Анализ роли Парламента в системе власти в РК

В Конституции Республики Казахстан 1995 года закреплено, что Парламент является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции.

Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы республики. Семь депутатов Сената назначаются Президентом республики на срок полномочий Сената.

Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.

Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.

Следует отметить, что понятие «Парламент» впервые официально было закреплено именно в Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 года на всенародном референдуме. Только после этого Президент страны Н.А.Назарбаев подписал Указ, имеющий силу Конституционного закона, «О выборах в Республике Казахстан», согласно которому процесс избрания депутатов в двухпалатный Парламент состоялся в конце 1995 года

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПЕРВОГО СОЗЫВА: 1996 - 1999 годы

Выборы в Сенат и Мажилис Парламента первого созыва состоялись в декабре 1995 года.

В Сенат было избрано 40 депутатов - по два человека от 19 областей и столицы Республики Казахстан. Семь депутатов Сената назначены Президентом Республики Казахстан.

Большинство депутатов до избрания трудились на руководящих должностях, имели опыт научно-педагогической, научно-исследовательской и творческой деятельности, опыт работы в профсоюзных и общественных организациях, в предпринимательской, производственной и социальной сферах.

Сенаторами стали 4 женщины, 4 человека в возрасте старше 60 лет. Все депутаты являлись дипломированными специалистами с высшим образованием. Из них 10 - юристы, 10 - экономисты, 9 - инженеры, 8 - специалисты сельского хозяйства.

В составе депутатского корпуса работали 4 доктора, 11 кандидатов наук. Многие депутаты ранее избирались в законодательные органы, среди них народные депутаты Казахской ССР, СССР, депутаты Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого и тринадцатого созывов, обладающие опытом профессиональной законотворческой деятельности.

30 января 1996 года на первом заседании Сената Парламента Республики Казахстан первого созыва по представлению Президента Республики Казахстан Председателем Сената был избран БАЙГЕЛДИ Омирбек.

В соответствии со статьей 44 Конституции Республики Казахстан, статьей 69 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» и в связи с истечением конституционного срока полномочий депутатов Сената Парламента Республики Казахстан, избранных на два года, 8 октября 1997 года состоялись выборы депутатов Сената Парламента Республики Казахстан на 4 года. В связи с упразднением пяти областей выборы проходили по 14 областям Республики и городу Алматы. В результате в Сенат Парламента Республики Казахстан были избраны 15 депутатов. Из них 11 ранее являлись депутатами Сената, 4 - избраны впервые.

В связи с объявлением города Акмолы столицей Республики Казахстан 11 февраля 1998 года состоялись выборы депутатов Сената Парламента Республики Казахстан по городу Акмоле. В состав Сената избраны два депутата.

Выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан состоялись 9 декабря 1995 года. Избрано 67 депутатов. По результатам выборов в Мажилисе преобладали мужчины - 58 депутатов, женщин - 9. Все депутаты Палаты имели высшее образование, из них 7 докторов наук, 10 кандидатов наук.

Среди избранных депутатов наиболее были представлены руководители и работники местных исполнительных органов и маслихатов - 19 человек. Каждый пятый депутат работал руководителем предприятия, ассоциации, фирмы, фонда и других структур. 9 депутатов являлись работниками науки, высших учебных заведений, учителями. Каждый десятый депутат был работником Администрации Президента, министерств и республиканских комитетов. Временно не работали 4 депутата. В аграрной сфере работали 11 депутатов, 3 - в сфере культуры. Работниками правоохранительных органов и инженерами-экономистами были по два депутата. Один депутат работал юристом, один был военнослужащим и один являлся пенсионером.

30 января 1996 года на первом заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан первого созыва Председателем Мажилиса был избран ОСПАНОВ Марат Турдыбекович.

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ВТОРОГО СОЗЫВА: 1999 - 2004 ГОДЫ

В соответствии с законодательством Республики Казахстан на выборах в сентябре 1999 и октябре 2002 года была переизбрана половина состава Сената. В связи с упразднением пяти областей Республики Казахстан депутаты Сената второго созыва избирались от 14 областей и городов Астаны и Алматы. До истечения срока полномочий депутаты от упраздненных областей продолжали работать, поэтому до декабря 1999 года в Сенате работали 44 депутата.

В 2003 году Сенат составляли 39 депутатов. Среди них три женщины. Все депутаты имели высшее образование, в том числе 9 - юристов, 6 - экономистов, 11 - инженеров, 7 - специалистов сельского хозяйства, 6 - педагогов, политологов, журналистов.

Депутатами Сената являлись четыре академика, шесть докторов наук, три профессора, три кандидата наук. Большинство депутатов Палаты имели опыт законотворческой, дипломатической деятельности, опыт руководящей работы в центральных и местных государственных органах, научно-исследовательских организациях и учреждениях, производственной, социально-культурной и предпринимательской сферах.

Многие сенаторы ранее избирались депутатами Верховного Совета и Парламента Республики Казахстан первого созыва.

Председателями Сената Парламента Республики Казахстан второго созыва избирались АБДЫКАРИМОВ Оралбай (работал до прекращения депутатских полномочий 10 марта 2004 года) и АБЫКАЕВ Нуртай (с 10 марта 2004 года).

Осенью 1999 года в соответствии с внесенными конституционными изменениями, впервые в регионе Центральной Азии состоялись выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан по смешанной схеме, которая предоставила политическим партиям возможность избираться в Парламент по партийным спискам на основе пропорционального представительства.

В результате нововведений выборы отличались высоким политическим накалом и альтернативностью, стимулируя процесс создания политических партий парламентского типа. В выборах приняли участие 10 политических партий. В мажоритарных одномандатных округах зарегистрировались 547 кандидатов. В целом в ходе выборов было выдвинуто беспрецедентное на тот период для Казахстана количество кандидатов - в среднем восемь человек на одно место.

