Объекты экологического права

- установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

- введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

- установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе.

2.5 Животный мир как объект экологического права

Природное богатство Кыргызской Республики определяется не только ее рельефом и недрами, но и живыми естественными сообществами, поддерживающими экологическое равновесие. Чистота вод и атмосферного воздуха, плодородие почв и их защита от эрозии, производство кислорода, поглощение и нейтрализация вредных веществ, привлечение осадков и равномерное распределение стока, переработка отмершей органической массы - все эти необходимые функции выполняют многочисленные виды живых организмов. Снижение их разнообразия и численности означает нарушение и ослабление этих жизненно важных функций.

В условиях Кыргызстана поддержание необходимого уровня разнообразия живых существ и сообществ имеет особую остроту в связи с тем, что в условиях высоких гор с преобладанием крутых склонов и в окружении пустынь все они находятся в режиме предельного напряжения. Именно поэтому горные экосистемы столь ранимы и столь трудно восстанавливаются после их разрушения, если вообще сохраняют способность к восстановлению.

Закон КР "О животном мире" от 17 июня 1999 г. определяет животный мир как единый объект, объединяющий все живые организмы - от низших форм до высших, находящиеся в состоянии естественной свободы. Животный мир является достоянием Кыргызской Республики, неотъемлемым элементом природы, природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан Кыргызской Республики. Дикий наземный животный мир, рыбы и другие водные животные выполняют многообразные экологические, экономические, культурные и оздоровительные функции. Своеобразное положение животного мира как объекта охраны окружающей природной среды состоит в его зависимости от среды обитания, в рамках которой существует тот или иной живой организм. Поэтому охрана животного мира во всех случаях осуществляется на двух уровнях: охрана среды обитания животных от загрязнения, истощения, разрушения и охрана самих животных сообществ от снижения их видового многообразия, от уничтожения, повреждения и т. п.

Кыргызстан богат многообразием экологических систем, в стране имеется большое разнообразие видов животных и растений. Здесь обитают более 500 видов позвоночных, включая 83 вида млекопитающих, 368 видов птиц, 28 видов рептилий, 3 вида земноводных и 75 видов рыб; 2000 видов грибов; по крайней мере, 3000 видов насекомых и более 4500 видов растений. В стране из-за большого разнообразия высот над уровнем моря и влажности, животные и растения, которые были бы отделены сотнями тысяч километров на равнине, находятся бок о бок, создавая неповторимое богатство различных видов. Однако около 10 % млекопитающих и 10 % птиц, обитающих в республике внесены в Красную книгу, которая была опубликована в 1985 г. Всего включено видов: растений 65, млекопитающих 13, птиц 33, рептилий 3, рыб 2 и насекомых 18. На самом деле эта цифра, по-видимому, гораздо выше, так как исследование было неполным, и сильно сократилось количество видов по всей стране. Исследования по био- разнообразию начались в начале 1980-х годов и, в основном благодаря работе Кыргызской Академии Наук, имеются многочисленные, хотя и неполные данные.

В 1996 г. Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции по био- разнообразию (Рио-де-Жанейро, 1982 г.). В 1998 г. был подготовлен Национальный доклад "Проект сохранения био- разнообразия", отражающий первый этап подготовки Стратегии и плана действий по сохранению биологического разнообразия. Проект является важной частью усилий, осуществляемых в стране по охране и рациональному использованию природных ресурсов и соответствует Стратегии по устойчивому человеческому развитию, принятой на форуме народов Кыргызстана 28 мая 1997 г., Национальному плану по охране окружающей среды (1995 г.), Концепции экологической безопасности Кыргызской Республики (1997 г.), а также он согласуется с другими проектами по охране окружающей среды, осуществляемыми в настоящее время в КР. Доклад содержит анализ экологической и социально-экономической ситуации, а сформулированные цели позволяют разработать реалистическую стратегию и план действий по сохранению биологического разнообразия.

Отношения в области охраны и использования животного мира регулируются Законом "О животном мире" от 17 июня 1999 г. и другими нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики.

