц, осужденных к наказанию, назначенному к отбыванию, в том числе условно. Лица освобожденные от наказания в момент провозглашения приговора, пусть даже обвинительного, к их числу не относятся" Зельдов С.И. Освобождение от наказания и от его отбывания. - М.: Юрид. лит., 1982 г., стр. 108..

В 1996 году Уголовный Кодекс РФ в ч. 2 ст. 86 установил, что лицо, освобожденное от наказания, считается не судимым.

Большое значение амнистии на стадии расследования состоит в том, что она помогает решить важную проблему - проблему переполненности следственных изоляторов. Их переполненность во многом объясняется тем, что туда попадают лица, арестованные за малозначительные преступления, в отношении которых можно было бы ограничиться взятием подписки о невыезде. Между тем в следственных изоляторах установленный лимит наполнения превышен более чем в 1,5 раза. Так, в настоящее время свыше 90 тысяч подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не имеют спальных мест и вынуждены спать по очереди в две-три смены. Как это ни парадоксально, но сложилась ситуация, при которой лица, еще не признанные судом виновными в совершении преступлений, содержатся в условиях значительно худших, чем осужденные в колониях.

Думается, что каждый раз при переполнении обвиняемыми и подозреваемыми следственных изоляторов государство обязано освободить их актами амнистии, так как нарушаются их права и свободы.

Из-за отсутствия средств сегодня не реализуется правительственная программа строительства и реконструкции следственных изоляторов и тюрем, а также надолго еще затянется строительство предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом РФ арестных домов и исправительных центров. Поэтому основным путем решения проблемы сокращения лиц, содержащихся в СИЗО, является совершенствование законодательства, работы следственных органов и самих следственных изоляторов. Большие надежды возложены на новый уголовно-процессуальный закон, в проекте которого существенно улучшаются гарантии защиты прав и свобод граждан. Например, в нем предусмотрена норма, запрещающая задержание подозреваемого лица за преступления, предусматривающие меру наказания в качестве максимальной до 2 лет лишения свободы. Такая же мера пресечения, как содержание под стражей, будет определяться только по решению суда.

Амнистия же сегодня является единственным способом обеспечения прав и свобод лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления и помещенных в следственные изоляторы.

2.2 Применение амнистии в стадии исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы

Исполнение акта об амнистии в стадии исполнения наказания в основном возлагается на:

а) учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, и следственные изоляторы - в отношении осужденных, приговоры по делам которых вступили в законную силу;

б) суды:

- в отношении осужденных, исполнение приговоров по делам которых отсрочено в случаях и порядке, предусмотренных законом, и условно осужденных;

- в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа, если штраф не взыскан до вступления в силу акта об амнистии;

- в отношении осужденных, к которым до вступления в силу акта об амнистии применено условно-досрочное освобождение, и осужденных, которым до вступления в силу акта об амнистии неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания;

в) органы внутренних дел - в отношении лиц, осужденных к исправительным работам и лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

г) командиры дисциплинарных воинских частей - в отношении военнослужащих, осужденных к направлению в дисциплинарный батальон или содержанию в дисциплинарной воинской части.

По общему правилу амнистию исполняет тот орган, на который возложено исполнение наказания, от которого она освобождает.

Исключением можно считать наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы. В этом случае сначала его исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного вида наказания - уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных (ч. 2 ст. 33 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Существенно противоречит этому устаревший, но действующий Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, в ч. 3 ст. 363 которого записано, что освобождение от наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью производится судьей по ходатайству общественной организации, трудового коллектива или осужденного. Данная норма должна быть обновлена.

В федеральном законе говорится, что порядок применения амнистии определяется органом, издавшим акт об амнистии (ч. 4 ст. 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Это означает, что такой порядок должен быть закреплен в постановлениях о порядке применения амнистии.

Из просмотренных изданных ранее постановлений о порядке применения амнистии видно, что порядок освобождения осужденных от наказания закреплен очень кратко, неконкретно, а в отношении отдельных наказаний вообще ничего не сказано. Ввиду этого приходится обращаться к другим нормативно-правовым актам, чтобы получить полное представление о порядке применения амнистии к конкретным видам наказаний.

Например, освобождение от наказания осужденного, в отношении которого исполнение наказания отсрочено, согласно ст. Уголовно-процессуального кодекса РСФСР производится судьей по месту жительства осужденного по представлению органа внутренних дел, а в отношении несовершеннолетнего - по совместному представлению органа внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетних. В отношении осужденных военнослужащих данный вопрос решает суд по представлению командира воинской части.

Вопрос о применении акта об амнистии в отношении осужденных, к которым до вступления в силу акта об амнистии применено условно-досрочное освобождение и осужденных, которым до вступления в силу акта об амнистии неотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания, решается тем же судом, который вынес постановление о применении уголовно-досрочного освобождения или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания.

Порядок освобождения от наказания по амнистии осужденных к исправительным работам в постановлениях о порядке применения амнистии не указывается, но в общем виде он закреплен в ч. 6 ст. 173 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Там сказано, что уголовно-исполнительная инспекция в день окончания срока исправительных работ, а при освобождении от этого наказания по другим основаниям (в том числе по амнистии) - не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов обязана предложить администрации организации, в которой осужденный отбывал исправительные работы, прекратить удержания из его заработной платы. Соответствующими документами здесь будут являться опубликованные в Российской газете постановление об объявлении амнистии и постановление о порядке его применения.

