Анализ роли Парламента в системе власти в РК

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава I. История развития парламентаризма в Республике Казахстан

1.1 Понятие парламентаризма

1.2 Этапы развития парламентаризма в Республике Казахстан

Глава II. Соотношение ветвей власти в Республике Казахстан

2.1 Взаимодействие Президента и Парламента Республики Казахстан

2.2 Взаимоотношение парламента с исполнительной ветвей власти

Глава III. Закон ветвей власти в Республике Казахстан на современном этапе

3.1 Особенности законодательной ветви власти в Республике Казахстан

3.2 Перспективы развития законодательной ветви власти в Республике Казахстан

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Историческое формирование казахского народа, создавшего свою государственность на стыке европейских и восточных цивилизаций, на перекрестке важнейших торговых, дипломатических и информационных путей, эффективно действовавших на протяжении столетий, привело к тому, что парламентаризм в широком смысле стал одной из характерных черт казахской ментальности, доминирующим фактором внутренней и внешней политики. Этим мы можем объяснить последовательную многовекторность нашей современной внешней политики, многочисленные мирные инициативы Казахстана по региональному объединению, созданию механизмов коллективной безопасности, диалогу цивилизаций, религиозных конфессий, исключительное гостеприимство и толерантность нашего народа, и многое другое.

Элементы парламентаризма, не оформленного в соответствующий государственный институт современного типа, проявлялись с давних времен в первых тюркских и собственно казахских государствах, существовавших в форме военных демократий. В них наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики, в том числе объявление войны и мира, распределение земель, территорий хозяйствования и установление размера и сроков платежа всеобщего налога принадлежало всенародному собранию - курултаю, призванному «собираться дважды в год посредине Степи».

Выработка основ законодательства осуществлялась своеобразным древним Парламентом, в который входили представители всех регионов и политических сил казахского народа. Деятельность этого органа проходила под руководством всеказахского хана, который руководил ходом обсуждения законодательства и утверждал его окончательный вариант. Данная традиция была заложена еще во времена одного из основателей казахского государства хана Касыма. В начале XVIII века был создан наиболее известный свод законодательства (Уложение) хана Тауке «Жеті Жар?ы», ставшее более чем на 200 лет своеобразной Конституцией казахского народа, действовавшей до самого прихода советской власти.

Особую роль в жизни государства играл всеказахский хан, стоявший над ханами жузов, являвшийся верховным главнокомандующим и высшей судебной инстанцией. Уже в то время национальные лиде-ры, выдающиеся государственные деятели боролись с жузовой и родовой разобщенностью, отстаивая единство всего народа.

Именно в периоды правления авторитетных лидеров казахское государство становилось сильным, прекращались внутренние конфликты, народ жил в безопасности и достатке, а с соседними странами развивалось взаимовыгодное сотрудничество. Воля народа к миру, благополучию, единению, сохранению целостности государства, заставляла региональных правителей признавать власть единого национального лидера. В этом - одна из специфичных черт казахского демократизма: обеспечение прав всего народа и каждой личности наиболее успешно осуществлялось в периоды концентрации власти в руках общепризнанного лидера. Это позволяло ему более успешно вести процессы собирания земель, унификации законодательства, координации наиболее важных вопросов внутренней и внешней политики. В результате значительно возрастала мощь государства.

Исторические традиции политико-правового устройства нашей страны и современные мировые тенденции развития государства и права привели к созданию в Казахстане президентской республики, в которой Президент является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики.

В декабре 1991 г. распался Союз Советских Социалистических Республик. Входившие в его состав союзные республики образовали самостоятельные, независимые, суверенные государства. Казахская Социалистическая Республика перестала существовать. На ее территории возникло новое государство, которое называется Республикой Казахстан.

С момента образования Республики Казахстан принят ряд правовых актов, которые заложили юридическую основу нового государства. К ним относятся: Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, Закон о государственной независимости Республики Казахстан, Конституция Республики Казахстан 1993 г., Конституция Республики Казахстан 1995 г. Указанные конституционные акты провозгласили независимость, самостоятельность Казахстана, выдвинули идею создания демократического правового государства.

Основным правовым документом является Конституция Республики Казахстан 1995 г. Она обобщила основные положения конституционных законов, принятых в республике за годы независимости.

Единственным источником государственной власти (по Конституции Республики Казахстан) является народ. Народу предоставлено право, в конечном счете, определять внутреннюю политику государства. Народ непосредственно выбирает Президента республики - главу государства и высший законодательный орган - Парламент республики.

В Конституции Республики Казахстан содержатся основные признаки суверенности и независимости. Таковыми являются наличие собственной территории, которая объявлена целостной, неделимой и неприкосновенной; наличие самостоятельной системы государственных органов - (как высших, так и местных); наличие собственной Конституции, своих законов, принимаемых народом, Парламентом, Президентом, правительством; наличие собственного гражданства; равноправное положение Республики Казахстан в системе государств мира. Независимость и суверенность не означают, что Казахстан абсолютно независим от соседних государств, от других стран. Все государства мира в какой-то мере зависимы друг от друга, признают определенные принципы взаимоотношений, мирного сосуществования, сотрудничества, уважения прав человека и т. п.

Конституция Республики Казахстан полностью отвечает требованиям международно-правовых документов о правах и свободах человека.

