Объекты экологического права

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

НОУ Международная Академия образования

Международный центр дистанционного образования

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на академическую степень бакалавра

Тема: Объекты экологического права

Выпускница:

Кенжебаева Г.

Руководитель работы:

Ибрагимов Р.

Бишкек, 2013.

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и виды объектов экологического права

1.1 Интегрированный объект

Глава 2. Природные объекты как дифференцированный объект экологического права

2.1 Земля - как объект экологического права

2.2 Воды как объект охраны и использования

2.3 Леса - как объект экологического права

2.4 Недра как объект экологического права

2.5 Животный мир как объект экологического права

2.6 Атмосферный воздух как объект экологического права

Глава 3. Особо охраняемые природные территории как объект экологического права

Глава 4. Экологические права человека как объект экологического права

Заключение

Библиография

Введение

Природа и ее богатства являются естественной основой жизни и деятельности народа Кыргызстана, его устойчивого социально-экономического развития и повышения благосостояния. Согласно Конституции Кыргызской Республики, государство ставит целью охрану окружающей среды, обеспечение благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды. Конституционная обязанность законодательной, судебной и исполнительной власти - соблюдать и обеспечивать соблюдение экологических прав человека и гражданина.

Сегодня ни у кого не оставляет сомнения возрастающее значение общечеловеческой проблемы охраны окружающей природной среды. С развитием научно-технического прогресса общество неизбежно сталкивается с обострением экологической ситуации - истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется окружающая среда, нарушается физическое и нравственное здоровье людей, теряются эстетические ценности, утрачивается естественная связь между человеком и природой.

Охрана окружающей природной среды - одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Что касается Кыргызской Республики, то она относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один в КР - угрожающее состояние хранилищ, другой проблемой является все большее загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 65 лет. В большинстве сельских районов страны одна треть жителей имеет различные формы иммунологической недостаточности. Примерно 25% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. Около 50 % потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям. Список подобных данных довольно обширен. Но и изложенное свидетельствует, что нам пора осознать, что время нерегулируемого без лимитного пользования средой безвозвратно ушло. За все нужно платить: деньгами, введением жестких ограничений, установлением ответственности. В противном случае человек расплачивается не только своим здоровьем, но и благополучием будущих поколений, ибо негативное воздействие на природную среду есть не что иное, как уничтожение биологической основы существования человека, современная форма каннибализма. На фоне ухудшения социально-экономических условий проживания граждан проблема экологического неблагополучия приобретает особую остроту.

Правое регулирование охраны окружающей природной среды предусматривающее систему правовых, организационных, экономических мер направлено на обеспечение реализации эколого-правовых норм, соблюдения экологических предписаний по охране и рациональному природопользованию, стимулированию бережного, экономного использования, к повышению материальной заинтересованности в сохранении и воспроизводстве природных ресурсов, одновременно сочетая их с методами административного регулирования экологических отношений.

Рассмотренные в настоящей работе положения дают достаточно полное представление об объектах экологического права, их видах, состоянии на сегодняшний день, особенностях правового регулирования, а также о правовых мерах по их охране и рациональному использованию. Актуальность темы также обусловлена и тем, что правовая охрана окружающей природной среды предполагает как интегрированный, так и дифференцированный подход к охране через отдельные природные объекты и комплексы, что отражено и в головном Законе КР «Об охране окружающей среды», разграничивающий особо охраняемые объекты от основных объектов охраны. Необходимо это также и для того, чтобы установить приоритеты охраны, установления особо охраняемых объектов, специальных способов охраны, установления лимитов и нормативов природопользования. Важно и определение тех объектов, состояние которых игнорировалось или просто не замечалось, займут место первых в рядах экологических объектов и от их состояния, возможно, будет зависеть жизнь и состояние общества.

Правовое регулирование в любой отрасли права осуществляется по поводу определенных объектов. Под объектами правоотношений понимается то, по поводу чего эти отношения возникают и регулируются. Экологические правоотношения - это общественные отношения возникающие по поводу охраны и рационального использования окружающей природной среды.

В настоящее время в республике идет процесс реформирования экологического законодательства, появились многие законы, не имевшие ранее аналогов в отечественном законодательстве - Закон КР «О биосферных территориях в Кыргызской Республике» от 9.06.99 г., Закон Кыргызской Республики «Об экологической экспертизе» от 16.06.99г, разработан проект Экологического кодекса Кыргызской Республики.. В связи с введением частной собственности на природные ресурсы кардинально изменилось земельное, лесное законодательство, проведено обновление других природных ресурсов законов. Эти изменения также учтены в данной дипломной работе.

Глава 1. Понятие и виды объектов экологического права

Экологическое право - это самостоятельная отрасль права Кыргызской Республики, совокупностью норм, регулирующая отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений людей. Предметом экологического права являются общественные отношения, направленные на охрану и рациональное использование окружающей среды. Соответственно объектом экологического права, подлежащего охране от загрязнения, истощения, порчи, уничтожения и иного антропогенного воздействия является окружающая среда.

