Объекты экологического права

Государственный учет и ведение Государственного водного кадастра осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда в соответствии с Положением о государственном учете и контроле использования вод и Положение о порядке ведения Государственного водного кадастра Кыргызской Республики, утвержденным Правительством Кыргызской Республики.

Правовой режим вод тесно связан с правовым режимом земель государственного водного фонда. Согласно статье 89 Земельного кодекса Кыргызской Республики к землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода по берегам водоемов. Согласно статье 8 Водного кодекса Кыргызской Республики, к водохозяйственным сооружениям Кыргызской Республики относятся искусственно созданные каналы, водоводы, водохранилища, пруды, прочие водоемы с комплексом регулирующих, сопрягающих, проводят очистных и иных технических устройств, предназначенных для регулирования, использования и охраны вод.

Водохозяйственные сооружения могут являться государственной собственностью либо собственностью юридических и физических лиц, а также иностранных лиц и лиц без гражданства, получивших в установленном порядке лицензию на право пользования водными ресурсами.

В соответствии со статьей 90 Земельного кодекса Кыргызской Республики земли водного фонда служат для обеспечения рационального использования водных ресурсов в интересах развития сельского хозяйства, промышленности, транспорта, энергетики, рекреации, а также лесного, рыбного, охотничьего и других отраслей народного хозяйства.

В соответствии с указанными целями на землях водного фонда может производиться строительство гидротехнических сооружений для обводнения, орошения, осушения земель, строительство берегозащитных сооружений, против паводковых валов, дамб и других объектов для предупреждения или ликвидации вредного воздействия вод, добыча полезных ископаемых и подземных вод, прокладка кабелей, других коммуникаций и т.п.

Таким образом, главной составной частью земель водного фонда являются земли, покрытые водой (водо - покрытые земли). К водо - покрытым землям принадлежат только такие земельные площади, которые покрыты водой относительно устойчиво, т.е. вечно или большую часть времени года. Земли, покрывающиеся водой лишь в короткие промежутки времени (в периоды половодья и иных сезонных или суточных колебаний речного стока, в период морских приливов и т.п.), не относятся к категории водо - покрытых. Не являются водо - покрытыми также земли временных оросительных каналов и борозд, площади лиманного орошения, земледельческие поля орошения. Не принадлежат к данной категории земель и участки, на которых расположены искусственные плавательные бассейны, системы коммунальных и промышленных водопроводов, ибо запасы воды в этих сооружениях не относятся к государственному водному фонду.

Помимо водо - покрытых земель, в состав земель государственного водного фонда входят прилегающие к водоемам земли, предназначенные для обслуживания предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, в связи о использованием и охраной вод.

Земли водного фонда характеризуются совокупностью особенностей правового режима, в силу которых они отличаются от иных категорий земель государственного земельного фонда Кыргызской Республики и образуют самостоятельную категорию земель.

Поскольку основное хозяйственное назначение этих земель - обслуживание деятельности по использованию и охране вод, постольку особенности их правового режима отражают особенности правового режима самих вод (водных объектов).

Так, для правового режима вод в Кыргызской Республике характерным является принцип комплексного использования вод. Соответственно и в правовом режиме водо - покрытых земель преобладает направленность к комплексному использованию. Подавляющая часть таких земель и береговых полос вдоль внутренних водных путей не распределена между землепользователями и не закреплена за каждым из них, а предоставлена в общее совместное пользование не фиксируемого и постоянно изменяющегося числа заинтересованных предприятий, учреждений, организаций и граждан. Они обязаны не мешать законной деятельности других землепользователей на этих же землях, не наносить им материального ущерба и соблюдать требования, направленные на обеспечение рационального использования и охраны вод и на предупреждение их вредного воздействия (наводнений, подтоплений, размыва берегов и т.п.).

Характерной особенностью правового режима вод является интенсивное и всестороннее правовое регулирование вод от загрязнения, засорения и истощения. Рад требований, имеющих цель охраны вод, распространяется и на землепользователей. В частности, землепользователи обязаны учитывать необходимость рационального использования и охраны вод при размещении, проектировании и строительстве предприятий и сооружений, влияющих на состояние вод.

Многие реки, озера, водохранилища и другие водные объекты, используемые в качестве источников питьевого и бытового водоснабжения, а также для лечебных и культурно-оздоровительных нужд населения, нуждаются в обеспечении необходимых санитарно-гигиенических условий водопользования. Законодательство предусматривает установление вокруг таких водоемов округов и зон санитарной охраны, в пределах которых правовой режим земель государственного водного фонда имеет существенные особенности.

Некоторые особенности правового режима земель водного фонда Кыргызской Республики обусловлены необходимостью охраны вод от истощения. В частности, чтобы поддерживать благоприятный водный режим рек, озер и других водных объектов, уменьшить колебания водного стока, предупредить водную эрозию берегов водоемов, заиливание водохранилищ и т.п., устанавливаются водо - охранные зоны. В этих целях за землепользователей возлагаются обязанности по укреплению берегов водоемов, соблюдению определенного агротехнического режима обработки земель (недопустимость вспашки земель у самой кромки берега, пахота только поперек склонов и т.п.). Все это имеет особенно большое значение в охране малых рек.

