Права человека

Общая компетенция Генеральной Ассамблеи состоит в следующем:

обсуждать любые вопросы, предусмотренные Уставом ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН;

давать рекомендации государствам - членам ООН или Совету Безопасности по любым вопросам;

рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности;

обсуждать широкий круг проблем сотрудничества государств в политической, экономической, социальной, экономической, научно-технической и иных областях и выносить рекомендации по ним.

Генеральная Ассамблея проводит: ежегодные регулярные сессии, которые открываются в третий вторник сентября , а также специальные и чрезвычайные специальные сессии.

Совет Безопасности. Состоит из 15 членов: 5 членов Совета - постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция, Китай), остальные 10 членов (по терминологии Устава - «непостоянные») избираются в Совет в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом (п. 2 ст. 23).

Совет безопасности может принимать, согласно Уставу ООН, юридические аспекты двоякого рода: рекомендации и обязательные решения. Основной формой принимаемых Советом безопасности рекомендацией и обязательных решений на протяжении всей его деятельности являются резолюции.

Согласно Уставу ООН, Совет Безопасности должен функционировать непрерывно и осуществлять «быстрые и эффективные действия» от имени членов ООН. С этой целью каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН.

Международный суд. Состоит из 15 независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в странах их проживания для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок 9 лет с правом переизбрания. Местопребывание Суда - Гаага.

Сторонами по делам, разбираемым Судом, могут быть только государства. Суд обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если стороны об этом просят, образовать более мелкие группы, называемые камерами. Решения Суда считаются обязательными для государств - сторон в споре. В случае невыполнения какой-либо стороной в деле обязательства, возложенного на неё решением Суда, Совет Безопасности по просьбе другой стороны «может, если признает это необходимым, сделать рекомендации или вынести решение о принятии мер для приведения решения в исполнение» (п. 2 ст. 49 Устава ООН).

Помимо судебной, Международный суд осуществляет и консультативную юрисдикцию.

Комиссия ООН по правам человека

Один из основных органов ООН, который проводит политику, направленную на соблюдение и защиту прав человека. Была создана в 1946г. по инициативе ЭКОСОС. В 1993г. с целью координации и усиления роли ООН в деятельности по соблюдению прав человека был образован пост Верховного комиссара по правам человека. Верховный комиссар назначается на 4-х летний срок и выполняет широкий круг обязанностей:

содействует защите и результативному использованию всех прав человека;

поощряет международное сотрудничество в области защиты прав человека;

активизирует и координирует работу по защите прав человека в рамках системы ООН;

содействует развитию новых форм нормативных документов и способствует ратификации договоров по решению проблем в этой области.

Верховный комиссар наделен полномочиями осуществлять ответные действия при серьёзном нарушении прав человека и предпринимать шаги по предотвращению таких нарушений.

Особым правовым статусом в системе ООН обладают международные неправительственные организации (МНПО) - международные объединения национальных групп, союзов и частных лиц, созданные в целях содействия международному сотрудничеству в политической, экономической, научно-технической, культурной и иных областях человеческой деятельности. К ним относятся, например, Всемирная федерация профсоюзов, Международная амнистия, Пагуошский комитет и т.д.

Правовой статус международных неправительственных организаций закреплён в нормах международного права и имеет свою специфику:

многие МНПО имеют соглашения о наличии консультативного статуса в ООН и её специализированных учреждениях;

статус МНПО даёт им возможность участвовать в международном общении, происходящем в системе ООН;

МНПО не обладает правом голоса, не выступают на пленарных заседаниях высших органов международных организаций и т.д.;

МНПО участвует в работе всех организаций и органов системы ООН практически на равных с официальными делегациями государств: предлагают проекты договоров и конвенций, участвуют в их обсуждении, контролируют их соблюдение после принятия и т.д.

Физическое лицо (индивид) в системе ООН обладает международными правами и обязательствами в трёх аспектах: как должностное лицо; как лицо, сотрудничающее с организацией; как лицо, получающее защиту от организации.

Правосубъектность и правоспособность индивида получили закрепление в различных международно-правовых документах: уставах международных организаций, решениях и резолюциях высших органов международных организаций.

Способы разрешения спора. Учредительные документы межправительственных организаций системы ООН закрепляют как сам принцип мирного разрешения споров, так и средства урегулирования межгосударственных разногласий. В отношении межгосударственных конфликтов ООН выполняет две функции: помогает спорящим сторонам найти мирное решение и принимает меры к прекращению военного конфликта.

В ст.33 Устава ООН выделяются две группы мирных средств разрешения международных споров: усилиями спорящих сторон; с участием третьей стороны.

К мирным средствам, согласно данной статье, относятся: переговоры, посредничество, судебная и арбитражная процедуры, иные средства урегулирования разногласий, принятые в международной практике.

Наряду с участием в переговорных процессах международные организации системы ООН принимают активное участие в расследовании спорных ситуаций.

Процедура расследования протекает чаще всего в двух формах:

а) расследование ситуации администрацией международного учреждения - чаще всего её руководителем;

б) расследование обстоятельств спора с помощью специального органа, создаваемого организацией, международной следственной комиссии, международной комиссии по установлению фактов, международной комиссией по расследованию и т.д.