Объекты животного мира в пределах территории Кыргызской Республики являются собственностью государства. Предоставление объектов животного мира в пользование, а также совершение других действий по реализации права собственности на объекты животного мира осуществляются при обязательном участии республиканского государственного органа охраны окружающей среды КР и других специально уполномоченных органов в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира. Запрещаются действия (бездействия), каким-либо образом нарушающие право государственной собственности на объекты животного мира.

Объекты животного мира, правомерно изъятые из среды обитания, разведенные в неволе, либо приобретенные иным путем, разрешенным законодательством КР, могут находиться в частной собственности. Законность приобретения в частную собственность объектов животного мира должна быть подтверждена соответствующими документами.

Не могут передаваться в частную собственность объекты животного мира, представляющие особую природоохранную, научную и эстетическую ценность, а также виды животных, занесенные в Красную книгу КР (кроме случаев, когда эти животные получены путем разведения в неволе или в предусмотренном законодательством КР порядке приобретены в собственность за пределами КР). Права частных собственников объектов животного мира могут быть ограничены в интересах охраны этих объектов в порядке, предусмотренном законодательством КР.

В целях охраны и устойчивого использования объектов животного мира, а также для сохранения биологического разнообразия Правительство КР имеет право объявлять определенные объекты животного мира объектами государственного значения и устанавливать для них особый режим использования и охраны на определенных территориях, на определенные сроки.

К объектам животного мира государственного значения могут быть отнесены животные: редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу КР; обитающие на территориях государственных природных заповедников, национальных природных парков, памятников природы, ценные в хозяйственном отношении, естественно мигрирующие и подпадающие под действие международных договоров.

Общественные объединения и граждане КР также имеют право участвовать в охране, в обеспечении устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с законодательством КР.

2.6 Атмосферный воздух как объект экологического права

Воздух - важнейшая составная часть среды обитания людей. Он - основа жизни на Земле, в том числе жизни человека. Атмосфера служит надежной защитой от вредных космических излучений, определяет климат данной местности и планеты в целом, оказывает решающее воздействие на здоровье людей, их трудоспособность, жизнедеятельность растительного и животного мира. Атмосферный воздух выполняет также геологические, экологические, терморегулирующие, защитные, энергоресурсные, хозяйственные и другие функции. Равным образом он прямо или косвенно служит необходимым условием производства.

От воздуха зависит все, что живет на поверхности Земли. В ненарушенной природной среде удерживается четкое равновесие между количеством углекислого газа, выдыхаемого живыми существами и выделяемого при разложении растений, и количеством углекислого газа, потребляемого в процессе фотосинтеза. Своей хозяйственной деятельностью человек нарушает это равновесие. За последние 50 лет содержание углекислого газа на планете повысилось приблизительно на 10-15 %. А повышение его концентрации в нашей атмосфере вдвое (уже сейчас оно достигло 0,33 %) может иметь для человечества катастрофические последствия.

Основным законом, регулирующим отношение в сфере охраны и рационального использования атмосферного воздуха, является Закон КР "Об охране атмосферного воздуха" от 12 июня 1999 г.

Атмосферный воздух, так же как и вся природа, находится под охраной государства.

В целях охраны атмосферного воздуха, предотвращения и снижения вредных физических воздействий на атмосферу, вызывающих неблагоприятные последствия для населения и окружающей среды, Закон предусматривает следующие меры: устанавливаются нормативы качества атмосферного воздуха; определяется лицензионный порядок и утверждаются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; осуществляется регулирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными и передвижными источниками загрязнения; устанавливаются требования к размещению, проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию предприятий, сооружений и других объектов; устанавливаются требования по потреблению атмосферного воздуха для производственных нужд; устанавливаются нормативы платы за выбросы загрязняющих веществ и потребление атмосферного воздуха для производственных нужд; ведутся учет вредных воздействий на атмосферный воздух, наблюдение и контроль за его состоянием; устанавливаются виды правонарушений в области охраны атмосферного воздуха и меры ответственности за них.