Земли водного фонда решением Правительства Кыргызской Республики могут предоставляться в срочное (временное) пользование для нужд сельского, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства и других целей.

В соответствии с Водным кодексом КР водные объекты предоставляются в пользование при соблюдении требований и условий, предусмотренных в лицензии на право водопользования. Пользование водами вправе осуществлять все юридические и физические лица Кыргызской Республики, а также иностранные юридические и физические лица, в том числе и лица без гражданства. Пользование водными объектами, водными ресурсами и водохозяйственными сооружениями осуществляется на основании лицензии, концессии либо на условиях аренды, предоставляемых в порядке, установленном законом.

Основной целью водопользования является соблюдение такого режима использования водных объектов, который обеспечивал бы рациональное комплексное использование вод, их экономное потребление, охрану, улучшение качественного состояния, а также предупреждение вредного воздействии водных объектов.

Согласно водному законодательству водные объекты предоставляются для удовлетворения питьевых, бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и иных нужд населения, сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, строительных, транспортных, рыбо - хозяйственных, рекреационных и иных государственных и общественных потребностей.

Водные объекты предоставляются в приоритетное пользование для удовлетворения питьевых и бытовых нужд населения.

Водопользование осуществляется без применения сооружений или технических устройств, не влияющих на состояние вод, не требует получения юридическими и физическими лицами лицензии на право водопользования, при условии соблюдения требований установленных специально уполномоченными органами.

Водные объекты предоставляются в пользование при соблюдении требований и условий, предусмотренных в лицензии на право водопользования.

Лицензия на право водопользования выдается специально уполномоченными государственными органами. В ней устанавливается порядок и условия пользования водами на обусловленном водном объекте (водохозяйственном сооружении) в нормативно допускаемом объеме, определенного качества и в установленные сроки, а также условия сброса атомных вод.

2.3 Леса - как объект экологического права

Леса - национальное богатство Кыргызской Республики и, несмотря на незначительную площадь (7 % от общей территории КР), играют важную роль в развитии экономики и улучшении условий окружающей среды.

Все леса в Кыргызстане образуют лесной фонд Кыргызской Республики, в который входят земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства. Из-за важности защитных функций и малочисленности в лесах Кыргызстана в настоящее время не проводятся промышленные заготовки древесины.

Несмотря на различия между еловыми лесами, расположенными преимущественно на севере страны, орехо - плодовыми и арчевыми лесами на юге и пойменными лесами, все они играют важную защитную роль, имеют большое водорегулирующее значение, а также являются хранилищем генофонда и многообразия видов диких животных.

Значительно усилившееся за последнее время антропогенное воздействие, выраженное неконтролируемым выпасом скота, самовольными порубками и заготовкой дров, нанесло лесам значительный вред, в результате чего покрытая лесом площадь сократилась за 20 лет на 50% и в настоящее время лесистость страны составляет 4,25%.

Лесное законодательство последних десятилетий, запрещавшее проведение рубок в лесах, не способствовало развитию лесного хозяйства. Недостаточное внимание сохранению лесных культур, созданию промышленных плантаций из быстрорастущих пород, развитию и планированию питомников, не налаженный сбор и переработка лесных плодов и ягод, лекарственных трав, а также отсутствие производства высококачественной мебели в лесхозах привели к нерентабельности лесохозяйственной отрасли. В результате интенсивно развивавшегося до недавнего времени животноводства, сохранение лесных ресурсов значительно осложнилось. Рациональное природопользование и развитие экологически чистых отраслей экономики таких, как экологический туризм и лесное хозяйство не использовались для совершенствования экономического потенциала и повышения жизненного уровня местного населения.

В связи с выше изложенным, в настоящее время задача сохранения и восстановления лесов приобретает первостепенное значение. В лесном кодексе Кыргызской Республики и других нормативно-правовых актах (в том числе в программу «Лес») включены мероприятия по сохранению, восстановлению и расширению лесопокрытых площадей. 31 мая 1999 года Постановлением Правительства КР утверждена Концепция развития лесного хозяйства Кыргызстана. Лесное хозяйство также, как и другие отрасли страны, сегодня стоит перед проблемами, связанными с меняющейся экономической обстановкой и политикой. Переход к рыночной экономике требует определенной адаптации (коммерческий подход, планирование снизу, привлечение различных заинтересованных сторон, связь с деятельностью частных предпринимателей и т.д.). Многие нормативные акты должны быть доработаны, чтобы соответствовать современной ситуации.

Сегодня задачи и содержание охраны лесов в Кыргызской Республике включают систему организационных, экономических и других мер, осуществляющихся с учетом их биологических и региональных особенностей и направленных на сохранение лесов от уничтожения, повреждения, загрязнения и иного вредного воздействия. Государство, наделяя правами лесо - пользователей, возлагает на них обязанности бережно относиться к охране и использованию лесов, рационально использовать лесосеки, переданные для проведения рубок леса, лесные сенокосы, пастбища и другие земельные угодья и лесные ресурсы, сохраняя животный мир и среду его обитания. Субъекты права лесопользования несут ответственность за нарушение эколого-правовых норм лесного законодательства и причинение вреда лесному фонду Кыргызской Республики.