В соответствии с Законом КР «Об охране окружающей среды» от 16.06.99 г. все охраняемые законом объекты охраны окружающей среды подразделяются на две категории. Так, ст. 4 Закона «Объекты охраны» гласит, что в КР охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения и иного отрицательного воздействия подлежат земля и ее недра, почвенный покров, воды, леса, растительный, животный мир и его генетический фонд, атмосферный воздух, комплексы, экосистемы, климат, озоновый слой и в целом Земля как планета. Однако в отличие от старого Закона «Об охране природы» от 17.04.91 г. новый закон определяет правовое положение особых объектов в ст. 5 «Особо охраняемые объекты». Согласно этой статье особой охране подлежат искусственно созданные или естественные особо охраняемые природные территории и находящиеся под угрозой исчезновения отдельные виды животных и растений и места их обитания.

Особой охране подлежат естественные или искусственно созданные природные комплексы и объекты природы, имеющие особое экологическое, природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, оздоровительное значение, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений, животных и места их обитания. В этих целях в Кыргызской Республике создаются особо охраняемые природные территории: государственные заповедники, биосферные территории, государственные природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, курортные и рекреационные зоны, ботанические сады, дендрологические и зоологические парки.

Порядок создания и правовой статус особо охраняемых природных территорий устанавливаются Законом Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях" и другими законами Кыргызской Республики.

В целях особой охраны редких или находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных в Кыргызской Республике учреждается Красная книга. Перечень редких или находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, подлежащих занесению в Красную книгу, и порядок их охраны определяются Правительством Кыргызской Республики.

В природных комплексах на одной территории функционируют несколько природных объектов и ресурсов. Практическая природная среда есть ни что иное, как природный комплекс, так как в ней природные объекты органически связаны между собой. В целом правовая охрана окружающей природной среды предполагает специфичный подход к определению объекта и определяет четыре основных объекта:

- интегрированный объект,

- дифференцированный объект,

- особо охраняемые природные территории,

- экологические права и интересы человека.

К интегрированным относится окружающая природная среда в целом, к дифференцированным - отдельные природные объекты: земля, недра, воды, леса, иная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, к особо охраняемым - заповедники, национальные природные парки, заказники, биосферные территории, памятники природы, дендрологические парки. Особым объектом является человек, его экологические права и интересы.

Необходимость такого дифференцирования объектов обусловлена требованиями законодательства, в том числе международного, а также для того, чтобы установить приоритеты охраны, установления особо охраняемых объектов, специальных способов охраны, установления лимитов и нормативов природопользования. Важно и определение тех объектов, состояние которых игнорировалось или просто не замечалось, займут место первых в рядах экологических объектов и от их состояния, возможно, будет зависеть жизнь и состояние общества.

1.1 Интегрированный объект

Интегрированным или общим объектом экологического права является окружающая природная среда. «Окружающая природная среда» - это сложное понятие, условие и средство жизнедеятельности всего живого на земле.

Понятие "окружающая природная среда" складывается из понятий природы и окружающей человека среды. Под природой действующее законодательство (национальное и международное) все больше понимает природную среду в узком смысле этого слова как объективную реальность, существующую независимо от сознания человека, как следствие объективного эволюционного развития материального мира и состоящую из естественных экологических систем. В данном понимании - это естественная среда обитания человека, мало тронутая или практически не измененная хозяйственной деятельностью человека.

Под окружающей человека средой понимается та часть естественной среды, которая преобразована в процессе антропогенной деятельности человека, состоящая в органическом единстве из естественных, модифицировании, трансформированных экологических систем. Вместе с природой и окружающей средой окружающая природная среда является земной природой, внутри которой проживает и действует человек.

Объективно, данные понятия нашли свое отражение в головном законе экологического законодательства - в Законе КР «Об охране окружающей среды». Даже визуально, если «старый» головной закон именовался Закон «Об охране природы», то в действующем говорится об охране «окружающей среды». Понятие «окружающая среда» шире, нежели просто понятие «природа». Также это соответствует международному законодательству в области охраны окружающей среды. Если в 60-х годах двадцатого века, говоря об объектах охраны речь шла о сохранении и защите естественных природных территорий, то в конце двадцатого века объектом охраны становится окружающая природная среда, состоящая в органическом единстве из естественных, модифицировании, трансформированных экологических систем, то есть объектом охраны является вся территория Земли, как уникальные естественные природные территории, так и преобразованные наши города и др. населенные пункты, территории хозяйствования.

Для внешних и внутренних границ охраняемой государством окружающей природной среды характерны два признака:

- возможность антропогенной деятельности влиять на состояние окружающей природной среды и здоровье человека;

- объективная способность правового вмешательства в природоохранительные процессы.

Внешние границы охраняемой законом окружающей природной среды очерчиваются рамками атмосферы и околоземного пространства, разумеется, в той части, в которой она испытывает влияние земной природы и антропогенной деятельности жителей Земли, и в той степени, в какой она испытывает на себе влияние космического пространства. В данном смысле в число охраняемых объектов входит космическое пространство. Точнее, та его часть, которая влияет и испытывает влияние. На данном этапе научно-технического прогресса и развития международных отношений Космос в качестве охраняемого объекта можно рассматривать в трех аспектах:

- охрана озонового слоя околоземного пространства от губительного ультрафиолетового излучения;

- защита космического пространства от загрязнения различного рода летательными, исследовательскими, наблюдательными устройствами, запускаемыми государствами;

- использование космического пространства (согласно заключенному соглашению) исключительно в мирных целях.

