Права человека

Монтескье подчёркивает, что политическая свобода вообще возможна лишь при умеренных правлениях, но не в демократии или аристократии, а тем более в деспотии. Да и при умеренных правлениях политическая свобода имеет место лишь там, где исключена возможность злоупотребления властью, для чего в государстве необходимо достичь взаимного сдерживания различных властей - законодательной, исполнительной и судебной. Такое умеренное правление характеризуется как «государственный строй, при котором никого не будут понуждать делать то, что закон ему дозволяет». Под искомой формой правления подразумевается конституционная монархия английского образца.

Другой аспект свободы, на который обращает внимание Монтескье, - это политическая свобода в её отношении уже не к государственному устройству, а к отдельному гражданину. В этом втором аспекте политическая свобода заключается в безопасности гражданина. Рассматривая средства обеспечения такой безопасности, Монтескье придаёт особое значение доброкачественности уголовных законов и судопроизводства. «Если не ограждена невиновность граждан, то и не ограждена и свобода. Сведения о наилучших правилах, которыми следует руководствоваться при уголовном судопроизводстве, важнее для человечества всего прочего в мире. Эти сведения уже приобретены в некоторых странах и должны быть усвоены прочими».

Заметный вклад в разработку доктрины и конституционно-правовой практики разделения властей внесли такие американские мыслители, как Т. Пейн,

Т. Джефферсон, А. Гамильтон, Д. Медисон и др.

С республиканских и демократических позиций права человека обосновал

Т. Джефферсон (1743 - 1826гг.). В подготовленной им Декларации независимости Соединённых Штатов Америки (принята 4 июля 1776г.) была сформулирована идея неотчуждаемых прав человека. Декларация стала первым официальным документом, закрепившим эти права.

Теоретические представления о неотчуждаемых естественных правах человека, увязанные с учением о разделении властей, сыграли важную роль в процессе формирования конституционализма и заметно повлияли на ранне-буржуазное конституционное законодательство и государственно-правовую практику.

Это влияние отчётливо проявилось, например, в Конституции США 1787 г., в Билле о правах 1789-1791 гг., во Французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., в целом ряде других актов, в ст. 16 Французской Декларации, которая гласит: «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».

Большое непосредственное воздействие идей Декларации прав человека и гражданина 1789 г. оказали на взгляды передовых мыслителей тех стран (Германии, России и др. стран), которым ещё предстояли прогрессивные буржуазные преобразования.

Глубокая философская разработка проблем прав и свобод человека с либерально-гуманистических позиций связана с именем И. Канта (1724 - 1804). «Если существует наука, действительно нужная человеку, - писал он, - то это та, которой я учу, а именно - подобающим образом занять указанное человеку место в мире, и из которой можно научиться тому, каким надо быть, чтобы быть человеком».

Канту принадлежит большая заслуга в последовательном философском обосновании и развитии либеральной теории правового государства. Согласно Канту, «государство - это объединение множества людей, подчинённых правовым законом». Благо государства состоит в высшей степени согласованности государственного устройства с правовыми принципами.

Значительный вклад в философское обоснование идей свободы и права внёс Гегель (1770-1831 гг.).

Подчёркивая внутреннее единство права и свободы, Гегель писал: «Право состоит в том, что наличное бытие вообще есть наличное бытие свободной воли. Тем самым право есть вообще свобода как идея». Подчёркивая значение правовой организации государства для реализации свободы людей, Гегель характеризовал надлежащее разделение государственной власти как «гарантию публичной свободы». С этих позиций он резко критиковал деспотизм - «состояние беззакония, в котором особенная воля как таковая, будь то воля монарха или народа, имеет силу закона или, вернее, заменяет собою закон».

Лекция 3. Всеобщность и универсальность прав человека

Личные (гражданские) права.

Гражданство и его специфика.

Политические права и свободы.

Экономические, социальные и культурные права.

Права и обязанности: диалектика взаимодействия.

1. Личные (гражданские) права

К личным правам (гражданским) относятся:

право на жизнь;

право на свободу и личную неприкосновенность;

право на свободу совести и др.

Право на жизнь. Одно из самых важных правомочий, закреплённых статьёй 3 Всеобщей декларации прав человека. Это неотъемлемое право каждого. В Конституции РБ, например, записано, что каждый человек имеет право на жизнь. Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств (ст. 24).

Жизнь человека должна рассматриваться как самый ценный капитал в обществе. Право на жизнь - совокупность гражданско-правовых норм по охране жизни человека, устанавливающих недопустимость произвольного лишения жизни, запрет активной эвтаназии, дозволенность искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона, а также самостоятельного решения вопроса о материнстве, в том числе об искусственном прерывании беременности.

Такой подход, в принципе, ставит вопрос об отмене смертной казни. Её сохранение означает посягательство на права человека. В настоящее время смертная казнь отменена в 54 странах.

Конституция РБ гарантирует, что смертная казнь до её отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда (ст. 24). Каждое лицо, приговорённое к смертной казни, может ходатайствовать о помиловании. При помиловании осуждённого на смертную казнь она заменяется пожизненным заключением.