Министерства, административные ведомства, местные государственные администрации, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты с целью охраны атмосферного воздуха и обеспечения экологической безопасности обязаны разрабатывать и осуществлять мероприятия по предупреждению, снижению и устранению вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Глава 3. Особо охраняемые природные территории как объект экологического права

Согласно статьи 4 Закона Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» от 16. 06. 99 г. в Кыргызской Республике охране от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения, уничтожения и иного отрицательного воздействия подлежат земля и ее недра, почвенный покров, воды, леса, растительный, животный мир и их генетический фонд, атмосферный воздух, иные природные объекты, комплексы и экологические системы, а также климат и озоновый слой Земли и в целом Земля как планета.

В природных комплексах на одной территории функционируют несколько природных объектов и ресурсов. Практическая природная среда есть нечто иное, как природный комплекс, так как в ней природные объекты органически связаны между собой. Однако, когда закон выделяет природной комплекс, имеется в виду не любое соединение природных объектов, а то, которое находится под особой охраной закона. К таким комплексам природы относятся особо охраняемые территории. Закон рассматривает их в качестве самостоятельных, особо охраняемых объектов охраны.

Так, новый головной закон «Об охране окружающей среды» в статье 5 «Особо охраняемые объекты», что особой охране подлежат естественные или искусственно созданные комплексы и объекты природы, имеющие особое экологическое, природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, оздоровительное значение и редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

В этих целях в Кыргызской Республике создаются особо охраняемые природоохранные территории государственные заповедники, биосферные территории, государственные природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, курортные и рекреационные зоны, ботанические сады, дендрологические и зоологические парки.

В законодательстве долгое время употреблялось понятие «природно-заповедный фонд», под которым понимаются государственные природные заповедники, национальные природные парки, памятники природы, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений, занесенные в Красную книгу КР. Он находился под особой охраной государства в интересах настоящего и будущих поколений человечества. Все, что входило в природно-заповедный фонд, объединяло понятие «заповедование», которое включало понятия «неприкосновенность», «запреты», и «завещаем ость».

В новом законе Кыргызской Респулики «Об особо охраняемых природных территориях», принятом Жогорку Кенешом КР 28 мая 1994 г., сказано, что особо охраняемые природные территории - это участки земель, вод \ акваторий, включающие природные комплексы или отдельные объекты природы, для которых устанавливается особый режим охраны и использования.

К особо охраняемым природным территориям могут быть отнесены естественные или искусственно созданные природные комплексы и объекты природы, имеющие особое экологическое, природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое и оздоровительное значение. Это объекты общенационального достояния. Решениями органов государственной власти они полностью или частично изымаются из хозяйственного использования, для них устанавливаются соответствующим нормативным актом режим особой охраны.

Наиболее характерной чертой режима особо охраняемых природных территорий является установление жестких запретительных требований на осуществление любой деятельности, несовместимой с целями заповедование. По степени строгости их он может быть полным, частичным и смешанным, устанавливаемым соответственно для охраны заповедников и памятников природы, включая виды диких растений и животных, занесенных в Красные книги, заказников, национальных и природных парков.

Особенности такого режима составляют также другие специфические требования, предусмотренные порядком объявления природных объектов заповедными и их охраны. Содержание их охраны. Содержание их зависит от основного целевого назначения, степени ценности, уязвимости заповедуемых объектов и, кроме того, от сроков и организационно правовых форм заповедования. Все особые требования режима правовой охраны конкретного объекта определяют в касающемся его индивидуальном положении или охранном обязательстве и паспорте.

Правовой статус особо охраняемых природных территорий определен Законом «Об охране окружающей среды» от 16. 06. 99 г. и Законом «Об охране особого охраняемых природных территориях», Законом Кыргызской Республики «О биосферных территориях в Кыргызской Республике» от 9. 06. 99 г. Эти законодательные акты содержат перечень категорий особо охраняемых природных территорий, регламентируют их функции, режим, а также регулируют отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых территорий в целях сохранения эталонных и уникальных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, генетического фонда животного и растительного мира.

В соответствии с законом «Об особо охраняемых природных территориях», с учётом особенности режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранительных учреждений, различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий:

- государственные природные заповедники;

- биосферные территории;

- государственные природные национальные парки;

- государственные заказники;

- государственные памятники природы;

- ботанические сады;

- дендрологические парки;

- зоологические парки;

- природные территории оздоровительного назначения.