Посредничество является методом урегулирования межгосударственных споров, при котором третья сторона вмешивается в этот спор, с тем, чтобы примерить спорящие стороны.

Примирение как средство разрешения международных разногласий предусматривает передачу спора на рассмотрение согласительной комиссии. Данная процедура сочетает в себе как элемент расследования так и элемент посредничества.

К методам разрешения межгосударственных разногласий следует отнести передачу спора для вынесения решения в политический или несудебный орган какой-либо международной организации. Государства могут договориться, что решение этого органа будут носить обязательный или рекомендательный характер.

Отказ от мирного разрешения международных споров может рассматриваться как серьёзное международное правонарушение, влекущее международно-правовую ответственность, воплощающуюся в применении международно-правовых санкций, под которыми следует понимать все меры охраны международного правопорядка, закрепляемые в нормах международного права, носящие принудительный характер и применяемые в случае правонарушений к государству.

Лекция 6. Становление гражданского общества и правового государства

Гражданское общество как историческое явление и условие демократии: предпосылки возникновения, основные признаки и системные элементы

Основные признаки правового государства

Сущность и основные функции социального государства. Единство и противоречия между социальным и правовым государством по проблемам свободы и равенства в обществе

Социальная политика демократических государств в современных условиях

Гражданское общество как историческое явление и условие демократии: предпосылки возникновения, основные признаки и системные элементы

Понятия «гражданское общество» и «правовое государство» относятся к числу важнейших категорий общественных наук. Правовое государство невозможно без гражданского общества, и наоборот, гражданское общество не существует без правового государства. В истории общества они возникли почти одновременно. Основой в этом взаимодействии является гражданское общество, которое порождает правовое государство.

Гражданское общество на протяжении всего Нового времени было и продолжает оставаться могучим двигателем развития цивилизации. Именно ему человечество обязано своими величайшими достижениями в области науки и техники, в повышении уровня жизни населения, в индивидуальном личностном развитии каждого человека. Гражданское общество является основой развития современной демократии. Историческая практика свидетельствует, что, чем более развито гражданское общество, тем больше оснований для демократии. И наоборот, чем менее развито гражданское общество, тем более вероятно установление авторитаризма и тоталитаризма в государстве.

Гражданское общество - это сфера свободной жизнедеятельности граждан и их организаций, ограждённая соответствующими законами от произвольного вмешательства и мелочной регламентации со стороны государства.

Гражданское общество включает в себя экономические, семейно-бытовые, политические, религиозные и иные общественные отношения и, соответственно, такие институты, как производственные предприятия, семья, образовательные учреждения, церковь, профессиональные общественно-политические и др. организации, которые служат тому, чтобы наиболее полно обеспечивать групповые и индивидуальные потребности и интересы, в случае необходимости представляя их в сфере государственной власти.

Основные признаки гражданского общества:

естественноисторический характер образования;

тесная взаимосвязь с правовым государством;

наиболее полная реализация прав и свобод человека;

сложная социальная система с доминированием среднего класса;

многообразие форм собственности при преобладании частной в рамках рыночной экономики;

наличие многочисленных объединений граждан, отражающих широкую палитру хозяйственных, политических, семейных, культурных и иных интересов людей;

отсутствие мелочной регламентации и прямого вмешательства государства в жизнедеятельность человеческого общества в целом и отдельных индивидов;

самоорганизация и саморегуляция общества и его структурных подразделений.

Человеческая личность, с её свободами и правом на самореализацию, является основой гражданского общества, которое отличается от таких общественно-исторических образований прошлого, как община, корпорация, где личностное начало было неразвито и максимально ограничено.

Исторически гражданское общество возникло лишь с появлением капитализма, который сформировался в рамках западной цивилизации. Именно тогда в европейских странах появились общественные силы, прежде всего собственники, буржуазия. Осознающие свои особые, отличные от государственных, интересы и начинающие защищать их на политическом уровне. Добиваясь ограничения и смягчения государственной власти. В прошлом, в период доиндустриального общества, государство безраздельно доминировало в общественной жизни, приняв форму монархическо-абсолютистских режимов. Все сферы общественной жизни (экономическая, социальная, культурная и т.д.) составляли одно неразрывное целое с государством. Важнейшие институты общества (семья, собственность, организация труда и др.) имели статус элементов государственной жизни. Экономическая власть была объединена с политической.

Однако постепенно сформировалось убеждение, что чрезмерное влияние государства препятствует свободе человека, что оно должно быть ограничено до разумных пределов. Такие идеи стали возможны тогда, когда начал обозначаться переход от традиционного общества к гражданскому, когда государство стало вынуждено трактовать права и свободы не как свой «дар» тем или иным привилегированным слоям населения, а как естественное и не отчуждаемое достояние личности, которое оно должно признавать. Этот переход происходил отнюдь не плавно и безболезненно: в ряде случаев он сопровождался острыми конфликтами между народом и королевской властью. Однако в конечном итоге последняя была вынуждена смириться с проявлением самостоятельности и независимости и встать на путь правового упорядочения своих отношений с населением.