Право на свободу и личную неприкосновенность. Свобода одного человека возможна лишь в том случае, если она будет существовать для всех остальных. Международный пакт о гражданских и политических правах содержит комплекс прав и свобод, которые принадлежат человеку как члену гражданского общества и связаны с его участием в политической жизни страны. В ст.9 Пакта закрепляется право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность. Одной из гарантий этого права является требование о том, что любое лицо, арестованное или задержанное по уголовному обвинению, должно быть в срочном порядке доставлено к судье или другому должностному лицу, которому по закону принадлежит право осуществлять судебную власть.

Право на свободу и личную неприкосновенность закреплено ст. 25 Конституции РБ. Нарушают личную неприкосновенность незаконное освидетельствование, получение образца для сравнительного исследования, незаконный обыск, осмотр. Важными в жизни гражданина являются: право на частную жизнь, определяющие свободу поведения в индивидуальной жизнедеятельности; право на неприкосновенность жилища; право на неприкосновенность средств личного общения (тайна переписки, телефонных и телеграфных сообщений); право на неприкосновенность внешнего облика.

Нарушение тайны личной жизни и право на неприкосновенность частной документации заключается в опубликовании писем, дневников, записей, заметок. Опубликование вышеперечисленных документов допускается лишь с согласия их автора или адресата.

Правовая охрана тайны частной жизни должна быть обеспечена путём соблюдения норм профессиональной этики и норм права. Нотариус, например, обязан сохранять сведения, полученные при совершении нотариальных действий, врач - врачебную тайну, следователь - тайну следственных действий, тайну частной жизни.

Ограничение или лишение личной свободы возможно в случаях и порядке, установленных законом. Лицо, заключённое под стражу, имеет право на судебную проверку законности его задержания. Никто не должен подвергаться пыткам, жестокому и бесчеловечному либо уничтожающему его достоинство обращению или наказанию, а также без личного согласия подвергаться медицинскому и иным опытам.

Охрана права на свободу и личную неприкосновенность, а также права на честь и достоинство является принципом уголовного процесса в РБ, означающим, что при производстве по уголовному делу органы предварительного следствия, дознания, прокуратуры и суд обязаны охранять права и свободы граждан, допуская их ограничение в случае действительной необходимости, лишь по таким основаниям и в таком порядке, которые установлены законом, не унижать честь и достоинство участвующих в деле лиц, а также принимать меры к охране безопасности этих лиц и членов их семей. Конкретные процессуальные требования, выражающие содержание этого принципа, состоят в ряде положений, которые содержатся в Уголовно-процессуальном кодексе РБ (УПК) и Уголовном кодексе РБ (УК).

Никто не может быть подвергнут аресту иначе, как на основании судебного решения или санкции прокурора. При производстве ряда следственных действий (следственный эксперимент, личный обыск, освидетельствование), по действующему УПК, прямо запрещаются действия, унижающие честь и достоинство личности. Право каждого на неприкосновенность его частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений может быть ограничено только в соответствии с законом на основании решения компетентных органов. Это положение закреплено статьями 28 и 29 Конституции и охраняется статьями УПК РБ и УК РБ (нарушение неприкосновенности жилища, нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений).

Закон обязывает органы, ведущие производство по уголовному делу, разъяснять гражданину порядок восстановления его прав, нарушенных в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного заключения под стражу, и принимать предусмотренные законом меры к возмещению ущерба, причинённого этими незаконными действиями.

Право на свободу совести. В международном пакте о гражданских и политических правах признаётся право на свободу выражения своего мнения. Свобода совести является общепризнанным понятием, которое имеет следующие характерные черты: равенство всех религий, обеспечение фактического равноправия и равенства верующих и неверующих; исповеданием любой религии по своему выбору и распространение её идей; не исповедание никакой религии; изменение религиозной принадлежности; отправление религиозных культов; ведение атеистической пропаганды.

Эти черты нашли отражение в содержании ст. 31 Конституции РБ. Государство не вправе закреплять правовыми нормами различного рода религиозные обряды и правила отправления религиозных культов. Это внутреннее дело церкви.

В РБ отношения, связанные с реализацией свободы совести и вероисповедания, регулируются Законом «О свободе совести и религиозных организациях» от 17 декабря 1992 г. Согласно ст. 4 Закона, граждане РБ равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав и установление каких-либо преимуществ граждан в зависимости от их отношения к религии, равно как разжигание связанных с этим вражды и ненависти либо оскорблений граждан в связи с их религиозными убеждениями, влекут ответственность, установленную законом.

Государство обеспечивает реализацию личной свободы совести не только гражданам РБ, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства.

К основным гарантиям свободы совести, закреплённым в Законе «О свободе совести и религиозных организациях», относятся: отделение церкви от государства; невмешательство государства в деятельность церкви и церкви - в дела государства; государственный контроль за соблюдением законов о свободе и совести; правовая охрана прав верующих и неверующих граждан; равенство всех религий; равенство прав и обязанностей верующих и неверующих; запрещение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями; запрещение конфессиональных организаций, деятельность которых направлена на подрыв гражданского согласия, нарушение прав и свобод граждан; предоставление религиозным организациям права юридического лица.