Согласно приказа МВД РФ об исполнении актов амнистии, изданных 24 декабря 1997 года, при оформлении материала на лиц, отбывающих исправительные работы, а также лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, постановления о применении амнистии необходимо составлять в двух экземплярах. Один экземпляр постановления направляется по месту работы этих лиц для исполнения, второй приобщается к материалам соответствующего дела.

Освобожденному также выдается документ об освобождении от наказания.

Амнистия может распространяться также на новые наказания в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста. В настоящее время эти наказания не применяются. Введение их в действие предусмотрено по мере создания необходимых условий для их исполнения, но не позднее 2001 года (ст. 5 Закона РФ "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса РФ от 8 января 1997 года").

Согласно ст.25 Уголовно-исполнительного кодекса РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных на объектах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исправительными инспекциями. Они ведут учет осужденных, контролируют их поведение и своевременное перечисление в бюджет средств за выполненные осужденными работы.

При применении к осужденному к обязательным работам амнистии уголовно-исполнительные инспекции должны снять его с учета.

Осужденные к ограничению свободы должны отбывать наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, как правило, в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 47 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Исправительный центр является одним из видов учреждений уголовно-исполнительной системы, границы которого устанавливает орган местного самоуправления по представлению органа внутренних дел. Администрация исправительного центра ведет учет осужденных к ограничению свободы, проводит с ними воспитательную работу, применяет к ним меры поощрения и взыскания. Администрация исправительного центра ответственна также и за правильное и своевременное применение к осужденным к ограничению свободы актов амнистии.

Согласно ст.68 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к аресту отбывают наказание по месту осуждения в арестных домах. Так же, как и в исправительных учреждениях, администрация арестных домов несет ответственность за правильность применения амнистии.

Анализируя все виды уголовных наказаний, содержащихся в Уголовном кодексе РФ, можно отметить, что амнистия может применяться ко всем из них, за исключением смертной казни. Исполнение данного наказания в настоящий момент приостановлено до принятия федерального конституционного закона "О суде присяжных в РФ" что, вероятно, затянется надолго. Сегодня же остается нерешенным вопрос о лицах, приговоренных к исключительной мере наказания до приостановления его исполнения. По всей видимости, смертная казнь им должна быть заменена пожизненным лишением свободы, и амнистия к таким лицам применяться не будет. Однако, в законе нет ограничений применения амнистии к каким-либо уголовным наказаниям. К тому же в Уголовном кодексе РФ допускается применение уголовно-досрочного освобождения лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, если судом будет признано, что такие лица не нуждаются в дальнейшем отбывании этого наказания и фактически отбыли не менее двадцати пяти лет лишения свободы.

Очевидно, что амнистия может распространяться и на осужденных к пожизненному лишению свободы, так как в перспективе их количество будет увеличиваться и переполнять лимит соответствующих учреждений.

Амнистия может освобождать и от наказаний в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, а также конфискации имущества, являющихся дополнительными видами наказаний, если они не исполнены на день вступления в силу акта об амнистии. Лица, которым в соответствии с актом об амнистии сокращена неотбытая часть основного наказания, от дополнительного наказания не освобождаются.

В основном осужденные к дополнительным видам наказания освобождаются от их исполнения, когда в акте об амнистии перечислены эти наказания.

В отношении конфискации имущества предусмотрен несколько иной порядок отказа от исполнения наказания. В п. 13 постановления Пленума Верховного Суда от 29 сентября 1953 года с последующими изменениями разъяснено, что лица, подлежащие освобождению от основного наказания, освобождаются и от конфискации имущества, если ко дню издания акта об амнистии она не была приведена в исполнение. При этом имущество, подлежащее конфискации, не только должно быть изъято у осужденного, но и реализовано. Лишь в этом случае наказание в виде конфискации имущества может считаться исполненным.

Показательно в этом отношении дело по обвинению К., осужденного 7 мая 1991 г. Московским городским судом к лишению свободы с конфискацией имущества. После вступления в законную силу постановления Верховного Совета РФ от 18 июня 1992 года "Об амнистии" К. обратился с заявлением о прекращении исполнения приговора в части конфискации имущества и о возврате конфискованного имущества или его стоимости. Суд отказал своим постановлением в удовлетворении ходатайства К., сославшись на то, что приговор вступил в законную силу 18 июля 1991 года и обращен в исполнение 13 сентября 1991 года, то есть до принятия постановления "Об амнистии".

К этому времени имущество, подлежащее конфискации, было изъято у К. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ отменила постановление Московского городского суда по жалобе осужденного и направила дело на новое судебное рассмотрение, указав, что вывод суда о том, что приговор в части конфискации имущества был до принятия акта об амнистии исполнен полностью, противоречит материалам исполнительного производства.