Внутренние пределы охраны окружающей природной среды исходят из признаков охраняемого законом природного объекта или комплекса. Поэтому в круг охраняемой законом естественной среды обитания не входят:

- социальные ценности, товарно-материальные объекты, созданные человеком;

- компоненты природы, вышедшие из экологической связи с природой;

- элементы природы, не представляющие социальной ценности для общества и природы;

- природные явления или условия, охрана которых практически невозможна на данном этапе развития науки и техники либо практически нецелесообразна.

Разумеется, достижения науки и техники будут вносить свои изменения в круг охраняемых природных объектов. Вполне вероятно, что те, которые сейчас игнорировались или просто не замечались, постепенно займут место первых в рядах экологических объектов и от их состояния, возможно, будут зависеть жизнь и состояние общества и природы. На сегодня общество еще не научилось до конца уверенно управлять энергией солнца, регулировать процессы в недрах земли, координировать с пользой для себя климатические ресурсы, полностью влиять на другие природные процессы. Но цивилизация развивается именно в данном направлении.

Интегрированный подход к характеристике окружающей природной среды ставит в центре её внимания охрану экологических систем, обеспечивающих непрерывный процесс обмена веществ и энергии внутри природы, между природой и человеком. В международных документах (Всемирная хартия природы, утверждена Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 г.) названы три вида таких систем:

- естественные, сохранившиеся в той или иной степени от воздействия человека - в первозданном виде их можно встретить в природных заповедниках (резерватах);

- модифицированные, измененные в процессе экономической и иной преобразовательной деятельности общества;

- трансформированные, преобразованные человеком естественные структуры для удовлетворения своих хозяйственных и культурно-оздоровительных потребностей.

Необходимость охраны естественных экосистем не вызывает сомнения - это природная среда обитания человека. Такая охрана ведется как путем организации заповедников и других форм организации особо охраняемых природных территорий (ООПТ), так и посредством рационального природопользования. Подобные системы занимают все меньший объем экологического пространства. Значительная его часть охватывается преобразованными в хозяйственной деятельности экологическими системами. В зависимости от степени из социализации они называются модифицированными либо трансформированными. Их охрана вызывает сложные отношения. С одной стороны, это среда обитания, которая подлежит охране для человека. С другой - по результатам своего преобразования она может оказывать вредное воздействие на здоровье человека и его хозяйственную деятельность. Примером тому - образование некоторых крупных водохранилищ. Системы, сооруженные человеком с нарушением законов развития природы и причиняющие вред окружающей среде, разумеется, не могут рассматриваться в качестве объектов охраны. Они сами нуждаются в восстановлении нарушенных или разрушенных экологических связей. Например, мелиоративные работы, проведенные без учета сложившегося равновесия в природе, вводят в хозяйственный оборот новые продуктивные земельные угодья, но одновременно нарушают водный баланс, истощают леса, подрывают кормовую базу дикого животного мира. Строительство гидроузлов и водохранилищ создает практически новую среду обитания в соответствующем регионе, но формирование такой среды происходит исключительно на экономической основе без учета экологических факторов, в результате уничтожаются плодородные земли, гибнут леса, травяной покров, животные, истощаются рыбные запасы.

Чтобы не допустить подобных ошибок в будущем, государственная стратегия Кыргызской Республики по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого равновесия требует, чтобы хозяйственная деятельность в условиях развития рыночных отношений ориентировалась на достижение экономического благосостояния в сочетании с экологической безопасностью Кыргызской Республики.

Для этого должна быть гарантия на экологически обоснованное размещение производительных сил на территории Кыргызской Республики, экологически безопасные условия развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, на использование возобновляемых и не возобновляемых природных ресурсов, совершенствование управления охраной и использование природной среды и экологической безопасности.

Глава 2. Природные объекты как дифференцированный объект экологического права

Охрана окружающей среды в ее интегрированном виде не отрицает, а предполагает дифференцированный подход к охране окружающей природной среды через ее отдельные природные объекты и комплексы. Правовая охрана окружающей природной среды по её отдельным природным объектам предполагает определенные понятия природного объекта, его признаков, видов.

Признаками, характеризующих природные объекты являются:

- естественное происхождение объектов окружающей природной среды исходит из законов развития Вселенной, результатом действия которой явилось образование планеты Земля, создание биосферы и ее составных частей: атмосферы, гидросферы, литосферы, тропосферы, появление растительного и животного мира, человека. Результатом данного процесса стала одна из важнейших особенностей природных объектов, отличающих их от товарно-материальных ценностей, - отсутствие у первых стоимости как общественно необходимых затрат человеческого труда для производства вещи, их неповторимости, необратимости изменений, производимых в природной среде.