Для Кыргызстана сохранение и восстановление лесных ресурсов страны является делом стратегической важности, которое закладывает основу будущего имиджа государства, его экономический и этический потенциал. Восстановление лесов - это моральная обязанность каждого гражданина республики.

Лес - один из основных видов растительного покрова Земли, состоящий из совокупности древесных, кустарниковых, травяных и других растений, включающих животных и микроорганизмы, биологически связанных в своем развитии и влияющих друг на друга и на внешнюю среду. Лесная почва - неотъемлемая часть лесной совокупности. Лес - составная и важная часть биосферы, элемент географического ландшафта. Ему принадлежит огромная роль в обеспечении гидрологического режима рек, в предупреждении эрозии и дефляции почв, в борьбе с суховеями.

В соответствии с лесным кодексом, в понятие леса, включаются три признака: биологический - совокупность древесной, кустарниковой и травянистой растительности, юридический - произрастающие на землях лесного фонда, выделенных в установленном законом порядке, экологический - оказывающий влияние на состояние окружающей природной среды.

Наличие подобных признаков позволяет отличать лес как фактор окружающей среды от парка, сада, дендропарка и иных биологических совокупностей.

Территория, покрытая лесами, включая подлески, насчитывает 843000 га, из которых 101600 га - лесопосадки. Это примерно 4,2 % территории страны, или 8 % освоенных земель /вся территория, за исключение озер, рек, ледников и скал/. Большинство лесов находится на высотах между 1300 и 2400 м от уровня моря. Площадь лесных угодий варьируется в различных областях: наибольшая площадь лесов в Джала-Абадской области - 9%; Ошской - 5,1 %, далее идут Таласская - 3,6 %, Иссык-Кульская - 2,3 %; Нарынская - 2,2 % и Чуйская - 2,1 %.

В природных лесах Кыргызстана произрастают более 120 видов деревьев. На Северном Тянь-Шане в лесах в основном представлены ель, широколистные виды, включая тополь, иву. В Западном Тянь-Шане, в более сухими территориями, защищенными от северных ветров, произрастают фисташковые леса и миндаль. Знаменитый генетический центр лесов грецкого ореха находится на более влажных территориях юга, где грецкий орех - основной вид. В лесах грецких орехов растут также яблоня и клен. На более сухих склонах гор, как на севере, так и на юге, встречаются различные виды арчи древовидной.

Особую ценность представляют уникальные орехово-плодовые леса Южного Кыргызстана. Следует подчеркнуть огромное значение этого массива как уникального природного образования. Здесь наблюдается огромное формовое и видовое разнообразие ореха грецкого, яблони, миндаля, (фисташки, алычи, груши и др., что позволило в свое время Н.И.Вавилову отнести его к одному из центров происхождения культурных плодовых растений. С этих позиций массив представляет величайшую ценность как хранитель огромного генофонда.

Судя по климатическим условиям и данным по составу почвы, а также изучая исторические документы, можно предположить что когда-то леса занимали гораздо большую территорию страна. Самой важной причиной истощения и исчезновения лесов было наличие миллионов пасущихся животных, главным образом овец, которые поедали всю растительность. На протяжении многих веков народ Кыргызстана занимался скотоводством. Превращение лесов в выпасы и пастбища продолжалось веками. Тем не менее, исторические описания путешественников прошлого свидетельствуют о густых лесах, покрывавших склоны гор.

Необходим отказ от традиционного представления о лесе только как природной фабрики древесины. Приоритет должен отдаваться многоцелевому лесопользованию, т.е. комплексному использованию всех возможностей леса, в том числе сохранению и защите лесных экосистем как важнейшего элемента окружающей природной среды, от которого зависит сохранение таких ценностей, как животный мир, водные ресурсы, богатство и разнообразие естественных ландшафтов - важнейшего объекта рекреации, имеющих эстетическую и духовную ценность для настоящего и будущих поколений людей.

Использование и воспроизводство лесных ресурсов должно обеспечить: непрерывное, неистощимое и рациональное пользование лесом для планомерного удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в лесной продукции, расширенное воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности.