Из материалов дела усматривалось, что в ходе предварительного следствия у К. были изъяты иконы, переданные на хранение в камеру хранения правоохранительных органов, где и находились на момент издания акта об амнистии. Реализованы иконы были только 9 июня 1993 года. Нахождение имущества осужденного К. в камере хранения еще не свидетельствовало об исполнении приговора в части конфискации имущества. Приговор о конфискации имущества является исполненным по окончании выполнения судебным исполнителем всех необходимых действий и реализации имущества до вступления в законную силу акта амнистии Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994 г., № 10, с.13..

Однако вопрос об освобождении от конфискации имущества таким образом должен решаться только в случаях, когда акт амнистии предусматривает полное освобождение от наказания, включая и конфискацию имущества.

При принятии решений о применении акта об амнистии в отношении всех уголовных наказаний необходимо иметь ввиду, что такие решения в отношении каждого лица принимаются индивидуально. При отсутствии необходимых сведений об этом лице рассмотрение вопроса о применении акта об амнистии откладывается до получения дополнительных документов. Вопрос о применении акта об амнистии к лицу, местонахождение которого неизвестно, рассматривается после установления местонахождения указанного лица или его явки в орган, на который возложено применение акта об амнистии. Органы, на которые возложено исполнение постановления об амнистии, вправе запрашивать у соответствующих учреждений документы, необходимые для принятия решения о применении акта амнистии. Такие запросы исполняются незамедлительно.

Как видно, порядок применения амнистии к рассмотренным видам уголовных наказаний далеко не полно урегулирован правовыми нормами. Этот пробел необходимо восполнить на законодательном уровне. Однако на сегодняшний день самой актуальной и сложной проблемой является проблема применения амнистии к лицам осужденным к наказанию в виде лишения свободы.

Вопросам применения амнистии в местах лишения посвящена следующая глава.

2.3 Применение амнистии к лицам, осужденным к лишению свободы на определенный срок

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, которые включают в себя исправительные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, воспитательные колонии, колонии - поселения. Также выполняют функции исправительных учреждений следственные изоляторы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.

Исполнение постановления об амнистии в отношении осужденных к лишению свободы производится по утвержденному прокурором постановлению начальника учреждения, исполняющего наказания в виде лишения свободы, или начальника следственного изолятора.

В постановлении о применении акта амнистии указываются наименование учреждения, звание, фамилия и инициалы его начальника; фамилия, имя, отчество осужденного, по какой статье, где, каким судом и на какой срок лишения свободы осужден. Далее указывается, что данный осужденный подлежит освобождению на основании соответствующего пункта постановления об объявлении амнистии.

Постановления о применении акта амнистии объявляются амнистированным лицам под расписку (на оборотной стороне постановления) и приобщаются к их личным делам. До передачи уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства Юстиции РФ формы таких постановлений, а также представлений и отчетов об исполнении актов амнистии утверждались приложениями к приказам МВД РФ об исполнении актов амнистии.

К постановлению о применении к осужденному актов об амнистии прилагается личное дело осужденного, справка о поощрениях и взысканиях, другие необходимые документы.

Паспорт освобождаемого от лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению.

Отбывание наказания прекращается со дня утверждения прокурором постановления о применении акта амнистии.

На каждое амнистированное лицо в день его освобождения в территориальные органы внутренних дел по избранному или постоянному месту жительства должны направляться сообщения установленной формы с указанием основания освобождения.

При исполнении акта амнистии начальникам учреждений всегда необходимо уделять особое внимание работе в отношении несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы. Например, в Приказе МВД РФ от 13 марта 1995 года № 97 "Об исполнении акта амнистии" предписывается "... организовать передачу освобожденных по амнистии подростков родителям или лицам, выполняющим обязанности фактических воспитателей. В случае неприбытия таких лиц доставить освобожденных несовершеннолетних, не имеющих родителей, или лиц, выполняющих обязанности фактических воспитателей, через комиссии по делам несовершеннолетних при органах местного самоуправления и заблаговременно решить вопросы по их бытовому и трудовому устройству в районах, на территории которых расположены воспитательно-трудовые колонии, в тех случаях, если они по прежнему месту жительства не имеют в собственности недвижимости или имущества (квартиры, дома). В необходимых случаях устроить этих подростков в детские дома, школы-интернаты или профессионально-технические училища. Документы об обучении в общеобразовательных школах и профтехучилищах выдавать освобождаемым на руки Приказ МВД РФ от 13 марта 1995 г. № 97 "Об исполнении акта амнистии"//Бюллетень текущего законодательства. вып. 11, ч. 1., с. 265.".

Исправительные учреждения совместно с органами внутренних дел организуют доставку амнистированных лиц на железнодорожные станции, вокзалы, в морские, речные порты и аэропорты с вручением им проездных билетов, обеспечивают своевременное информирование органов внутренних дел на транспорте о времени прибытия амнистированных на объектах транспорта и маршруте их следования.

По прибытии освобожденных по амнистии к избранному месту жительства органы внутренних дел обязаны обеспечить в установленном порядке их регистрацию (прописку).

В отношении тех осужденных, к которым акт амнистии не применяется, исправительные учреждения должны обеспечить охрану, надзор, оперативную и воспитательную работу.

Приказами об организации исполнения актов об амнистии органам и учреждениям, на которых возложено применение амнистии, предписывается обеспечить четкое взаимодействие с подразделениями внутренних войск, территориальных органов внутренних дел на случай возникновения чрезвычайных происшествий.

