Права человека

Угнетение - навязывание меньшинствам определённых стереотипов поведения местного населения. Часто язык и культура меньшинств ущемляются или подвергаются запретам. Обострение религиозной нетерпимости в некоторых странах приводит к навязыванию меньшинствам чуждой им культуры.

Обнищание - результат политики большинства, направленной на осуществление своих экономических интересов за счёт меньшинств.

Коренные народы продолжают оставаться наиболее уязвимой группой с точки зрения экономических, социальных и культурных прав как в развивающихся странах, например в Индии, так и в таких промышленно развитых странах, как Австралия, Канада, США.

В Индии в начале 1990-х гг. доля грамотных взрослых женщин среди каст неприкасаемых составляет 24% по сравнению с 39% всех женщин Индии.

В Словакии в 1984г. детские сады посещало 80% детей цыган, к 200 г. - лишь 15%.

Насилие против меньшинств является острейшим политическим вопросом во всём мире. Даже при наличии конституционной защиты меньшинствам может угрожать серьёзная опасность. В Западной Европе составляющее меньшинство (иммигранты) регулярно становятся жертвами насилия и проявления расизма.

Множественность признаков меньшинств (принадлежность к иной этнической группе, конфессии, региону и государству) должна быть признана и справедливо отражена в рамках демократических институтов. В противном случае игнорирование интересов меньшинств может стать причиной конфликтов.

Республика Беларусь - это государство, в котором свыше 20% населения, т.е. каждый пятый гражданин, являются представителями «нетитульных» национальностей. Всего в Беларуси проживают представители 120 национальностей. Наиболее многочисленными являются следующие национальные меньшинства: русские - около 13% от общей численности населения, поляки - около 4 %, украинцы - около 3%, евреев - около 1%. Представители остальных национальных меньшинств не достигают 1% от общей численности населения республики.

В основе белорусского законодательства, регулирующего правовой статус меньшинств, лежит целый ряд норм Конституции. Так, согласно ст. 14 Конституции, государство должно регулировать отношения между национальными общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов. Ст. 15 Конституции возлагает на государство ответственность за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Беларуси. Согласно ст.16, все религии и вероисповедания равны перед законом. Следовательно, на конституционном уровне гарантированы определённые права национальных меньшинств.

В то же время белорусская Конституция закрепляет и индивидуальные права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Ст. 50 Конституции РБ гласит, что каждый имеет право сохранять свою национальную принадлежность, равно как никто не может быть принужден к определению и указанию национальной принадлежности. Оскорбление национального достоинства преследует согласно закону. Каждый имеет право пользоваться родным языком, выбирать язык общения. Государство гарантирует, в соответствии с законом, свободу выбора языка воспитания и обучения. Согласно ст. 12 Основного закона, Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за национальную принадлежность.

Существенная роль в белорусском законодательстве отводится законам, регламентирующим статус меньшинств. 11 ноября 1992г. был принят Закон «О национальных меньшинствах в РБ», закрепивший целый комплекс прав и свобод для лиц, относящих себя к национальным меньшинствам.

2. Права женщин

Одним из важнейших достижений ХХ в. можно считать изменение социального статуса женщины, признание того факта, что женщина должна иметь равные с мужчиной права во всех сферах общественной жизни.

Огромная заслуга в утверждении принципа равноправия женщин во всём мире принадлежит ООН. Положение о равноправии женщин закреплено во Всеобщей декларации прав человека, в Международных пактах, о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах.

В развитии этого принципа в рамках ООН были также разработаны и приняты: «Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951); «Конвенция о политических правах женщин» (1952), «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (1979), которую часто называют Женевской Конвенцией.

В этом документе указывается на то, что дискриминация женщин препятствует экономическому росту и повышению благосостояния всего общества. Конвенция предписывает всем государством признать важность экономического и социального вклада женщин в благосостояние семьи и развитие общества в целом. В ней также признаётся необходимость изменения сложившихся представлений посредством проведения просветительской работы среди мужчин и женщин в целях признания равенства прав и обязанностей и преодоления предрассудков и обычаев, основанных на стереотипах. Ещё одна особенность Конвенции заключается в обязательном признании не только юридического, но и фактического равенства, а также важности принятия специальных мер для достижения этой цели.

Между тем следует заметить, что законодательное закрепление равноправия женщин коренным образом не улучшило их положения в реальной жизни. В начале ХХI в. человечество всё ещё вынуждено констатировать тот факт, что ни в одной стране мира женщины не имеют таких возможностей, как мужчины.

Если суммировать наиболее типичные случаи нарушения прав женщин, то можно выделить три основные области, в которых они происходят: дискриминация в реализации экономических, политических и социальных возможностей; неравенство в семейной жизни, в том числе в браке и в принятии репродуктивных решений; гендерное насилие, варьирующееся от насилия в семье до насилия в обществе, со стороны государства и во время вооружённых конфликтов.

В связи с тем, что проблемы, связанные с равноправием женщин, во многих странах достаточно схожи.

Конституция РБ содержит положение о равноправии мужчины и женщины в отношениях. Ст. 32 Основного закона говорит о том, что женщинам обеспечивается предоставления равных с мужчинами возможностей получения образования и профессиональной подготовки, в труде и продвижении по службе, в общественно-политической, культурной и др. сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья. Республика Беларусь присоединилась к целому ряду международных конвенций (договоров), предусматривающих улучшение правового положения женщин.