Отношения по охране и рациональному использованию лесов регулируется Лесным кодексом Кыргызской Республики, другими, издаваемыми в соответствии с ним законодательными, подзаконными актами и составляющими лесное законодательство Кыргызской Республики. Среди них: закон Кыргызской Республики от 9 июня 1999 года "О биосферный территориях в Кыргызской Республике"; Указ Президента Кыргызской Республики от 6 октября 1998 года "О новой национальной лесной политике в республике"; Указ Президента Кыргызской Республики от 2 апреля 1997 г. "0 мероприятиях, связанных с развитием лесного хозяйства»; Постановление правительства Кыргызской Республики от 2 октября 1998 г. "О ходе выполнения национальной программы "Лес" и задачах лесного хозяйства на перспективу"; Постановление правительства Кыргызской Республики от 14 июля 1998 г. "О концепции развития лесного хозяйства Кыргызской Республики на 1998 - 2001 годы"; Постановление правительства Кыргызской Республики от 24 июня 1997 года "Об утверждении положения о государственной лесной охране Кыргызской Республики и правил пожарной безопасности в лесах Кыргызской Республики"; Постановление правительства Кыргызской Республики от 25 февраля 1997 года "О неотложных мерах по озеленению и лесовосстановлению в Кыргызской Республике"; Постановление правительства Кыргызской Республики от 20 марта 1996 года "О приведении озеленительных и лесовосстановителъных мероприятий по благоустройству и санитарной очистке в Кыргызской Республике"; Постановление правительства Кыргызской Республики от 28 ноября 1994 года "Об утверждении национальной программы "ЛЕС"; Постановление кабинета Министров Кыргызской Республики от 12 сентября 1991 года "Об утверждении положения о порядке использования сельскохозяйственных угодий на землях лесного Фонда Кыргызской Республики"; "Основные положения по рубкам ухода в лесах Кыргызской Республики, утвержденное госагентством по лесному хозяйству при правительстве Кыргызской Республике от 26 июля 1998 года.

Лесное законодательство Кыргызской Республики регулирует отношения в области охраны, защиты и воспроизводства, рационального и неистощительного использования лесов, как входящих, так и не входящих в государственный лесной фонд, а также использования земель лесного фонда, не покрытых растительностью.

Лесное законодательство Кыргызской Республики направлено на охрану, защиту, воспроизводство лесов и охотничьего Фонда, обеспечение рационального и неистощительного их использования, исходя из общегосударственных задач эффективного управления лесным хозяйством и охотничьим фондом, сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и экономического потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных и охотничьих ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого ведения лесного и охотничьего хозяйства.

Лесной кодекс Кыргызской Республики, принятый 8 июля 1999 года, отражает отношение общества, каждого гражданина не только как к объекту хозяйствования, но и как одному из условии жизни, как к национальному достоянию. В нем заложены принципиально новые правовые основы управления лесным хозяйством, правовые положения территориальных и региональных государственных органов управления лесным хозяйством, всей системы охраны и защиты леса. В Лесном кодексе заложена база юридического обеспечения национальной лесной политики. Также Лесной кодекс определяет новый правовой статус государственных органов управления лесным хозяйством. И здесь важны два момента: Государственные органы управления лесным хозяйством получили право на решение практических вопросов, связанных не только с владением и пользованием лесным фондом, но и его распоряжением законодательно устанавливается, что все вопросы управления государственным лесным фондом решаются в основном государственным органом управления лесным хозяйством. Иначе говоря, по заключению и решению лесхозов будут распределяться пастбища, подписываться документы об аренде лесного фонда, использовании общераспространенных полезных ископаемых, находящихся на землях лесного фонда, изъятии земель лесного фонда. Поскольку на местах лесхозы нередко являются единственными работающими органами.

Зарубежный опыт ведения лесного хозяйства в условиях рыночных отношений свидетельствует о необходимости централизованного государственного управления лесами. Оно обеспечивает сохранение их экологического и ресурсного потенциала, разумное сочетание республиканских и местных интересов, независимо от форм собственности на природные ресурсы. Лесной кодекс Киргизской Республики устанавливает и регламентирует такое управление.

Согласно лесного законодательства, все леса и земли, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности, предоставленные для нужд лесного хозяйства, образуют единый лесной фонд Кыргызской Республики. Информационный материал о лесном фонде является государственной собственностью Кыргызской Республики и предоставляется гражданам и юридическим лицам на условиях и порядке, определяемых Правительством Кыргызской Республики. Все леса и земли, предоставленные для нужд лесного хозяйства, кроме лесов, находящихся в муниципальной и частной собственности, образуют государственный лесной Фонд.

Основным хозяйственным назначением земель государственного лесного фонда, обусловившим выделение этих земель в самостоятельную категорию, является выращивание древесной растительности для добычи древесины и получения других лесных материалов, использование как средства защиты почв от водной и ветровой эрозии, для оздоровительных и рекреационных целей, а также для многих других нужд населения и народного хозяйства. Служебная роль тех или иных участков в составе земель государственного лесного фонда не одинакова. В связи с этим выделяются: лесные площади покрытые лесом, а также не покрытые лесом - не обвесившиеся лесосеки, гари, редины, прогалины, пустыри и т.п.

Также нелесные площади, сельскохозяйственные угодья, дороги, проселки и т.п. Существует строгий порядок перевода лесных площадей в нелесные площади для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований. При изъятии земельных участков, занятых лесами, для государственных или общественных нужд органы, принимающие решения об изъятии, одновременно решают вопрос о сохранении или вырубке леса и о порядке использования получаемой при ртом древесины.

Деление лесов на группы, лежит в основе организации их рационального использования и охраны. Соответственно, оно имеет важное правовое значение. С учетом классификации лесов определяются конкретные права и обязанности лесо - пользователей, меры охраны лесов и условия юридической ответственности лесо - нарушителей.