На лиц, подпадающих под действие постановления об объявлении амнистии, в отношении которых не имеется сведений о наличии либо отсутствии у них судимостей, исправительные учреждения могут запрашивать необходимые документы из информационных центров.

Ранее уже было сказано, что амнистия выполняет две основные функции: гуманизма и разгрузочную. Последнее является вынужденной, искажающей основную суть амнистии. Однако в сложившейся ситуации переполненности ИУ и СИЗО она прочно закрепилась в сознании людей, о чем свидетельствуют результаты социологического опроса: 56% респондентов считают целью амнистии как проявление гуманизма, так и разгрузку, 16% - только разгрузку, всего лишь 28% назвали основной целью амнистии проявление гуманизма и прощение преступников (это были преимущественно специалисты: работники ИУ и судьи).

Изучая более глубоко сущность амнистии по отношению к уголовному наказанию в виде лишения свободы, можно выделить в ней и функцию воспитательную. Суть ее состоит в следующем. Накануне издания акта об амнистии осужденные к лишению свободы пребывают в состоянии надежды быть освобожденными, в надежде увидеть свою статью в соответствующем пункте постановления. Одновременно они сознают, что вопрос об освобождении каждого будет решаться в индивидуальном порядке, где будут учитываться их поведение во время отбывания лишения свободы, характеристика, количество поощрений и взысканий и т.д. Это заставляет их соблюдать установленный распорядок дня, не допускать нарушения режима отбывания наказания, быть вежливыми с администрацией учреждения. Однако на практике акты амнистии затрагивают сравнительно малое количество статей уголовного кодекса, преимущественно небольшой и средней тяжести. В итоге многие осужденные актами амнистии не только не освобождаются, а вообще остаются незамеченными. Несбывшиеся ожидания амнистии провоцируют всплеск нарушений режима в колониях и следственных изоляторах.

Среди специалистов по этому поводу бытует мнение о том, что амнистии должны носить максимально широкий характер, а смягчение наказания, хотя бы чисто символическое, должно касаться всех, за исключением, может быть, только особо опасных преступников. Такое мнение следует считать вполне оправданным, поскольку основной целью уголовно-исполнительное законодательство ставит исправление осужденных. Сотрудники пятой колонии Дубравного УИН, например, считают, что "даже если из сотни осужденных один человек задумается о своей дальнейшей жизни, это уже даст положительный эффект. Каждый из них надеется, что и для него будет амнистия. И главное - не отнимать у него эту надежду" Нежина Н. Кому амнистия, а кому..."//Преступление и наказание, № 7, 1998 г., с. 40..

При издании очередного акта об амнистии осужденные той же колонии потянулись в кабинеты "граждан начальников" с вопросами о том, как они могут снять взыскания и как заработать поощрения. Впрочем, каждый из них понимал и так: "в любом случае характеристика у него должна быть положительной..." Там же.. В таком виде амнистия осуществляет свою воспитательную функцию.

Анализ практики издания актов последних десятилетий наглядно показывает их привязывание к различным праздничным датам (в связи с принятием Конституции РФ, в связи с 50-летием Победы в ВОВ 1941-45 гг. и т.д.). На мой взгляд, это искажает гуманистическую суть амнистии. Она должна издаваться и в любые будничные дни (к тому же сегодня утрачивают свою актуальность многие праздники прошлых лет). К праздничным датам необходимо издавать амнистии, касающиеся определенной категории лиц (например, к 23 февраля в отношении военнослужащих). За такой вариант решения вопроса об издании актов амнистии положительно высказались 36% из 50 опрошенных мною респондентов, приблизительно 1/3 из которых имеет высшее юридическое образование.

Примечательным является тот факт, что амнистии последних десятилетий носили очень узкий характер. Они применялись, как правило, к определенным категориям осужденных. Например, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 17 сентября 1955 года "Об амнистии советских граждан, сотрудничавших с оккупантами в период Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.", Указ ПВС СССР от 13 декабря 1956 г. "Об амнистии японских граждан, осужденных в Советском Союзе", Закон СССР от 1 ноября 1991 г. "Об амнистии военнослужащих, уклонившихся от военной службы". В декабре 1994 года вышло постановление "Об объявлении политической и экономической амнистии".

Председатель общественной правозащитной организации "Комитет за гражданские права" Андрей Бабушкин считает, что "куцые" амнистии не совсем понятны. Конечно, они влияют на судьбу конкретных людей, не оказывают воздействия на общую ситуацию в стране". Амнистия, на его взгляд, «...всегда должна быть политической. Не в том смысле, что ее цель - освободить сторонников какого-то политического режима, а в том, что должна свидетельствовать о намерении законодателя проводить некую политику» Цуканова Л. Посидел - уступи место товарищу.// Новое время, 14 декабря, 1997г., с. 7..

Впервые более широкое применение получила амнистия, изданная в декабре 1997 года. В отличие от прежних актов об амнистии Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 декабря 1997 года № 2038-II ГД "Об объявлении амнистии" освободило от наказания в виде лишения свободы независимо от назначенного срока и от поведения осужденных:

а) проходивших службу в составе действующей армии либо принимавших участие в боевых действиях по защите Отечества (т.е ветераны ВОВ, "афганцы", те кто служил в Чечне, Таджикистане, других "горячих" точках);

б) награжденных орденами или медалями СССР либо Российской Федерации, являющимися государственными наградами;

в) женщин, имеющих несовершеннолетних детей, а также беременных женщин;

г) мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет;

д) инвалидов I или II группы, а также больных туберкулезом, отнесенных к I или II группе диспансерного учета.

