Конституционно-правовой статус человека и гражданина: понятие, особенности реализации военнослужащими

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МОСКОВСКИЙ ПОГРАНИЧНЫЙ ИНСТИТУТ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра государственно-правовых дисциплин

Конституционное право

Выпускная квалификационная работа

Конституционно-правовой статус человека и гражданина: понятие, особенности реализации военнослужащими

Выполнил: курсант

144 учебной группы

Бондарев В.И.

Научный руководитель:

Доцент кафедры ГПД

к.ю.н. майор Терёшин А.П.

Москва 2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1.1 понятие и структура ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

§1.2 особенности КОНСТИТУЦИОННО-правового СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

§1.3 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСТНОСТИ

§2.1 ДОЛЖНОСТНЫЕ, СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА И ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ

§2.2 ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ

§2.3 ГАРАНТИИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНОВ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Конец ХХ века ознаменовался значительными преобразованиями в России, которые повлияли на все стороны жизни, в том числе и на военную сферу. В условиях ослабления целого ряда международных институтов военная организация государства приобретает геополитическое значение, и только она способна обеспечить глобальную стабильность и безопасность Российской Федерации. Основной целью проводимой в нашей стране военной реформы является создание профессиональной армии. В соответствии с Военной доктриной Российской Федерации одним из значимых направлений развития военной организации государства является совершенствование системы комплектования на базе контрактно-призывного принципа с постепенным увеличением доли военнослужащих, проходящих военную службу по контракту См.: Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 17. - Ст. 1852..

Систему обеспечения безопасности Российской Федерации невозможно себе представить без защиты Государственной границы. Составной частью защиты Государственной границы является охрана Государственной границы, которая осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы), Вооруженными Силами Российской Федерации и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

В последние годы принято значительное число нормативных документов в области государственной службы. При этом особое внимание обращено на военную службу. Одним из Федеральных законов, существенно изменивших правовой статус военнослужащих в целом, и пограничников в частности, стал Федеральный закон от 22 августа 2004 г См.: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».. На данный момент имеется определенный опыт практической реализации нового законодательства.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена следующими факторами:

- существенными преобразованиями в правовом регулировании всех сфер общественной жизни, в том числе реформой силовых структур;

- необходимостью теоретического исследования и научного осмысления правового положения военнослужащих пограничных органов;

- отсутствием в научной военной юридической литературе понятия и сущности правового положения военнослужащих пограничных органов;

- необходимостью проанализировать изменение правовых норм, посвященных правовому положению военнослужащих в современных условиях, и гарантиям его реализации и защиты.

В существующих работах представлена богатейшая практика и содержится ряд теоретических суждений и обобщений, которые трудно переоценить, но практически все они, за некоторым исключением, направлены на рассмотрение статуса (либо его элементов) личности либо военнослужащих в целом, без учета особенностей, продиктованных службой в конкретном федеральном органе исполнительной власти. В данной дипломной работе делается акцент на рассмотрение правового положения военнослужащих пограничных органов.

Актуальность темы исследования определяет цель исследования - проведение всестороннего и комплексного анализа научных трудов, норм права и практики о правовом положении военнослужащих пограничных органов.

Для этого необходимо:

- изучить понятие и содержание правового положения личности, военнослужащих;

- конкретизировать его элементы, факторы, обуславливающие специфику правового положения военнослужащих пограничных органов;

- исследовать конституционные права военнослужащих пограничных органов;

- исследовать должностные, специальные права и ограничения правового положения военнослужащих пограничных органов

- исследовать обязанности, ответственность военнослужащих пограничных органов и правовые гарантии статуса военнослужащих пограничных органов;

- проанализировать и обобщить особенности правового положения военнослужащих пограничных органов.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в области реализации военнослужащими пограничных органов своих прав, свобод, законных интересов, исполнения ими обязанностей.

Предметом являются нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы правового положения военнослужащих пограничных органов, теория и практика обеспечения действующих и защиты нарушенных общегражданских и военно-служебных прав и обязанностей военнослужащих пограничных органов.

Источниками исследования стали: международные соглашения, Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; приказы директора ФСБ России; приказы Министра обороны; приказы директора ФПС России; судебная практика, а также иные нормативные правовые акты.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§1.1 Понятие и структура правового статуса человека и гражданина

Статус (status) в переводе с латинского означает состояние дел, положение, правовое положение Статус // Словарь иностранных слов. - М.: Русский язык, 1988. - С. 471.. В правовых отношениях принят термин «правовой статус». Под правовым статусом понимается установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей См.: Правовой статус // Большой юридический словарь. - М.: Инфра-М, 2007. - С. 587..