Конституция Республики Казахстан является Основным законом государства. Она юридически оформляет основные вопросы жизни государства и общества: основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, устройства государства, а также закрепляет экономическую основу общества. Конституция является основным источником законов и др. нормативных актов, принимаемых органами государства. Любой закон, указ Президента, постановления правительства, приказы министерств, решения местных государственных органов должны приниматься на основе и в полном соответствии с нормами, идеями, принципами Конституции и не могут им противоречить. Если они противоречат нормам Конституции, они считаются антиконституционными и должны быть отменены. Требования соблюдения норм, положений Конституции относятся не только к государственным органам, должностным лицам, но и гражданам, объединениям.

В условиях строительства правового государства особо важным становиться изучение и дальнейшее развитие конституционного права, глубокое освоение тех принципов, на которых строится жизнь государственных органов власти.

Особенно важным, как нам представляется, является изучение сложных и противоречивых порой отношений, которые складываются между законодательной и исполнительной властей. Именно этой проблеме и посвящена данная работа.

Ярким носителем и генератором идей современного парламентаризма стал первый Президент Казахстана Н.А.Назарбаев, избранный всем народом, а потому по праву являющийся символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Под его руководством и при его непосредственном участии были разработаны основные положения первой (1993г.) и действующей ныне (1995г.) Конституции, принятой на всенародном референдуме. При этом главный законодательный орган страны прошел путь от однопалатного, созданного во времена бурных революционных времен обретения независимости, до профессионального двухпалатного парламента, предназначенного для планомерной, созидательной законотворческой работы в период эволюционного развития казахстанской государственности.

С самого начала деятельности двухпалатного Парламента первого созыва в своей речи 30 января 1996 года перед депутатами Глава государства заявил о том, что для него одинаково важны равное отношение ко всем ветвям власти, поддержка высокого статуса Парламента и Правительства и уважение к ним в нашей стране, и призвал «постигать и ценить красоту компромисса, как наиболее приемлемого, а может быть, единственно возможного состояния современного человеческого сообщества».

Компромисс необходим как в самом Парламенте, так и в его отношениях с исполнительной властью. Поэтому еще десять лет назад, в самом начале деятельности Парламента, когда не удавалось сделать законотворческий процесс планомерным и последовательным, Глава государства поставил перед Парламентом и Правительством задачу - преодолеть стихийность законотворчества, упорядочить его, решая при этом две главные задачи - строже увязывать его с проводимыми в стране реформами, с достижением целей экономического, политического и социального развития и обеспечивать целостность и четкую структуру законодательства.

Стоит напомнить и о том, что в целях углубления демократических процессов в стране 30 сентября 1998 года в выступлении в Парламенте именно Н.А. Назарбаев предложил добавить в Мажилис десять дополнительных мест, которые заполнялись бы в соответствии с механизмом пропорционального представительства по партийным спискам; в целях устойчивости и преемственности власти в Казахстане укрепить независимость Сената и Мажилиса, для чего в случае досрочного освобождения, отрешения от должности Президента республики исполнение обязанностей на оставшийся срок полномочий передавать Председателю Сената Парламента, а при невозможности Председателя Сената принять на себя исполнение обязанностей Президента - Председателю Мажилиса Парламента. Глава государства предложил обсуждать кандидатуры отдельных членов Правительства и послов в комиссиях Сената и Мажилиса; широко и регулярно освещать работу заседаний Парламента по телевидению и в других средствах массовой информации; усилить ответственность Премьер-Министра и членов его Кабинета перед Парламентом.

В результате внесенных в Конституцию изменений и дополнений в 1998 году уже на следующих выборах в Парламент впервые в истории нашей страны, да и в истории Центральноазиатского региона за места в Мажилисе по партийным спискам боролось уже 11 партий, каждая из которых выдвинула в среднем по 10 кандидатов только по партийным спискам; большую прозрачность приобрела деятельность Парламента и стали более сбалансированными отношения с исполнительной властью, в результате чего авторитет высшего представительного органа страны значительно возрос.

Взаимоотношения Президента, высшего должностного лица государства и Парламента, высшего представительного органа страны, на современном этапе носят особый характер. И эта особенность во многом заключается в том, что именно через Парламент реализуются многие полномочия и инициативы Главы государства.

Парламент в соответствии с Конституцией является высшим представительным органом республики, осуществляющим законодательные функции, обладающим правом утверждения бюджета страны. Парламент большинством голосов дает согласие на назначение Премьер-Министра, Председателя Национального Банка, вправе выразить недоверие Правительству, настоять на его отставке и может потребовать освободить от должности любого министра. Члены Правительства регулярно отчитываются перед палатами Парламента. Сенат избирает судей Верховного Суда, дает согласие на назначение Генерального прокурора и Председателя Комитета Национальной Безопасности. Парламент обладает правом внесения изменений в Конституцию страны. Депутаты вправе участвовать в формировании Правительства, давая согласие или несогласие по кандидатуре Премьер-Министра и обладая возможностью выражать свое мнение по поводу кандидатур на должности министров. Депутаты вправе контролировать исполнительную власть, заслушивая ее отчеты.

Таким образом, полномочия Парламента Республики Казахстан вполне соответствуют его высокому статусу.

И, тем не менее, Президент в своем Послании народу «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» от 18 февраля 2005 года отметил, что наша Конституция далеко еще не исчерпала своих возможностей, и процесс политической модернизации требует, прежде всего, усиления политического авторитета законодательной власти в рамках действующей Конституции.

Это является одним из ярких свидетельств того, что взаимодействие Президента и Парламента постоянно развивается, носит цивилизованный, определенный нормами Конституции и динамично эволюционирующий, прогрессивный характер, обретая более совершенные формы в соответствии с требованиями времени.