- решающее значение имеет второй признак - экологическая взаимосвязь с окружающей природной средой, позволяющая функционировать в составе естественных экосистем, обеспечивающих качество окружающей природной среды. Признак экологической взаимосвязи помогает разграничить объекты охраны окружающей природной среды от тех компонентов природы, которые, оставаясь в ранге естественного происхождения, по воле человека вышли их механизма взаимосвязи с окружающей природной средой и перешли из мира естественного в мир социальный, где действуют уже другие законы развития материи. К. Маркс, полагал, что труд не создает этих продуктов природы, но разрывает их первоначальную связь с землей и таким образом "производит" их как годные к употреблению лес, уголь, камень.

Грунт, взятый из почвы и помещенный на отдельное хранение; полезные ископаемые, добытые из недр и направленные на переработку или потребление в качестве природного сырья; вода, помещенная в резервуар, используемая для питья, полива, производственных целей и т. д. Одни из них перешли в категорию товарно-материальных ценностей, включились в систему социально-экономических связей, получили соответствующую цену. Другие (при отсутствии какой-либо ценности) стали просто элементами человеческого окружения, полезными либо вредными, желательными или нежелательными для человека и его окружения (голуби в городах, бродячие животные и т. п.).

Особое место занимают так называемые "смешанные" объекты, которые образуются в процессе взаимодействия человека и природы. Признак экологической взаимосвязи позволяет относить или не относить эти объекты к охране окружающей природной среды. Цель воспроизводства природной среды свидетельствует о наличии такой связи, цель потребления - об ее отсутствии.

- третий признак природного объекта - выполнение функции жизнеобеспечения - носит социализированный характер. Он проявляется в способности природного объекта выполнять указанные функции, работать на качество окружающей среды. Таким образом, те явления природы и стихийные силы, исходящие от охраняемого объекта, которые противостоят интересам человека и требованиям качества среды обитания, не могут входить в охраняемую окружающую природную среду. Это: эрозия почв, заболачивание земель, опустынивание земель, пылевые бури, селевые потоки, наводнения, землетрясения, извержения вулканов и прочие экологически опасные для человека процессы, идущие от охраняемого им природного объекта. Более того, эти явления становятся объектами борьбы человека с нежелательными и экологически вредными для его существования естественными процессами. Таким образом, природный объект можно определить как составную часть окружающей природной среды, охраняемую действующим законодательством, обладающую признаками естественного происхождения, состояния в экологической цепи природных систем, способную выполнить экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции и обеспечивать качество среды обитания человека.

Признаки природного объекта находят свое проявление в трех выполняемых функциях: экологической, экономической, культурно-оздоровительной. Экологическая функция - единственная, главная и определяющая, выполнение которой позволяет природному объекту находиться в естественной взаимосвязи с природой. Потеря такой взаимосвязи влечет за собой переход объекта в категорию социальных предметов. Сохранение за природным объектом экологической функции предопределяет существование экономической функции, а затем и культурно-оздоровительной, которую выполняет практически каждый природный объект в рамках своих взаимосвязей. Экономическая функция объектов природы подчеркивает природно-ресурсное значение объекта природы как источника материального потребления. Культурно-оздоровительная функция построена на познавательном, эстетическом, воспитательном воздействии природы на человека, на ее роли в укреплении, восстановлении здоровья человека и его трудоспособности.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Конституции Кыргызской Республики земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы являются собственностью Кыргызской Республики, используются как основа жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства. Названные природные объекты являются основными объектами экологического права. Природным объектом следует считать завершенный экологический комплекс, взаимодействующий с окружающей естественной и социальной средой на основе выполняемых им экологических, экономических и культурно-оздоровительных функций.

По своему правовому режиму все природные объекты подразделяются на народно-хозяйственные, т. е. находящиеся в сфере хозяйственного использования либо предназначенные для такой цели в будущем, и особо охраняемые, в том числе природно-заповедные, закрытые для эксплуатации или с ограниченным порядком пользования. В процессе использования природного объекта из него извлекается то или иное природное вещество либо через него потребляется то или иное полезное свойство, призванное удовлетворять запросы человека.

Для индивидуализации охраняемых природных объектов природоохранительное законодательство, как правило, наделяет их рядом дополнительных признаков, имеющих юридическое значение.

2.1 Земля - как объект экологического права

Земля является одним из важнейших элементов биосферы, и охрана ее как части среды, окружающей человека имеет очень большое значение.

Являясь материальным условием существования любого человеческого общества, земля выполняет двоякую роль. С одной стороны, в комплексе с другими природными ресурсами - водами, лесами, атмосферным воздухом - она образует окружающую природную среду, а с другой - выступает в качестве всеобщего условия труда и средства производства в ряде отраслей хозяйства. При этом в таких ведущих отраслях хозяйства, как сельское и лесное, она является главным, основным средством производства.

Подчеркивая особую роль земли в процессе труда, Карл Маркс указывал, что без земли немыслим никакой трудовой процесс: она дает рабочему место на котором он стоит, а его процессу - сферу действия (field of employment). В юридическом значении земля - это поверхность, охватывающая плодородный слой почвы, в силу специфических и свойственных только ей качеств, рассматривающейся как самостоятельная часть природной среды, объект использования и охраны.