Понятие «правовой статус» часто употребляется в законодательстве и в юридической литературе. Его обычно применяют тогда, когда речь идет о характеристике положения того или иного субъекта правового общения, как коллективного (например, органа государства, органа военного управления, предприятия, организации, учреждения), так и индивидуального (гражданина, должностного лица и т.п.).

Единой точки зрения на то, какие элементы входят в правовой статус и равнозначны ли понятия правовой статус и правовое положение в юридической науке нет.

Ряд ученых разграничивают понятия «правовой статус» и «правовое положение», так как, по их мнению, первое выступает частью (ядром) второго См., например: Витрук Н.В. Указ. соч. - С.29; Кучинский В.А. Указ. соч. - С.115.. Другие же считают, что данные понятия равнозначны или могут употребляться как синонимы См.: Козбаненко В.А. Правовой статус государственного гражданского служащего: структура и содержание. Монография. - М., 2003. - С. 23-24.; Кудашкин А.В. Указ. соч. С. 241 и др.. Мы в дальнейшем будем придерживаться этой точки зрения.

Существует несколько подходов к определению правового статуса личности, связанных с включением в его структуру различного набора элементов. Так, Н.В. Витрук правовой статус личности определяет как совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантированных государством. Н.И. Матузов предлагает понимать под правовым статусом «все то, что так или иначе с правовой точки зрения определяет, гарантирует, характеризует, оформляет положение гражданина в государстве» Матузов Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности // Конституция СССР и правовое положение личности. - М., 1979. - С. 59.. В само понятие правового статуса личности он включает следующие основные элементы, определяющие его содержание и структуру: соответствующие правовые нормы; правосубъектность; общие для всех субъективные права, свободы и обязанности; законные интересы; гражданство; юридическую ответственность; правовые принципы; правоотношения общего статутного характера См.: Матузов Н.И. Правовая система и личность. - Саратов, 1987. - С. 59..

Общим для всех подходов является включение в понятие «правовой статус» таких элементов как права, свободы и обязанности. Помимо этих элементов в правовой статус также включают общую правоспособность и гарантии См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997. - С.30 - 31., юридическую ответственность См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. - С. 55., гражданство См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. - С.30 - 31; Чхиквадзе В.М. Советское государство и личность. - М.: Юрид. лит., 1978. - С. 43. и другие элементы.

Мы разделяем точку зрения, предложенную М.С. Строговичем. Он считает, что в структуру правового статуса личности необходимо включать следующие элементы: 1) права и свободы; 2) обязанности; 3) ответственность; 4) гарантии правового статуса личности См.: Строгович М.С. Правовое положение личности в СССР // Конституция общенародного государства. Вопросы теории. - М., 1979. - С. 199..

Права и свободы индивида - это его социальные возможности, детерминированные экономическими и культурными условиями жизни общества и законодательно закрепленные государством. В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна для индивида на конкретном историческом этапе развития общества.

Правовой статус личности в своей структуре содержит также и юридические обязанности. Под юридической обязанностью понимается установленная законом мера должного, общественно необходимого поведения, а также вид (линия) поведения См.: Теория государства и права. - С.269.. Государство в системе обязанностей указывает целесообразность, социально полезный и одновременно необходимый вариант поведения.

Юридическую ответственность в качестве отдельного элемента в правовой статус включают В.А.Кучинский См.: Кучинский В.А. Указ. соч. - С.115. , и Л.Д.Воеводин См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. - С.39 - 44.. Мы придерживаемся точки зрения указанных авторов и полагаем, что юридическая ответственность является одним из самостоятельных элементов правового статуса.

Конституция Российской Федерации гарантирует права и свободы человека и гражданина См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. - С.36 - 37; Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование. - М.: ВУ, 2001. - С. 213.. Соответственно, гарантии оправданно входят в структуру правового статуса личности. Под гарантиями прав граждан понимаются условия и средства, обеспечивающие гражданам возможность пользоваться установленными конституцией и другими законами правами и свободами См.: Гарантии прав граждан // Большая советская энциклопедия. - Т. 6. - М., 1971. - С.118.. Гарантии можно классифицировать следующим образом: общие гарантии - это экономические, социальные, политические, духовные условия и специальные - это правовые средства их реализации и охраны См.: Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М., 1979. - С. 200.. На наш взгляд, правильно вести речь о гарантиях реализации правого статуса личности, не отрывая их от гарантий защиты См.: Мигачев Ю.И. Правовые гарантии реализации статуса военнослужащих. Дис. … д-ра юрид. наук - М., 1999. - С. 59; Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. - М., 1969. - С. 30..