Свободная самодеятельность индивидов в рамках гражданского общества имеет место лишь тогда, когда в её основе лежит экономическая независимость людей государства. Значит, фундаментальной базой свободы всякого человека является его обладание частной собственностью. Надёжно защищённая законом собственность, понимаемая в широком смысле слова как собственность на средства производства, денежные ресурсы, акции, информацию, на свои интеллектуальные и физические способности, позволяет приобрести человеку экономические способности, позволяет человеку обрести экономическую самостоятельность, уверенность в себе, сохранять достоинство пред лицом власти любого ранга. Поэтому расширение числа собственников - исторически прогрессивный процесс. Видный американский просветитель, третий президент США Т. Джефферсон в одном из своих писем замечал, что каждый благодаря собственности, которой он владеет, или в силу своего удовлетворительного положения заинтересован в поддержании законов и порядка, такие люди могут надёжно и с успехом сохранить за собой полный контроль над своими общественными делами и ту степень свободы, которая в руках городской черни Европы сразу же привела бы к разрушению и уничтожению всего народного и частного.

Сегодня в промышленно развитых странах, где утвердилась стабильная демократия, подавляющее большинство населения - собственники. При этом представители крупного бизнеса составляют незначительную долю населения. Наиболее многочисленным является средний класс. Именно он, а не самые богатые или самые бедные в наибольшей степени заинтересованы в демократии, в устойчивости существующих политических порядков.

Частная собственность, являясь господствующей, дополняется другими видами и формами собственности: акционерной, кооперативной, коллективно-долевой, семейной, государственной и др. Многообразие форм собственности составляет основу гражданского общества и является фундаментом рыночной экономики. В условиях гражданского общества всегда существуют разнородные классы и общественные группы, различающиеся по экономическим, этническим, религиозным и иным признакам, каждая из которых претендует на защиту своих специфических интересов и на самостоятельную роль с социально-политической жизни общества. С помощью общественных объединений и политических партий они контролируют и ограничивают друг друга и не допускают монополизации власти со стороны отдельных привилегированных групп. Наличие развитого социального плюрализма свидетельствует о высоком уровне развития гражданского общества.

Становление гражданского общества является основой и гарантией необратимости демократических преобразований, основным условием реализации прав человека. Современные демократические общества характеризуются большим количеством негосударственных, неправительственных организаций, обществ, фондов, объединяясь в которые граждане могут реализовать многообразие своих интересов без вмешательства государства в их частную жизнь.

Основные признаки правового государства

Права и свободы личности могут быть реализованы только в рамках правового государства.

Развитие идей правового государства насчитывает тысячелетие, оно включает те прогрессивные представления о цивилизованном государстве, несовместимом с произволом и насилием, которые начали формироваться ещё в античном мире, в древних государствах-полюсах, достигших в тот период (VI-V вв. до н.э.) высоких ступеней политического и культурного развития.

Характерно, что развитие идей и доктрин правовой государственности неотделимы от становления понятий прав человека, явившихся в конечном счёте тем центральным звеном, вокруг которого и во имя которого развивались и выстроились принципы правового государства.

Социальные революции, приводившие к смене одной общественно-экономической формации другой, всегда определяли не только новый характер государства, отражавший принципы взаимоотношений власти и индивида, но и новые позиции по отношению к праву, законности и органично из них вытекающей проблеме прав человека, правового положения личности в обществе.

Политическое и правовое мышление Нового времени, выступив против власти государства, подавляющей человека, выдвинуло на первый план индивида с его притязаниями и интересами, и они должны были привести к установлению такого государственного порядка, который мог бы их удовлетворить.

Основные притязания индивида к новой государственной власти состояли в следующем: власть должна руководствоваться не произволом, а законом, охранять права и благосостояние всех членов общества; в новом государственном порядке должна осуществляться неотъемлемо принадлежащая человеку свобода.

В период становления капитализма концепция правового государства разрабатывалась Дж. Локком, И. Кантом, В. Гумбальтом и другими мыслителями Нового времени. При этом неоднократно предпринимались попытки её практического осуществления. Дж. Локк намеревался реализовать свой проект правового государства в конституции английской колонии Каролина в Америке (1669г.). Однако прошло более 100 лет, прежде чем идеи правового государства нашли своё воплощение в Конституции США. Несмотря на то, что отсутствовала писаная конституция, но на протяжении ряда столетий в Великобритании выработался принцип безусловного приоритета права. В течение XIX в принципы правового государства распространялись и в других европейских государствах.

Признаки правового государства.

Опора на гражданское общество, т.е. такое экономической, политическое и культурное пространство, в рамках которого каждый гражданин экономически независим и защищён от вышестоящей власти соответствующими законами.

Ограничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод граждан, обеспечением общественного порядка и создание оптимальных правовых условий для жизнедеятельности общества. Русский юрист Б.А. Кистяковский писал в начале ХХ в., что основной принцип правового государства заключается в ограничении государственной власти. В правовом государстве, пишет он, власти положены известные пределы, которых она не должна и правовым образом переступить. Ограниченность власти в правовом государстве создаётся признанием за личностью неотъемлемых, ненарушимых и неприкосновенных прав.

Верховенство во всех сферах жизни общества и в санкционировании самой государственной власти.

Закон предполагает обязательность отделённых правил для всех граждан государства и применяет единый масштаб и меру к различным ситуациям, имеющий одинаковые правовые признаки. Подобные формальные правила. Закреплённые в виде законов, играют важную роль в регулировании социальных процессов и в разрешении всякого рода конфликтов. Образуя систему правовых норм, они взаимно дополняют друг друга и охватывают все проявления общественной жизнедеятельности.