Кроме того, под амнистию, но уже с учетом "оценки за поведение" попали:

а) несовершеннолетние, осужденные к лишению свободы на срок до 3 лет включительно и ранее не отбывавшие наказания в воспитательно-трудовых или воспитательных колониях;

б) женщины, осужденные к лишению свободы на срок до 5 лет включительно и отбывшие не менее одной трети назначенного срока наказания;

в) осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок до трех лет включительно (например, виновники дорожно-транспортных происшествий);

г) осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, к лишению свободы на срок до пяти лет включительно, отбывшие не менее одной трети назначенного срока наказания, и впервые осужденные за умышленные преступления к лишению свободы на срок до трех лет включительно, отбывшие не менее одной трети назначенного срока наказания.

Некоторые категории осужденных попали под сокращение неотбытой части наказания наполовину или на одну треть.

Действие амнистии не распространилось на осужденных за преступления более чем по 100 статьям Уголовного кодекса РСФСР и Уголовного кодекса РФ. Это, прежде всего, убийства, изнасилования с отягчающими обстоятельствами, крупные мошенничества, кражи с большим ущербом, разбой, лжепредпринимательство, изготовление фальшивых денег, терроризм, незаконное хранение оружия, государственная измена, получение взяток, бандитизм, вымогательство и другие.

Также не попали под амнистию осужденные более двух раз к лишению свободы за умышленные преступления, осужденные, признанные особо опасными рецидивистами или совершившие преступления при особо опасном рецидиве, осужденные, ранее освободившиеся из мест лишения свободы в порядке помилования или в соответствии с актом об амнистии и вновь совершившие умышленные преступления.

Характерной особенностью декабрьской амнистии 1997 года можно считать ее распространение на осужденных, больных туберкулезом. В ранних актах об амнистии такого не было.

В п. 10 Постановления сказано, что "к осужденным, больным туберкулезом, отнесенным к 1 группе диспансерного учета, акт об амнистии применяется после завершения интенсивного курса лечения".

В п. 15 Постановления о порядке применения данной амнистии разъясняется, что "материалы о применении акта об амнистии к осужденным, больным туберкулезом, отнесенным к 1 группе диспансерного учета, рассматриваются после завершения указанными осужденными интенсивного курса лечения и прекращения ими бактериовыделения, подтвержденного медицинским заключением, не позднее шести месяцев со дня окончания срока исполнения Постановления об амнистии".

Для организации необходимой медицинской помощи освобожденным из мест лишения свободы, больным туберкулезом, отнесенным к 1 или II группе диспансерного учета, учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, должны сообщить органам местного самоуправления об освобождении указанных лиц.

Во исполнение рассматриваемого акта об амнистии был издан Приказ МВД РФ № 58 от 26 января 1998 года "Об организации исполнения акта об амнистии во исполнение постановлений ГД ФС РФ от 24.12.97 г. "Об объявлении амнистии" и "О порядке применения Постановления ГД ФС РФ "Об объявлении амнистии", в котором начальникам ИУ и СИЗО предписывается передать для дальнейшего лечения в местные больницы органов здравоохранения амнистированных лиц, находящихся к моменту освобождения из исправительного учреждения на стационарном лечении. Однако, как показывает практика, этот механизм развит крайне недостаточно. Так, по данным РНИИФ, взятых из журнала "Итоги", каждый год освобождается на общих основаниях около 13 тысяч больных туберкулезом, из которых только около семи-восьми тысяч попадают к фтизиатру. Остальные в основном те, кто остался без крова - ходят по улицам и заражают окружающих" Орлов А. "Туберкулез и зона: кто кого?" // Преступление и наказание, № 2, 1999 г..

Практика также показывает, что на лечение осужденных, больных туберкулезом, бюджетных средств не выделяется. Например, в ИК-3 УИН Владимирской области в первом квартале минувшего года на противотуберкулезные медикаменты требовалось 119730 рублей. Получено препаратов на сумму 2357 рублей. Таким образом бюджетное финансирование покрыло всего два процента потребностей... Во втором квартале больница получила 3,7 процента лекарств от необходимого. При этом лекарства на сумму 4190 рублей получены в качестве благотворительной помощи. Бюджетных денег не поступало вовсе См: Орлов А. "Туберкулез и зона: кто кого?"// Преступление и наказание, № 2, 1999 г..

С учетом вышеприведенных фактов, считаю не совсем удачной формулировку пункта 10 Постановления "Об объявлении амнистии" от 24 декабря 1997 г. о применении акта об амнистии к осужденным, больным туберкулезом, только после завершения интенсивного курса лечения.

В условиях отсутствия необходимых средств и медикаментов для полноценного лечения осужденных, больных туберкулезом, представляется целесообразным освобождать таких осужденных в силу актов амнистии в любой момент до окончания срока действия постановления по заключению лечащего врача. По мнению специалистов Минздрава, вышедшие на свободу люди никак не могут повлиять на ухудшение общей ситуации. А Министерству Юстиции РФ совместно с органами здравоохранения необходимо разработать меры по обеспечению дальнейшего эффективного лечения указанных лиц.