Отмечая 10-летний юбилей Конституции и Парламента, хочется особо подчеркнуть, что всем нам, современникам, гражданам Казахстана, выпало великое счастье и редчайший исторический шанс -воссоздание государственности. Поэтому в такой ответственный момент избранная народом власть должна приложить все силы для достижения главной цели - построения в Казахстане демократического, светского, правового и социального государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

На этом и основано творческое, взаимоуважительное и продуктивное сотрудничество всех ветвей власти при обеспечении Президентом Республики Казахстан их согласованного функционирования и ответственности органов власти перед народом.

Основной задачей данной работы является анализ роли Парламента РК в системе власти в РК, показать контрольные функции парламента над деятельностью Правительства.

Дипломная работа состоит из Введения, трех глав с параграфами, заключения и списка использованной литературы. Общий объём работы - *** машинописных страниц.

Глава I. История развития парламентаризма в Республике Казахстан

1.1 Понятие парламентаризма

Современные суверенные государства СНГ, перефразируя Ф. М. Достоевского, «вышли из шинели» Советского Союза, созданного на развалинах бывшей Российской империи. «Вышли» для одних означает «отдалились», «расстались с прошлым», но для подавляющего большинства граждан СНГ в данном случае смысл слова «вышли» неотделим от значений «произошли», «начали с чего-то общего». По моему убеждению, в любом случае «уход» от прошлого должен быть цивилизованным, что для политики означает предельную корректность, извлечение уроков из ошибок и развитие ранее достигнутых положительных тенденций. Поэтому мы с пристальным вниманием вглядываемся в наше общее прошлое, важнейшим и, без преувеличения, фундаментальным результатом которого является установление тесных и поистине братских отношений казахского и русского народов. И это не случайно, потому что евразийский тип государственности и ментальности основан на более чем тысячелетнем продуктивном взаимодействии славян и тюрков на большей части огромной территории Евразийского континента. Эти два этноса и в дальнейшей обозримой перспективе будут оказывать заметное влияние на уровень и темпы развития своеобразной евразийской цивилизации, являющейся органичной частью всего человечества.

Истоки парламентаризма как непременного атрибута государственности, не оформленного в соответствующий государственный институт современного типа, проявляются с давних времен в первых тюркских и собственно казахских государствах, существовавших в форме военных демократий. В них наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики, в том числе объявление войны и мира, распределение земель, территорий хозяйствования и установление размера и сроков платежа всеобщего налога, принадлежали всенародному собранию - курултаю, призванному «собираться дважды в год посредине Степи», как об этом писал в первой трети XIX века знаменитый российский ученый, «Геродот казахской истории» - А. И. Левшин.

Выработка основ законодательства осуществлялась своеобразным древним парламентом, в который входили представители всех регионов и политических сил казахского народа. Деятельность этого органа осуществлялась под руководством всеказахского хана, который собирал полномочных представителей народа, руководил ходом обсуждения законодательства и после одобрения собранием утверждал его. Данная традиция была заложена еще со времен хана Касыма, утвердившего известный свод казахского законодательства, действовавший в XV-XVI веках, затем в XVII веке появился свод законодательства хана Есима, и, наконец, на их основе, с учетом новых требований эпохи, в XVIII веке был создан наиболее известный и дошедший до наших времен свод законодательства (Уложение) хана Тауке «Жетi жаргы», ставший на 200 лет своеобразной конституцией казахского народа, действовавшей до самого прихода советской власти. Общеказахское законодательство на всей территории Казахстана в обязательном порядке применяли в судебной деятельности бии - судьи, выдвигавшиеся из самой среды народных масс и имевшие право заниматься судебной деятельностью только в случае подтверждения своих знаний всех действовавших сводов законодательства и славившиеся справедливостью и неподкупностью.

Таким образом, в казахском обществе, как и в любом другом государственном образовании, естественным историческим путем наметилось функционирование трех ветвей власти: законодательной, в которой принимал участие весь народ или его представители, исполнительной, осуществляемой ханами жузов - лидерами племенных региональных союзов и отдельных племен, и независимой судебной власти, осуществляемой биями, которых выбирал народ. Народ же и отказывал бию в праве на осуществление правосудия, если оно выходило из требований законодательства или не было справедливым.

Особую роль в жизни государства играл всеказахский хан, стоявший как бы над ветвями власти, над ханами жузов, являвшийся верховным главнокомандующим и высшей судебной инстанцией. Именно в периоды правления сильных и авторитетных лидеров казахское государство укреплялось, прекращались вооруженные конфликты, народ жил в безопасности и достатке, а с соседними странами развивалось взаимовыгодное сотрудничество. Воля казахского народа к единению, сохранению целостности государства вынуждала некоторых региональных правителей, стремящихся к самостоятельности, признавать власть единого национального лидера. В этом - одна из самых специфичных черт казахского демократизма: обеспечение прав всего народа и каждой личности наиболее успешно осуществлялось в периоды концентрации власти в руках признанного общеказахского лидера. Это позволяло ему более успешно вести процессы собирания земель, унифицировать законодательство, координировать наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики. В результате значительно возрастала мощь государства.

Аналогичные процессы характерны и для России, огромные масштабы которой длительное историческое время скреплялись сильной властью царя, которая традиционно не ограничивалась никаким представительным органом.