Таким образом, в дальнейшем рассматривая правовой статус, мы будем исходить из того, что в его состав входят четыре элемента: права и свободы, обязанности, ответственность и гарантии. Однако, правовой статус - это не просто совокупность элементов. Мы разделяем точку зрения ученых, указывающих на системность правового статуса См., например: Марченкова Н.В. Правовой статус военного юрисконсульта: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 2004. - С.17..

Следовательно, под правовым статусом личности следует понимать основанную на общественном статусе какой-либо социальной группы систему основных прав, свобод, обязанностей и ответственности индивидуума, трансформированных в процессе его общественной деятельности, а также гарантий ее реализации и защиты См.: Ямщиков А. С. Правовой статус военнослужащих пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. - М.: МПИ ФСБ РФ, 2004. - С. .

В течение жизни личность является субъектом множества правоотношений, которые имеют свою специфику, и в зависимости от их вида, принадлежности к гражданству, возраста и иных признаков изменяется объем прав и обязанностей личности. Таким образом, можно рассматривать различные виды правового статуса. При этом общий правовой статус личности включает в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам (как общие конституционные, так и общие отраслевые права и обязанности личности), а специальные правовые статусы - права и обязанности, конкретизирующие и дополняющие общие права и обязанности с учетом специфики социального, служебного и иного положения личности. Таким образом, одно и то же лицо может быть одновременно носителем различных правовых статусов в зависимости от занимаемых им социальных позиций См.: Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. - М., 1974. - С.198 -199; Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. - Саратов, 1976. - С. 28; Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М., 1979. - С.186..

Статус военнослужащего является одним из специальных правовых статусов личности. Юридическое закрепление правового статуса военнослужащего нашего государства явилось прогрессивным шагом в развитии военного права. Принятие в 1993 году Закона Российской Федерации «О статусе военнослужащих» См.: Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. №4338-1 «О статусе военнослужащих» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. -1993.- №6.- Ст.188. существенно усилило социальную защищенность людей в погонах. Впервые права, обязанности и ответственность военнослужащих, ранее «разбросанные» по различным законам, нормативно-правовым актам, актам органов военного управления, были сведены в стройную систему, доступность которой стала очевидной для любого военнослужащего. В профессиональной деятельности военных юристов исчезла необходимость поиска каких-то конкретных положений по различным нормативным актам. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» 1998 года усовершенствовал ранее созданную систему правовой и социальной защиты военнослужащих, создав условия для дальнейшего развития законодательства в этом направлении.

Статус военнослужащего в Российской Федерации, не зависимо от того, в каком федеральном органе исполнительной власти он проходит военную службу, вытекает из статуса гражданина. Естественно, он обладает в полной мере всеми правами и исполняет обязанности, присущие гражданину Российской Федерации (иностранному гражданину).

Однако статус военнослужащего имеет свои специфические особенности, связанные с характером военной службы. Законодательно закреплено, что военная служба является особым видом федеральной государственной службы См.: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 13. - Ст. 1475; 2004. - № 35. - Ст. 3607. - П. 1. - Ст. 2. , и, исходя из этого, определяется ее относительный приоритет перед другими видами государственной службы и иной деятельностью граждан Российской Федерации.

Н.В.Артамонов в структуре специального правового статуса военнослужащих выделяет следующие части: общую, относящуюся к правовому статусу гражданина вообще, специальную (совокупность общих военно-служебных прав и обязанностей), особенную (комплекс специфических черт, характеризующих правовое положение соответствующих категорий военнослужащих) и, наконец, единичную, включающую в себя особенности правового положения данного военнослужащего См.: Артамонов Н.В. Правовой статус советских военнослужащих: Дис. … д-ра юрид. наук.- М., 1984. - С. 36-39..

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» статус военнослужащих есть совокупность прав и свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных данным федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, структуру правового статуса военнослужащих составляют права и свободы, гарантированные государством, обязанности и ответственность. Права и обязанности военнослужащих подразделяются на две группы:

общегражданские - это права и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для всех граждан.

военно-служебные - права и обязанности, которые возникают в связи с поступлением на военную службу См.: Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. - М., 2008. - С. 220.

.

В свою очередь военно-служебные права и обязанности подразделяются на общие, должностные и специальные.

Общие военно-служебные права - это права и обязанности, которыми пользуются все военнослужащие. К ним можно отнести право на материальное обеспечение, право на льготы, связанные с прохождением военной службы, право на государственное обеспечение при увольнении с военной службы и т.д. Данными правами пользуются все военнослужащие, однако их объем и порядок реализации зависит от ряда юридических фактов (срок военной службы, ее вид - по призыву или по контракту и т.д.).