Данный перечень особо охраняемых природных территорий не является исчерпывающим. Законодательство Кыргызской Республики предусматривает порядок, при котором Правительство Кыргызской Республики, соответствующие органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий. В том числе территорий, на которых находятся зелёные зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микро заповедники и др.

В настоящее время в Кыргызской Республике имеется довольно многофункциональная сеть территорий и объектов, образующих особо охранные природные территории республики. На сегодняшний день в Кыргызстане насчитывается 89 ООПТ общей площадью 775,3 тыс. га, что составляет 3,7 процента от территории республики.

По функциональному значению категории особо охраняемых природных территорий КР могут быть отнесены к пяти категориям МСОП.

1. Заповедники: включают 6 заповедников общей площадью 250,5 тыс. га;

2. Биосферные территории;

3. Национальные и природные парки: 2 национальные и 5 природных парков общей площадью 72,2 тыс. га;

4. Памятники природы: к этой территории относятся 19 памятников. Они взяты под охрану государства в 1975 году;

5. Объекты охраны биотопов и видов: этой группе „соответствуют 2 близкие по своей сущности категории в сети ООПТ - заказники и комплексные заказники (последние отличаются комплексным характером охраны и ландшафтной целостности территории). Заказники - наибольшая в Кыргызстане по своей суммарной площади категория ООПТ, они занимают 319,9 тыс. га - более половины общей площади особо охраняемых природных территорий. Следует заметить, что заказники не имеют сезонного или временного характера и создаются для охраны отдельных компонентов природных комплексов.

Размещаясь в пределах или вблизи населённых пунктов, они выполняют стабилизирующие функции и функции обеспечения активного отдыха, охраны здоровья граждан, удовлетворения потребности человека в общении с природой, эстетического наслаждения и воспитания бережного отношения к живой природе.

Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем землеустройства и районной планировке.

На основании принятых схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий или территориальных схем охраны природы органы государственной власти принимают решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Все особо охраняемые природные территории, предназначенные для сохранения биологического разнообразия, поддержания экологического равновесия, осуществления мониторинга биосферы, образуют Фонд особо охраняемых природных территорий Кыргызской Республики.

В настоящий момент в Кыргызской Республике существует сеть охраняемых территорий, которые были основаны для сохранения природы, её восстановления и проведения научных исследований, два национальных и пять природных парков, 71 заказник (они также являются охраняемыми территориями), которые включают ландшафтные парки, лесные парки, зоологические парки, ботанические сады и памятники природы. Если посмотреть карту Кыргызской Республики, иллюстрирующую основные категории особо охраняемых природных территорий, то видно, что они разбросаны по всей территории республики и не составляют единой системы. В заказниках охраняются определённые виды представителей уникальных видов, а также создаются условия для «организованного отдыха людей».

Общая площадь охраняемых территорий составляет 775,3 тыс. гектаров, что составляет 3,7 % всей территории республики. Охраняемые территории включают только части-островки нескольких экосистем. Большинство территорий слишком малы, чтобы уместить в своих границах жизнеспособную популяцию растений или животных. Некоторые экосистемы вообще не включены в сеть охраняемых территорий. Несмотря на то, что расширение территорий необходимо для защиты животных и растений, отсутствие фондов едва ли позволит решить эту проблему в будущем.

Все особо охраняемые природные территории находятся на землях природоохранительного назначения. Правовое положение земель природоохранительного назначения регламентируется главой 15 Земельного кодекса от 2.06.1999 года.

Согласно ст. 3 Закона « Об особо охраняемых природных территориях, особо охраняемые природные территории являются государственной собственностью Кыргызской Республики, и действия в прямой или скрытой форме, нарушающие право государственной собственности на особо охраняемые природные территории, запрещается.

Согласно закону государственные природные заповедники, национальные парки и государственные природные заказники содержатся за счет средств республиканского и местного бюджета, так показывает мировая практика, только национальное государственное финансирование позволяет сохранять заповедные природные территории. Государственное управление в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется Правительством Кыргызской Республики, местными государственными администрациями, а также специально уполномоченными на то государственными органами.