Под охраной леса понимается система мер, направленная на организацию борьбы с нарушениями правил пожарной безопасности в лесах, самовольными порубками леса, уничтожением лесных деревьев при строительстве и разведке полезных ископаемых, прокладке трубо - нефтепроводов, загрязнением леса неочищенными сточными водами и экологически вредными веществами воздушного бассейна. Защита леса - система мер по борьбе с болезнями лесных деревьев и вредителями лесных культур. Рациональное использование лесов одновременно означает и рациональное использование земельных площадей, занятых лесом. Воспроизводство лесов - процесс, во время которого идет работа не только по количественному, но и по качественному обновлению породного состава леса с целью замены малопродуктивных пород на высокопродуктивные сорта деревьев, активно выполняющих не только экономические, но и экологические оздоровительные задачи. Современное лесное законодательство поставило в основу лесо - охранной политики принцип не истощительного использования лесов. Обеспечение этого принципа на практике зависит от выполнения двух условий:

- соблюдения категоричности лесов,

- соблюдения нормативов расчетной лесосеки.

В соответствии с народнохозяйственными, экологическими значениями лесов, их местоположением и выполняемыми ими функциями все леса лесного фонда по категориям защищенности подразделяются на следующие группы:

- водно-охранные, запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водоемов;

- защитные, противоэрозионные леса, защитные полосы лесов транспортных магистралей, леса в пустынных и малолесных горных районах, имеющие важное значение для защиты окружающей среды;

- санитарно-гигиенические и оздоровительные городские леса, лесопарки, леса зеленых зон вокруг населенных пунктов, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения, леса территорий санитарной охраны курортов;

- леса особо охраняемых природных территорий, заповедники и заповедные зоны, национальные природные парки, заказники, особо ценные лесные массивы, леса, имеющие научное значение, включая генетические резерваты и памятники природы, орехово - плодовые леса.

Особо защитные участки леса выделяются при лесоустройстве или специальных обследованиях.

Отнесение лесов к категориям защищенности, а также выделение особо защитных участков, на которых лесопользование запрещается или ограничивается, производится с учетом экологического, генетического, социально-экономического значения лесов Правительством Кыргызской Республики по представлению республиканского государственного органа управления лесным хозяйством. Установление режима лесопользования в зависимости от категорий защищенности лесов осуществляется республиканским государственным органом управления лесным хозяйством в соответствии с настоящим Кодексом и иным законодательством Кыргызской Республики. Расчетная лесосека - установленная годовая норма вырубки деревьев по области, району, лесхозу, лесничеству без права зачета, соответствующая ежегодному приросту древесины. Охрана леса по своей приоритетности имеет следующую структуру: от поджогов и нарушений правил пожарной безопасности, от уничтожения леса при освоении лесных площадей, от незаконной вырубки, от загрязнения и истощения.

Нелесная растительность. Под иной, нелесной растительностью, законодательство понимает дикий растительный мир, не вошедший по той или иной причине в лесной фонд. К ним относятся:

- отдельные деревья и группы деревьев, кустарниковая растительность и агро - лесомелиоративные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения;

- защитные насаждения на полосах отвода железных и автомобильных дорог, каналов и других линейных сооружений;

- отдельные деревья и группы деревьев и кустарников, озеленительные насаждения в городах и других населенных пунктах /кроме городских лесов/ на приусадебных, дачных и садовых участках.

Охрана и защита насаждений, не входящих в лесной фонд, обеспечиваются собственниками и пользователями земель, на которых они произрастают, а также органами местного самоуправления и местными государственными администрациями. Однако, ответственность за ее уничтожение и повреждение приравнивается к мерам охраны лесов первой группы.

Леса - это легкие планеты и они поглощают около 70% загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу. Лес - это не только склад хозяйственных ценностей, он еще выполняет многочисленные эколого-эстетические функции, без которых немыслимо существование человека. И чем много различные видовой набор древесно-кустарниковых пород, тем значительнее его природно-образующее значение.

Леса выполняют экологическую, экономическую и культурно-оздоровительную функции. Лес - один из основных видов растительного покрова Земли, источник древесины, разнообразных растительных продуктов, среда обитания животных. Ему принадлежит огромная роль в поддержании гидрологического режима рек, в предупреждении эрозии и дефляции почв, в борьбе с суховеями. Леса играют решающую роль в поглощении углекислоты из атмосферы, и следовательно, в установлении климатического баланса на планете, в создании необходимых условий для жизни на Земле. Лес, особенно хвойный, выделяет фитонициды, летучие вещества, обладающие бактерицидными свойствами, которые убивают болезнетворных микробов.

Лес выполняет различные климаторегулирующие, защитные, почвозащитные, водо - охранные, санитарно-оздоровительные функции, имеет большое значение при проведении мелиоративных работ и рекультивации земель.

Экономическое значение леса проявляется в том, что он является источником древесины и другой лесной продукции, необходимой для удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения.

Государственный лесной фонд находится в собственности государства. Право собственности на государственный лесной фонд в Кыргызской Республике осуществляют Правительство Кыргызской Республики и государственные органы управления лесным хозяйством, лестные государственные администрации в пределах компетенции, установленной лесным кодексом и лесным законодательством Кыргызской Республики.