Общие военно-служебные обязанности военнослужащих зафиксированы в ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Это обязанность быть верными Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию; строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров и т.д.

Должностные права и обязанности определяются должностью, которую занимает военнослужащий, и закреплены в общевоинских уставах, наставлениях, положениях, инструкциях, руководствах.

В соответствии с п. 3 ст. 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, привлеченные для ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычайных обстоятельствах исполняют специальные обязанности. Для исполнения специальных обязанностей военнослужащие могут наделяться дополнительными правами (на применение оружия, силы, предъявление требований, обязательных для исполнения и т.д.).

Некоторые ученые выделяют в структуре правового статуса государственных служащих, военнослужащих в качестве отдельных элементов льготы, ограничения и запреты См.: Козбаненко В.А. Указ. соч. - С.37.; Медведев С.Ю., Степанов М.В., Слинько С.А. Правовые основы государственной службы в Российской Федерации. Специализированный курс. Общая часть. - М.: МПИ ФСБ России, 2004. - С.35; Рогачевский О.М. Правовое положение военнослужащих-пограничников и его регулирование в современный период / Актуальные проблемы правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов безопасности: матер. межведомств. научно-практич. конф. - Ч.2. - М., 2004. - С.70-79 и др. . П.2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» содержит положение о том, что военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются денежные выплаты и компенсации. На наш взгляд, выделение льгот и ограничений в качестве самостоятельных элементов правового статуса военнослужащих оправданно при рассмотрении проблем социально-правовой защиты военнослужащих.

Правовой статус военнослужащих различных ведомств имеет свою специфику. Особенности правового статуса военнослужащих пограничных органов были рассмотрены А.С. Ямщиковым, который справедливо указал на трехкомпонентный состав правового статуса данной категории военнослужащих, определяющий особенности их правового положения и содержащий элементы правовых статусов военнослужащих, сотрудников федеральной службы безопасности и лиц, участвующих в охране государственной границы См.: Ямщиков А.С. Правовой статус военнослужащих пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 2004. - С. 8-9..

Мы видим, что само понятие правового статуса военнослужащих пограничных органов является многогранным и зависит от ряда факторов. Во-первых, военнослужащий, будучи гражданином своего государства, выполняет обязанности по вооруженной защите государства, связанные с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе и с риском для жизни. Из этого следует, что военнослужащий как гражданин должен наделяться конституционными правами и свободами, исполнять обязанности и нести ответственность. А, во-вторых, конституционные права и свободы военнослужащих, их обязанности и ответственность определяются с учетом возможностей их реализации в условиях военной службы, что влечет за собой некоторые ограничения в правах и свободах.

Исполнение гражданином воинских обязанностей обусловливает не столько распространение на него абсолютного большинства конституционных прав и свобод, сколько предполагает, что в отношении него будет действовать ряд ограничений. Они вытекают из смысла воинской присяги, уставов, тем самым говорить о гражданском полноправии военнослужащих не приходится. Вместе с тем необходимо отметить, что предусмотренные законом и объективно обоснованные ограничения военнослужащих в их правах на труд, свободу слова, передвижение, отдых и т.д. компенсируются предоставлением им определенных компенсаций и гарантий, в результате чего достигается баланс прав и обязанностей военнослужащих как граждан.

§1.2 Особенности конституционно-правового статуса человека и гражданина

В Российской Федерации за гражданами мужского пола конституционно закреплена обязанность служить Родине, защищать свое Отечество. Таким образом, для многих граждан России прохождение военной службы, в том числе в пограничных органах, - это обязательный этап жизненного пути, который непосредственно связан с получением особого статуса - военнослужащего. Гражданин при поступлении на военную службу обретает особую мотивацию к действиям - воинский долг. Воинский долг обязывает военнослужащих: быть верным военной присяге; строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации; беспрекословно выполнять приказы командиров; дорожить честью и боевой славой защитников своего народа, честью воинского звания и войсковым товариществом; совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной боевой готовности вооружение и военную технику, беречь военное имущество; быть дисциплинированными, хранить государственную и военную тайну; соблюдать нормы международного права.

Согласно статье 6 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», военная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства подразумевает наделение их специальными правами и обязанностями, особым статусом.

В условиях реформирования военной службы как вида федеральной государственной службы военная служба должна стать профессиональной служебной деятельностью граждан на воинских должностях, а не только реализацией военнослужащими посредством прохождения военной службы права на труд.