Примечательно, что десятилетие Парламента Казахстана совпадает со столетием Государственной думы России. И если глубоко вдуматься, то история Госдумы в определенной мере перекликается с истоками казахстанского парламентаризма.

Осмысливая же вековой юбилей Государственной думы России, мы с полным правом можем констатировать, что богатая история российского парламентаризма также основана на многовековой истории законосовещательных и - в более позднее время - законодательных учреждений, начиная от всенародного вече, существовавшего во многих древних русских городах, средневековых княжеских и боярских дум, более поздних земских соборов, Правительствующего сената до Государственного совета и Государственной думы начала ХХ века. Это длительное историческое развитие форм народного представительства явилось прочной основой для появления в России современной парламентской демократии.

Первая Дума просуществовала с апреля по июль 1906 года, и, тем не менее, в целом ее работа стала важным фактором политического развития Российской империи, оказавшим заметное воздействие на многие сферы общественной жизни. В Думу были избраны яркие представители разных политических партий, многих народов, всех регионов огромной страны.

Несмотря на то, что в работе Думы того времени многое приходилось делать впервые, депутаты сумели выработать вполне современные формы работы: появились фракции, был разработан регламент работы палаты, широко применялись депутатские запросы к правительству, осуществлялось право на свободу слова на парламентской трибуне. Много внимания уделялось проблемам народного просвещения, развитию культурно-национальных автономий, защите национальных меньшинств от произвола чиновников. Хотя первая Дума прекратила свое существование достаточно быстро, идеи парламентаризма были подхвачены и сохранены передовой интеллигенцией того времени.

В Государственную думу от казахского населения в разное время был избран представительный ряд депутатов, особенно среди них следует выделить бесспорного лидера, яркого представителя казахской интеллигенции Алихана Букейханова.

Выборы в I Государственную думу в Казахстане начались весной 1906 года. Наиболее жаркие дни кампании пришлись на апрель - июнь. Основная предвыборная борьба проходила в крупных городах - Петропавловске, Акмолинске, Семипалатинске, Кустанае, Усть-Каменогорске и Верном.

В работе Государственной думы приняли участие казахи-депутаты от Тургайской области - А. Биримжанов, Уфимской - С. Жантореев, Уральской - А. Калменов, Астраханской - Д. Ноян-Тупдутов, Акмолинской - Ш. Косшигулов и Семипалатинской - А. Букейханов.

Алихан Букейханов, выступая на заседаниях Думы, подчеркивал необходимость соблюдения национальных интересов, поднимал проблемы казахского народа.

На одном из заседаний Думы депутат Ахмет Биримжанов выступил о нерешенных проблемах земельного вопроса и внес предложение ввести в состав созданной комиссии депутата-казаха. Представители Казахстана примкнули к мусульманской фракции Думы и приняли активное участие в подготовке проекта аграрного закона. Они также настаивали на передаче земель в собственность губерний, на необходимости учитывать интересы не только оседлого, но и кочевого населения при их распределении. Более того, депутаты Ахмет Биримжанов и Алпысбай Калменов сделали запрос в высшие органы власти о нарушениях законов при распределении земель в казахских степях.

Депутаты проработали всего 72 дня, успели провести только 39 заседаний. Но и за это время нужды и чаяния казахов стали достоянием широкой общественности.

Выборы депутатов во II Государственную думу в казахской степи проходили несколько иначе, было сокращено количество депутатов, введен большой ряд ограничений. Активный парламентаризм не устраивал монархическую власть империи. Тем не менее в выборах одержали победу от Акмолинской области Ш. Косшигулов, Тургайской - сотрудник суда А. Биримжанов, Семипалатинской - Т. Нурекен, Семиреческой области - инженер М. Тынышбаев, Сырдарьинской - купец Т. Аллабергенулы, Уральской - юрист Б. Каратай, Астраханской губернии - юрист Б. Кулман.

Посланцы казахского народа вошли в созданные комиссии Государственной думы. Ахмет Биримжанов вошел в комиссию по разработке проекта закона о ликвидации военно-полевых судов, Бакытжан Каратай - в комиссию по рассмотрению писем, заявлений и прошений, по свободе совести и аграрную комиссию, Мухамеджан Тынышбаев - в аграрную комиссию.

На второй сессии II Государственной думы по инициативе депутатов Сибири и малых народов был направлен депутатский запрос главному управителю по делам обустройства на землях Сибири, в котором было сказано об ущемлении прав коренного населения. Эту тему поднимал и в последующих выступлениях депутат Бакытжан Каратай.

Среди русских депутатов из Казахстана в Государственной думе большинство относилось к левому политическому крылу. Казахский народ с большой благодарностью и уважением относится к памяти А. Керенского, В. Даюбинского, Н. Кожина, Н. Скалозубова, И. Камодамьянского и других, защищавших в Госдуме казахский язык, культуру, право местного населения на землю.

Казахский вопрос в Думском зале Таврического дворца поднял впервые, причем используя в своей речи казахские поговорки, представитель Оренбургской области Тимофей Седельников. Особой активностью в защите прав народа Казахстана на заседаниях Государственной думы отличался Николай Бородин. Он добился выделения дополнительных мест в Госдуме для представителей степных и кавказских областей, Сибири и Средней Азии.

В период, когда казахская национальная интеллигенция лишилась права избрания в Думу, злободневные вопросы на государственном уровне перед думцами ставили именно русские друзья казахского народа.

Первая и вторая Государственные думы поднимали немало «неудобных» вопросов, критиковали существующую политику, поэтому их роспуск был неизбежным. Хотя так и не было принято ни одного закона, но само существование выборного законодательного органа, предвыборные кампании породили значительную политизацию взглядов населения империи.