Государственный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляется органами местного самоуправления.

Охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в введении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. Граждане и общественные объединения оказывают содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, охране и использованию особо охраняемых природных территорий. Эти органы учитывают при осуществлении этих мероприятий предложения граждан и общественных объединений.

Для оценки состояния природно - заповедного фонда, определения перспектив развития особо охраняемых природных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий установлен порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий содержит систему необходимых сведений о статусе, расположении, количественной и качественной характеристике природного комплекса, экологической, научной, просветительской, исторической, культурной и иной ценности этих территорий. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния фонда охраняемых природных территорий в республике, определения перспектив развития сети таких территорий, организации их охраны, рационального использования и планирования научных исследований, а также обеспечения местных государственных администраций, заинтересованных предприятий, организаций и учреждений содержащимися в кадастре сведениями при решении задач социально-экономического развития региона и размещения производительных сил.

Общественные объединения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, их уставами и положениями, а также граждане могут принимать участие в осуществлении государственными органами мероприятий по организации, охране использованию особо охраняемых природных территорий.

Глава 4. Экологические права человека как объект экологического права

Законодатель наделил граждан многими правами от рождения. Это право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, тайну личной жизни, свободу передвижения, равенства и другие. Все они как неотъемлемые человеческие права закреплены в Конституции, кодексах, декларациях, законах и иных нормативных актах. Экологические права и обязанности граждан стали законодательно регламентироваться относительно недавно, точнее, с конца XX в. В действующем в Кыргызской Республике законодательстве заложены многие потенциальные возможности реальной защиты жизни и здоровья граждан от негативного воздействия окружающей природной среды и одновременной активизации поведения личности в экологической сфере, направленного на охрану природы, сохранение среды обитания. В самом общем виде законодатель нормативно закрепил: право каждого гражданина на благоприятную окружающую природную среду; право участвовать в управлении государственными и общественными делами в сфере экологии через различные добровольные объединения. Он максимально расширил пределы гласности в данной сфере как одного из элементов развития и демократизации политической системы Кыргызской Республики; ввел обязательность всеобщего эколого-правового воспитания граждан, включая должностных лиц, влияющих на принятие и реализацию экологически значимых хозяйственных решений; предусмотрел систему уголовной, административной и иной правовой ответственности за нарушение экологических норм и многое другое. В соответствии со ст. 35 Конституции Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики "Об охране окружающей среды", основными экологическими правами граждан являются:

- право человека на чистую и благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду (статья 35 Конституции КР);

- право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного антропогенным влиянием человека;

- право получить полную информацию о состоянии окружающей среды;

- право на возмещение ущерба здоровью или имуществу, причиненного в области природопользования.

Человек - это часть природы, и конечная цель охраны окружающей природной среды - это сохранение человека как биологического, социального организма, создание здоровой для его жизни окружающей среды. Постепенный переход от охраны окружающей природной среды к охране окружающей среды делает человека, его экологические права и интересы непосредственным объектом охраны.

Права человека на жизнь, здоровье, благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду являются естественными правами человека, осуществляемыми им в силу его бытия, как составной части природы, возникают в результате его рождения и прекращают с его смертью.

Более детально права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды рассмотрены в Законе "Об охране окружающей среды" К ним относятся:

- право участвовать в разработке и осуществлении мер по охране окружающей среды, рациональному и комплексному использованию природных ресурсов, включая законотворческий процесс;

- право пользоваться в установленном порядке природными ресурсами;

- право создавать общественные природоохранные объединения;

- право получать полную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и здоровья населения, о запланированных к строительству производственных объектах;

- право участвовать в проведении общественной экологической экспертизы;

- право на экологическое образование;

- предъявлять претензии и иски к предприятиям, организациям, учреждениям, должностным лицам и гражданам о возмещении ущерба, нанесенного природе, здоровью и имуществу в результате неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

В области охраны окружающей среды граждане обязаны:

- бережно относиться к окружающей среде и природным ресурсам;

- соблюдать требования природоохранного законодательства и выполнять предписания гос. органов охраны окружающей среды;

- при изготовлении товаров, иной продукции обеспечивать их экологическую безопасность и безвредность для здоровья населения;

- возмещать ущерб, причиненный окружающей среде. Граждане (их объединения) не имеют права распространять ложную (непроверенную) экологическую информацию, которая может привести к негативным политическим, экономическим и социальным последствиям.