Можно выделить следующие признаки, указывающие на место военной службы в системе федеральной государственной службы:

- она исполняется в целях достижения военной безопасности государства и обеспечения независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, а также выполнения иных государственно-значимых функций, отнесенных к исключительному ведению Российской Федерации;

- правовое регулирование военной службы осуществляется только федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, статус военной службы определяется только федеральным законодательством и исключается возможность ее введения в государственных органах и организациях субъектов Российской Федерации;

- финансирование федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, происходит только из федерального бюджета.

Военнослужащие пограничных органов пользуются общегражданскими правами и свободами с ограничениями, обусловленными особенностями военной службы и установленными законодательством о статусе военнослужащих.

Такие ограничения должны носить правовой характер, должны быть закреплены в нормативных правовых актах, следовательно, мы говорим о юридических ограничениях.

Под юридическими ограничениями понимаются установленные законом изъятия из правового статуса гражданина в силу определенных обстоятельств. Их главная цель состоит в обеспечении эффективного функционирования государственной службы, в установлении правовых преград возможному злоупотреблению государственных служащих, создании условий для независимости осуществления должностных полномочий и реализации установленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод служащих См.: Ноздрачев А.Н. Правоограничения государственных служащих в России // Право и экономика. - 1995. - № 15. - 19 апр. Он же Закон о государственной службе: как правильно его применять // Хозяйство и право. - 1996. - № 6. - С. 22-36..

Таким образом, особая структура правового статуса военнослужащих заключается в том, что он соединяет в себе две составляющие: общегражданскую и военно-служебную (специально-служебную).

Общегражданская часть основывается на свободах, правах, обязанностях и ответственности, которыми военнослужащие наделены так же, как и другие граждане Российской Федерации, но с ограничениями, обусловленными военной службой и установленными: Федеральным законом «О статусе военнослужащих» См.: Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»//Собрание законодательства Российской Федерации, - 2007, - № 22,- ст. 2331; - 2000,- № 1, ст. 12;- 2001, - № 31, - ст. 3173; - 2002, - № 1, - ст. 2; - № 19, - ст. 1794; - № 26, - ст. 2521; № 48, - ст. 4740; - 2003, - № 46, - ст. 4437; - 2004, № 18, - ст. 1687; - № 35, - ст. 3607; 2006, - № 1, - ст. 1; - № 6, - ст. 637; - № 19, - ст. 2062; - № 29, - ст. 3122; - № 31, - ст. 3452; - № 43, ст. 4415)

Российской Федерации. - 1998. - № 22. - Ст. 2331; 2004. - № 35.; Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» См.: Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 13. - Ст. 1475; 1998. - № 30. - Ст. 3613; 2000. - № 33. - Ст. 3348; 2000. - № 46. - Ст. 4537; 2001. - № 7. - Ст. Ст. 620, 621; 2001. - № 30. - Ст. 3061; 2002. - № 7. - Ст. 631; 2002. - № 21. - Ст. 1919; 2002. - № 26. - Ст. 2521; 2002. - № 30. - Ст. Ст. 3029, 3030, 3033; 2003. - № 1. - Ст. 1; 2003. - № 8. - Ст. 709; 2003. - № 27 (Часть I). - Ст. 2700; 2003. - № 46 (Часть I). - 4437; 2003. - № 52 (Часть I). - Ст. 5038; 2004. - № 8. - Ст. 600; Российская газета. - 2004. - 29 апр.; ФЗ №122 от 22 08 2004.и др.

Военно-служебная (военно-специальная) составляющая правового статуса военнослужащих, так же имеет внутреннюю структуру, которая состоит из военно-служебных прав, военно-служебных обязанностей и особой ответственности военнослужащих См.: Ямщиков А. С. Правовой статус военнослужащих пограничных органов и пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации: Дисс. … канд. юрид. наук. - М.: МПИ ФСБ РФ, 2004. - С. .

Военно-служебные права классифицируются на общие, должностные и специальные. Эта группа прав в себя включает: право материального обеспечения, денежного довольствия, право на льготы (с 1 января 2005 года - «денежные выплаты»), право на государственное обеспечение при увольнении с военной службы, право на хранение, ношение и применение оружия, права командиров и начальников по применению поощрений и взысканий, права при несении патрульной, караульной, гарнизонной службы.

Военно-служебные обязанности включают в себя обязанность быть верным присяге, беззаветно служить своему народу, защищать отечество мужественно и умело, совершенствовать воинское мастерство, должностные обязанности, обязанности старшего наряда, военнослужащего, находящегося на боевом дежурстве, суточном и гарнизонном наряде, по охране государственной границы, обязанности при выполнении специальных заданий См.: Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Военное право: Учебник. - М.: Юрлитинформ, 2008. - С. 220..