Разделение властей. Данный принцип означает, что власть в правовом государстве отнюдь не едина, не монолитна. Она разделена на законодательную, исполнительную и судебную ветви, каждая из которых, обладая собственными полномочиями, выступает в качестве противовеса по отношению к другим властям.

Признание суверенитета народа. Именно народ, а не бюрократия или другие привилегированные слои населения в правовом государстве выступает в качестве источника власти. Суверенитет народа реализуется через представительную и непосредственную демократию. При непосредственной (прямой) демократии все граждане участвуют в принятии решений.

Представительная демократия предполагает опосредованное участие граждан в принятии решений через предварительное избрание своих представителей, наделённых правом решать любой вопрос, опираясь на собственное мнение, в те или иные властные структуры. Принцип суверенности народа фиксируется в конституциях.

Преобладание в государственном регулировании метода запрета над методом дозволения. Это означает, что в правовом государстве преобладает принцип «Разрешено всё, что не запрещено законом». Государство берёт на себя обязательство воздерживаться от тех или иных действий по отношению к индивидам. Каждый человек волен поступать так, как того хочет, за исключением тех случаев, когда его действия подпадают под прямой запрет государственных органов. Именно таким образом обеспечивается защита личности от произвола со стороны государства и его чиновников. Типичным примером регулирования гражданского общества с помощью метода запрета является «Билль о правах» 1791г., представляющий собой 10 поправок к Конституции США.

Сущность и основные функции социального государства. Единство и противоречия между социальным и правовым государством по проблемам свободы и равенства в обществе

Единство и противоречие между социальным и правовым государством по проблемам свободы и равенства в обществе.

Реальностью исторического развития второй половины ХХ в. стали теория и практика социального государства, появление которого было обусловлено ограниченными возможностями правового государства реализовывать принципы социальной справедливости и социального равенства. Осуществляемые в правовых государствах принципы свободы и невмешательствах власти в общественную жизнь не препятствовали углублению социального неравенства, жестокой эксплуатации наёмных работников, экономическим кризисом. Более того, практическое использование неимущими закреплённых в конституции прав и свобод было чрезвычайно затруднено из-за отсутствия необходимых ресурсов, знаний и времени.

Понятие «социальное государство» было введено в оборот в середине XIX в. немецким юристом и государствоведом Л. фон Штейном. Он исходил из того, что идея государства заключается в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших обездоленных классов до уровня богатых и сильных.

Среди основных функций современного социального государства следует назвать следующие:

обеспечение социальной устойчивости и стабильности общественной системы;

ограничение проявлений конфликтности и социальной напряжённости;

охрана труда и здоровья граждан;

установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Во многих конституциях современных государств закреплена их социальная ориентированность. Ст. 21 Конституции РБ, например, подчёркивает, что каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жильё и постоянное улучшение необходимых для этого условий.

Правовое и социальное государство характеризуются как внутренним единством, так и противоречием. Единство заключается в том, что социальное государство исторически вырастает из правового государства, представляя собой его последовательное развитие на пути всё большей гуманизации общества, наполняя реальным материальным содержанием те права и свободы, которые декларируются правовым государством. Если правовое государство акцентирует внимание на правовом положении человека в обществе, обеспечении его гражданских и политических свобод на основе минимизации государственного вмешательства и отказа от мелочной регламентации, то социальное государство на первый план выдвигает социальное положение человека, гарантии достойного уровня его жизни. В конечном итоге они оба решают одну и ту же задачу, связанную с обеспечением полной самореализации индивида в обществе, расцветом его творческих сил и потенциальных возможностей.

Противоречие между правовым и социальным государством заключается в том, что если первое нацелено на формальные гарантии свободы, которые достигаются в основном за счёт ограничения сферы государственного вмешательства, то второе закрепляет материальные и культурные гарантии человеческого существования, которые возможны лишь на основе расширения деятельности государства. Правовое государство лишь благоприятствует рыночной саморегуляции, оставляя вопросы распределения произведённого продукта вне сферы своего внимания. Социальное государство, активно ограничивая рыночную стихию, особое внимание обращает на более справедливое распределение вновь созданного продукта, стремясь сгладить общественное неравенство и проявление социальной несправедливости. Политика, проводимая социальным государством, ведёт к установлению социального неравенства, которое до известной степени противоречит принципу формального права, поскольку требует неравного подхода к неравным людям. Подобный подход в определённой мере может ограничивать нормальное развитие рынка. В этой связи возникает проблема оптимального сочетания принципа формального права и принципа социальности, с тем, чтобы повышение степени социальной защищённости населения сопровождалось не снижением уровня эффективности рыночной экономики, а её повышением.

4. Социальная политика демократических государств в современных условиях

Впервые социальная политика на государственном уровне стала реализовываться в Германии в XIX в. при канцлере Бисмарке. Боязнь революции привела к преодолению наиболее тяжёлых социальных последствий промышленного кризиса. К 1880-м гг. в Германии уже была создана государственная система социального страхования, которая рассматривалась как важнейшее средство, предохраняющее страну от возможных социальных потрясений.