Земля занимает ключевые позиции среди всех других компонентов природы и характеризуется присущими только ей уникальными свойствами.

1. Земля - основа жизни человека, источник удовлетворения его первостепенных нужд, важнейшее условие существования и воспроизводства постоянно сменяющих друг друга человеческих поколений. Выступая естественной предпосылкой всех процессов производства и самого существования человечества, земля дает рабочему место, а процессу - сферу действия.

2. В экологическом аспекте земля является главным звеном всех наземных биоценозов и биосферы планеты в целом. Важнейшее её свойство - плодородие обеспечивает рост и развитие растений. Земля служит питательной средой для растительного и животного мира, сохраняет воду и очищает её естественным путем.

Под почвой биологии понимают поверхностный слой земли, обладающий плодородием, насыщенной оргаминеральным составом и имеющий особый, только ему присущий тип строения. Почва выполняет соответствующие экологические, экономические и другие Функции.

Экологическое значение земли в том, что она неотделима от природной среды, что она, находясь в неотделимом состоянии от природной среды, осуществляет связь между живой и неживой природой, атмосферным воздухом, водами и недрами. Поверхностный слой земли поглощает углекислоту, сточные воды, атмосферные осадки, перерабатывают органическое вещество в неорганическое, служит питательной средой для растительного и животного мира.

Охрана почв (земель) имеет целью предупреждение истощения почв и загрязнения поверхности земли. Почва - трудно возобновляемый ресурс природы. Её истощение означает потерю плодородия в результате изменения количества питательных веществ и разрушения почвенной структуры. Причиной истощения почв является непродуманная хозяйственная и иная деятельность.

3. Экономическую функцию земля выполняет как средство производства (в сельском и лесной хозяйстве) и как пространственный операционный базис (для всех видов транспорта, большинства отраслей перерабатывающей промышленности, строительной индустрии). Как средства производства земля не может быть заменена другим, ибо недвижимое, строго локализованное средство производства и может быть использовано только в данном месте. Земля является источником красоты и богатства природы, имеет большое значение для поддержания здоровья людей, организации их отдыха. В этом проявляется её культурно-оздоровительная функция как важнейшего объекта экологических отношений.

Цель охраны земель - предупреждение истощения почв и загрязнения поверхности земли отходами производства и химическими веществами, сохранение полезных природных свойств земель и повышение плодородия почв.

Почвы - не возобновляемый ресурс природы. Их истощение означает снижение, потерю плодородия в результате уменьшения количества питательных веществ, либо смыва гумусного слоя почвы, содержащего эти вещества, а также разрушение почвенной структуры, обеспечивающей процесс обмена веществ и энергии.

Земля - важнейшее богатство нашего общества, и от того, как мы её бережём, насколько умело, рачительно хозяйствуем на ней, в огромной степени зависит наше благосостояние.

Земельные отношения в Кыргызской Республике регулируются Конституцией Кыргызской Республики, Земельным кодексом Кыргызской Республики, Гражданским кодексом, иными законами Кыргызской Республики, а также издаваемыми в соответствии с ними подзаконными правовыми актами.

Задачи Кыргызского земельного законодательства в регулировании земельных отношений в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений научно обоснованного, рационального использования и охраны земель, создания условий повышения их эффективности, охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, укрепления законности в области земельных отношений.

Согласно Земельному кодексу Кыргызской Республики земельное законодательство основывается на следующих принципах:

1) сохранения земли как природного объекта, основы жизни, развития и деятельности народа Кыргызской Республики;

2) обеспечения государственной и экологической безопасности;

3) формирования рынка земли и его эффективного функционирования;

4) соблюдения и защиты прав и законных интересов собственников земельных участков и землепользователей;

5) эффективное использование земель;

6) целевого использования земель;

7) приоритета земель сельскохозяйственного назначения;

8) доступности информации и правах на землю;

9) государственной поддержки мероприятий по использованию и охране земель;

10) предотвращения причинения вреда земле или устранения его последствий;

11) платы за землю;

12) равенства всех форм собственности на землю.

Прежнее земельное законодательство Киргизской Республики признавало только право пользования землей, которое было единственным юридическим основанием, по которому отдельные учреждения, предприятия, организации и граждане могли вступать в земельные отношения.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Конституции Кыргызской Республики земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы являются собственностью Кыргызской Республики, используются как основа жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства.

Земля и другие природные ресурсы также могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности.

Пределы и порядок осуществления собственниками земли и природных ресурсов своих прав и гарантии их защиты определяются законом.

В государственной собственности находятся земли, предоставленные государственным землепользователям, земли лесного, водного фондов, земли особо охраняемых природных территорий, земли запаса, земли пограничной зоны, земли фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, пастбища при сельских населенных пунктах, пастбища в зоне интенсивного использования, а также отгонные пастбища и другие земли, не переданные в частную и коммунальную собственность.