Что же касается ответственности военнослужащих, то и здесь имеются определенные особенности, связанные с обладанием специального статуса. Военнослужащие, наравне с гражданами Российской Федерации, подлежат гражданско-правовой, уголовно-правовой и административно-правовой ответственности. Однако законодатель определяет и специфические способы реализации некоторых видов ответственности для этих лиц. К примеру, дисциплинарная ответственность налагается в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 декабря 1993 года № 2140. Материальная ответственность устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих».

Особенности правового статуса военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, определяются самостоятельными нормативными актами как федеральными, так и ведомственными.

Особенности военной службы в пограничных органах регулируются Федеральным законом «О федеральной службе безопасности» См.: Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 15. - Ст. 1269; - 2000. - № 1. - Ст. 9; 2000. - № 46. - Ст. 4537; 2001. - № 53 (Часть I). - Ст. 5030; 2002. - № 19. - Ст. 1794; 2002. - № 30. - Ст. 3033; 2003. - № 2. - Ст. 156; 2003. - № 27 (Часть I). - Ст. 2700., Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» См.: Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 33. - Ст. 3254., Руководством по организации прохождения военной службы в Пограничной службе Российской Федерации См.: Руководство по организации прохождения военной службы в Пограничной службе Российской Федерации, утверждено приказом ФПС от 18 декабря 1999 года № 693 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2000. - № 10; 2002. - № 32., утвержденного приказом ФПС от 18 декабря 1999 года № 693, правовыми актами о различных видах натурального и денежного довольствия. Некоторые аспекты правового положения военнослужащих, непосредственно участвующих в охране Государственной границы России регламентированы действующей редакцией Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» См.: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 17. - Ст. 594; Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 16. - Ст. 1861; 1996. - № 50. - Ст. 5610; 1997. - № 29. - Ст. 3507; 1998. - № 31. - Ст. 3805; 1999. - № 23. - Ст. 2808; 2000. - № 32. - Ст. 3341; 2000. - № 46. - Ст. 4537; 2002. - № 1 (Часть I). - Ст. 2; 2002. - № 52 (Часть I). - Ст. 5134; 2003. - № 27 (Часть I). - Ст. 2700..

Правовой статус военнослужащих пограничных органов можно охарактеризовать следующим образом:

Во-первых, он связан со статусом военнослужащих, который имеет особую структуру и подразумевает наличие специальных прав, обязанностей и ответственности, предусмотренных законодательством дополнительных денежных выплат. Первым элементом статуса военнослужащих являются общегражданские права, свободы и обязанности, являющиеся базой любого индивидуального статуса личности, претерпевающие соответствующие изменения, обусловленные военной службой. Следовательно, статус военнослужащих-пограничников также неразрывно связан со статусом личности, и, как любой специальный статус, основывается на нем. Вторым элементом статуса военнослужащих является военно-служебная часть, которая содержит общие, должностные и специальные военно-служебные права, а также общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих. Помимо этого, в рамках изучения статуса военнослужащих, исследованию подлежат ответственность и гарантии правового статуса военнослужащих.

Документом, закрепляющим правовое положение военнослужащего пограничных органов, является контракт о прохождении военной службы. Однако в последнее время он сведен к формальности.

Права и обязанности военнослужащего в контракте о прохождении военной службы не определены и произвольно изменяются путем внесения изменений в федеральные законы и другие нормативные правовые акты о прохождении военной службы. Единственным условием прохождения военной службы, которое требовало согласования в контракте, было условие о сроке прохождения военной службы по контракту (подп. "а" п. 5 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы). Однако определение Конституционного Суда Российской Федерации "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Францына Валерия Васильевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пункта 4 статьи 32 и пункта 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 30 сентября 2004 г. № 322-О поставило под сомнение значимость такого условия контракта о прохождении военной службы, как срок ее прохождения.

В вышеназванном определении Конституционного Суда указывается, что "военнослужащий, подписывая контракт и приступая к военной службе, налагает на себя ряд обязанностей, которые отсутствуют в других видах трудовой деятельности, в частности обязанность продолжать службу после истечения срока, указанного в контракте, в случаях, предусмотренных в законе.