Право на создание семьи и охрану семьи. Согласно ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах, семья имеет право на защиту со стороны общества и государства.

Из ст. 32 Конституции РБ следует, что брак, семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Положения этой статьи конкретизируются в Кодексе законов о браке и семье, трудовом кодексе, законе «О правах ребёнка» и др. нормативных актах РБ. Законодательство РБ предусматривает меры по обеспечению равенства прав и обязанностей супругов во время состояния в браке и при его расторжении, по защите прав детей и родителей. Кодекс РБ о браке и семье регулирует вопросы заключения брака, определяет условия, препятствующие заключению брака, определяет имущественные и личные, неимущественные права супругов, детей, родителей.

Брачный возраст, установленный законодательством, составляет 18 лет. Условием заключения брака является добровольность. В семейных отношениях мужчина и женщина имеют равные личные и имущественные права.

Воспитание детей является не только правом, но и обязанностью родителей. Раздел IV Кодекса о браке и семье содержит нормы, направленные на охрану прав детей. Законодательными актами предусмотрены: выплата пособий в связи с рождением ребёнка и до достижения им определённого возраста; предоставление отпуска по уходу за ребёнком с частичной оплатой и сохранением непрерывного трудового стажа; предоставление женщинам права на неполное рабочее время; первоочередное обеспечение жилплощадью многодетных семей, одиноких матерей и др. За невыполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей, за нарушения их прав и законных интересов родители несут ответственность, предусмотренную законодательством. Так, предусмотрена уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, пьянство, попрошайничество, занятие проституцией, азартными играми и т.д. Предусмотрена также конституционная обязанность детей заботься о родителях и оказывать им помощь.

Право на свободное передвижение и выбор места жительства. Ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах закрепляет право каждого на свободное передвижение и свободу передвижения, и свободу выбора места жительства. Это право закреплено в ст. 30 Конституции РБ, в которой говорится, что граждане РБ имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах РБ, покидать её и беспрепятственно возвращаться обратно. Эти права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

В 1993 г. был принят Закон «О порядке выезда из РБ и въезда в РБ граждан РБ». Этот нормативный акт гарантирует в соответствии с принципами Всеобщей декларации прав человека и другими общепризнанными международными актами обеспечение права гражданина РБ свободно покидать свою страну и возвращаться в неё, регулирует порядок оформления документов для выезда за границу и въезда в РБ. Закон также предусматривает, что гражданин РБ не может быть лишён права на выезд из РБ. Однако в ст. 5 Закона содержатся основания, по которым право на выезд из РБ может быть временно ограничено: владение сведениями, составляющими государственную тайну; возбуждение уголовного дела; предъявление гражданского иска; сообщение заведомо ложных сведений при оформлении документов, а также положение, по которому гражданин подлежит призыву на действительную военную службу. Временное ограничение права на выезд за границу может быть обжаловано.

В отношении граждан, обратившихся с просьбой о въезде в РБ на постоянное место жительства, и членов их семей действуют все положения законодательства РБ: они пользуются всеми правами и несут установленные законом обязанности. Какое-либо произвольное ограничение их гражданских, трудовых, жилищных и иных прав не допускается. Лица, получившие выездные документы, имеют право на вывоз в страну въезда имущества, принадлежащего им на праве собственности.

Иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются правом на свободное передвижение по территории РБ. Согласно ст. 10 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории РБ, могут перемещаться по территории РБ и выбирать место жительства в РБ.

Право на имя. Каждый гражданин обладает правом на имя, которое содержит следующие элементы:

Право требовать от других лиц обращения в соответствии с фамилией, именем и отчеством. Полученное в законном порядке имя (фамилия, отчество) обязательно как для самого его носителя, так и для всех прочих лиц. Приобретение гражданских прав и исполнение обязанностей осуществляется под именем, полученным от рождения и зарегистрированным в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния. Приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается. Возможно лишь осуществление авторского права под псевдонимом.

Право на изменение и перемену имени, фамилии, отчества, которое возникает при вступлении в брак; при установлении отцовства; при усыновлении.

Перемена имени (фамилии, отчества) допускается при наличии следующих уважительных причин: неблагозвучность или труднопроизносимость имени; желание супруга носить общую с другим супругом фамилию; желание супруга вернуть добрачную фамилию. Перемена имени лицом, не достигшим 18 лет, производится при наличии согласия обоих родителей либо на основании решения суда.

Право требовать прекращения неравномерного использования имени в случае, например, незаконного ношения имени или использование его в средствах массовой информации (СМИ).

Право на честь и достоинство. В ст. 12 Всеобщей декларации прав человека провозглашается право каждого человека на защиту чести и достоинства, подчёркивается значимость личной и семейной жизни человека.