Белорусские женщины могут реализовать свои политические права и тем самым реально участвовать в управлении государством. Удельный вес женщин в республике превышает мужское и составление около 53%. Логично предположить, что органах власти и управления женщины будут предоставлены в соответствии с такими пропорциями.

Законодательную ветвь власти в РБ представляет Национальное собрание, состоящее из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. В Палате представителей женщин не более 10%. В верхнюю палату - Совет Республики - избрано от областей и назначено Президентом около 30% женщин. Для сравнения можно провести показатели представительства женщин в парламентах других государств.

В Швеции удельный вес женщин в парламенте составляет 45%, в Финляндии - 39%. Президентом Финляндии совсем недавно избрана женщина.

Исполнительную власть в республике осуществляет Правительство - Совет Министров. В настоящее время в его состав входят премьер-министр, 5 его заместителей, 27 министров и 16 председателей государственных комитетов.

Правительство республики, за исключением одной женщины - министра социальной защиты, состоит из мужчин. В аппарате Совета Министров женщины составляют 29,4%, причём только одна из них занимает должность заместителя начальника управления.

Во многих странах женщинам удалось расширить своё участие в политической жизни благодаря информированности общества по гендерным вопросам, лоббированию квот для женщин в партийных и парламентских списках и предоставлению услуг по поддержанию женщин - законодателей.

Для большинства женщин самым болезненным вопросом в этой области является реализация их права на труд. Сравнение образовательного уровня женщин и мужчин, занятых в экономике республики, свидетельствует в пользу женщин.

Женщин, имеющих высшее образование, в республике в 1,4 раза больше, чем мужчин; женщин, имеющих среднее специальное образование, больше в 1,9 раза.

Несмотря на то, что женщины в республике лучше образованы, они работают в наименее оплачиваемых профессиональных группах, где их доля постоянно увеличивается. Особенно много женщин среди бухгалтеров. Экономистов, медиков, педагогических работников - наименее оплачиваемых профессиональных групп.

Серьёзной проблемой для женщин является безработица. Большинство безработных в республике - женщины. Их доля превышает 60% среди всех безработных. Сроки безработицы для женщин являются более продолжительными, чем для мужчин.

Ещё одной сферой, требующей защиты прав женщин, является их положение в семье. На женщин в семье ложится большая часть домашней работы, они же наиболее часто подвергаются в семье унижениям, оскорблениям и даже становятся жертвами преступлений.

Насилие над женщиной является одним из проявлений исторически сложившихся отношений между мужчинами и женщинами в обществе и семье, которые привели к доминированию мужчин во всех сферах жизни. В среднем, в мире каждая женщина в своёй личной жизни подвергается насилию. Проблема насилия в семье связана с общим числом лет, проведённых в браке, возрастом женщины, условиями жизни, образованием мужа, образованием самой жизни и др.

Благодаря солидарности женщин и их борьбе за свои права, условия, способствующие нарушению прав женщин, меняются во многих странах мира. Новые политические стратегии и законы обеспечивают признание прав женщин. В основе любой стратегии борьбы с нарушениями прав человека должна быть концепция расширения возможностей женщины. Такие стратегии могут включать следующие компоненты:

Изменение норм общественного сознания. Патриархальные взгляды и традиции входят в число основных препятствий на пути к обеспечению признания прав человека для женщин. Для борьбы с этим явлением необходимы меры в области образования по вопросам прав человека, налаживание партнёрских связей и ведение пропаганды с учётом данной культурной традиции.

Изменение законов и реформ системы уголовного правосудия. Осуществлению прав может способствовать отмена определённых законов, как на национальном, так и на международном уровне. Во многих случаях национальные законы приходится менять или переписывать, особенно для обеспечения гарантий от насилий, создания равных экономических и социальных возможностей и признания прав на землю и наследование имущества.

Выполнение международных соглашений. В связи с принятием Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин изменения были внесены во многие конституции. При осуществлении мониторинга за выполнением Конвенции соответствующие НПО информируют о её нарушении правительствами соответствующие структуры ООН.

Процесс гуманизации общества и утверждения равноправия женщин в политике, в экономике и в семье позволит создать гуманное демократическое общество, в котором мужчина и женщина будут иметь действительно равные права и возможности.

3. Права ребёнка

Цивилизованность человеческого общества издавна проявлялась в защите самых слабых его членов, к которым, как правило, относили стариков, женщин, детей. Необходимость особой правовой защиты детей признаётся целым рядом международно-правовых документов в виду физической и умственной незрелости ребёнка.

В настоящее время координирующим центром по разработке и принятию норм международного права, касающихся интересов детей, является ООН и входящие в её состав специализированные структуры - Комитет по правам ребёнка, Детский фонд ЮНИСЕФ. Важнейшим документом в этой области является Конвенция о правах ребёнка.

Конвенция о правах ребёнка, принятая единогласно Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 г., вступила в силу в качестве нормативного международно-правового документа меньше чем через год после принятия. Вскоре она стала договором, получившим наибольшее число ратификаций за всю историю человечества: в течение неполных 10 лет её ратифицировало 191 государство - все, за исключением США и Самоли.