В государственной собственности находятся и земли государственных племенных, семеноводческих, экспериментальных хозяйств, опытных станций и полигонов, опорных пунктов учебных заведений и научно-исследовательских институтов сельскохозяйственного профиля, образованных на землях фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, за исключением земель, предоставленных гражданам, проживающим и работающим в указанных хозяйствах, в качестве земельных долей.

Право государственной собственности на землю осуществляют Правительство Кыргызской Республики - на всей территории республики и местные государственные администрации в пределах компетенции, установленной Земельным кодексом.

Земли в границах аильнго, поселкового кенешей, а также в границах городов являются коммунальной собственностью, за исключением земель, находящихся в частной и государственной собственности. Управление и распоряжение землями, находящимися в коммунальной собственности, осуществляются: в границах аильного и поселкового кенешей - исполнительным органом аильного, поселкового кенешей; в границах городов - местными государственными администрациями и органами местного самоуправления; в границах города Бишкек - местным самоуправлением города Бишкек.

Граждане Кыргызской Республики имеют право по своему выбору получать землю в собственность, в пользование или аренду. В качестве объекта права собственности, права землепользования или аренды выступает земельный участок, предоставленный конкретному собственнику, землепользователю или арендатору. Граждане Кыргызской Республики могут иметь земельный участок на праве не только частной, но и общей (совместной, долевой) собственности на земельный участок.

Право на земельный участок является объектом гражданских прав и может быть предметом купли-продажи, дарения, мены, ипотеки и других сделок, а также переходить в порядке универсального правопреемства с ограничениями, установленными Земельным кодексов Кыргызской Республики.

Право на земельный участок может быть приобретаемым возмездно или безвозмездно.

Никто не может быть лишен права на земельный участок иначе как по основаниям, указанным в законе.

Предоставление земельного участка в собственность или в пользование физическим и юридическим лицам производится специально уполномоченным государственным органом на безвозмездной или возмездной основе в порядке, установленном земельным законодательством.

Земельные участки предоставляются в бессрочное (без указания срока) пользование государственным и коммунальным землепользователям, имущество за которыми закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, иным физическим лицам земельные участки предоставляются в собственность или в срочное (временное) и, в некоторых случаях, в бессрочное пользование.

Земельный участок предоставляется в собственность гражданам Кыргызской Республики уполномоченным органом безвозмездно один раз на всей территории Кыргызской Республики: для строительства и обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства по установленным нормам, а также гражданам Кыргызской Республики, имеющим право на земельную долю в размере, определенном Правительством Кыргызской Республики.

Малопродуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть предоставлены гражданам Кыргызской Республики в собственность уполномоченным органом безвозмездно для освоения и ведения сельскохозяйственного производства.

Государственным и коммунальным землепользователям земельные участки предоставляются в пользование безвозмездно, а иным юридическим лицам Кыргызской Республики земельные участки могут предоставляться в пользование безвозмездно уполномоченным органом для следующих целей: для государственных и общественных нужд, промышленного производства, для нужд обороны, водного хозяйства, транспорта, связи и иного назначения, строительства государственных жилых домов, природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, для других целей, установленных законами Кыргызской Республики.

Пользование земельным участком может быть бессрочным (без указания срока) или срочным (временным). Срочным (временным) пользованием земельным участком, в том числе и на условиях договора аренды, признается пользование землей, ограниченное сроком до 50 лет. По истечении данного срока по согласованию сторон сроки использования земельным участком могут быть продлены.

Землепользование в Кыргызской Республике является платным для всех юридических и физических лиц, за исключением государственных и коммунальных землепользователей, финансируемых из бюджета и в порядке, определяемом Правительством Кыргызской Рее публики.

Плата за землю вносится в виде земельного налога, налога на недвижимость или арендной платы за пользование землей. Ставки земельного налога и порядок уплаты разрабатываются Правительством Кыргызской Республики, принимаются Законодательным собранием и одобряются Собранием народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Размер земельного налога устанавливается в зависимости от качества (плодородия) почв, месторасположения земельного участка и доступности инженерных коммуникаций.

Арендная плата и порядок её внесения за пользование земельным участком для землепользователя, получившего право пользования земельным участком на условиях платы для физических и юридических лиц Кыргызской Республики не может быть ниже ставки земельного налога, установленного для земель, предоставленных в пользование. Для иностранных лиц размер арендной платы устанавливается в зависимости от размера ставки земельного налога, с применением коэффициента, утвержденного Правительством Кыргызской Республики.

Земельный налог и арендная плата за пользование земельным участком, предоставленным специально уполномоченным органом, направляются на улучшение земель, повышение плодородия почв, проведение почвенных, геоботанических обследовании, мониторинга земель и размещение хозяйствующих субъектов с организацией их территории в порядке землеустройства.

Иностранным лицам предоставление и передача в собственность сельскохозяйственных угодий не допускается. Иностранным лицам, иностранным юридическим лицам земельные участки в черте населенного пункта (городов, поселков, сельских населенных пунктов) могут предоставляться на правах срочного (временного) пользование или передаваться в собственность только в случае кредитования ими ипотечного жилищного строительства в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об ипотеке". Иностранным лицам земельные участки вне населенных пунктов, за исключением сельскохозяйственных угодий, могут предоставляться на правах срочного (временного) пользования Правительством Кыргызской Республики. В остальных случаях земли вне населенных пунктов иностранных лицам предоставляются, передаются в порядке универсального правопреемства, в срочное (временное) пользование.