Гражданский кодекс РБ, законы «О защите прав потребителей», «О печати и других средствах массовой информации», «Об обращениях граждан», также предусматривают защиту таких нематериальных благ, как честь, достоинство и деловая репутация. Ст. 153 ГК РБ устанавливает особый гражданско-правовой способ защиты чести, достоинства и деловой репутации граждан РБ от посягательств кого бы то ни было. Гражданин или юридическое лицо вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений. Право предъявить иск в защиту несовершеннолетнего предоставляется родителям, опекунам, попечителям либо прокурору. Право требовать по суду опровержения сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию, наступает при распространении сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию или не соответствующих действительности.

Право на презумпцию невиновности. Важнейшая составная часть этого права - указание, что только суд может считать человека виновным. Ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах закрепляет право каждого обвиняемого в уголовном преступлении считаться невиновным, пока виновность его не будет доказана согласна закону. В ст. 26 Конституции РБ говорится, что никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Государство, общество считают гражданина добросовестным до тех пор, пока иное не доказано.

Презумпция - это предположение, которое обязывает лицо действовать с учётом этого предположения в конкретной жизненной ситуации. Например, в уголовном процессе презумпция невиновности не выражает личное мнение того или иного лица, расследующего уголовное дело, а отражает объективное правовое положение. Следователь, формулирующий обвинение и предъявляющий его обвиняемому, конечно, считает его виновным. Невиновным обвиняемого считает закон, который возможность признания его виновным связывает с обязательным решением по этому вопросу суда. Только тогда, когда по делу состоялось судебное разбирательство и вынесен обвинительный приговор, лицо можно считать виновным в совершении конкретного преступления. В этом и заключается сущность принципа презумпции невиновности как объективного правового положения. Оно обязательно для всех лиц, участвующих в уголовном процессе, а также для иных должностных лиц и граждан, которые не могут поступать с обвиняемым как с виновным. Таким образом, суть данного принципа состоит в том, что каждый человек должен презюмироваться (предполагаться) невиновным, пока иное не доказано судом в установленном законом порядке.

2. Гражданство и его специфика

Право на гражданство. Беженцы. Гражданство - это неотъемлемый атрибут государственного суверенитета, который определяет принадлежность лица к государству, обуславливает совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны государства.

К общим конституционным принципам гражданства относятся демократизм, гуманизм, законность, равноправие, подлинный суверенитет, защита и гарантии прав человека, единство прав, свобод и обязанностей граждан, сочетание интересов личности с интересами общества, государства, других людей. Конституция РБ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство государства как на территории РБ, так и за её пределами. Гражданин РБ не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами РБ.

Гражданство рассматривается либо как устойчивая правовая связь человека с государством, правоотношение, возникающее, изменяющееся или прекращающееся в связи с определением юридическими фактами (рождение на территории страны, обращение с просьбой о натурализации, приобретение второго гражданства, утрата гражданства), либо как определённое правовое положение лица в конкретной стране.

Гражданство - это особый статус, который предполагает юридическое признание государственной принадлежности лица внутри страны и за рубежом и наделение его в полном комплексном объёме прав и обязанностей, предусмотренных в законодательстве этого государства.

Статус гражданина является гарантией предоставления политических прав и доступа к государственной службе, условием свободного выезда за пределы страны и беспрепятственного возвращения на родину.

Законы о гражданстве любой страны признаются государствами, если они соответствуют международным конвенциям международным обычаям и общепризнанным принципам права.

Приобретение и утрата гражданства. В соответствии с международно-правовыми стандартами каждый человек имеет право на гражданство (п. 1 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека). Наиболее распространённые основания приобретения гражданства - по рождению или путём реализации.

В основе предоставления гражданства по рождению лежат два принципа: «право крови», т.е. рождение от родителя или родителей - граждан конкретной страны, и «право почвы», т.е. рождение на территории определённой страны.

Практически во всех европейских странах законодательно установлены равные шансы отца и матери передавать своё гражданство ребёнку. Однако в ряде государств правовой статус ребёнка определяется по отцу (Таиланд, Индия, Бангладеш).

Натурализация - предоставление гражданства лицу на основании решения компетентного органа. Правом предоставления гражданства обычно наделяются высшие органы государственной власти.

Отдельные требования к претендентам на гражданство:

проживание в течение определённого срока на территории страны нового гражданства (США, Швейцария, Беларусь);

материально-финансовое положение (Германия, Япония);

моральные качества (Аргентина);

отсутствие судимости за уголовное преступление (Австрия);

знание языка (Эстония, Израиль);

знание истории и основных положений конституции страны (США, Латвия);

принесение присяги верности данному государству (Италия, Филиппины).

Отдельным основанием для приобретения гражданства являются территориальные изменения или прекращение существования государств.

Выход из гражданства осуществляется по просьбе заинтересованного лица и решению компетентных органов. Основания для утраты гражданства зависят от законодательства конкретного государства.