Основой для Конвенции послужили принятые ранее декларации:

-первая Декларация о правах ребёнка, подготовленная в 1923г. основательницей Фонда спасения детей Эглантикой Джебб. Через год она была доработана и принята Лигой Наций, которая провозгласила, что «человечество обязано дать ребёнку самое лучшее, чем оно располагает»;

-Всеобщая Декларация прав человека, принятая в 1948 году и распространяющаяся в равной степени на взрослых и детей;

-Декларация прав ребёнка, принятая единогласно Генеральной Ассамблеей ООН в 1959г. и содержащая более полное и точное определение прав ребёнка.

В 1979г. Международный год ребёнка, ООН было рекомендовано подготовить доклад всеобъемлющего договора, имеющее для государства обязательную силу.

Конвенция о правах ребёнка 1989г. отражает объемлющий подход и охватывает все права человека: гражданские, политические, социальные, экономические и культурные.

«Душа» Конвенции - это четыре статьи, в которых определяются её основополагающие принципы:

ликвидация дискриминации в отношении детей;

во всех вопросах, касающихся детей, интересы ребёнка должны учитываться в первую очередь;

ребёнок имеет право на жизнь, выживание и развитие;

ребёнок имеет право свободно выражать своё мнение по всем затрагивающим его вопросам;

Конвенция налагает на государства обязательство принимать все надлежащие меры - законодательные, административные, социальные, экономические, бюджетные - в области образования или других областях, а также выделять ресурсы, необходимые для их эффективного осуществления. В Конвенции признаются обязанности других сторон - родителей и семьи, гражданского общества и международного сообщества. Тот факт, что ребёнок в раннем возрасте полностью зависит от взрослых, подчёркивает важность этих обязанностей. Потребности ребёнка в раннем возрасте в уходе, питании и тепле, в доброжелательном духовном и интеллектуальном стимулировании, базовом образовании и медицинском обслуживании носят неотложный характер.

Оценивая значение этого документа, следует подчеркнуть, что Конвенция о правах ребёнка занимает особое место в сфере международного права в области прав человека как наиболее чёткое и всеобъемлющее выражение чаяний мирового сообществ в отношении детей, основная идея Конвенции, своеобразного Билля о правах детей, заключается в наилучшем обеспечении интересов ребёнка.

Конвенция призывает ратифицировавшие её государства создавать условия, при которых дети могут принимать активное участие в общественной и политической жизни своих стран.

Согласно Конвенции, ребёнком является лицо в возрасте до 18 лет, если по национальным законам не указан более ранний возраст совершеннолетия.

В Конвенции охватывается весь спектр прав человека - гражданских, политических, экономических, социальных и культурных - и признаётся, что осуществление одного права не может быть отделено от осуществления других прав. В ней указывается, что свобода, которая необходима для умственного, нравственного и духовного развития ребёнка, требует, помимо прочего, создания здоровой и безопасной обстановки, доступа к медицинскому обслуживанию и достижения минимальных стандартов в обеспечении продовольствием, одеждой и жильём.

В Конвенции признаётся главенствующая роль семьи и родителей в уходе за детьми и в обеспечении их защиты, а также обязанность государства помогать им в выполнении этой задачи. Она затрагивает и новые сферы. В ней, в частности, закрепляется право ребёнка на активную роль в своём собственном развитии, на выражение своего мнения и на то, чтобы его учитывали при принятии решений, касающихся его жизни. Конвенция расширяет юридические аспекты прав человека, обеспечивая защиту детей от всех форм эксплуатации, берёт под свою опеку всех детей меньшинств и коренных групп населения, затрагивает проблемы злоупотребления наркотиков и отсутствия заботы о детях.

Конвенция была положена в основу других международно-правовых документов, например Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничества в вопросах усыновления в другой стране, Конвенции МОТ о наиболее неприемлемых формах детского труда. Ряд региональных документов тоже был разработан на основе Конвенции, например Африканская хартия прав и благополучия ребёнка.

Принятие Конвенции положило начало процессу, который привёл к разработке Факультативных протоколов: Протокола об увеличении минимального возраста призыва в вооружённые силы и привлечения к участию в вооружённых конфликтах и Протокола об усилении защиты детей от сексуальной эксплуатации, в том числе путём активизации международного сотрудничества.

Многие государства назначили амбудсмена, или комиссара по делам детей, в качестве одного из механизмов защиты прав детей. Первой должность амбудсмена ввела Норвегия, за которой последовали Коста-Рика, Австрия, Россия, Австралия.

В Беларуси проживает 2,6 млн. детей, каждый четвёртый житель республики - несовершеннолетний. Республика Беларусь ратифицировала Конвенцию о правах ребёнка 1 октября 1990 г. в 1993 г. в республике был принят закон о правах ребёнка. В законе, состоящем из 35 статей, определены принципы государственной политики в отношении детей, закреплены их права и обязанности. В 1995 г. принят Национальный план действий по охране прав ребёнка на период 1995г. - 2000 г.

Однако в Республике существуют проблемы в области охраны прав ребёнка. Корни многих проблем кроются в морально-психологическом климате семьи.

По официальной статистике, распадается каждая вторая семья. Ежегодно отказываются от новорождённых около 500 матерей. Вне брака рождаются около 8 тыс. детей, из них более 300 - у несовершеннолетних матерей.

В Республике большое количество беспризорных детей, 28 тыс. детей требуют усыновления. Около 60 тыс. детей находятся в детских учреждениях.