Надо отметить, что депутаты первых российских Дум, представлявшие казахский народ, в дальнейшем стали видными политическими и государственными деятелями, генераторами демократических идей, положенных ныне в основу восстановленной государственности нашей страны, ставших символом свободолюбия и интернационализма. И в этом мы видим историческую преемственность между деятельностью первых российских государственных дум и современным казахстанским парламентаризмом. Бывшие депутаты российской Госдумы, среди которых был Алихан Букейханов, создали влиятельную политическую партию «Алаш Орда», в программе которой были сконцентрированы идеи, поднимавшиеся депутатами первых Государственных дум.

Так, первым пунктом в программу было включено положение о том, что Россия должна стать «демократической федеративной республикой, в которой каждое отдельное государство автономно». Программа партии предусматривала пост президента, управляющего через совет министров и ответственного перед учредительным собранием и Госдумой. Законодательная власть отдавалась в руки только Государственной думы, которой принадлежало право контроля над правительством. Право участия в выборах предполагалось предоставить всем гражданам без различия происхождения, вероисповедания и пола, провозглашалось законодательное закрепление равноправия, неприкосновенности личности, свободы слова, печати и союзов, отделение религии от государства, независимость суда.

К великому сожалению, носители столь прогрессивных идей не были угодны тоталитарному строю, установившемуся после революции 1917 года, и в 1930-е годы лидеры «Алаш Орды» были объявлены «врагами народа» и расстреляны. Идеи парламентаризма остались на длительное время невостребованными, но не забытыми.

Как видно, весь долгий исторический путь казахстанского народа был непрекращающимся процессом развития демократических идей, оформленных в годы независимости в современный институт парламентаризма.

Впрочем, парламентаризм надо понимать шире - не только как институт, но и как феномен человеческого общежития, явление, лежащее в основе как внутринационального, так и межнационального диалога. Диалог во имя стабильности, всеобщего мира и процветания каждого человека, каждого государства и всего человечества - вот основные признаки парламентаризма в широком смысле.

Современный казахстанский Парламент пришел на смену однопалатному органу представительной власти - Верховному Совету, который впервые был сформирован на основе Конституции Казахской ССР 1937 года, а затем - на основе Конституции Казахской ССР 1978 года и Конституции Республики Казахстан 1993 года. За время своего существования Верховный Совет избирался тринадцать раз.

Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», принятый 16 декабря 1991 года, провозгласил принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, что стало важным шагом на пути создания парламентаризма в Казахстане.

Конституция Республики Казахстан, принятая в 1993 году, признала Верховный Совет единственным законодательным и высшим представительным органом республики. Он был наделен весьма широкими полномочиями, что затрудняло осуществление принципа разделения государственной власти и создание системы сдержек и противовесов. Таким образом, Конституция 1993 года содержала в себе внутренне противоречивую правовую базу государственной власти. В то же время принятые Верховным Советом законы заложили основные элементы новой государственной правовой системы.

Конституция Республики Казахстан 1995 года определяет Парламент как высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Парламент, стал состоять из двух палат - Сената и Мажилиса.

Двухпалатная структура Парламента оказалась политически состоятельной, стала принципиально новым элементом в политической действительности нашей страны и соответствует общепринятым в мировой практике принципам парламентаризма.

За десятилетний срок Парламенту Республики Казахстан удалось принять сотни прогрессивных законов, обеспечить устойчивое равновесие сил между исполнительной и законодательной ветвями власти, отладить эффективный внутрипарламентский механизм проработки законопроектов путем последовательного обсуждения законов в каждой из палат, что соответствует принципу системы сдержек и противовесов как внутри Парламента, так и между Правительством и Парламентом.

Парламент Казахстана как профессиональный и достаточно компетентный законодательный орган способен обеспечить сочетание республиканских и региональных интересов, добиться достаточно высокого качества законотворческой работы. И в принятии эффективных законов двухпалатная структура играет огромную роль: законопроект поочередно обсуждается палатами, направляется на доработку, на одобрение, а в случае необходимости выносится на обсуждение согласительной межпалатной комиссии. Таким образом, принятый закон поступает на подпись Президента доработанным, с учетом всех взглядов и мнений, а все спорные вопросы решены на принципиальной правовой основе. Конечно, и в этом случае нет полной гарантии принятия абсолютно качественного документа, если таковой может быть. Законы и в последующем подвергаются доработке, внесению изменений и дополнений.

Парламент приложил немало усилий для разработки проектов модельных законов об основных принципах инвестиционной деятельности, а также по вопросам борьбы с наркоманией, о прожиточном минимуме, информационной безопасности. Кроме того, хотелось бы отметить, что принятый Парламентом Республики Казахстан Закон «Об авторском праве и смежных правах» послужил основой для модельного закона стран - участников СНГ в сфере охраны авторских прав.

В деятельности Парламента Казахстана фокусируются наиболее злободневные вопросы, волнующие общество. Парламент - это политическая трибуна, возможность высказать спорные точки зрения, имеющиеся в обществе. В рамках законодательной функции формируется правовая система, обеспечивается правовое регулирование всех отношений, возникающих в обществе и требующих законодательного закрепления.