Более правильной следует считать формулировку декабрьского Постановления в отношении освобождения от наказания осужденных, которым при его назначении были назначены принудительные меры медицинского характера в виде лечения от алкоголизма или наркомании, а также осужденных, больных венерическими заболеваниями. К таким лицам акт об амнистии применяется после завершения полного курса лечения.

Основанием для признания осужденного завершившим курс лечения венерического заболевания является медицинское заключение. Медицинским работникам и администрации исправительного учреждения при вынесении такого заключения необходимо, на мой взгляд, исключить возможные ошибки и фальсификацию, чтобы не допустить освобождения на свободу больного с опасным вирусом.

В отношении осужденных, которым назначены принудительные меры медицинского характера в виде лечения от алкоголизма или наркомании, таким основанием является определение суда о прекращении применения указанных мер.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в последних актах об амнистии ничего не говорится о снятии судимости, тогда как ст.84 Уголовного кодекса РФ это позволяет. Такая практика представляется необходимой, поскольку отсутствие судимости у амнистируемого лица позволяет ему более успешно пройти социальную адаптацию на свободе, восстановить социально-полезные связи, осуществить трудовое и бытовое устройство.

Несмотря на сравнительно широкое применение амнистии, объявленной Постановлением государственной Думы 24 декабря 1997 года, она не оказала особого положительного воздействия на общую ситуацию в отечественной пенитенциарной системе. По прежнему места лишения свободы остались переполненными.

По словам министра юстиции РФ Павла Крашенинникова, выступавшего в телевизионной передаче "Герой дня" 15 марта сего года, на содержание одного осужденного к лишению свободы из государственного бюджета выделяется всего 1 рубль. Сюда входят и питание осужденных, и вещевое обеспечение, и другие показатели. Исправительным колониям приходится содержать осужденных за счет собственных средств. Понятно, что только акты амнистии могут позитивно решить данную проблему. При этом нельзя забывать печальный опыт 1953 года, когда Указом Президиума Верховного Совета СССР 27 марта была объявлена амнистия, явившаяся самой широкой за всю историю существования Советского государства.

В результате амнистии 1953 года были освобождены многие категории осужденных. На свободе оказались лица, обладающие повышенной общественной опасностью. Освобождению подлежали осужденные к лишению свободы на срок до пяти лет включительно за контрреволюционные преступления, крупные хищения социалистической собственности, за бандитизм и умышленное убийство. Не запрещалось применение амнистии и к особо опасным рецидивистам.

Безусловно, столь широкое применение амнистии к лицам, представляющим общественную опасность, не является необходимостью и способствует не только рецидиву, но и росту преступности.

Амнистия 24 декабря 1997 года не распространялась на лиц, представляющих повышенную общественную опасность, тем не менее, как показывают исследования, на свободе оказалось меньше освобожденных, чем могло бы.

Такие исследования были проведены по данным Главного Управления Исполнения Наказаний Министерства Юстиции Российской Федерации по Республике Башкортостан. В результате исполнения акта об амнистии от 24 декабря 1997 года исправительными учреждениями и следственными изоляторами Республики Башкортостан было рассмотрено 680 осужденных, подпадающих под формальные признаки постановления. Из них освобождено всего лишь 321 осужденный, сокращен срок отбывания наказания 257 осужденным. Отказано в применении акта амнистии 102 осужденным.

Основная масса освободившихся по амнистии осужденных содержалась в исправительных колониях общего режима: в ИК-13-75 осужденных, в ИК-19-27 осужденных. Для сравнения из ИК-10 строгого режима было освобождено всего 2 человека.

Самое большое количество амнистированных наблюдается в ИК-7 общего режима. При 181 осужденном, попавшем под формальные признаки постановления, было рассмотрено 192 осужденных. Это объясняется перелимитом наполнения колонии.

В итоге в ИК-7 был освобожден 101 осужденный, сокращен срок отбывания лишения свободы 78 осужденным, отказано - 13.

Особенностью применения амнистии в Республиканской больнице ИК-17 было то, что из 3-х осужденных, подпадавших под ее формальные признаки согласно статистическим данным, освобожден был всего один. Это осужденный, отбывающий наказание в отряде хозяйственной обслуги учреждения. Двое других осужденных, находившихся в больнице на излечении, были освобождены после убытия в свои колонии.

В целом амнистия в учреждениях ГУИН МЮ РФ по РБ прошла нормально, без особых трудностей и эксцессов. Исполнение амнистии в республике сопровождалось ведением статистической отчетности, отражавшей основные сведения о результатах работы по исполнению постановления. Согласно приказа МВД РФ № 58 от 26 января 1998 года "Об организации исполнения акта об амнистии во исполнение постановлений ГД ФС РФ от 24.12.97 г. "Об объявлении амнистии" и "О порядке применения Постановления ГД ФС РФ об объявлении амнистии" отчеты необходимо было представлять ежемесячно, нарастающим итогом в ИЦ МВД РБ. Первый отчет представлялся к 20 февраля 1998 года и включал в себя сведения с начала действия постановления об амнистии по 30 января 1998 года.