Серьёзной проблемой является рост преступности несовершеннолетних и несоответствие международным стандартам системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Так, в нашей республике до сих пор отсутствуют специальные суды для несовершеннолетних, количество социальных работников, занимающихся малолетними правонарушителями, недостаточно.

Требует разрешения и такая проблема, как право ребёнка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного и социального развития. Не в должной мере в республике обеспечивается право детей, которые не требуют финансовых затрат. Например, для подавляющего большинства родителей и даже педагогов является откровенным тот факт, что дети имеют право формулировать свои взгляды и свободно их выражать по всем вопросам, что они имеют право на личную жизнь и неприкосновенность корреспонденции. Очевидно, предприятием для осуществления этих прав является правовое невежество и нежелание избавиться от господствующих в обществе стереотипов.

Лекция 5. Механизмы защиты прав человека

Национальная система защиты прав человека

Региональные системы защиты прав человека

Международная система защиты прав человека

Национальная система защиты прав человека

В 1991 г. в Париже по инициативе Комиссии по правам человека ООН состоялось первое Международное совещание по вопросу о национальных учреждениях, занимающихся поощрением и защитой прав человека. Выводы этого совещания были поддержаны комиссией по правам человека в качестве принципов, касающихся статуса и функционирования национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека. Эти принципы подтвердили необходимость наделения национальных учреждений широкой компетенцией по поощрению и защите прав человека и максимально широким мандатом, закреплённым в конституции или законе.

В соответствии с этими Принципами Парижской конвенции на национальные учреждения следует возложить следующие функции:

представлять правительству, парламенту и любому другому компетентному органу рекомендации, предложения и доклады, касающиеся любых вопросов. Связанных с защитой прав человека;

поощрять согласование национального законодательства с международными документами по правам человека;

содействовать ратификации международных документов и следить за осуществлением международных стандартов;

оказывать содействие в подготовке докладов, представляемых в соответствии с международными документами;

принимать участие в разработке программ, касающихся преподавания и исследований по вопросам прав человека, привлекая внимание общественности к этим вопросам, в частности посредством информирования и просветительской деятельности;

сотрудничать с ООН, региональными учреждениями и национальными учреждениями других стран.

Принципы признают, что ряду национальных учреждений представлены полномочия получать жалобы от отдельных лиц о нарушениях прав человека и принимать соответствующие меры. В них также отличается, что функции национальных учреждений в этом отношении могут основываться на следующих принципах:

- стремиться к дружественному урегулированию посредством согласительной процедуры, принятия обязательных для исполнения решений или при помощи других средств;

- информировать подателя жалобы о его правах и имеющихся в его распоряжении средствах правовой защиты, а также облегчить ему доступ к таким средствам;

- рассматривать жалобы или направлять их любому компетентному органу;

- давать рекомендации компетентным органам, в частности путём воздвижения предложений об изменении законов, положений или административной практики, которые препятствуют свободному осуществлению прав человека.

Что касается определения понятия "национальные учреждения, занимающиеся поощрением и защитой прав человека", то под этим термином понимается орган, который создаётся правительством в соответствии с конституцией или законом и функции которого конкретно определены как поощрение и защита прав человека.

На практике в большинстве стран к таким учреждениям относятся комиссии по правам человека, или институты амбудсмена. Служба амбудсменов помогает защитить людей от произвола должностных лиц. Зародившись в начале XVIII в. в Швеции, институт амбудсмена нашёл признание во многих странах, от европейских государств с богатыми парламентскими традициями (Великобритания, Скандинавские страны, Франция, ФРГ и др.) до африканских государств.

Комиссия по правам человека обычно выполняют одну или несколько конкретных функций, непосредственно связанных с поощрением и защитой прав человека, включая консультативную функцию, просветительскую функцию, а также функцию, выполняющую роль беспристрастного расследования. Основное направление деятельности комиссии может охватывать широкий спектр вопросов или ограничиваться защитой конкретной уязвимой группы.

Амбудсмен (им может быть отдельное лицо или группа лиц), как правило, назначается парламентом. Главная функция этого института заключается в том, чтобы следить за справедливостью и законностью действия органов государственной администрации. Таким образом, институт амбудсмена создается для защиты прав отдельных лиц, которые считают себя жертвами несправедливых действий со стороны государственных структур. Хотя нет и двух стран, где существуют абсолютно одинаковые институты амбудсмена, все они при выполнении своих обязанностей следуют одинаковым процедурам. Амбудсмен принимает жалобы от представителей общественности и расследует эти жалобы при условии, что они входят в сферу его компетенции. В процессе расследования амбудсмену, как правило, предоставляется доступ к документам всех соответствующих государственных органов; он также имеет право обязать всех государственных чиновников представить соответствующую информацию. Затем он делает заявление или даёт рекомендацию, основанные на этом расследовании. Такое заявление обычно направляется лицу, подавшему жалобу, а также учреждению или органу, против которых направлена жалоба. Если эта рекомендация остаётся без внимания, амбудсмен может направить конкретный доклад в парламент. Такой доклад составляется в дополнение к ежегодному докладу и может содержать информацию о выявленных проблемах и предложения о внесении изменений законодательного или административного характера.