В начале ХХ в. некоторые социальные меры были предприняты в США, в частности, установлена прогрессивная школа налогообложения как средство уравнивания доходов. Был принят также закон о минимальной заработной плате и максимальной продолжительности рабочего дня (только железнодорожных рабочих). В отдельных штатах были приняты законы, обязывающие владельцев предприятий выплачивать своим рабочим компенсацию в случае получения ими производственных травм, а также устанавливающие уровень оплаты труда и продолжительность рабочего дня для женщин.

В крупных масштабах социальная политика стала производиться в США лишь после экономического кризиса 1929-1933 гг. «Новый курс» президента Рузвельта законодательно закрепил права рабочих на коллективный договор и профсоюзные организации, обеспечивая меры, направленные на борьбу с безработицей, помощь фермерам, ограничение использования детского труда, сокращение рабочего дня, введение пенсий по старости и т.п. Во многом аналогичная социальная политика проводилась в 1930-е гг. и в Швеции в связи с утверждением у власти социал-демократов.

Особую роль в проведении социальной политики в западных странах сыграл «План Бевериджа», представленный в конце 1942г. британскому парламенту председателем одного из комитетов У. Бевериждем и проведённый в жизнь

лейбористским правительством в 1945г. Этот план предусматривал реорганизацию всей системы социального обеспечения через рассмотрение социального страхования граждан, создание доступной для всех граждан системы здравоохранения, контролирование роста заработной платы, цен и т.д. План Бевериджа был использован в социальной политике послевоенных правительств Бельгии, Нидерландов, Швеции, Германии и др. стран.

После Второй мировой войны во многих странах понятие «социальное государство» было возведено в конституционный принцип. При этом наряду с ним в качестве синонима употреблялся термин «государство благосостояния», «государство всеобщего благоденствия», который использовался обычно в англоязычных странах. Впервые в качестве конституционного принципа социальное государство было закреплено в основном законе ФРГ (1949г.). В дальнейшем этому примеру последовали другие европейские страны (Франция, Италия, Испания, Португалия и т.д.). В конце 1980-х гг. на этот путь вступили и бывшие социалистические страны, которые в прошлом уже были социальными государствами по характеру своего общественного строя. Однако социальная политика в этих странах проводилась непоследовательно.

В настоящее время социальная политика - одно из важнейших направлений внутренней политики всякого современного государства независимо от наличия или отсутствия в его конституции соответствующего положения. Одной из основных задач государства является достижение определённого уровня жизни преобладающим большинством населения, обеспечивающего стабильность и равновесие общественной системы в целом. Такую задачу ставит перед собой Российская Федерация, провозгласившая себя социальным государством. Такую задачу поставила перед собой и РБ, в Конституции которой Республика Беларусь определена как унитарное демократическое социальное правовое государство.

Социальная политика, её основные направления:

совершенствование механизма гармонизации интересов;

социальное страхование трудящихся;

социальная защищённость старости;

расширенное воспроизводство рабочей силы;

создание достаточного количества рабочих мест;

реализация права на отдых, в том числе на оплачиваемый отдых;

установление минимального размера оплаты труда;

создание системы повышения квалификации и переподготовки кадров;

обеспечение безработных достаточным пособием;

индексация уровня жизни трудящихся;

обеспечение нетрудоспособных граждан.

Лекция 7. Права человека в РБ: проблемы и защита

Конституция РБ и национальное законодательство о правах, свободах и обязанностях личности.

Неправительственные правозащитные организации Беларуси. Деятельность РБ на международной арене в целях обеспечения жизненных интересов и прав человека и народов.

Правовая культура как сочетание знаний о праве и правах человека. Правовая культура и правосознание.

Международный и национальный опыт преподавания прав человека и его значение в демократизации общества и формирование правового государства в РБ.

1. Конституция РБ и национальное законодательство о правах, свободах и обязанностях личности

РБ с первых дней провозглашения независимости объявила о своей приверженности международному праву в Декларации о государственном суверенитете. Были ратифицированы практически все основные документы в области прав человека. Стремление максимально учесть международные стандарты; создать механизмы правового государства особенно ярко проявляется в новой Конституции РБ, которая в целом соответствует предъявленным требованиям в области прав человека. Она вобрала в себя полный набор общепризнанных прав и свобод человека и предусмотрела необходимые гарантии их реализации. В ст. 2 Конституции записано, что человек, его права, свободы и гарантии являются высшей ценностью общества и государства.

В соответствии со ст. 21 Конституции РБ обеспечение прав и свобод граждан объявляется высшей целью государства. Это конституционное положение подчёркивает гуманистическую сущность государственной политики. Другим принципиальным положением в области прав человека Конституция признаёт равенство всех перед законом и право каждого без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22). Это означает, что все граждане, независимо от занимаемого положения, пола, национальной принадлежности, вероисповедания и других отличий, имеют одинаковые «стартовые» возможности по осуществлению своих конституционных прав. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, которые противоречат закону.

Права и свободы граждан закреплены в статьях второго раздела «Личность, общество, государство» Конституции РБ. Их должен знать каждый уважающий себя гражданин.