Отдельные основания для утраты гражданства следующие:

добровольное приобретение иностранного гражданства;

поступление на гражданскую или военную службу другого государства;

служба в международных организациях, участницей которых страна не является. При условии, что лицо должно принести присягу при поступлении на службу;

осуждение за преступления против безопасности государства;

уклонение от обязанностей, налагаемых законом о воинской повинности, и др.

В соответствии с международно-правовыми нормами лишение гражданства не должно носить произвольный характер (п.2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека). Оно осуществляется только в соответствии с предусмотренной законом процедурой, в рамках которой гражданину могут предоставить необходимые гарантии.

Приобретение и утрата гражданства РБ происходят в соответствии с Законом «О гражданстве РБ» от 18 октября 1991г. В ст.1 Закона говорится, что гражданство РБ - неотъемлемый атрибут государственного суверенитета РБ, определяющий совокупность прав и обязанностей граждан и их защиту со стороны РБ.

Проживание гражданина РБ на территории другого государства само по себе не ведёт к утрате гражданства РБ. Согласно ст. 17 Закона «О гражданстве РБ», право на приобретение гражданства сохраняется за лицами, которые постоянно проживали на территории РБ, но были принудительно выселены с её территории или выехали за её пределы до введения в действие настоящего Закона, а также за их потомками. Для таких лиц Законом предусмотрен упрощённый порядок получения гражданства (в порядке регистрации).

Гражданин РБ имеет право выхода из гражданства РБ. Однако существуют ограничения, предусмотренные в ст. 19 Закона «О гражданстве РБ» согласно которой выход из гражданства РБ не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого или в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению приговор суда, либо оно имеет задолженность по налогам или другие не погашенные долги и обязательства перед РБ.

Решения по вопросам гражданства. Принятые Президентом РБ, могут быть обжалованы в Верховном Суде РБ, который рассматривает такие дела в качестве суда первой инстанции.

Двойное (множественное) гражданство - это статус, связанный с пребыванием лица одновременно в гражданстве двух (нескольких) государств.

Наиболее типичные ситуации возникновения двойного гражданства:

-натурализация без утраты предшествующего гражданства;

-автоматическое представление гражданства супруге-иностранке в связи с заключением брака с гражданином страны;

-предоставление гражданства ребёнку, родившемуся в смешанном браке;

-рождение ребёнка у родителей -иностранцев на территории государства, предоставляющего гражданство в соответствии с «правом почвы».

Лицо без гражданства (апатрид) - лицо, которое ни одно из государств не рассматривает в качестве собственного гражданина.

Подобный статус возникает в случае утраты лицом собственного гражданства и не приобретения гражданства других стран. При этом данные лица не могут рассчитывать на дипломатическую защиту страны своего прежнего гражданства, подчиняются законодательству страны, на территории которой находятся. Получают вид на жительство.

Иностранец - лицо, обладающее гражданством, определённого государства, но не являющееся гражданином государства пребывания.

Иностранец одновременно подчиняется законодательству собственной страны и законодательству государства, в котором он пребывает. Он обязан соблюдать законы страны пребывания, с уважением относиться к обычаям и традициям её народа, имеет право связаться с консульским или дипломатическим представительствами страны гражданской принадлежности.

Иностранцам на территории страны пребывания может предоставляться:

-национальный режим, т.е. равный с гражданами страны статус, за исключением отдельных прав и свобод;

-режим наибольшего благоприятствования - предоставление максимального объёма прав и свобод (предоставляется, например, гражданам РБ и в России). В рамках Союза Беларуси и России приняты специальные акты о равных правах в сфере образования, всесторонней медицинской помощи, трудоустройства, оплаты труда и предоставления других социально-трудовых гарантий. Гражданам Беларуси и Росси предоставлено также право беспрепятственно обменивать жилые помещения на территории этих государств;

-специальный режим, предполагающий предоставление отдельных прав для определённых групп иностранцев.

Пока в мире существуют войны, преследования, дискриминация и нетерпимость, существуют и беженцы.

Беженцы - это люди, которые вынуждены порвать связи со своей страной, не могут пользоваться защитой своих правительств. Этим они отличаются от других мигрантов.

Согласно Закону РБ «О беженцах» 1995г. (с изменениями 1999г.), беженец - это лицо, которое не является гражданином РБ и находится на её территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицо, которое, не имея определённого гражданства и находясь на территории РБ вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного места жительства в силу таких опасений. Настоящий Закон определяет основания и порядок признания лиц беженцами, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и интересов беженцев. Порядок предоставления РБ права убежища определяется Президентом РБ.

С целью решения проблемы защиты прав беженцев в 1951г. учреждено Управление Верховного комиссара по делам беженцев и принята Конвенция о статусе беженцев, в 1967г. принят протокол к ней.

3. Политические права и свободы

Как известно, назначение личных прав состоит в защите человека от вторжения государства в сферу его личной свободы. Политические права и свободы призваны способствовать проявлению человека в качестве активного участника политической жизни своего государства. В отличие от прав человека права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что политические права обычно признаются лишь за гражданами, т.е. их обладание связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства.