В Казахстане введено в практику назначение министров социально-экономического блока после предварительного обсуждения их кандидатур профильными комитетами Сената и Мажилиса Парламента. Также в Сенате обсуждается назначение глав дипломатических представительств Казахстана. Председатель и два члена Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета назначаются Главой государства после предварительного обсуждения их кандидатур профильным комитетом Мажилиса и проведением консультаций по данному вопросу с Сенатом. Председатели палат Парламента производят назначение членов Конституционного совета Республики Казахстан.

Хочу напомнить, что наш депутатский корпус уже давно не только принимает законы, но и контролирует их соблюдение, следит за исполнением бюджета. На запросы депутатов отвечают члены Правительства, министры заслушиваются на заседаниях. Парламент имеет реальное право поставить перед Главой государства вопрос о дальнейшем пребывании того или иного чиновника в должности. Перед назначением Премьер-Министра Глава государства получает согласие со стороны Парламента в целом. Генеральный прокурор и председатель Комитета национальной безопасности назначаются с согласия Сената. Председатель, судьи и председатели коллегий Верховного суда избираются Сенатом по представлению Главы государства. Мажилис формирует весь корпус Центральной избирательной комиссии.

Все это в значительной степени укрепляет роль Парламента, подчеркивает его перспективность. Думается, что это не последние положительные изменения в сторону усиления законодательного органа. Несмотря на то, что профессиональному парламентаризму в Казахстане исполнится только 12 лет, подобные шаги свидетельствуют о зрелости нашего Парламента, высоком качестве его работы. Можно смело считать это одним из завоеваний депутатского корпуса, доверии ему со стороны общества и Президента. Роль Парламента будет неуклонно возрастать, а наши депутаты, которые и так востребованы и приглашаются для участия в различных зарубежных форумах, обретут еще большее влияние и авторитет. Например, председатель Комитета Сената по социально-культурному развитию Куаныш Султанов входит в Совет семи видных политических деятелей ОБСЕ, занимающийся реформированием этой организации. В последние годы казахстанские парламентарии приняли участие практически во всех крупнейших международных конференциях. Неоднократно депутатский корпус становился инициатором таких мероприятий, как, например, состоявшийся в Брюсселе межпарламентский коллоквиум «О механизмах обеспечения межэтнической, межкультурной и межрелигиозной стабильности и согласия». Успешным можно назвать состоявшийся Первый Евроазиатский парламентский форум по миграции, организованный совместно с казахстанским Сенатом и ПАСЕ.

Интеграцию казахстанского парламентаризма в мировое сообщество можно считать абсолютно закономерным следствием выбора Казахстаном демократического рыночного пути развития, что признают все государства мира, предоставив соответствующие статусы нашей стране.

Парламент Казахстана придает большое значение установлению и укреплению двусторонних контактов с зарубежными парламентами и международными организациями. Заметно активизировались работа казахстанских парламентариев со своими коллегами в рамках МПС, ПАСЕ, ПА ОБСЕ, ПА НАТО.

Помимо многосторонних парламентских организаций в нашу практику введено создание двусторонних структур, которые ведут свою деятельность для решения вопросов, возникающих между двумя заинтересованными государствами. Среди них, конечно же, хочу отметить межпарламентские группы по сотрудничеству между казахстанским Мажилисом и Государственной думой России. Очень тесные контакты налажены между Сенатом и Советом Федерации. Существуют группы дружбы и сотрудничества с парламентариями стран СНГ, а также Великобритании, США, ряда стран Европейского союза, Японии, Кореи. Например, по инициативе бельгийской стороны создана казахстанско-бельгийская группа межпарламентского сотрудничества, которую возглавили председатели Сенатов этих стран. Ранее такого не фиксировалось в практике как нашей страны, так и Бельгии. Стали традиционными взаимные официальные визиты делегаций парламентариев. Только за последнее время произошел обмен визитами парламентских делегаций с Россией, Бельгией, Китаем, Турцией, Польшей и другими странами.

Особенно тесные и конструктивные отношения сложились у казахстанских парламентариев с коллегами из стран Содружества Независимых Государств. В частности, Годы Казахстана в России и России в Казахстане стали мощным импульсом для плодотворной деятельности высших законодательных органов двух государств, направленной на сближение и гармонизацию национальных законодательств; развитие соответствующей правовой базы для дальнейшего углубления процесса интеграции как в рамках двухстороннего сотрудничества, так и на поле единого экономического пространства.

Важнейшим органом, укрепляющим сотрудничество государств на территории СНГ, является Межпарламентская ассамблея. Кстати, здесь уместно напомнить о том, что именно Верховный Совет Казахстана стал одним из инициаторов создания Межпарламентской ассамблеи государств - участников СНГ. В феврале 1992 года в Москве прошло первое консультативное совещание председателей Верховных Советов (парламентов) государств нового Содружества, на котором было принято решение рассмотреть вопрос о создании ассамблеи на следующей алма-атинской встрече. 27 марта 1992 года это вопрос был решен на совещании в Алма-Ате, где собрались парламентские делегации Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Позже в состав МПА вошли Азербайджан, Грузия, Молдова и Украина. Таким образом, за одним столом собрались представители парламентов 11 государств. Время показало, что решение об образовании Консультативного совещания председателей Верховных Советов оказалось своевременным и плодотворным. Межпарламентская ассамблея прочно заняла ведущее место в системе органов СНГ.

Все это является ярким и убедительным свидетельством возрастающей роли институтов парламентаризма в общественно-политической жизни Казахстана. Но главное в том, что в течение минувшего десятилетия двухпалатный Парламент Республики Казахстан свой потенциал реализовал и сумел обеспечить законодательную поддержку проводимых в государстве и обществе реформ. Он доказал свою состоятельность как высший законодательный орган, создавший правовую основу казахстанских реформ, активно содействует укреплению политической стабильности, мира и согласия.