Национальный план по охране окружающей природной среды предполагает сфокусировать внимание на следующих проблемах, напрямую воздействующих на здоровье населения:

- загрязнение питьевой воды и помощь в совершенствовании санитарной очистки и личной гигиены - многие болезни можно сократить путем улучшения существующих систем водоснабжения и эффективных методов санитарной очистки;

- сокращения загрязняющих выбросов районных ТЭЦ путем ремонта существующего оборудования (например, ремонт и использование существующих пылевых фильтров на главных предприятиях центрального отопления в Бишкеке и Оше, а также регулярное техническое обслуживание парков автобусов могло бы значительно сократить уровень загрязнения);

- загрязнение почвы ураном, ртутью и другими тяжелыми металлами, угроза здоровью населения от шахт, отвалов, перерабатывающих заводов.

Политическая сторона экологических прав человека заложена в документах о правах человека. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) устанавливает неотъемлемость права человека на жизнь. Стокгольмская декларация, принятая на конференции ООН по окружающей среде (1972 г.), "экологизируя" это право, провозглашает его в числе гуманитарных прав человека на здоровую и благоприятную жизнь в окружающей природной среде.

Развивая идеи данных документов, Конституция Кыргызской Республики (ст. 35) провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Правовая сторона этого института выражена в трех юридических документах: Гражданском кодексе КР, Законе Кыргызской Республики "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Законе Кыргызской Республики "Об охране окружающей среды".

Обеспечение экологических прав человека гарантируется Законом Кыргызской Республики "Об охране окружающей среды"; системой нормирования качества окружающей среды, устанавливающей придельные нормы воздействия на природу и человека; экологической экспертизой и экологическим контролем выполнения этих нормативов; мерами административного и уголовного наказания в сочетании с экономическим стимулированием охраны окружающей природной среды.

Согласно экологическому законодательству граждане Кыргызской Республики обладают правом на образование общественных экологических объединений. Гражданин имеет право (вместе с общественными организациями) получать экологическую информацию от государства, излагать свое отношение к охране окружающей среды, принимать участие в митингах, собраниях, шествиях протеста, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении экологически вредных объектов, о приостановлении, прекращении деятельности объектов, причиняющих вред природе и здоровью человека. Государство в лице его полномочных органов и должностных лиц гарантирует поддержку общественного мнения о нормализации экологической обстановки. Одним из важнейших экологических прав граждан является право на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, тех или иных природных объектов. Каждый кыргызстанец вправе знать в каких экологических условиях он живет, что влияет на его здоровье и грозит его потомкам. Окружающая среда - единственно возможная среда обитания человека и информация о ее состоянии равноценна информации о состоянии дома в котором ты живешь, о собственном здоровье.

Законодательство КР установило свободный доступ граждан к информации, более того, должностные лица, скрывающие информацию, угрожающую жизни и здоровью людей, рискуют быть привлечены к ответственности. Однако на практике интересы граждан в получении экологической информации часто не совпадают с государственными интересами, связанными с сокрытием экологической информации в военных, стратегических и иных целях. Никто не спорит, что часть экологической информации носит военный, стратегический характер, и в интересах национальной безопасности должна иметь гриф “секретности”. Но речь может идти только об экологической информации, имеющей коммерческое значение, социальная же экологическая информация должна быть общедоступной, потому что она затрагивает, в первую очередь, жизненно необходимые интересы общества, и только потом - интересы национальной безопасности государства.

Мы уже имели немало печальных примеров приоритета государственных интересов над общественными, когда несвоевременная информированность населения в итоге приводила к экологическим бедствиям.

Экологическая информация, имеющая социальное значение, не должна быть собственностью государства, это - общечеловеческое, общегражданское достояние. Тогда государство не сможет “с барского плеча” давать нам ту экологическую информацию, которую сочтет нужной. Следует законодательно четко определить круг экологической информации, имеющей коммерческий характер. Вся остальная экологическая информация должна быть признана социальной, т. е. общедоступной.