Особенность этой категории прав и свобод человека заключается в том, что они укрепляют взаимосвязь гражданина с обществом и государством. Участие людей в политической жизни общества и государства позволяет им чувствовать свою личную ответственность за всё то, что происходит в этом государстве. При реализации своих политических прав человек становится активным участником важных государственных решений, касающихся как его лично, так и различных социальных групп этого государства, а также всего общества в целом. Осуществление политических прав превращает пассивного гражданина в активного строителя того государства, в котором он живёт и которое хочет передать своим детям.

Человек, ощущающий, что он является признанным и важным членом общества, готов принять на себя ответственность за него и прилагать усилия к его сохранению и совершенствованию. Когда люди устраняются от участия в политической жизни общества, не принимают участия в выборах, не работают в общественных организациях, не считают важным достижением цивилизации свободу слова и информации, жизнь в государстве бесконтрольно доверяется узкой группе людей, интересующихся и занимающихся политикой - государственным чиновникам.

Основные политические права и свободы граждан провозглашены во Всеобщей декларации прав человека, конкретизированы в Международном пакте о гражданских и политических правах. Следует заметить, что процесс признания международных документов, закрепляющих гражданские и политические права, идёт очень быстро. Так, если к 1975г. Международный пакт о гражданских и политических правах ратифицировали только 75 стран мира, то к 2000г. таких стран было уже 144.

К политическим правам относятся:

-право на участие в управлении государством;

-право на свободу объединений и ассоциаций;

-право на мирные собрания, митинги и демонстрации;

-свобода слова и информации;

-право на получение информации о деятельности государственных структур;

-право на обращение как индивидуально, так и коллективно в государственные органы местного самоуправления и др.

Характерной чертой всех тоталитарных государств является стремление к ограничению политических прав и свобод граждан. Однако люди понимают, что они сами ответственны за создание такой власти, которая устраивала бы их, помогала бы им решать жизненно важные проблемы, а не чинила в этом препятствия. Благодаря таким переменам в сознании людей распространение демократии в мире идёт стремительными темпами. Многие бывшие авторитарные и тоталитарные страны осуществляют смену политических режимов в направлении демократии, причём такая трансформация стала проходить более цивилизованно. Ещё одной положительной тенденцией изменения правосознания людей в последнее время является понимание взаимосвязи всех категорий прав человека, осознание того, что только демократия представляет собой форму политического строя, совместимую с пятью категориями прав человека - гражданскими, политическими, экономическими, социальными и культурными.

Политические права взаимосвязаны. Так, проведение свободных и справедливых выборов способствует осуществлению права на участие в политической жизни. Наличие независимых средств массовой информации способствует осуществлению свободы слова, мысли и совести. Открытость средств массовой информации обычно взаимосвязано и с развитием институтов гражданского общества. Поощрение открытого гражданского общества способствует осуществлению свободы мирных собраний и ассоциаций. Эти права взаимно укрепляют друг друга: прогресс в осуществлении одного из прав обычно связан с успехами в реализации других прав.

4. Экономические, социальные и культурные права

В отличие от политических социально-экономические права распространяются на определённую область жизни человека - социально-экономическую. Они касаются социально-экономических условий жизни человека, определяют его положение в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищённости.

Социально-экономические права и свободы закреплены международно-правовыми нормами. В основном они содержатся в общих принципах Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, в нормах Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Длительное время в годы «холодной войны» социально-экономические права, с одной стороны, и гражданские и политические права, с другой стороны, рассматривались как конкурирующие концепции будущего нашей планеты. Лишь в настоящее время международное сообщество пришло к широкому признанию неразрывной связи этих двух категорий права. Ныне цель правозащитного движения, сформулированная в руководящих документах ООН, состоит в достижении всех прав человека - гражданских, политических, экономических, социальных и культурных. Доступ к базовому образованию, медицинскому обслуживанию, жилью и занятости имеет такое же важное значение для обеспечения свободы и достоинства человека, как политические и гражданские права.

Наличие политических свобод, предусматривающих право всех мужчин и женщин на равной основе участвовать в жизни общества, даёт людям возможность в полной мере воспользоваться благами экономических свобод. В то же время важнейшим шагом в обеспечении экономического роста, необходимым для достижения этой цели, является формирование эффективных и подотчётных населению органов государственной власти.

Проведённые исследования позволяют установить некоторые важные причинно-следственные связи между такими правами, как право на участие в политической деятельности и выражение своего мнения, с одной стороны, и свобода от дискриминации и нищеты, с другой.

Одним из самых ярких примеров такой взаимосвязи являются результаты исследования случаев возникновения массового голода в разных странах мира, которые позволили установить, что в новейшей истории не было ни одного случая, чтобы страны с демократическим покровительством и относительно свободной печатью, как бедные, так и богатые, не одержали в конечном итоге победу в борьбе с голодом.

Пример: в Индии голод был частым явлением в колониальную эпоху. Во время голода в Бенгалии в 1943 г. погибло около 3 млн. человек. После обретения независимости и установления демократической формы правления вспышки массового голода прекратились.