Таким образом, в деятельности современного казахстанского Парламента воплотились многие идеи, выдвинутые депутатами первых российских Государственных дум, в том числе и видными казахскими политическими деятелями. Однако современная история казахстанского парламентаризма только переступает десятилетний рубеж. Мы находимся в начале пути, но его направление определили четко и сворачивать с него не намерены.

Думается, что солидный срок существования парламентаризма в странах СНГ позволяет нам с полной уверенностью утверждать, что мы можем не только учиться парламентаризму, но и показать миру собственные результаты достигнутого. Главное - не забывать общей истории, действовать солидарно и укреплять взаимовыгодное межгосударственное сотрудничество на всех уровнях.

1.2 Этапы развития парламентаризма в Республике Казахстан

Представительная власть, как форма проявления народной демократии, была издавна присуща казахстанскому обществу. Она видоизменялась в зависимости от существующей политической системы.

Современный казахстанский Парламент сменил однопалатный орган представительной власти - Верховный Совет, который впервые был сформирован на основе Конституции Казахской ССР 1937 года, а затем - на основе Конституции Казахской ССР 1978 года и Конституции Республики Казахстан 1993 года.

За время своего существования Верховный Совет избирался тринадцать раз. Первые выборы в Верховный Совет Казахской ССР были проведены 24 июня 1938 года. Выборы проводились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Следует отметить, что формирование депутатского корпуса проходило на безальтернативной основе под жестким контролем Коммунистической партии. Кандидаты в депутаты подбирались по классовому, партийному, национальному, половозрастному и другим квотам, установленным партийными организациями. Высшие чиновники государственных органов, руководители партийных, комсомольских и профсоюзных органов выдвигались кандидатами в депутаты согласно занимаемой должности. В связи с вышеобозначенными процедурами проведение выборов часто приобретало формальный характер.

Конституция Казахской ССР 1978 года внесла незначительные изменения в избирательную систему.

 Согласно этому Основному Закону страны Верховный Совет Казахской ССР являлся высшим органом государственной власти. Верховный Совет Казахской ССР был правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и Конституцией Казахской ССР к ведению Казахской ССР. Рабочий орган Верховного Совета - Президиум Верховного Совета Казахской ССР в период между сессиями Верховного Совета вносил, в случае необходимости, изменения в действующие законодательные акты Казахской ССР с последующим представлением их на утверждение на очередной сессии. Верховный Совет Казахской ССР создавал, когда считал необходимым, ревизионные и иные комиссии по любому вопросу. Все государственные и общественные органы, организации и должностные лица были обязаны выполнять требования постоянных и иных комиссий, представлять им необходимые материалы и документы. Верховный Совет Казахской ССР был уполномочен принять к рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Казахской ССР.

В марте 1990 года состоялись выборы в Верховный Совет Казахской ССР двенадцатого созыва. Это были первые наиболее демократичные выборы в высший законодательный орган республики в условиях еще достаточного влияния административно-командной системы. В предвыборной борьбе за 360 депутатских мандатов участвовали более двух тысяч претендентов. Особенностью данных выборов было и то, что 90 человек избирались от республиканских общественных организаций. И хотя эти выборы проходили при отсутствии полноценных политических партий, они придали необратимость процессам трансформации тоталитарной системы.

Верховный Совет двенадцатого созыва сыграл особую роль в истории становления парламентаризма в Казахстане. Это нашло отражение в принятии ряда важнейших правовых актов, законодательном обеспечении политики государства в 90-х годах.

24 апреля 1990 года Законом Казахской ССР «Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» был утвержден пост Президента Казахской ССР, и первым Президентом страны был избран Нурсултан Абишевич Назарбаев.

25 октября 1990 года Верховный Совет Казахской ССР принимает Декларацию «О государственном суверенитете Казахской ССР», в которой впервые была закреплена неделимость и неприкосновенность территории, страна определена как субъект международного права, введен институт гражданства, а также равноправие форм собственности.

События августа и декабря 1991 года - несостоявшийся путч в Москве и Беловежские соглашения, поставили последнюю точку в истории СССР, и 16 декабря 1991 года Верховный Совет Казахстана провозгласил государственную независимость Республики Казахстан.

28 января 1993 года, после двухлетних поисков компромиссов, Верховный Совет двенадцатого созыва принял первую постсоветскую Конституцию Казахстана, завершившую становление суверенитета республики де-юре и продолжившую утверждение подлинного конституционализма. Тем самым в республике было положено начало перехода на качественно новый этап обеспечения национальной независимости, реальных гарантий гражданских прав и свобод, построения демократического общества и правового государства.

Конституция 1993 года открыла простор для положительной динамики развития казахстанского общества, отказавшись от однопартийного политического правления, монопольной экономической системы, идеологии исторического насилия.

На этапе переходного периода к социально ориентированной рыночной экономике Основной Закон легитимировал Республику как новое независимое государство в мировом сообществе. Конституция 1993 года декларировала, что Казахстан позиционирует себя как составную часть современной цивилизации, имеет намерения добрососедства, многополюсного и взаимовыгодного сотрудничества, привержен общечеловеческим ценностям.