В соответствии с конституционным положением о праве частной собственности на природные ресурсы в Кыргызской Республике допускаются частные лесные угодья на условиях предоставления земельных участков в частную собственность для искусственного выращивания леса. Частным лесным владельцем сможет стать только тот, кто сам за счет своих средств и непосредственного участия вырастит лес.

Земельные участки предоставляются в частную собственность для целей искусственного лесоразведения из состава неиспользуемых земель. Предоставление земельных участков для этих целей из земель государственного лесного фонда запрещается. Порядок предоставления земельных участков в частную собственность для искусственного выращивания леса осуществляется в соответствии с земельным законодательством Кыргызской Республики.

Участки лесного фонда могут предоставляться в пользование организациям и гражданам Кыргызской Республики, иностранным юридическим лицам и гражданам, а также международным организациям.

2.4 Недра как объект экологического права

В юридическом смысле под недрами понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающийся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Недра не имеют четко обозначенной нижней границы. С юридической точки зрения они простираются вглубь вплоть до ядра Земли. Таким образом, образуется конус, основанием которого является поверхность земного шара в пределах территории Кыргызстана, заполненный органическими и неорганическими веществами, находящимися в твердом, жидком и газообразном состоянии, в простейших структурах или сложных соединениях. На поверхности земли недра по существу смыкаются с землей. Практически охрана недр ограничивается пределами глубины, которую человек может реально достичь. Таким образом, в единой системе природной среды недра являются элементом наиболее тесно связанным с землей.

Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником материального сырья, ископаемого топлива и других материалов. Недра удовлетворяют также научные потребности людей. Они используются для устройства подземных сооружений и коммуникаций - таких как склады, хранилища, трубопроводы и т.п. все эти свойства недр должны приниматься во внимание при разработке системы мер их правовой охраны.

Недра наряду с землей, водами, лесами, растительным и животным миром является объектом экологического права, объектом охраны и рационального использования.

Недра как заполненное веществом природы пространство, находящееся под поверхностью земли, являются естественной кладовой, в которой таятся разнообразные минеральные и другие природные ресурсы, жизненно необходимые для экономической жизни общества. Наряду с этим, выступая в качестве важнейшего элемента природной среды, недра являются базисом, фундаментом наземного рельефа, почему значительные изменения внутри недр сопровождаются существенными изменениями рельефа поверхности земли.

Богатства недр земли относятся к числу исчерпываемых и не возобновляемых природных ресурсов, поскольку использование богатства недр сопровождается истощением их запасов. Однако необходимо отметить, что юридическое понятие «недра» не отождествляется с содержащимися в недрах полезными ископаемыми. Недра - более широкое понятие, нежели полезные ископаемые.

Отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр - горные отношения, регулируемые законодательством о недрах. Законодательство Кыргызской Республики о недрах основывается на положениях Конституции Кыргызской Республики и состоит из закона КР "О недрах" от 2 июля 1997 г. и иных нормативно - правовых актов Кыргызской Республики. Среди них: Постановление Правительства КР от 7 июня 1996 г. "Об установлении размеров (нормативов) ежегодных инвестиций для геологического изучения лицензионной площади", Постановление Правительства КР от 24 апреля 1997 года "О работе Государственного Агентства по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики по обеспечению горнодобывающей промышленности сырьевыми запасами и задачах по их выполнению", Положение о порядке проведения конкурсов на получение прав пользования недрами на территории КР (утверждено постановлением Правительства КР от 29.04.97 г.), Положение о лицензировании прав пользования недрами на территории КР (утверждено постановлением Правительства от 29.04.97 г.), Положение о Конкурсной комиссии по лицензированию прав пользования недрами в Кыргызской Республике (утверждено постановлением Правительства КР от 29.04.97 г.), Положение о Государственной комиссии Кыргызской Республики по запасам полезных ископаемых (утверждено Постановлением Правительства КР от 24.10.97 г.). Закон Кыргызской Республики "О недрах" действует на всей территории Кыргызской Республики и регулирует отношения, возникающие при пользовании недрами у государства с физическими и юридическими лицами, а также с другими государствами. Это головной закон в области недро - пользования и все другие законы в области охраны и использования кедр принимаются в соответствии с его нормами, они не могут противоречить данному закону. Данный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Кыргызской Республики, а также права пользователей недр.

В связи с вводом частной, коммунальной и иных форм собственности на землю, в том числе на мелкие месторождения общераспространенных полезных ископаемых выходящих на дневную поверхность на земельных участках собственников, появилась необходимость внесения изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О недрах". Эти изменения были внесены отдельным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О недрах". Эти изменения касались права собственности на недра, в соответствии с которыми недра в Кыргызской Республике могут быть не только государственной, но и коммунальной и частной собственностью; было внесено дополнение значительно облегчающее процедуру выдачи лицензий недров пользователям, пользующимся местными месторождениями; были внесены другие изменения в целях соответствия их с Земельным и другим законодательством Кыргызской Республики.

Задачами законодательства Кыргызской Республики о недрах является регулирование горных отношений в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений научно обоснованного, рационального, комплексного использования недр для удовлетворения потребностей в минеральном сырье к других нужд народного хозяйства, охраны недр, охраны прав предприятий, организаций, граждан и укрепления законности в этой области общественных отношений.

Специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими законами с соблюдением принципов и положений, установленных Законом Кыргызской Республики о недрах.

Приоритетное предназначение недр состоит в поиске, изучении, разведке и разработке полезных ископаемых. Вокруг этой главной темы использования недр группируются права и обязанности недра-пользователей, строятся основные направления охраны и использования недр.

Согласно ст.4 Закона Кыргызской Республики "О недрах", недра Кыргызской Республики могут быть в государственной, муниципальной, частной и иной форме собственности.

В муниципальной, частной и иной форме собственности могут быть только мелкие месторождения общераспространенных полезных ископаемых, выходящие на дневную поверхность на земельных участках собственников.

Недра в границах территории Кыргызской Республики, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в ведении специально уполномоченных органов государства.

Участки недр и права пользования ими не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме, кроме случаев, предусмотренных указанным Законом.

Согласно ст. 4 Закона Кыргызской Республики «О недрах», государственный фонд недр включает используемые и неиспользуемые участки недр в пределах государственных границ Кыргызской Республики. В состав государственного фонда недр включаются недра, расположенные как над сушей, так и под водными объектами в пределах территорий Кыргызской Республики.

На какие-либо составные части единый государственный фонд недр не расчленяется.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Кыргызской Республики в интересах народа, проживающего на соответствующей территории и всех народов Кыргызской Республики осуществляются ее субъектами. Под полезными ископаемыми понимаются природные твердые, жидкие и газообразные вещества в недрах земли, которые при современных технико-экономических условиях могут быть эффективно использованы или непосредственно, или путем извлечения из них полезных компонентов.

В основу классификации полезных ископаемых, принятой в законодательстве о недрах, положена их экономическая значимость, а также степень распространения в недрах Кыргызской Республики.

Действующее законодательство подразделяет все полезные ископаемые на два основных вида: общераспространенные и не общераспространенные.

Как говорит само наименование, общераспространенные полезные ископаемые распределены в недрах относительно равномерно и их месторождения встречаются повсеместно.

К общераспространенным полезным ископаемым относятся: песок (кроме формовочного, стекольного и для фарфоро-фаянссвой и огнеупорной промышленности), галька, гравий, глина (кроме огнеупорной, формовочной и для фарфоро-фаянсовой и цементной промышленности, красочной, бентонитовой, керамзитовой, кислотоупорной и каолина), камень булыжный, кремень, песчаник (кроме битуминозного, облицовочного и динасового), кварцит (кроме динасового, флюсового, облицовочного, железистого и для производства кристаллического кремня), мел (кроме мела для цементной, химической, стекольной и т.п.).

К не общераспространенным полезным ископаемым относятся все прочие полезные ископаемые, которые действующим законодательством не отнесены к числу общераспространенных (железная руда, уголь, нефть, платина, уран, золото и т.д.).

Отнесение полезных ископаемых к категории общераспространенных или не общераспространенных имеет важные юридические последствия, ибо правовой режим участков недр, предоставляемых в пользование для разработки этих полезных ископаемых, имеет существенные различия.

Во-первых, установлен разный порядок предоставления горных отводов в целях разработки общераспространенных и не общераспространенных полезных ископаемых.

Во-вторых, разработка общераспространенных полезных ископаемых для своих хозяйственных нужд разрешена собственникам, землепользователям в пределах границ предоставленных им земельных участков, без предоставления горных отводов или выдачи специальных разрешительных на то документов, в то время как разработка не общераспространенных полезных ископаемых для своих хозяйственных нужд землепользователями в пределах предоставленных им земельных участков без предоставления горных отводов запрещена.

Связь недр с землей проявляется в том, что они являются продуктами природы: выступают непосредственным продолжением земельной территории; запасы полезных ископаемых, находящихся в недрах земли, также ограничены, как ограничены и земная поверхность. Вместе с тем недра имеют специфические особенности, являясь как основным средством производства (при добыче полезных ископаемых), так и пространственным операционным базисом (при использовании пространства недр для размещения складов, сооружения газовых и нефтяных трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ, для захоронения вредных веществ, подземного сброса сточных вод).

Полезные ископаемые и минеральные ресурсы не поддаются восстановлению, в процессе потребления могут вообще исчезнуть, их месторождения распределены неравномерно в территориальном отношении, доступны лишь в ограниченной степени.

В экологическом аспекте недра служат естественным фундаментом земной поверхности, естественной «кладовой» земли. Эксплуатация недр связана с возможностью нанесения ущерба другим природным богатствам, окружающей природной среде в целом, здоровью человека. Активное вторжение человека и его технических средств в естественные процессы, идущие в недрах, с целью добычи нефти, газа, других полезных ископаемых, способы добычи этих полезных ископаемых (добыча нефти под гигантский давлением водной массы) чреваты опасными последствиями в изменении самой структуры недр, извержения вулканов, неожиданными и не предполагаемыми землетрясениями и т.д.

Для двух видов полезных ископаемых установлен различный правовой режим. Месторождения не общераспространенных полезных ископаемых делятся на месторождения республиканского и местного значения. Учет полезных ископаемых производится в соответствии с утвержденными классификациями полезных ископаемых раздельно для каждого вида минерального сырья.