Первой восточноевропейской страной, в которой был учреждён орган с аналогичными функциями, стала Польша. С 1988г. в Польше действует Уполномоченный по правам граждан. К кандидату на этот пост предъявляются специальные требования. Он должен обладать польским гражданством, познаниями в области права, высокими моральными качествами, пользоваться всеобщим авторитетом. Назначение на этот пост производится парламентом. В своей деятельности Уполномоченный независим от каких-либо государственных органов и ответственен только перед парламентом. В обязанности Уполномоченного по правам граждан входит представление парламенту ежегодного отчёта о своей деятельности, включающего замечания о положении с соблюдением прав и свобод граждан.

Предметом жалоб, адресуемых Уполномоченному, может служить любое действие или бездействие органов, организаций и учреждений, если оно нарушает правовые нормы.

Уполномоченный предпринимает действия на основании заявлений граждан, органов местного самоуправления, различных организаций, а также по собственной инициативе. В случае возбуждения производства по делу он может самостоятельно провести производство либо обратиться за помощью в иные учреждения. Органы, к которым обращается Уполномоченный, обязаны обеспечить доступ ко всем документам и материалам, связанным с делом, представить информацию и объяснения.

По итогам рассмотрения дела Уполномоченный вправе направить представление в орган, допустивший нарушение прав человека. Не позднее чем в месячный срок последний обязан проинформировать о предпринятых в связи с этим действиях.

В Республике Беларусь в настоящее время разрабатывается проект закона "Об уполномоченном по правам человека" (амбудсмен).

Сотрудничество с неправительственными организациями. Национальные учреждения должны устанавливать и поддерживать тесные контакты с неправительственными организациями (НПО) и общественными группами, которые прямо или косвенно участвуют в поощрении и защите прав человека. Для этого существует несколько важных причин:

Во-первых, поддержка этих организаций может быть чрезвычайно полезной для пропаганды деятельности учреждения благодаря информированию широкой общественности о его существовании. Неправительственные организации нередко являются инициаторами усилий по созданию и укреплению национальных учреждений по правам человека. Нередки случаи, когда представители НПО официально направляются в какое-либо учреждение в качестве консультантов или руководителей.

Во-вторых, сотрудничество национальных учреждений с НПО обусловлено тем, что лица, наиболее уязвимые с точки зрения нарушений прав человека, зачастую не стремятся устанавливать контакты с каким-либо официальным органом для подачи жалоб или в поисках правовой защиты. В подобных случаях неправительственные организации могут выступать посредником между жертвами нарушений и национальными учреждениями.

В-третьих, НПО, в силу обладания определёнными знаниями и более высокой оперативной гибкости, способны представить национальному учреждению подробную информацию о положении с правами человека в стране и структурных или законодательных пробелах, а также обратить его внимание на социальные или другие изменения с целью максимально повысить уровень значения и эффективности национального учреждения.

Неправительственные и общественные организации могут привлекаться для сотрудничества в качестве полезных партнёров по отдельным проектам и программам. Образование, профессиональная подготовка и распространение информации являются перспективными областями сотрудничества и совместных действий. Любая организация, имеющая специальные знания, может привлекаться национальным учреждением для проведения конкретного расследования, обследования или консультации.

Судебная защита прав и свобод граждан.

В цивилизованном обществе суду принадлежит центральное место во всей правовой системе. Именно суд олицетворяет подлинное право, истинную справедливость. Чем выше роль, авторитет суда и правосудия в целом, чем большей самостоятельностью и независимостью обладает суд во взаимоотношениях с органами власти, тем выше в стране уровень законности и демократии, тем надёжнее защищены от возможных посягательств права и свободы граждан.

Судебная власть реализуется путём осуществления правосудия, которое бывает уголовным, гражданским, административным и конституционным.

Особо важную роль призван суд сыграть в защите прав гражданина, привлекаемого к уголовной ответственности. В соответствии со статьёй II Всеобщей декларации такой гражданин имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путём гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.

Более детально права лица при привлечениях к уголовной ответственности рассмотрены в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Согласно этой статье, каждый человек при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения имеет право, как минимум, на следующие гарантии на основе полного равенства:

иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им самим защитником;

быть судимым без неоправданной задержки;

быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в том случае, когда у него нет достаточных средств для оплаты этого защитника;

допрашивать показывающих против него свидетелей или иметь право на то, чтобы эти свидетели были допрошены на условиях, какие существуют для свидетелей, показывающих против него;

пользоваться бесплатной помощью переводчика;

не быть принуждаемым к даче показаний против самого себя или к признанию своей вины;

помимо того каждый, кто осуждён за какое-либо преступление, имеет право на то, чтобы его осуждение и приговор были пересмотрены вышестоящей судебной инстанцией согласно закону.

Как видно из приведённого текста, для реализации заложенных в нём принципов равенства перед законом, презумпции невиновности и права на справедливое и гласное судебное разбирательство компетентным, независимым и беспристрастным судом, учреждённым в соответствии с законом, в каждом государстве должны быть созданы необходимые для этого условия.

Руководящие идеи в деятельности судов получили название принципов осуществления судебной власти. К числу универсальных принципов судебной власти можно отнести:

независимость суда, которая обеспечивается рядом гарантий, в том числе несменяемостью судей;

коллегиальность при рассмотрении большинства дел;

профессионализм судей, которые рассматривают большинство уголовных, гражданских и прочих дел;

право на обжалование судебных решений;

гласность при рассмотрении абсолютного большинства дел.