В Конституции Республики Казахстан 1993 года, как и в прежней, Верховный Совет был наделен весьма широкими полномочиями, что затрудняло осуществление принципа разделения власти и создание системы сдержек и противовесов. Дальнейшее проведение реформ выявило неэффективность республиканских органов власти, в первую очередь представительных, которые не могли оперативно реагировать на быстро меняющиеся события и принимать адекватные решения. Результаты работы отдельных органов Верховного Совета двенадцатого созыва, функционировавших на постоянной основе, также подтверждали необходимость создания профессионального Парламента. Неработающие механизмы сдержек и противовесов позволяли Верховному Совету вмешиваться в деятельность Правительства или подменять его, что привело к досрочному прекращению деятельности представительного органа республики.

Самороспуск Верховного Совета двенадцатого созыва начался со сложения полномочий депутатов местных представительных органов власти. Сначала Алатауский районный Совет г. Алма-Аты, а затем один за другим районные и областные Советы республики приняли на своих сессиях решение о досрочном сложении полномочий. Кроме того, 43 депутата Верховного Совета заявили о сложении полномочий и призвали своих коллег последовать их примеру. К концу работы 11 сессии Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва прекратили свое существование более четверти местных Советов. В этих условиях народные избранники после продолжительных дискуссий в стенах Парламента приняли Кодекс о выборах, закон о временном делегировании Президенту республики и главам местных администраций дополнительных полномочий и закон о досрочном прекращении полномочий Верховного Совета. Принятие высшим представительным органом республики двух последних законодательных актов фактически было равнозначно поправкам к Конституции.

Выборы, прошедшие 7 марта 1994 года, способствовали становлению многопартийности в республике. В выборах приняли участие 73,84 % избирателей. Всего же на 135 одномандатных округов было выдвинуто 910 человек, выдержали условия регистрации 692 кандидата, в среднем - 5 претендентов боролись за один депутатский мандат.

В соответствии с временным регламентом, на основе представительства партий, в Верховном Совете были сформированы партийные фракции: Союза Народное Единство Казахстана (СНЕК - 32 чел.), партии Народный Конгресс Казахстана (НКК - 22 чел.), Социалистической партии (12 чел.) и Федерации профсоюзов (12 чел.), а также 14 депутатских групп, которые формировались, в основном, по профессиональному признаку. Впервые в истории Казахстана политические партии и движения получили доступ к реальным рычагам власти, возможность влиять на формирование и принятие государственных программ.

Период 1994-1995 годов является чрезвычайно важным в истории становления казахстанского парламентаризма. Верховный Совет тринадцатого созыва, функционировавший с апреля 1994 по март 1995 года, стал первым профессиональным Парламентом Казахстана, в котором депутаты работали на постоянной основе.

Однако судьба Верховного Совета тринадцатого созыва оказалась весьма драматичной. Он вступил в права в наиболее сложный период государственного строительства, когда не был доведен до логического завершения механизм разделения ветвей власти, не наполнена реальным содержанием система сдержек и противовесов, до конца не определен статус Верховного Совета, Президента и Правительства.

В то же время следует признать, что Верховный Совет тринадцатого созыва заложил предпосылки дальнейшего развития парламентаризма в Казахстане. Председатель Верховного Совета тринадцатого созыва А. Кекилбаев отмечал: «Создание профессионального Парламента, пожалуй, можно без всякой натяжки назвать едва ли не самым крупным событием в общественно-политической жизни нынешнего года. Начало его работы, несомненно, войдет в казахстанский исторический календарь как одна из заметных вех в становлении новой государственности и демократии… Профессионального Парламента у нас никогда не было, и мы вынуждены действовать методом проб и ошибок… Постепенно идет выкристаллизация полномочий Верховного Совета, обладающего новым статусом».

Проработав немногим меньше года, Верховный Совет тринадцатого созыва был признан нелегитимным, так как Конституционный суд признал не соответствующими Конституции некоторые нормы избирательного законодательства, в соответствие с которыми проводились выборы депутатов.

Являясь своего рода компромиссом между старым и новым политическим устройством, отражением попытки внедрения на постсоветскую почву строившейся веками модели западной демократии, Конституция Республики Казахстан 1993 года изначально содержала в себе противоречия.

В результате референдума, проведенного 30 августа 1995 года, была принята новая Конституция Республики Казахстан, устранившая недостатки прежнего государственного устройства.

Проект новой Конституции широко обсуждался в обществе. Граждане внесли около 30 тысяч предложений, а специально созданный под руководством Президента Республики Казахстан экспертно-консультативный совет их изучил. Более тысячи поправок были учтены при доработке текста, в результате из 99 статей проекта Конституции 55 претерпели существенные изменения.

30 августа 1995 года 81,9 процента населения, принявшего участие в референдуме, высказалось за принятие нового Основного Закона.

Конституция Республики не просто провозгласила принцип разделения власти, обеспечивающий стабильность, эффективное функционирование и взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей - в ней была закреплена конкретная система сдержек и противовесов. Основной Закон утвердил в качестве высших ценностей человека, его жизнь, права и свободы.

Принцип разделения государственной власти не противоречит ее единству, а предполагает согласованное взаимодействие ее ветвей, невозможность сосредоточения всей полноты власти в одной из них. В этом проявляется диалектическое взаимодействие ветвей единой государственной власти. А механизм сдержек и противовесов способствует обеспечению политической стабильности в стране.

Конституция 1995 года, провозгласившая Казахстан президентской республикой, а Конституционные законы «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Правительстве Республики Казахстан», «О судебной системе и статусе судей» урегулировали статус и функции каждой ветви власти.