Сделки, совершаемые с правами на земельный участок, подлежат государственной регистрации и не требуют нотариального удостоверения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В этих целях указом Президента Кыргызской Республики "С первоочередных организационных мерах по созданию и введению в действие единой государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество" Государственное Агентство по землеустройству, геодезии и картографии при Правительстве Киргизской Республики и Бюро технической инвентаризации (БТИ) при местных органах власти преобразованы в новый орган - Государственное агентство по регистрации прав на недвижимое имущество при Правительстве Киргизской Республики.

Государственной регистрации в едином государственном реестре подлежат: возникновение прав на земельный участок, их передача, переход, ограничения, сервитут, ипотека и их прекращение. Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним производится в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

В соответствии с Законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество" этот орган занимается как регистрацией всех операций, совершаемых с недвижимым имуществом, находящимся в частной собственности, так и всех операций, осуществляемых с государственной и муниципальной собственностью (право оперативного и хозяйственного ведения, сервитуты, право природопользования, ограничение прав по проектированию и т.д.). Это означает, что субъектами Гос. регистра выступают все физические и юридические лица, начиная от рядового гражданина и кончая органами государственной власти, которые от имени государства осуществляют управление государственной собственностью. Гос. регистр как орган государственного управления призван в соответствии с Законом не только обеспечивать государственную процедуру регистрирования прав на недвижимое имущество, но и определять и регулировать политику в сфере развития рынка недвижимости, осуществлять координацию и контроль за функционированием всей системы.

Все земли, находящиеся в пределах государственной границы КР составляют Земельный фонд Кыргызской Республики. Государство несет ответственность за состояние, использование и охрану Земельного фонда страны. Государственным органам принадлежит ведущая роль в управлении земельным фондом: они организуют и осуществляют землеустройство, земельный кадастр и мониторинг земель, государственный контроль за использованием земель, разрешают земельные споры.

Принципами государственного управления земельным фондом являются общие принципы природопользования и охраны окружающей среды, преломляемые в сфере земельных отношений с учетом специфики объекта управления - земли как объекта природы и хозяйственной деятельности. Государственное управление земельным Фондом руководствуется в первую очередь такими требованиями, как рациональное использование земель, охрана почв и повышение их плодородия, сочетание рационального использования земель с эффективным использованием других ресурсов природы и охраной окружающей среды, охрана прав и законных интересов землепользователей, повышение их ответственности за использование, охрана земель и укрепление законности в области земельных отношений.

Важной прерогативой государственного управления земельным фондом является классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения. Это позволяет государству, во-первых, находиться у истоков определения назначения земель, не допускать без достаточных оснований перевода их из одной категории в другую, а во-вторых, осуществлять контроль за режимом использования земель в зависимости от их целевого назначения.

2.2 Воды как объект охраны и использования

В соответствии с Водным кодексом КР, воды - это природные запасы воды, находящиеся в пределах государственных границ Кыргызской Республики в поверхностных водных объектах, т.е. поверхностных водотоках и водоемах (реках и водохранилищах на них, ручьях, озерах, болотах), ледниках и снежниках и подземных водных объектах. Вода - неизменное природное богатство, выполняющее особую экологическую функцию: создание гидрологического режима Земле. Вода является хранителем и распределителем на нашей планете солнечной энергии, аккумулятором тепла, климат и погода во многом определяются наличием водных пространств и содержанием водного пара в атмосфере. Вода является средой обитания животного и растительного мира, средством и условием жизнедеятельности.

Вода имеет огромное и экономическое значение, она служит средством и условием промышленного и сельскохозяйственного производства. Самым крупным водо - потребителем в нашей стране является сельское хозяйство, на втором месте находится энергетика, на третьем - коммунальное хозяйство населенных пунктов и лесное хозяйство, промышленность. Хозяйственное снабжение обеспечивается преимущественно за счет вод, залегающих в глубоких горизонтах.

Совокупность всех водных объектов, занятых ими земель, в том числе отведенных под водо - охранные зоны и полосы и сосредоточенных в них водных ресурсов, составляет Водный фонд Кыргызской Республики. К водным объектам Кыргызской Республики относятся находящиеся на ее территории реки, озера, ледники, снежники, болота, другие поверхностные источника, а такие зоны сосредоточения подземных, в том числе лечебно-минеральных и термальных вод. К водным ресурсам Кыргызской Республики относятся все виды поверхностных и подземных вод, сосредоточенных в водных объектах.

Внутренний видовой состав государственного водного фонда раскрывается путем правовой классификации вод. Основным способом правовой классификации является разграничение видов вод в зависимости от их естественных свойств на поверхностные, (проточные и стоячие, жидкие и твердые) и подземные (артезианские и грунтовые, пресные и минеральные, холодные и горячие).