Одним из самых важных принципов осуществления справедливого правосудия является независимость судей. С учётом важности этой проблемы на седьмом конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Милан 1985г.) были приняты Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, развивающие соответствующие положения Международного билля о правах человека.

Для их реального воплощения были разработаны соответствующие процедуры, которые необходимо воплощать в жизнь, а именно:

-все государства принимают и осуществляют основные принципы независимости судебных органов в соответствии со своим конституционным процессом и внутригосударственной практикой;

-ни один судья не назначается и не избирается для целей, несовместимых с основными принципами, от него не требуется выполнения функций, несовместимых с этими принципами, а он не выполняет такие функции;

-государство обеспечивает широкое обнародование основных принципов;

-государство уделяет особое внимание необходимости выделения адекватных ресурсов для функционирования судебной системы;

-государства поддерживают и поощряют проведение на национальном и региональном уровне семинаров и курсов по вопросу о роли судебных органов в обществе и необходимости их независимости.

Вопрос о беспристрастности судебной системы актуален во многих странах, где судопроизводство почти срослось с исполнительной властью или где исполнительная власть вмешивается в процесс судопроизводства, иногда произвольно освобождая судей от занимаемых ими должностей, мешая осуществлению надлежащей правовой процедуры. Такое положение судов явно не содействует обеспечению защиты базовых прав человека, доверию со стороны населения.

Доступ к правосудию является важным элементом господства права. Действующие в сотрудничестве друг с другом органы власти, общественные и международные организации осуществляют программы реформы судебной системы, которые приносят быстрые и ощутимые результаты.

Для создания эффективной и качественной системы правосудия нужны решительные меры на социальном, экономическом и политическом уровне. Учреждение институтов защиты прав человека сопряжено с необходимостью выделения значительных ресурсов и существенным политическим риском. Для достижения успеха странам должны быть предоставлены услуги международных консультантов, а сами они обязаны проявить национальную политическую волю и обеспечить общественной участие. Для предотвращения откатов назад и преодоления препятствий реформа должна быть целостной. Необходимо обеспечить авторитетность правовых институтов, соответствие законов и конституции международным конвенциям по правам человека.

Судебная система республики Беларусь

Система судов в РБ строится по принципам территориальности и специализации. Конституцией установлен запрет на образование чрезвычайных судов. Суды в РБ призваны защищать от посягательств гарантированные Конституцией и актами законодательства личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй РБ, государственные и общественные интересы, права юридических лиц независимо от формы собственности.

Конституция РБ закрепила практически весь спектр общепризнанных прав и свобод человека и гарантировала их защиту, в том числе судебную. При этом провозглашается независимость суда, а также его компетентность и беспристрастность при справедливом и публичном процессе. Судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и другими судами, предусмотренными законами РБ. Согласно Закону «О судоустройстве и статусе судей в РБ» от 13 января 1995 г., к общим судам относятся Верховный суд РБ, областные, Минский городской, районные, военные суды. К хозяйственным судам относятся: Высший Хозяйственный СУД РБ, хозяйственные суды областей, приравненные к ним суды городов и районов. В системе общих и хозяйственных судов допускается создание специализированных коллегий, а также специализированных судов: по делам несовершеннолетних, семейным делам, административных, земельных, налоговых и др.

После проведённого в ноябре 1996 г. референдума в главу 6 «Суд» Конституции РБ включена статья 116 о Конституционном суде. Конституционный суд по предложению Президента РБ, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Совета Министров Республики Беларусь даёт заключения о соответствии Конституции РБ нормативно-правовых актов, принимаемых различными государственными органами и должностными лицами.

На практике Конституционный Суд осуществляет защиту прав и свобод граждан не только при рассмотрении конституционности различных нормативно-правовых актов, принимаемых государственными органами и должностными лицами, но в определённой мере реагирует на поступающие к нему обращения граждан, отчаявшихся найти защиту своих прав в судах общей юрисдикции. Поскольку Конституционный Суд не вправе рассматривать обращения граждан по существу, он использует другие формы оказания помощи гражданам в защите их нарушенных прав. В частности, гражданам даются разъяснения, в какие конкретно структуры им следовало бы обратиться за защитой своих прав. В отдельных случаях обращения граждан направляются в компетентные органы с просьбой рассмотреть поставленные в них вопросы.

Законодательством РБ установлен порядок назначения судей всех уровней Президентом. Президентом назначаются и шесть судей Конституционного Суда. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики. Лишение полномочий судьи производится также по решению Президента. Принимаемое при этом по данному вопросу заключение квалифицированной коллегии судей носит рекомендательный характер и не является обязательным.

Судьей в РБ может быть гражданин не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее двух лет. Судьей по административным делам может быть гражданин не моложе 23 лет, имеющий высшее юридическое образование.

Эффективное осуществление прав человека требует создания национальных инфраструктур для их поощрения и защиты. В последние годы во многих странах созданы учреждения, на которые возложена конкретная функция защиты прав человека.

Эффективное осуществление прав человека требует определения приоритетов в этой области. В процессе разработки таких приоритетов с учётом ситуации в любой стране необходимо осуществить следующие шаги:

оценить положение в области прав человека;

привести национальное законодательство в соответствии с международными стандартами и обязательствами в области прав человека;

ознакомить общественность с нормами в области прав человека;

укрепить сеть правозащитных институтов;

принять меры правозащитных институтов;

принять меры по формированию благоприятствующих осуществлению прав человека экономических условий.