Демократическое устройство общества, для которого характерны свободная печать и гражданская активность, в котором слышны голоса уязвимых групп населения, а также наличествует стремление руководства получить голоса избирателей, фактически исключает вероятность непринятия со стороны правительства решительных мер.

Пример: в настоящее время в Индии право на доступ к документации и информации о бюджете государственных органов используется и для обоснования требований увеличить бюджетные ассигнования в интересах находящихся в уязвимом положении групп, для проведения курса на борьбу с коррупцией, поглощающей скудные государственные ресурсы, которые могли бы использоваться для финансирования приоритетных направлений борьбы с нищетой. Представители племён и рабочие лесной отрасли в Гуджарате учредили организацию «Социальные и гуманитарные инициативы в области развития» и потребовали от властей ответа на вопрос, почему в их местные общины не поступает достаточно ассигнований для развития. Несмотря на отсутствие специальной подготовки по вопросам анализа бюджета, они тщательно изучили финансовые документы и представили парламенту штата доклад о недостаточном финансировании их общины. После этого ассигнования на нужды ведущего племенной образ жизни населения увеличились с 12% от общей суммы расходов до 18%.

Приведённый пример хорошо иллюстрирует ситуацию, когда при реализации своих политических прав конкретная группа населения добилась улучшения экономического положения целой общины.

Экономические права. Обеспечивают человеку свободное распоряжение основными факторами хозяйственной деятельности.

К ним относятся:

право на труд;

право на справедливую оплату за труд;

право собственности;

право на предпринимательскую деятельность;

право свободной деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг и др.

5. Права и обязанности: диалектика взаимодействия

Сложные связи, возникающие между государством и индивидом, и взаимоотношения людей друг с другом фиксируются государством в юридической форме - в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина.

Правовой статус человека и гражданина - система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государством и в конституциях и иных нормативно-юридических актах. Права и обязанности - основной исходный элемент права. В правах и обязанностях не только фиксируются образцы, стандарты поведения, которые государство считает обязательными, полезными, целесообразными для нормальной жизнедеятельности социальной системы, но и раскрываются основные принципы взаимоотношений государства и личности.

Правовой статус индивида различается в зависимости от того, выступает ли он в качестве гражданина, иностранца либо лица без гражданства. Для большинства населения, находящегося под юрисдикцией данного государства, предпосылкой обладания правами и обязанностями является гражданство как определённое политико-правовое состояние человека. Гражданство является юридическим основанием для пользования правами и свободами и выполнения установленных законом обязанностей, т.е. основанием для правового статуса гражданина.

Права и обязанности в правовом государстве фиксируют сложную систему взаимосвязей государства и личности, основанную на демократических принципах.

Основные права человека - это права, содержащиеся в конституции государства и международно-правовых документах по правам человека. Они составляют стержень правового статуса индивида, основу для возникновения других многочисленных прав, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека.

Пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями границ свободы, установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности. Согласно ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. Правовые ограничения содержатся в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая предусматривает право человека беспрепятственно придерживаться своего мнения, выражать это мнение письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В ст. 19 отмечается, что пользование этими правами налагает особую обязанность и особую ответственность. Некоторые ограничения должны быть установлены законом и являются необходимыми для уважения прав и репутаций других лиц, а также для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

В Международном пакте о гражданских и политических правах предусмотрена возможность запрещения антигуманных, аморальных действий - пропаганды войны, выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах допускает ограничение прав постольку, поскольку это совместимо с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе (ст.4).

В ст. 23 Конституции РБ, ст. 55 Конституции РФ также определены основания для ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов страны и безопасности государства.

Законодательство РБ предусматривает ответственность за нарушение этих ограничений. Так, гл. 23 УК РБ содержит нормы, устанавливающие ответственность за преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 190 УК РБ предусматривает уголовную ответственность на нарушение национального и расового равноправия).

Законодательство РБ содержит и иные запреты, связанные, например, с ограничением свободы слова, которые полностью соответствуют указанным выше международным стандартам. Так, ст. 343 УК РБ предусматривает ответственность за незаконное распространение порнографических материалов и предметов, которые представляют угрозу для нравственности общества.

Согласно ст. 153 ГК РБ, в случае недобросовестного использования свободы слова путём распространения не соответствующих действительности и порочащих сведений гражданин, чьё право нарушено, с целью защиты чести, достоинства и деловой репутации вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Ст. 152 ГК РБ

предусматривает возможность возмещения морального (неимущественного) вреда, причинённого гражданину в результате распространения средствами массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина.

Следует отметить, что кроме этих универсальных оснований права и свободы могут быть ограничены законом в условиях чрезвычайного или военного положения. Так, ст. 63 Конституции РБ предусматривает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с конституционным законом может быть приостановлено осуществление прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

Принимая на себя ответственность по обеспечению прав человека, государство имеет право требовать от него поведения, которое соответствует эталонам, зафиксированным в юридических нормах. Поэтому государство формулирует свои требования к индивидам в системе обязанностей, устанавливает меры юридической ответственности за их невыполнение. Государство, как носитель политической власти, располагает специальными механизмами обеспечения прав человека и выполнения им своих обязанностей.