К числу личных прав и свобод Конституция РБ относит: право на жизнь (ст.24); право на обеспечение государством свободы и неприкосновенности личности (ст. 25); право презумпции невиновности (ст. 26); никто не должен принуждать давать показания и объяснения против самого себя, членов семьи, близких родственников (ст. 27); право на защиту от незаконного вмешательства в личную жизнь (ст. 28); право на свободу информации (ст. 34) и т.д.

Конституция РБ содержит также гарантийный механизм обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан. В качестве конституционных гарантий выступают положения, закреплённые статьями 58-62 Конституции.

Права и свободы человека закреплены также в законах РБ, принятых 1991-2003г. «О гражданстве» (1991г.); «О народном голосовании» (1991г.); «О правах ребёнка» (1993г.); «О национальных меньшинствах» (1992г.); Избирательный кодекс (2000) и др. Закрепление социальных прав произошло в Трудовом кодексе, Кодексе о браке и семье; экономических прав - в Гражданском кодексе РБ. Не все нормативно-правовые акты, принятые в РБ, полностью отвечают требованиям международно-правовых актов, ратифицированных нашим государством. Однако в главном и основном законодательство РБ исходит из принципов приоритета договорных международных норм, отсылая к ним в случае противоречия с внутренним законодательством.

В Конституции обозначены и обязанности, которые несут только граждане РБ; защищать РБ (ст. 57); принимать участие в финансировании государственных расходов путём уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56).

Знание основных положений Конституции - главная предпосылка формирования правовой культуры личности и общества более совершенных, гармоничных общественных связей. Вбирая в себя гуманистические общечеловеческие ценности, общепризнанные международные стандарты прав и свобод человека, основной закон выполняет также важную нравственную, мировоззренческую, философскую функцию, являясь главным источником для определения концепции, принципов, целей формирования личности, соответствующей демократическому открытому обществу, воспитания в духе уважения прав и свобод человека.

2. Неправительственные правозащитные организации Беларуси. Деятельность РБ на международной арене в целях обеспечения жизненных интересов и прав человека и народов

Правозащитная деятельность НПО, её формы, масштабы, цели и задачи зависят от целого ряда факторов: политической структуры общества, исторических традиций, уровня понимания населением своих прав, осведомлённости об их реализации, развитости всех уровней системы защиты прав человека, финансирования. Правозащитное движение в Беларуси относительно молодо. В настоящее время в РБ существует целый ряд неправительственных организаций, целью которых является поощрение и защита прав человека: Белорусский Хельсинский комитет, Белорусская лига прав человека, Белорусская правозащитная конвенция, Белорусская ассоциация защиты прав человека, «Весна 96», «Белорусский ПЕН-Центр и т.д.

Наиболее известной и влиятельной правозащитной организацией республики является Белорусский Хельсинский комитет (БХК). Он работает в следующих направлениях:

создание сети определений и представительств по всей республике;

организация общественных приемных;

составление «Хроники нарушений прав человека»;

подготовка периодических докладов о состоянии прав человека;

информирование общественности о международных стандартах в области прав человека и об имеющихся нарушениях путём издания соответствующих бюллетеней, буклетов и т.д.

организация и проведение семинаров и конференций правозащитной тематики;

организация работы наблюдателей в судах и на массовых акциях протеста и др.

РБ является участником практически всех основных универсальных договоров по правам человека, включая Международные пакты о гражданских и политических, а также экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин и др. Постепенно расширяется круг договоров в области защиты прав человека, принятых в рамках Совета Европы, к которым присоединяется РБ. В качестве существенной характеристики позиции РБ в отношении развития международного права в области прав человека можно выделить активное и конструктивное участие республики в обсуждении таких актуальных вопросов, как создание международного уголовного суда, принятия международно-правового акта, регламентирующего права и обязанности лиц и организаций, занимающихся правозащитной деятельностью.

Республика Беларусь, признала компетенцию всех комитетов, созданных в соответствии с международными договорами с её участием, строго выполняет все обязательства, связанные с международными договорами в области прав человека, участницей которых она является, регулярно представляет периодические доклады об осуществлении положений упомянутых конвенций в соответствующие договорные органы и проводит активную работу по включению взятых на себя в соответствии с данными договорами обязательств в национальное законодательство.

3. Правовая культура как сочетание знаний о праве и правах человека. Правовая культура и правосознание

Правовая культура понимается как часть общей культуры общества, которая характеризует качественное состояние государственно-правовой сферы деятельности.

Правовая культура в широком смысле слова - это совокупность представлений общности людей о праве, его реализации, о деятельности государственных органов, должностных лиц.

Правовая культура в узком смысле слова - это совокупность идей, чувств, представлений как осознанной необходимости и внутренней потребности поведения личности в сфере права, базирующаяся на правовом сознании.

Правовая культура включает в себя следующие компоненты:

определённый уровень правового мышления и восприятия правовой действительности;

надлежащую степень знания права;

высокий уровень уважения закона и других норм права;

специфические способы правовой деятельности (работа правоохранительных органов, конституционный контроль);

результаты правовой деятельности в виде законов, системы законодательства, судебной практики и др.

Среди многообразных проявлений правовой культуры можно выделить основные её формы: правовые идеи, правовые нормы, правовые поступки, правовые учреждения.