2. Региональные системы защиты прав человека

Международная система защиты прав человека в значительной степени опирается на поддержку со стороны региональных структур в области прав человека (в Европе, Азии, Африке) в укреплении международных норм и механизмов, обеспечивая в свою очередь средства, с помощью которых возможно решение проблем в области прав человека в конкретных социальных, исторических и политических условиях соответствующего региона.

Среди значительного числа разнообразных региональных организаций выделяются организации общей компетенции, такие, как Организация африканского единства, Организация американских государств, Содружество Независимых Государств и др.

К числу наиболее авторитетных европейских региональных организаций относятся Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Совет Европы.

ОБСЕ - Международная организация, в состав которой входят 54 государства - участника, расположенные в Европе, а также в Северной Америке (США и Канада). Страны - члены ОБСЕ делаю все возможные для продвижения основных плюралистических демократических структур, верховенства закона и соблюдения прав человека в своих странах. Страны - члены ОБСЕ обязались также стремиться к установлению рыночной экономики.

Республика Беларусь является государством - членом ОБСЕ. В 1997 г. с согласия Правительства Республики Беларусь Постоянный совет ОБСЕ учредил в Беларуси Консультативно-наблюдательную группу, которая должна оказывать поддержку РБ в построении демократических институтов и наблюдать за выполнением обязательств перед ОБСЕ.

Совет Европы - Европейская межправительственная организация, основными принципами которой являются плюралистическая демократия, уважение прав человека и верховенства закона. В настоящее время членами Совета Европы являются 41 государство.

В структуру Совета Европы входит Европейских суд по правам человека, который с момента своего учреждения рассмотрел около 4 тыс. дел. По ряду дел Суд вынес решение против национальных государств.

Совет Европы принял резолюции по целому спектру вопросов прав человека, в том числе резолюции о регулировании порядка использования личных данных в полицейских базах данных, об обеспечении прав лиц, отказывающихся от службы в вооружённых силах из соображения совести. и прав заключённых - иностранцев, об организации образования по вопросам прав человека в школах стран Европы. Кроме того, Совет Европы принял рекомендации по ряду вопросов о правах человека, в том числе по тематике СПИДА и отмены смертной казни.

Рассмотрение заявки Беларуси на вступление в Совет Европы приостановлено Парламентской Ассамблеей Совета Европы 13 января 1997г.

Неправительственные организации

Дополнительную поддержку осуществлению международных норм в области прав человека оказывают региональные общественные и неправительственные организации. Они играют важную роль в развитии всеобщей культуры прав человека. Неправительственные организации в силу своего характера обладают свободой выражения мнений, гибкостью действий и свободой передвижения, что в определённых условиях позволяет им решать задачи, которые не способны или, возможно, даже не пытаются решать правительства и межправительственные организации.

3. Международная система защиты прав человека

В преамбуле Устава ООН отмечается, что народы Объединённых Наций заявляют о своей решимости избавить грядущее поколение от бедствий войны, вновь утвердить веру в основные права человека и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе. Соответственно в ст. 1 Устава ООН провозглашается, что одной из целей ООН является осуществление международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

За время после принятия Всеобщей декларации прав человека ООН разработала всеобъемлющую стратегию, направленную на достижение целей в области прав человека, установленных в Уставе. Основу этой стратегии составляет свод международных норм и стандартов, которые в настоящее время охватывают каждую область человеческой деятельности.

На этой прочной законодательной основе была создана широкая сеть правозащитных механизмов, призванных содействовать дальнейшему развитию международных стандартов и контролю за их осуществлением, соблюдению этих стандартов и расследованию нарушений прав человека. Эта стратегия подкрепляется широким диапазоном различных видов деятельности в области общественной информации и программой технического сотрудничества, цель которой заключается в оказании практической помощи государствам в их усилиях поощрять и защищать права человека.

Такие структуры и виды деятельности позволяют ООН играть ведущую нормотворческую и руководящую роль в борьбе за права человека и основные свободы.

Государства - члены ООН несут ответственность за положение в области прав человека по следующим трём каналам.

Принятие обязательств. Ратифицируя основные международные договоры по правам человека или присоединяясь к ним, все страны берут на себя обязательство допускать международный контроль в области прав человека.

Сотрудничество. Сотрудничество предполагает участие государств в установленных международных процедурах, таких, как своевременное представление обязательных докладов договорным органам; представление запрашиваемой информации специальным докладчикам и тематическим миссиям; сотрудничество с наблюдателями за проведением выборов, направляемыми ООН; сотрудничество с Международным комитетом Красного Креста по вопросам посещения тюрем.

Все государства, ратифицировавшие любой договор по правам человека, обязаны представить в ООН в течение 1-2 лет первоначальный доклад о положении в области прав, которым посвящён данный договор, а в последующей период представлять периодические доклады.

К основным международным договорам относятся:

Международный пакт о гражданских и политических правах;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и уничтожающих достоинство видов обращения и наказания;

Конвенция о правах ребёнка.

К государствам, не ратифицировавшим договоры, обращаются призывы сотрудничать со специальными докладчиками и другими специализированными институтами по их просьбе, предоставляя им возможность посещать страну.