Вместе с тем оспариваемые в жалобе В.В. Францына нормы в их системной связи не предусматривают прав федеральных органов исполнительной власти, заключивших контракт с военнослужащим, задерживать его исключение из списков личного состава по иным основаниям, помимо указанных в п. 11 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", согласно которому момент истечения срока контракта о прохождении военной службы и момент исключения военнослужащего из списков личного состава могут не совпадать не только в случаях, в нем перечисленных (например, нахождение военнослужащего на стационарном лечении), но и в иных случаях, указанных в Положении о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации "Вопросы прохождения военной службы" от 16 сентября 1999 года №1237). К их числу относится предусмотренное п. 17 его ст. 34 положение, согласно которому военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в улучшении жилищных условий по установленным нормам, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения по нормам жилищного законодательства.

Таким образом, после истечения срока, указанного в контракте, военнослужащий реализует свое право на труд посредством либо дальнейшего прохождения военной службы - до обеспечения его жилым помещением, либо увольнения с военной службы - с условием его последующего обеспечения жильем по месту будущего проживания.

Следовательно, по мнению Конституционного Суда, при отсутствии письменного согласия военнослужащего на увольнение до улучшения его жилищных условий и при истечении срока, указанного в контракте, такого военнослужащего следует считать проходящим военную службу в добровольном порядке только до дня обеспечения жилым помещением.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы заключение контракта, прекращение его действия, а также иные отношения, связанные с ним, регулируются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», а также законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации, представляющий судебную ветвь государственной власти в России, затрагивает компетенцию законодательной и исполнительной власти и, по сути, устанавливает новый вид прохождения военной службы - в добровольном порядке без контракта (что возможно только военнослужащим, назначенным на должность руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в соответствии с п. 11 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы).

Статья 9 Положения о порядке прохождения военной службы в пп. 11 и 12 предусматривает, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не изъявивший желания заключить новый контракт до истечения срока действующего контракта, представляется к увольнению с военной службы. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в условиях, объективно исключающих возможность заключения нового контракта (участие в походах кораблей; нахождение в отпуске по беременности, родам и уходу за ребенком; нахождение в плену, в положении заложника или интернированного и при других обстоятельствах), и желающий продолжить военную службу по истечении срока действующего контракта, продолжает прохождение военной службы по контракту. При прекращении указанных обстоятельств он заключает новый контракт в течение одного месяца после прибытия в воинскую часть или увольняется с военной службы.

Указанная трактовка Конституционного Суда Российской Федерации ставит правоприменителя (орган военного управления, должностное лицо) в положение, когда в отсутствие предусмотренных законом сроков об обеспечении жильем военнослужащего при увольнении с военной службы военнослужащий может им (правоприменителем) неопределенное время удерживаться на военной службе для реализации своего права на обеспечение жильем.

Разрешение вопроса о том, давал или не давал гражданин согласие на увольнение с военной службы после истечения срока контракта без предоставления жилого помещения и соответственно мог он или не мог быть уволен в связи с истечением данного срока, Конституционный Суд Российской Федерации относит к компетенции судов общей юрисдикции.

Вывод, который напрашивается в отношении контракта о прохождении военной службы, состоит в том, что контракт должен регламентировать права и обязанности военнослужащего и органа военного управления, а такое условие контракта, как срок прохождения военной службы, указанный в контракте, должно неукоснительно выполняться двумя сторонами, заключившими контракт.

Во-вторых, статус пограничников неразрывно связан со статусом сотрудника федеральной службы безопасности России. Для обоснования этого мнения следует разобраться с понятием сотрудник. Словарь русского языка трактует это понятие как название работников некоторых специальностей, а также вообще служащих одной структурной единицы. Статья 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» определяет, что сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, способный по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности. Военнослужащие органов федеральной службы безопасности России (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа гражданского персонала, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности.

Таким образом, можно выделить отличительные признаки сотрудника федеральной службы безопасности: а) гражданство России; б) определенный возраст (совершеннолетие); в) определенные личные и деловые качества (профессиональная пригодность); г) соответствующий уровень образования; д) состояние здоровья; е) нахождение на военной службе по контракту в органах ФСБ либо на должности военнослужащего, лицом из числа гражданского персонала.

Военнослужащими пограничных органов могут быть только граждане Российской Федерации. Это следует из необходимости сохранения государственной тайны и закреплено Законом Российской Федерации «О государственной тайне», Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации, а также Перечнем объектов и организаций, в которые иностранные граждане не могут быть приняты на работу.

Помимо этого, согласно структуре органов федеральной службы безопасности России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960, пограничные органы включены в нее в качестве управлений (отрядов, отделов) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы), следовательно, военнослужащие пограничных органов и пограничных войск, удовлетворяющие вышеперечисленным требованиям, являются сотрудниками федеральной службы безопасности России.