Критерии и показатели уровня правовой культуры:

знание гражданами Конституции страны, законов, своих прав и свобод;

качество законодательства;

состояние законности и правопорядка в стране;

состояние правовой науки и образования;

обеспечение прав и свобод граждан;

профессионализм юридических кадров;

статус суда в системе органов государственной власти;

позитивная активность субъектов права (государственных органов, должностных лиц, общественных объединений, граждан).

Правосознание есть форма общественного сознания. Система понятий, представлений, идей о должном порядке правового регулирования общественной жизни, совокупность представлений и чувств, выражающих не только знание права, но и отношение к нему, уважение его как социальной ценности, а также усвоенность правового положительного поведения.

4. Международный и национальный опыт преподавания прав человека и его значение в демократизации общества и формирование правового государства в РБ

Согласно ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, рассматривающей право на образование в качестве важнейшего права человека, образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и деятельности Организации Объединённых Наций по поддержанию мира.

Осуществление права на образование помогает решению сложного комплекса образовательных проблем, направлено на распространение знаний, уважительное отношение и проведение в жизнь признанных международным сообществом прав и основных свобод человека.

В системе ООН в разработке международных стандартов и определении приоритетных направлений преподавания прав человека и воспитания уважительного отношения к ним особая роль отводится ЮНЕСКО.

В сфере её компетенции:

право на образование;

право делиться научными достижениями;

право свободно участвовать в культурной жизни;

право на информацию, включая свободу совести и выражения;

Семь следующих прав настолько тесно связаны с предыдущими, что их нарушение также попадет в сферу компетенции ЮНЕСКО:

право на свободу мысли, совести и вероисповедания;

право запрашивать, получать и распространять информацию через средства массовой информации;

право на защиту моральных и материальных интересов, вытекающих из любых научных, литературных или художественных произведений (авторские права и право интеллектуальной собственности);

право на свободу собраний и ассоциаций в целях развития деятельности, связанной с образованием, наукой, культурой и информацией;

право на свободу передвижения в случаях, связанных с деятельностью, попадающей в область компетенции ЮНЕСКО;

свобода иммиграции, если профессия соответствующей жертвы попадает в область компетенции ЮНЕСКО;

право детей на особую защиту в случаях, касающихся их образования и доступа к культуре и информации.

Наконец, в сферу компетенции ЮНЕСКО можно отнести два коллективных права, поскольку они связаны с культурой:

право меньшинств развивать свою собственную культуру, исповедывать свою собственную религию и использовать свой собственный язык;

право народа на самоопределение, включая право на культурное развитие.

Права человека, входящие в Международный Биль о правах человека (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, два Факультативных протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах), призваны в официальных заявлениях, находят своё отражение в материалах Международных конгрессов ЮНЕСКО по проблемам образования в области прав человека.

Международный конгресс ЮНЕСКО по преподаванию прав человека (Вена, 1978г.):

определил, что образование и преподавание в области прав человека должны базироваться на принципах, которые лежат в основе Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, Международных пактов и других международных актов по правам человека;

рекомендовал подготовить шестилетний план по образованию и преподаванию в области прав человека, изучить вопрос о целесообразности принятия конвенции о преподавании прав человека и образовании в этой области, создать добровольный фонд, средства из которого могли бы быть использованы для расширения знаний о правах человека.

Международный конгресс ЮНЕСКО по образованию, информации и документации в области прав человека (Мальта, 1987г.):

призвал государства-члены создать всеобъемлющую систему преподавания и образования в области прав человека, доступную для всех граждан и категорий населения, ухватывающие все уровни образования, при широком участии общественных организаций и средств информации;

рекомендовал Генеральному директору ЮНЕСКО сотрудничать с государствами-членами в подготовке программ преподавания и образования в области прав человека, осуществляемых в рамках формальной и неформальной системы образования, оказывать помощь государствам-членам в разработке новых методов образования и новых педагогических материалов в целях развития преподавания и образования в области прав человека;

обсудил вопросы, связанные с подготовкой преподавателей по правам человека и защитой прав этих преподавателей, с научными исследованиями в области преподавания прав человека, международным сотрудничеством и ролью неправительственных организаций, а также информацией и документацией в области прав человека;

подчеркнуть важность аудиовизуальных материалов для образования в области прав человека и необходимость расширения обмена данными по накопленному опыту, методам и методике обучения.

Международный конгресс ЮНЕСКО по обучению правам человека и демократии (Монреаль, 1993г.):

подвёл итоги работы, проделанной после Мальтийского конгресса, проанализировал трудности в преподавании прав человека;

принял Всемирный план деятельности по обучению правам человека и демократии, который намечает главные цели обучения в этих областях и способы их достижения.

Всемирная конференция ООН по правам человека (Вена, 1993г.):

приняла Декларацию и Программу деятельности по преподаванию прав человека;

рекомендовала государствам разработать программы и специальные стратегии для максимально широкого преподавания прав человека и распространения соответствующей информации среди общественности, учитывая особую важность такой информации для женщин.

В 1953г. учреждён институт ассоциированных школ ЮНЕСКО, объединяющий школы, которым было предложено проводить обучение, направленное на ознакомление с жизнью и культурой других государств и народов, с правами человека, деятельностью ООН.

В 1974г. Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла Рекомендацию о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудничества и мира в воспитании в духе уважения прав человека и основных свобод.