Реагирование. Присоединяясь к числу участников договора, государство берёт на себя обязательство сотрудничать с отвечающим за его выполнение органом, реагируя на сделанные им выводы и заключительные замечания, прислушиваясь к рекомендациям докладчиков по странам и тематическим механизмам. Вступая в ООН, например, государства соглашаются на сотрудничество с ней в рамках её специальных процедур в области прав человека.

При этом надо отметить, что задача поощрения и защиты прав человека не относятся к категориям задач, выполнение которых может и должна взять на себя лишь одна организация. Практическая деятельность ООН в области прав человека основывается на той главной посылке, что всеобщее уважение прав человека требует совместных усилий на гражданина или каждой отдельной группы и организации в обществе. За время деятельности ООН сложились определённые правила принятия сообщений, петиций и жалоб:

сообщения должны быть совместны с Уставом ООН, Всеобщей декларации прав человека, Международными пактами о правах человека;

до обращения в ООН должны быть исчерпаны все доступные внутренние, национальные средства правовой защиты, предусмотренные законодательством данного государства;

не приемлемы жалобы, относящиеся к компетенции данного органа, специализированного учреждения, другой структуры ООН;

не приемлемы жалобы на частных лиц, на общественные объединения. Жалоба должна быть направлена против государства и его структур, допускающих прав и свобод человека;

жалоба может быть не принята, если обнаружится, что данный вопрос рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулирования;

не приемлемы сообщения, основанные на материалах средств массовой информации;

не принимаются анонимные сообщения;

жалоба или сообщение не должны содержать оскорбительных оценок, замечаний в адрес государства, являющегося объектом жалобы.

С момента создания в 1977 г. Комитета ООН по правам человека (КПЧ) гражданин любой страны имеет право привлечь внимание КПЧ к вопросу, касающемуся грубого нарушения конкретных гражданских и политических прав и свобод.

Сообщения граждан Беларуси, например, могут рассматриваться в КПЧ ООН при следующих условиях:

сообщение исходит от лица, находящегося под юрисдикцией Беларуси;

наличествует информация об авторе сообщения (Ф.И.О., род занятий, национальность, дата и место рождения, адрес места жительства);

указано название государства - участника Международного пакта о гражданских и политических правах, против которых направляется сообщение;

приведена ссылка на статьи Международного пакта о гражданских и политических правах, которые, как представляется, были нарушены;

указаны внутренние средства правовой защиты, которые были исчерпаны;

указано, какие внутренние средства правовой защиты не были исчерпаны и почему;

указано, был ли этот вопрос представлен на рассмотрение в соответствии с какой-либо процедурой международного расследования;

подробно описаны факты предполагаемого нарушения с достоверными документами и доказательствами;

наличествует дата и подпись автора сообщения.

Система ООН. Зародилась как механизм управления мировым сообществом и в её современном виде складывалась на протяжении длительного времени.

В середине ХIХ в. появились первые международные межправительственные организации, возникновение которых было обусловлено двумя взаимоисключающими причинами: во-первых, образованием в результате буржуазно-демократических революций суверенных государств, стремящихся к национальной независимости, и, во-вторых, успехами научно-технической революции, породившими тенденцию к взаимозависимости и взаимосвязанности государств. Первоначально главной целью межгосударственного сотрудничества в рамках международных организаций можно было считать контроль над интеграционными процессами.

Важным этапом на пути создания ООН явилась конференция союзных держав в Москве 30 октября 1943 г. В Декларации 1943г., подписанной представителями США, СССР, Великобритании и Китая, провозглашено, что союзные державы признают необходимость учреждения в возможно короткий срок Всеобщей Международной организации для поддержания мира и безопасности на земле, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все государства - большие и малые.

Особенности ООН: ярко выраженный политический характер, проявляющейся в ориентации на вопросы мира, безопасности и предельно широкую компетенцию во всех сферах межгосударственного сотрудничества.

Важнейшие этапы создания ООН:

-Конференция в Думбартон - Оксе (1944), на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации;

-Крымская конференция (Ялта, февраль 1945) с участием глав трёх правительств - советского, британского и американского, принявшая решение о созыве конференции Объединённых Наций в США в апреле 1945г.;

-Конференция в Сан-Франциско, проходившая с 25 апреля по 26 июня 1945г. и завершившаяся принятием учредительных документов ООН. Устав ООН вошёл в силу 24 октября 1945г.

Устав ООН является единственным международным документом, положения которого обязательны для всех государств. На основе Устава ООН возникла разветвлённая система межгосударственных договоров и соглашений, заключённых в рамках ООН. С открытием 8 сентября 1992г. Представительства ООН в Республике Беларусь оказывается помощь в решении целого ряда проблем: в области социального обеспечения; в поддержании процесса создания и укрепления предприятий малого и среднего бизнеса; в области охраны окружающей среды; в оказании помощи при работе с беженцами и др.

Главные органы ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный Совет, (ЭКОСОС), Совет по опеке, Секретариат и Международный суд.

Генеральная Ассамблея. Совещательный представительный орган, в котором представлены все государства - члены ООН, наделена в соответствии с Уставом ООН рядом важных функций в рассмотрении кардинальных вопросов мировой политики: укрепление международного мира; смягчение международной напряжённости; сокращение вооружений и разоружение; создание условий для развития дружественных отношений и сотрудничества между государствами в самых различных областях.

...