В-третьих, правовое положение военнослужащих пограничных органов регламентировано особыми нормативными правовыми актами, связанными с защитой и охраной Государственной границы Российской Федерации.

Пограничные органы, в широком смысле слова, участвуют в правоохранительной деятельности, однако основной их функцией является охрана Государственной границы. Военнослужащих пограничных органов можно условно разделить на две категории: непосредственно участвующих в деятельности по охране Государственной границы России и обеспечивающих такую деятельность. Эти категории обладают приблизительно одинаковым правовым положением. Различия обуславливаются должностными и специальными военно-служебными правами и обязанностями, а также определенной уголовной ответственностью, характерной лишь для лиц непосредственно несущих пограничную службу.

Специальный статус военнослужащих пограничных органов, является комплексной категорией, содержащей признаки нескольких специальных статусов: военнослужащих, сотрудников федеральной службы безопасности и лиц, непосредственно участвующих в охране Государственной границы (в отношении соответствующей категории пограничников).

Таким образом, под правовым статусом военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации следует понимать основанную на общем статусе военнослужащих систему прав, свобод, обязанностей, гарантий, а также ответственности военнослужащих, участвующих в охране государственной границы и обеспечивающих ее, особенности которой обусловлены правовыми нормами специального законодательства.

§1.3 Конституционные права человека и гражданина

Принято выделять в особую группу права и свободы, закрепленные в основном законе государства - конституции. Эти права и свободы носят название конституционных. В рамках данной группы права и свободы можно разделить на права и свободы человека и права и свободы гражданина Впервые понятие «права и свободы человека и гражданина» было зафиксировано во французской Декларации прав человека и гражданина от 1789г. См.: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. / Под ред. К.И. Батыра и Е.В. Поликарповой. - М., 1996. - Т. 2. - С. 85-87. . Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения Ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации., они проистекают из естественного права Естественное право - совокупность принципов, правил, прав и ценностей, продиктованных самой природой человека и в силу этого не зависящих от законодательного признания в конкретном государстве // Большой юридический словарь. - М., 1998. - С. 200.. Права гражданина закрепляются за ним в силу принадлежности к государству. Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод человека, которые являются главными в характеристике правового положения личности, составляют его ядро.

Основные права и свободы человека отличаются механизмом их реализации. Все другие права и обязанности могут стать достоянием человека и гражданина в процессе реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотношении. Они получили закрепление в Конституции Российской Федерации.

Конституционные права, свободы и обязанности обладают некоторыми, присущими только им особенностями, например верховенством. Все другие юридические права, свободы и обязанности должны им соответствовать. Ни один орган государственной власти или должностное лицо не может принимать правовой акт или решение, противоречащее конституционным нормам. В случае коллизии должна действовать конституционная норма.

В Российской Федерации институт статуса личности закреплен второй главой конституции: «Права и свободы человека и гражданина». Конкретизацию и развитие нормы этого института получают в системе правовых актов, детально регламентирующих содержание и порядок реализации прав и свобод человека и гражданина. К таким актам относятся: Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» См.: Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 22. - Ст. 2031; - 2003. - № 46 (Часть II). - Ст. 4447., Федеральный закон от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» См.: Федеральный закон от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 32. - Ст. 1227., Федеральный закон от 26 сентября 1996 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» См.: Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 39. - Ст. 4465; 2000. - № 14. - Ст. 1430; 2002. - № 12. - Ст. 1093; 2002. - № 30. - Ст. 3029; 2003. - № 50. - Ст. 4855., и т.д.

Для каждого гражданина России декларируется одинаковый круг прав, свобод и обязанностей. Именно в области конституционных прав и обязанностей наглядно проявляется равноправие как принцип правового положения граждан.

К личным правам гражданина относятся: право на жизнь; право на уважение и защиту чести и достоинства (достоинство личности); право на свободу и личную неприкосновенность; право на жилище; право на неприкосновенность частной жизни, жилища, тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право на создание семьи; право на свободу передвижения внутри страны, беспрепятственный выезд из страны и свободное возвращение; право на замену военной службы выполнением альтернативных, гражданских обязанностей; право на выбор места жительства; право указывать национальную принадлежность; право на пользование родным языком, включая обучение и воспитание на родном языке; право на гражданство; право на свободу совести и вероисповедания; свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным путем.

В отличие от личных прав человека, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это отражает Конституция Российской Федерации, адресуя личные права «каждому», политические - «гражданам». В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является многонациональный народ. К данной группе прав и свобод относятся: право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления; право участвовать в референдуме; право на равный доступ к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия; право петиции (индивидуальные или личные обращения к органам государственной власти и местного самоуправления).