В дальнейшем такие отчеты представлялись ежемесячно к 23 числу. Последний отчет был представлен по итогам работы за I полугодие 1998 года.

Вышеназванный нормативный документ содержит приложения, в которых приведены бланки постановлений, представлений и отчетов, заполняемых в связи с исполнением акта об амнистии. Предусматривается составление отчета о преступлениях, совершивших лицами, освобожденными от наказания во исполнение акта об амнистии. Такой отчет позволяет фиксировать количество преступлений, совершивших амнистированными лицами, т.е. раскрывает проблему амнистии и рецидива. По словам заместителя министра юстиции РФ Юрия Калинина "опыт 1996 года свидетельствует: рецидив среди освобожденных был минимальным, на уровне 1,6%" Ермаков В. Амнистия! //Аргументы и факты, № 11, 1999 г.. Это означает, что законопослушным гражданам не следует опасаться всплеска преступности и вспоминать холодное лето 53-го года каждый раз при ожидании очередного акта амнистии в стране.

По данным социологического опроса 40% респондентов не видят опасности для граждан при освобождении амнистированных осужденных из мест лишения свободы, 56% опрошенных считают такую опасность небольшой, т.к. по амнистии освобождаются, как правило, осужденные за совершение менее тяжких преступлений, всего лишь 4% из всей массы опрошенных видят потенциальную опасность от освобожденных по амнистии осужденных.

Как видно из анализа последней амнистии она содержала в себе много положительного и не повлияла на общую криминогенную ситуацию в государстве. Не за горами очередная амнистия. Ее планируют издать в мае текущего года. По словам того же Юрия Калинина, на свободу выйдут тысяч восемьдесят заключенных. В первую очередь это будут несовершеннолетние, женщины и мужчины преклонного возраста, участники Великой Отечественной войны Там же.

Первоочередной целью данной амнистии будет сокращение численности осужденных к лишению свободы.

Как было ранее сказано, амнистия является важным подспорьем в решении проблемы переполненности мест лишения свободы. Тем не менее в этом случае ее главная суть искажается. Ведь основное предназначение амнистии - реализация принципа гуманизма. А для решения вопросов, связанных с сокращением численности осужденных в исправительных учреждениях, нужно искать другие способы. Однако нельзя также и уповать на широкое применение штрафов и исправительных работ, как мер, альтернативных лишению свободы. Учитывая тяжелое положение с выплатой заработной платы в стране, растущую безработицу применение этих видов наказания в отношении многих граждан осуществлять будет сложно. Причины переполнения пенитенциарных учреждений, на мой взгляд, состоят в том, что из всех уголовных наказаний, перечисленных в УК РФ, наиболее действенным и часто применимым является лишение свободы на определенный срок, и суды вынуждены применять именно этот вид наказания. В практике сложилось так что судьи принимают решения, предусматривающие более длительные сроки лишения свободы. Исходя из этого было бы правильно сократить сроки лишения свободы, что существенно снизит нагрузку на пенитенциарную систему.

Как известно, в настоящее время в рамках Министерства Юстиции РФ осуществляются большие преобразования. Проблемы перелимита исправительных учреждений решаются на всех уровнях государственной власти, а также на международном уровне. В конечном итоге эти преобразования должны быть приближены к европейским стандартам, и амнистия после этого будет реализовывать свою гуманистическую функцию.

Заключение

Правовая природа амнистии в уголовном праве разнообразна. Это подтверждается разделами данной работы, в которых институт амнистии тщательно изучается.

Как видно, в работе предпринята попытка более углубленно, с позиции сегодняшнего времени рассмотреть вопросы, связанные с применением амнистии в России. В разделах и подразделах анализируется действующие законодательство, практика его применения и делаются выводы об эффективности или неэффективности действия тех или иных правовых норм, касающихся реализации института государственного прощения. Также даются рекомендации по совершенствованию применения амнистии.

Как отмечено в названии работы, правовая природа амнистии рассматривается именно в разрезе уголовного права, ибо в других отраслях права ее рассмотрение не является сегодня актуальным.

Существенным подтверждением тому является результат социологического опроса среди судей Верховного Суда РБ, депутатов Государственного Собрания РБ, сотрудников уголовно-исполнительной системы, осужденных к лишению свободы, иных граждан. На вопрос о том, целесообразно ли применять амнистию к лицам, совершившим административные правонарушения, 100% респондентов ответили: «В этом нет необходимости».

Подводя итог всему вышесказанному, следует резюмировать наиболее важные положения работы. Итак, впервые в 1996 году УК РФ провозгласил принцип гуманизма и закрепил норму об амнистии.

По результатам социологического опроса 96% всех опрошенных высказались за необходимость существования данного правового института в нашей стране.

Амнистия является комплексным межотраслевым субинститутом государственного прощения в системе российского права.

Акт амнистии, как правило, составляют такие нормативно-правовые акты, как постановление об объявлении амнистии, постановление о порядке ее применения и ведомственный приказ об организации исполнения амнистии.

Акты амнистии носят нормативный характер, т.е. в них содержатся правовые нормы с присущими им признаками. Этот факт является основным отличием амнистии от помилования.