Нужен простой, четкий механизм (процедура) доступа к официальной экологической информации, чтобы каждый гражданин знал куда, каким образом ему следует обратиться за интересующей его информацией. Сегодня 46,4% экологической информации граждане получают из собственного опыта, из сообщений родственников и друзей, от экологических общественных организаций, а не из официальных источников.

Заключение

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Конституции Кыргызской Республики земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы являются собственностью Кыргызской Республики, используются как основа жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства.

Богатство живой природы, недр, ландшафты горной страны может и должно стать основой её социально-экономического благополучия. Однако осуществление стратегических планов экономического и социального возрождения Кыргызской Республики невозможно без разумного учета экологических проблем региона. Актуальность темы так же обусловлена новым отношением человека к природным объектам не только как к объекту хозяйствования, а прежде всего как к национальному достоянию, как к естественным условиям жизни и деятельности, что нашло отражение в Конституции Кыргызской Республики. Сегодня состояние окружающей природной среды становится фактором государственной безопасности.

Актуальность темы также обусловлена и тем, что правовая охрана окружающей природной среды предполагает как интегрированный, так и дифференцированный подход к охране через отдельные природные объекты и комплексы, что отражено и в головном Законе КР «Об охране окружающей среды», разграничивающий особо охраняемые объекты от основных объектов охраны. В природных комплексах на одной территории функционируют несколько природных объектов и ресурсов. Практическая природная среда есть ни что иное, как природный комплекс, так как в ней природные объекты органически связаны между собой. В целом правовая охрана окружающей природной среды предполагает специфичный подход к определению объекта и определяет четыре основных объекта:

- интегрированный объект,

- дифференцированный объект,

- особо охраняемые природные территории,

- экологические права и интересы человека.

К интегрированным относится окружающая природная среда в целом, к дифференцированным - отдельные природные объекты: земля, недра, воды, леса, иная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, к особо охраняемым - заповедники, национальные природные парки, заказники, биосферные территории, памятники природы, дендрологические парки. Особым объектом является человек, его экологические права и интересы.

Необходимость такого дифференцирования объектов обусловлена требованиями законодательства, в том числе международного, а также для того, чтобы установить приоритеты охраны, установления особо охраняемых объектов, специальных способов охраны, установления лимитов и нормативов природопользования. Важно и определение тех объектов, состояние которых игнорировалось или просто не замечалось, займут место первых в рядах экологических объектов и от их состояния, возможно, будет зависеть жизнь и состояние общества.

Если интегрированный подход к характеристике окружающей природной среды ставит в центре её внимания охрану экологических систем, то дифференцированный подход предполагает охрану окружающей природной среды через ее отдельные природные объекты и комплексы.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Конституции Кыргызской Республики земля, ее недра, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы являются собственностью Кыргызской Республики, используются как основа жизни и деятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охраной государства. Названные природные объекты являются основными объектами экологических правоотношений. Природным объектом следует считать завершенный экологический комплекс, взаимодействующий с окружающей естественной и социальной средой на основе выполняемых им экологических, экономических и культурно-оздоровительных функций. В данной дипломной работе рассмотрен правовой режим отдельных природных объектов, правовая база, регулирующая их охрану и рациональное использование.

В качестве особо охраняемых объектов в работе рассмотрены особо охраняемые природные территории, особенности их правового режима.

Особое внимание уделено специальному объекту экологического права - человеку.

Экологические права и обязанности граждан стали законодательно регламентироваться относительно недавно, точнее, с конца XX в. В действующем в Кыргызской Республике законодательстве заложены многие потенциальные возможности реальной защиты жизни и здоровья граждан от негативного воздействия окружающей природной среды и одновременной активизации поведения личности в экологической сфере, направленного на охрану природы, сохранение среды обитания.

В самом общем виде законодатель нормативно закрепил: право каждого гражданина на благоприятную окружающую природную среду; право участвовать в управлении государственными и общественными делами в сфере экологии через различные добровольные объединения. Он максимально расширил пределы гласности в данной сфере как одного из элементов развития и демократизации политической системы Кыргызской Республики; ввел обязательность всеобщего эколого-правового воспитания граждан, включая должностных лиц, влияющих на принятие и реализацию экологически значимых хозяйственных решений; предусмотрел систему уголовной, административной и иной правовой ответственности за нарушение экологических норм и многое другое.