Большое значение имеет деление запасов полезных ископаемых на балансовые и за балансовые. Балансовыми запасами полезных ископаемых признаются такие запасы, использование которых в настоящее время экономически целесообразно и которые должны удовлетворять определенным кондициям.

За балансовые - это такие запасы полезных ископаемых, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно из-за низкого содержания ценных компонентов, небольшой модности залежей, малого количества полезных ископаемых, нахождения их в трудных горнотехнических условиях и т.п., но которые в дальнейшем могут быть использованы для промышленного освоения.

Отнесение запасов к одной из указанных групп меняет правовое положение месторождения, поскольку балансовые запасы являются объектом эксплуатации и включаются в народнохозяйственные планы на ближайшее время. В то же время за балансовые запасы представляют собой резерв минеральных ресурсов.

Особый вид полезных ископаемых представляют торфяные залежи, подчиненные особому правовому режиму и относящиеся к месторождениям местного назначения.

Регулирование эколого-правового режима недра-пользования представляет собой деятельность государства, направленную на наиболее рациональное, эффективное использование недр и их охрану и тесную взаимосвязь с другими объектами природы.

Различается государственное регулирование со стороны собственников недр, которое осуществляется государственными органами и от имени государства, и внутрихозяйственное регулирование, осуществляемое пользователями (изучение и учет недр; организация предоставленного в пользование пространства недр; передача недр во вторичное пользование).

Основной задачей государственного регулирования отношений недра-пользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народа Кыргызской Республики.

Государственное регулирование отношений недра-пользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.

В задачи государственного регулирования входят:

- определение объёмов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Кыргызской Республике в целом и по регионам;

- обеспечение развития минеральной - сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

- установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Управление государственным фондом недр представляет собой основанную на правовых нормах деятельность соответствующих органов государства по организации рационального использования недр для удовлетворения потребности в минеральном сырье и других нужд народного хозяйства, охраны недр, обеспечения безопасности работ при пользовании недрами, а также охраны прав предприятий, организаций, учреждений и граждан в этой области.

Государственное управление отношениями недра-пользования осуществляется Президентом КР, Жогорку Кенешем КР, Правительством, органами местных государственных администраций и местного самоуправления (органы общей компетенции), а также специально уполномоченными органами - управления государственным фондом недр (органы специальной компетенции). Органы общей компетенции решают вопросы планирования и организации разведочных работ, устанавливают порядок учета, регистрации, лицензирования и квотирования полезных ископаемых и т.д.

На систему специальных органов возложены функции регулирования (управления) поиска и разведки полезных ископаемых в Кыргызской Республике. Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики осуществляют государственное регулирование, межотраслевую координацию по вопросам геологического изучения и рационального использования недр, a также управления государственным фондом недр.

В настоящее время функции государства по ведению, регулированию и управлению горнодобывающей отраслью смешаны. Организации, включенные в управление горнодобывающим сектором, следующие: Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам (которое управляет государственным фондов недр), "Кыргызалтын" (Государственная холдинговая компания, осуществляющая добычу основных рудных полезных ископаемых), Министерство промышленности (отвечающее за угольные шахты), Министерство финансов (отвечает за налоги), Государственное агенство по охране окружающей среды и лесному хозяйству (осуществляющее управление и контроль за охраной и рациональным использованием природных ресурсов), Государственная инспекция по техническому надзору при МЧС (отвечает за контроль по безопасному ведению работ в промышленности и горному надзору), Министерство здравоохранения (отвечает за здоровье населения и контроль профессиональной заболеваемости) и Академия наук (отвечает за основные научные исследования по геологии). Всемирным Банком рекомендовано создать новую правительственную структуру - Министерство горнодобывающей промышленности, которому отводится руководящая роль.

Среди основных требований по использованию недр, государственное регулирование при пользовании недрами предусматривает: соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; соблюдение требований законодательства и утвержденных в установленном порядке стандартов (правил, норм) по изучению, использованию и охране недр; проведение опережающего геологического изучения недр и обеспечение достоверной оценки запасов полезных ископаемых, условий пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; государственная экспертиза и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих из разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, а также подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод. Также законодательством предусмотрены антимонопольные требования, требования безопасного ведения работ при пользовании недрами, условия застройки площадей залегания полезных ископаемых. Информация о недрах, полученная при финансировании из государственного бюджета, является собственностью Кыргызской Республики. Информация о недрах, полученная при финансировании предпринимателями, предприятиями и организациями, в том числе совместными и иностранными, является их собственностью на период, определенный лицензионным соглашением, по истечении которого информация о недрах безвозмездно переходит в собственность государства. Информация о недрах, полученная независимо от источников финансирования, передается в государственный орган по недра пользованию для включения в государственный фонд информации о недрах. Должностные лица, имеющие доступ к информации о недрах, обязаны обеспечивать ее конфиденциальность.

Государственное регулирование отношений недра пользования осуществляется посредством управления лицензирования, учета и контроля. В его задачи входят:

- определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Кыргызской Республике;

- обеспечение развития минеральной - сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение геологического изучения территории Кыргызской Республики;