Несмотря на многочисленные споры юристов, практика пошла по правильному пути, применяя амнистию к осужденным с учетом их личности.

Амнистию, как вид освобождения от уголовной ответственности и наказания, нельзя отождествлять с реабилитацией, не являющейся институтом уголовного права. Также следует отличать амнистию от других оснований освобождения от наказания и уголовной ответственности.

Особо значимая функция амнистии сегодня - разгрузка уголовно-исполнительной системы. В связи с этим правом объявления амнистии необходимо наделить субъекты Российской Федерации.

Многие законодательные противоречия значительно затрудняют практику однообразного применения амнистии на стадии расследования преступлений. Несколько не удачна, на мой взгляд, формулировка статьи 84 УК РФ о том, что актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. С приведением уголовно-процессуального законодательства в соответствие с конституционными нормами данное положение нужно будет исключить из УК РФ, поскольку, как уже говорилось ранее, виновным в совершении преступления может признать только суд. Решением вопросов об амнистировании лиц на стадии расследования преступлений будут заниматься мировые судьи.

Согласно статистическим данным и эмпирическим исследованиям существующий порядок применения амнистии к осужденным вполне действенен (60% респондентов предложили его оставить таким, какой он есть). Есть и частные мнения. Например, судья Верховного суда РБ Н.М. Шапошников считает, что установленный постановлениями об амнистии шестимесячный срок ее исполнения нужно увеличить, поскольку учреждения и органы, применяющие амнистию, часто не укладываются в него. Судья того же суда Аминева Л.Х. предлагает установить в актах амнистии более четкий порядок решения вопросов, возникших по истечении 6 месяцев.

Введение новых уголовных наказаний обусловливает необходимость четкой регламентации порядка освобождения от них в силу актов амнистии.

Наибольшее распространение амнистия получила в отношении осужденных к лишению свободы. Ее осуществление сопровождается различными формами отчетности. Как показал опыт применения последней амнистии по уголовно-исполнительной системе Министерства Юстиции РФ по Республике Башкортостан, она прошла спокойно, без эксцессов и рецидива, на ухудшение обстановки в учреждениях не повлияла. Тем не менее таковая остается сложной из-за переполненности исправительных колоний и следственных изоляторов.

Сейчас ожидается очередная амнистия, по своему масштабу превышающая предыдущие. Конечно же, она окажет влияние на стабилизацию обстановки в уголовно-исполнительной системе страны, но становится ясно, что амнистия не является главным решением общей проблемы. В первую очередь необходимо совершенствовать российское законодательство. Только после этого амнистия будет служить исключительно актом государственного прощения лиц, совершивших преступления, делая тем самым правовым и гуманным наше государство.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации. - М., 1993 г.

Уголовный Кодекс РФ. - М.: Новая волна, 1996 г.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ. - М., 1997 г.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. - М.: Теис, 1996 г.

Закон РФ "О введении в действие УИК РФ" от 8 января 1997 года. - М., 1997 г.

Уголовный Кодекс РСФСР: С постатейными материалами. - М.: Юрид. лит., 1987 г.

Об объявлении амнистии: Постановление ГД ФС РФ №2038 - II ГД от 24 декабря 1997 г.//СЗ РФ.-1997 г., № 52.

О порядке применения постановления ГД ФС РФ "Об объявлении амнистии": Постановления ГД от 24 декабря 1997 г.//СЗ РФ.-1997 г., № 52.

Об объявлении амнистии в связи с 50-летием Победы в ВОВ 1941-45 гг.: Постановление от 1995 г.//Бюллетень текущего законодательства.-1995 г. - вып. 12., ч. I.

"Об объявлении политической и экономической амнистии": Постановление ГД ФС РФ от 23 февраля 1994 г.//Бюллетень текущего законодательства 1994 г. - вып. 7, ч. I.

Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции РФ: Постановление ГД ФС РФ от 23 февраля 1994 г.//Бюллетень текущего законодательства.-1994 г. - вып. 7, ч. I.

Постановление Пленума Верховного Суда от 4 июля 1929 г. с изменениями, внесенными Постановлением Пленума "Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям" от 14 марта 1963 г./Сборник постановлений ПВС СССР 1924-86 гг. - М., с. 477-479.

Приказ МВД РФ № 97 от 13 марта 1995 г. "Об исполнении акта амнистии"//Бюллетень текущего законодательства. - М., 1995 г. - вып. 11, ч.I.

Приказ МВД РФ № 58 от 26 января 1998 года "Об организации исполнения акта амнистии во исполнении постановлений ГД ФС РФ от 24.12.97 "Об объявлении амнистии" и "О порядке применения Постановления ГД ФС РФ Об объявлении амнистии".

Постановление № 8 ПВС СССР "О практике применения судами законодательства при предании обвиняемого суду" от 28 ноября 1980 года (с изменениями, внесенными постановлением Пленума № 10 от 18 апреля 1986 г.). /Сборник постановлений ПВС СССР и РСФСР по уголовным делам. - М., 1995 г.

"О порядке применения Постановления "Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции РФ" № 64-1 ГД: Постановление ГД ФС РФ от 23 февраля 1994 г.//Бюллетень текущего законодательства, вып. 7, ч. I.

...