В соответствии со ст. 35 Конституции Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики "Об охране окружающей среды", основными экологическими правами граждан являются:

- право человека на чистую и благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду (статья 35 Конституции КР);

- право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного антропогенным влиянием человека;

- право получить полную информацию о состоянии окружающей среды;

- право на возмещение ущерба здоровью или имуществу, причиненного в области природопользования.

экологический право недра

Библиография

1. Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 2003 г. ( в новой редакции от 21 октября 2007 г.).

2. Земельный кодекс Кыргызской Республики от 2 июня 1999г.

3. Лесной кодекс Кыргызской Республики от 8.07.1999 года.

4. Водный кодекс Кыргызской Республики от 12 января 2005 г.

5. Гражданский кодекс Кыргызской Республики (общая часть) 1996 г.

6. Кодекс об административной ответственности от 18.07.1998 года.

7. Закон Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» от 16.06.99г.

8. Закон Кыргызской Республики «О недрах» от 2 июня 1997 г.

9. Закон Кыргызской Республики «О питьевой воде» от 25.03.99г.

10. Закон КР «Об экологической экспертизе» от 16.06.99 г.

11. Закон Кыргызской Республики «О биосферных территориях в Кыргызской Республике» от 09.06.99 г.

12. Закон Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях" от 28.05.1994 г.

13. Закон Кыргызской Республики «О хвостохранилищах и горных отвалах» от 31 мая 2001 г.

14. Закон Кыргызской Республики "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Кыргызской Республики", 1992 год.

15. Национальный план Кыргызской Республики по охране окружающей среды. 1997 год.

16. Концепция экологической безопасности Кыргызстана, Бишкек, 1998 год.

17. Национальная стратегия устойчивого человеческого развития в Кыргызской Республике от 28.05.1997 г. Бишкек.

18. Закон КР «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения» от 11.01.2001 г.

19. Закон «О сельскохозяйственной переписи» от 29.09.2000 г.

20. Указ Президента Кыргызской Республики "О первоочередных организационных мерах по созданию и введению в действие единой государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество" от 22.02.1999 г.

21. Указ Президента Кыргызской Республики "О морах по повышению роли и ответственности глав местных государственных администрация и местного самоуправления" от 20.03.1996 г.

22. Положение о лицензировании прав пользования недрами на территории КР (утверждено постановлением Правительства КР от 29.04.97)

23. Боголюбов С.А. Земельное право, Москва, 1998 г.

24. Бороданов И.М. Основы земельного права. Москва. Юридическая литература. 1990 г.

25. Мазолевская В. Основы земельного права. Москва, 1989 г.

26. Жариков Ю.Г. Охрана права землепользования. Москва, 1974 г.

27. Забелыгенский А.А. Правовая охрана как составная часть природного комплекса. Свердловск, 1979 г.

28. Земельно-аграрная реформа в России. Москва. Юридическая литература, 1994.

29. Мурзабекова Ж.Т. Экологическое право. Бишкек, 2002 г.

30. Правовая охрана природы в России. Москва, 1986 г.

31. Ерофеев Б.В. Экологическое право.Москва,1998 г.

32. Козлова А.Ф. Проблемы земельного права. Свердловский юридический институт.

33. Петров В.В. Экологическое право России. Москва, 1995 г.

34. О.И. Красов. Право лесопользования.. Автореф. докт.дисс. М, 1993 г.

35. А.Б. Искоян. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира. Ереван, 1997 г.

36. Бринчук М.М. Экологическое право. - М.: Юристъ, 2002 г.

37. Ермаков В.Д. Сухарева А.Я. Экологическое право: Учебник. - М., 1997.

38. Ерофеев Б.В. Экологическое право. - М., 1998.

39. Андрейцев В.А. Правовое обеспечение экологической экспертизы. - Киев, 1990.

40. Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. - М., 1989.

Размещено на Allbest.ru

...