В 1985г. Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла решение о введении постоянной системы отчётности о мерах, предпринимаемых государствами-членами по выполнению Рекомендации 1974г.

В 1995г. Генеральная Конференция одобрила резолюцию об обновлении Рекомендации 1974г., утвердила Декларацию 44-й сессии Международной конференции по образованию (Женева, 1994г.) и Комплексные рамки действий по воспитанию в духе мира, прав человека и демократии.

В Республике Беларусь в решении проблем обучения правам человека сделаны пока первые шаги: в учебных заведениях введено преподавание курсов «Права человека», «Права ребёнка», «Основы права», утверждён Национальный план развития образования в области прав человека на 1999г. - 2004 г., создаётся информационный центр по правам человека, правам ребёнка. Проведённая 10-11 ноября 1998г. в Республиканском институте высшей школы БГУ Международная научно-практическая конференция «Всеобщая декларация прав человека: права человека и гуманизация образования в Республике Беларусь» ставила задачу обобщить накопленный в республике опыт преподавания прав человека с целью дальнейшей координации работы по развитию системы образования и просвещения в области прав человека. В последующем были организованы постоянно действующие курсы по повышению квалификации преподавателей учебных заведений по курсу «Права человека». Рекомендовано создать в каждом высшем учебном заведении кафедру «Права человека», в программы подготовки кадров юристов включить разделы по обучению международно-правовым стандартам отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Обсуждается вопрос о создании комплексной инфраструктуры ювинальной юстиции, которая позволит правильно, научно обоснованно решать проблемы, связанные с правонарушениями несовершеннолетних, обеспечить надлежащую защиту прав детей и подростков.

Многие вопросы уголовного и гражданского судопроизводства по делам несовершеннолетних получили профессиональное освещение в Научно-практическом комментарии к законодательству и иным нормативным актам "Несовершеннолетние в Республике Беларусь: основы правового положения, правовой защиты и ответственности".

Распространение законодательства и литературы по международным правам человека и юридических норм в таких областях, как дискриминация меньшинств, равноправие женщин, права детей и право на свободу слова, привлечение внимания государства к нарушению прав человека, вызывает необходимость совершенствовать законодательство страны и условия отправления правосудия. Присоединившись к международным соглашениям и организациям, государство обязано претворять в жизнь новые законы и нормы, которые позволят гражданам быть уверенными в том, что их права будут соблюдены и защищены. Более того, низкая правовая культура, правовой нигилизм, несоблюдение и неисполнение законов, будничное попрание прав и свобод человека требуют от всех социальных институтов, государственных и общественных структур, политических партий, правозащитных организаций, средней и высшей школы активных действий по внедрению законности, утверждению уважения и соблюдению прав и свобод человека и гражданина.

Вопрос об обучении правам человека - прямая обязанность государства, которое должно обеспечивать образование, ориентированное на самоопределение личности, развитие гражданского общества, интеграцию личности в систему мировой и национальной культуры. Смежность и многогранность прав личности, создаёт необходимость глубокого и всестороннего изучения данного явления мировой истории, формирования национальной системы образования в области прав человека. Обучение в области прав человека должно развиваться на всех уровнях, охватывать все группы населения, осуществлять с использованием разнообразных форм, средств и методов образования и просвещения.

Введение в учебных заведениях курса "Права человека" выявило ряд теоретических и методологических проблем. Первая - это чёткое определение приоритета прав человека, границ содержания дисциплины. Следует отметить, что курс в целом интегративный, нравственный, социально-политический, юридический. Поэтому необходимо комплексное изучение прав и свобод человека рассмотрение генезиса и развития идей прав и свобод человека в политических и философских учениях, конституционных основах их реализации и защиты, многоуровневой системы защиты прав и свобод человека в современном мире. Вторая проблема связана с преподаванием прав человека. Назрела острая необходимость в надлежащем научно-теоретическом и методическом обеспечении учебного процесса: подготовка учебников, учебных пособий, дидактических материалов, разработка новых методических приёмов и т.д. Третьей проблемой являются отдельные факты искажения теории прав человека, реальной ситуации с правами человека в Республике Беларусь. Для разрешения означенных проблем необходимо объединить усилия учёных, педагогов, государственных органов и общественных организаций, СМИ по развитию системы образования и просвещения в области прав человека. Достигнуть соответственной образованности общества возможно при условии, что образование в области прав человека станет всеобщим и обязательным, превратится в составную часть учебного и воспитательного процесса.

Обучение демократическим ценностям и правам человека, в рамках гуманизации всего процесса образования и воспитания, позволит трансформировать полученные знания в устойчивые жизненные процессы и убеждения, уважение прав и свобод человека, уважение закона.

Литература

Белов Г.А. Права человека. - М., 1996г.

Василевич Г.А. Конституция РБ: Научно-практический комментарий. - Мн., 2000г.

Кацубо С.П. и др. Основы прав человека. - Мн., 2000.

Алексеев С.С. и др. Теория государства и права. - М., 1997.

Гражданский кодекс Республики Беларусь. - Мн., 1999.

Жилищный кодекс Республики Беларусь. - Мн., 1999.

Избирательный кодекс Республики Беларусь/Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000. №25.

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье. - Мн., 1999.

Конституция Республики Беларусь, 1994 (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996г.). - Мн., 1997.

...