Обязанность - это необыкновенно необходимое, должное поведение человека. Государство в системе обязанностей указывает целесообразный, социально полезный и необходимый вариант поведения. Часть обязанностей, как элемент правового статуса, распространяется на всех лиц, проживающих в государстве. Так, Конституция РБ устанавливает обязанность каждого сохранить природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст. 55), беречь историко-культурное, духовное наследие и др. ценности, соблюдать Конституцию РБ и законы, уважать национальные традиции (ст. 52-53).

Включение обязанностей в правовой статус индивида не подрывает принципов свободы и основ правового государства, поскольку права одних лиц, не подкреплённые обязанностями других, реализованы быть не могут.

Государство требует выполнения обязанностей и определяет запреты, связанные с ненадлежащим использованием прав и свобод, с целью защитить интересы общества и государства, права других лиц. Связь свободы и обязанностей раскрывается в ст. 20 Всеобщей декларации прав человека: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности».

Лекция 4. Диалектика прав человека и социальных общностей

Права национальных и иных меньшинств.

Права женщин.

Права ребёнка.

1. Права национальных и иных меньшинств

В современном мире широко распространена ситуация, когда на территории государства проживают различные народы. Среди всех европейских стран лишь Португалия выделяется практически полным отсутствием национальных меньшинств. Во всех других государствах существуют как преобладающие группы населения со своим общим языком, историей и культурой, так и мелкие языковые, религиозные и национальные общности - меньшинства, насчитывающие иногда до 30-40% от общего числа жителей страны. Защита их прав представляет в настоящее время одну из наиболее острых проблем современности, т.к. недостаточно гибкая политика по отношению к меньшинствам может привести к конфликтам на этнической почве, возникновению очагов напряжённости, погасить которые иногда не удаётся десятилетиями (Страна Басков в Испании, Северная Ирландия в Великобритании и т.д.).

В любой стране мирное сосуществование различных национальных, этнических, языковых или религиозных групп, является позитивным фактом, который служит источником социального и культурного обогащения. Многим государствам удаётся совместить высшие ценности - равенство, недискриминацию, национальную безопасность, территориальную целостность и политическую независимость с уважением и охраной самобытности различных групп своих граждан. Однако сосуществование различных групп не всегда носит мирный характер. Конфликты на этнической почве нередко сопровождаются насилием и разрушением, приводят к ответным действиям репрессивного характера, ставят под угрозу единство государства, на территории которого они происходят, и создают опасность вовлечения в них соседних стран. Всюду, где меньшинством отказывают в правах, нарушаются общепризнанные права человека.

На международном уровне установлены стандарты прав человека, которые распространяются на всех людей, будь то представители меньшинств или другие лица. Кроме того, ООН, принимая меры к поощрению и защите прав человека, неоднократно высказывала свою позицию по конкретным аспектам прав меньшинств. Однако дискриминация, т.е. менее благоприятное отношение к меньшинствам в политической, социальной, культурной и экономической сферах, по-прежнему существует. Она является источником напряжённости во многих частях мира, несмотря на неоднократное осуждение этого явления в международных соглашениях, подписанных всеми членами ООН.

Устав ООН и Всеобщая декларация прав человека закрепляют в качестве международно-правовых норм в области прав человека принципы недискриминации и равного обращения. Более подробно эти принципы раскрываются в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и в Международном пакте о гражданских и политических правах. Принцип недискриминации предусмотрен и в ряде социальных международных соглашений и деклараций, в число которых входят:

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965г.);

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979г.);

Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981 г.);

Конвенция о правах ребёнка (1989г.);

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (ЮНЕСКО, 1960г.);

Декларация о расе и расовых предрассудках (ЮНЕСКО, 1978г.).

Раскрывая основания, по которым недопустима дискриминация, указанные международные соглашения и декларации охватывают если не все, то большинство ситуаций, в которых меньшинствам или их отдельным представителям может быть отказано в праве на равное обращение. Особо важными гарантиями, которые должны обеспечиваться представителями меньшинств, являются признание правосубъектности, равенства перед законом и равная защита закона.

Размах и масштабы дискриминации варьируются, однако события, происходящие в Израиле, Испании, Англии, Турции, России и многих других странах, свидетельствуют, что меньшинства подвергаются значительной дискриминации.

Основные формы дискриминации можно охарактеризовать следующим образом:

Лишение права на участие - манипулирование политическими правами и средствами массовой информации для увеличения большинства в политике, например путём манипуляции с избирательными округами.

Обход принципа господства права - отказ от принципа господства права в период обострения социальной напряжённости, причём жертвами чаще становятся меньшинства, чью лояльность ставит под сомнение большинство. При оценке соблюдения прав меньшинств в демократическом обществе актуальны два вопроса: какие права меньшинств на защиту закреплены в Конституции и насколько эффективно политическая система защищает эти права на практике.

...