Основными бассейнами рек и озер составляющими поверхностные воды в Кыргызской Республике являются: крупнейшие реки Нарын и Кара-Дарья, являющиеся источниками реки Сыр-Дарья. Потоки рек регулируются каскадом водохранилищ, из которых крупнейшим является Токтогульское водохранилище, они являются самым важным источником гидроэлектроэнергии страны. Вторая по величине река Кыргызстана - Кара-Дарья, регулируется Андижанским водохранилищем.

Другой крупнейшей рекой является Чу, бассейн которой занимает самую большую часть в северном регионе республики. В этом бассейне сосредоточены крупнейшие города и промышленные центры, и это самая важная орошаемая территория. Река Чу образует 221-километровую границу с Казахстаном, верхняя часть реки регулируется Орто-Токойским водохранилищем. Таласский водосбор меньше Чуйского, но также имеет большое значение для орошения. Река заполняет Кировское водохранилище.

Крупнейшими озерами являются Иссык-Куль, Сон-Куль и Чатыр-Куль. Бассейн Иссык-Куля - самого крупного озера Кыргызстана, известного исключительно чистой водой, не имеет стока и расположен в северно-восточной части республики. Более 80 небольших рек со склонов Терскей - и Кунгей-Ала-Тоо несут свои воды в озеро. Подземная вода широко распространена в Кыргызстане и, как правило, очень высокого качества, что дает возможность использовать ее в самых разных целях. Наиболее важные, и значительные ресурсы подземной воды возникают в межгорных долинах на аллювиальных территориях и осадочных породах четвертичного периода, а также в аллювиальных конусах, которые образуют низкие склоны гор. Глубина водоносного слоя может достигать 300 и более метров, коэффициенты фильтрации варьируют от 5 до 50 м/сут. Наибольший объем подземных вод разведан на аллювиальных территориях межгорных долин - Чуйской, Иссык-Кульской и Таласской.

В целом запасы водных ресурсов Кыргызстана характеризуются следующими величинами: 51,2 км3 полного речного стока, 13 км3 потенциальных запасов подземных вод, 1745 км3 озерной воды и 650 км3 - ледники, осадки составляют 104 км3, валовое увлажнение территории - 73,1 км3, испарения - 52,8 км3.

При осуществлении хозяйственной и иной деятельности в сфере использования и охраны водных ресурсов организации, предприятия, учреждения и граждане Кыргызской Республики, иностранные юридические лица и граждане и лица без гражданства руководствуются следующими основными принципами:

- приоритет жизни и здоровья человека, обеспечение благоприятных условий для его труда и отдыха;

- рациональное использование и охрана вод;

- соблюдение требований водного законодательства, неотвратимость ответственности за их нарушения;

- гласность и тесная связь с населением и общественными организациями в решении задач по использованию и охране вод;

- платность за пользование водными ресурсами и водными объектами;

- международное сотрудничество в области водных отношений.

Водный фонд Кыргызской Республики предназначен для обеспечения сохранности и возобновления водных ресурсов, удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, промышленных, сельскохозяйственных, энергетических, транспортных, рекреационных и иных нужд, обеспечения деятельности заповедников, заказников и среды обитания флоры и фауны. Водные объекты, включенные в состав водного фонда, подлежат Государственному учету и регистрации в Государственном водном кадастре. Этот фонд находится йод защитой и охраной государства.

Государственный учет поверхностных и подземных вод представляет собой систематическое определение и фиксацию в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории. Государственный учет поверхностных и подземных вод осуществляется в целях обеспечения текущего и перспективного планирования рационального использования водных объектов, их восстановления и охраны. Эти данные характеризуют состояние поверхностных и подземных водных объектов по качественным и количественным показателям, степень их изученности и использования.

Государственный водный кадастр является совокупностью систематизированных официальных сведений о состоянии, использовании и охране водных объектов. Государственный водный кадастр ведется Министерством сельского, и водного хозяйства Кыргызской Республики, по единой системе и основывается на данных государственного учета вод по количественным и качественным показателям, регистрации водопользователей, а также данных использования вод.

Каждый водный объект, занесенный в Государственный водный кадастр, должен иметь регистрационный номер, наименование и комплексную характеристику, содержащую физико-географические, гидрогеологические, правовые и экономические показатели.

Все сведения в водном кадастре группируются по разделам: поверхностные, подземные воды, а также использование вод. Каждый из этих разделов состоит из постоянных (каталожных), ежегодных и многолетних данных.

Предоставление водопользователями в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда данных, подлежащих включению в Государственный водный кадастр, является обязательным.

Данные Государственного водного кадастра являются основой для принятия решений при осуществлении государственного управления в области использования и охраны водных объектов и должны предоставляться в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Они служат для: оцени и прогнозирования изменений гидрологических и гидрогеологических условий, ресурсов водных объектов и качества вод, разработки бассейновых схем, комплексного использования и охраны водных ресурсов: подготовки и выдачи лицензий на пользование водными объектами; осуществления государственного контроля за использованием и охраной водных объектов; установления платежей связанных с пользованием водными объектами, наложению штрафов и предъявления исков за нарушение водного законодательства; обеспечения водопользователей необходимой информацией о водных объектах; разрешение споров, возникающих по поводу пользования водными объектами.

...