По итогам выборов в Мажилис Парламента были избраны 67 депутатов по одномандатным округам и 10 депутатов от партий по единому общенациональному округу. Они представляли четыре партии - «Отан», Гражданскую, Аграрную и Коммунистическую партии, преодолевшие семипроцентный барьер.

Из 77 избранных депутатов - 8 женщин, 74 - с высшим образованием, около 30 закончили по два высших учебных заведения. Среди депутатов - один академик, семь докторов и двадцать кандидатов наук различных специальностей.

В депутатском корпусе больше всего инженеров - 30, юристов - 22, экономистов -16, с педагогической подготовкой - 14, ученых и специалистов сельского хозяйства - 8, журналист, врач, историк, менеджер, военнослужащий, международник и др.

Председателем Мажилиса Парламента Республики Казахстан второго созыва был избран ТУЯКБАЙ Жармахан Айтбайулы.

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА

В августе 2005 года состоялись выборы 16 сенаторов, избранных в сентябре 1999 года на шестилетний срок.

С учетом вновь избранных сенаторов в декабре 2005 года в Сенате Парламента осуществляли свою деятельность 39 депутатов. Средний возраст парламентариев - 57 лет, 37 мужчин, 2 женщины. Все депутаты имеют высшее образование, 19 из них закончили по два высших учебных заведения. В числе депутатов с техническим образованием - 13 человек, гуманитариев - 16, юристов - 10.

Большинство депутатов до избрания работали в государственном секторе, в том числе на руководящих должностях - 28 парламентариев. Многие имеют опыт законодательной деятельности, а так же работы в производственной, социальной и предпринимательской сферах, научно-исследовательской, научно-педагогической деятельности, в общественных организациях.

1 декабря 2005 года Председателем Сената Парламента Республики Казахстан третьего созыва вновь избран АБЫКАЕВ Нуртай.

11 января 2007 года на заседании Сената Парламента Республики Казахстан третьего созыва по представлению Президента Республики тайным голосованием Председателем Сената избран ТОКАЕВ Касым-Жомарт Кемелевич.

Выборы в Мажилис Парламента Республики Казахстан третьего созыва состоялись в сентябре 2004 года. В выборах принимали участие 12 политических партий, из них 4 - в составе двух избирательных блоков.

В результате выборов в Мажилис Парламента Республики Казахстан было избрано 77 депутатов.

67 депутатов избраны по одномандатным территориальным избирательным округам, образованным с учетом административно-территориального деления Республики с примерно равной численностью избирателей.

10 депутатов избраны на основе партийных списков по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа. Из них 7 депутатов от Республиканской политической партии «Отан», по одному от Республиканской партии «Асар», Демократической партии «Ак жол» и избирательного блока «АИСТ» (Аграрно - индустриальный союз трудящихся) Аграрной и Гражданской партий Казахстана.

Из общего числа избранных парламентариев 59 депутатов выдвинуты политическими партиями: Республиканской политической партией «Отан» - 42, избирательным блоком «АИСТ» - 11, Республиканской партией «Асар» - 4, Демократической партией «Ак жол» - 1 , Демократической партией Казахстана - 1. Самовыдвиженцы - 18 депутатов.

В составе Палаты 69 мужчин и 8 женщин. Средний возраст депутатского корпуса Мажилиса третьего созыва - 53 года, самому молодому - 28 лет, самому пожилому - 73 года. Все депутаты с высшим образованием.

Научные степени и звания имеют 28 депутатов, в том числе 13 кандидатов и 15 докторов наук.

Среди парламентариев значительное число инженеров различных специальностей - 21, юристов - 14, экономистов -16.

Кроме того, в Мажилисе третьего созыва работают депутаты, имеющие квалификацию специалистов сельского хозяйства, международных отношений, менеджеров, врачей, педагогов, военнослужащих, журналистов, деятелей культуры и др.

37 парламентариев окончили по два высших учебных заведения.

На протяжении последних лет в Палате растет число депутатов с парламентским стажем. 29 депутатов Мажилиса работали в предыдущем созыве, 3 - в первом и втором созывах, двое - в Сенате, 12 ранее были депутатами Верховного Совета разных созывов.

Председателем Мажилиса Парламента Республики Казахстан третьего созыва избран МУХАМЕДЖАНОВ Урал Байгунсович.

Глава II. Соотношение ветвей власти в Республике Казахстан

2.1 Взаимодействие Президента и Парламента Республики Казахстан

Парламенту свободного, суверенного Казахстана выпала особая миссия: на историческом переломном этапе становления государственности независимой республики и проведения демократических реформ заложить правовые основы законодательного обеспечения этих процессов.

Сегодня мы можем с уверенностью констатировать: Парламент страны с этой задачей успешно справился. И в этом мы видим не только заслугу наших парламентариев, но и важную роль Главы государства Нурсултана Абишевича Назарбаева, стоявшего у истоков парламентаризма независимого Казахстана.

Важнейшие экономические, политические и социальные процессы, происходящие в стране после обретения независимости, не могли не сказаться на поиске оптимальных путей проведения конституционных реформ в государстве и обществе, в том числе и в организации системы центральных органов государственной власти. Модель высшего законодательного органа государства, одобренная Президентом страны, нашла отражение ещё в первой Конституции РК 1993 года. Своё логическое завершение она получила в новом Основном Законе нашего государства, принятом на республиканском референдуме 30 августа 1995 года.

Хотелось бы отметить, что своё видение приоритетов будущей Конституции страны Глава государства изложил на заседании Ассамблеи народов Казахстана, после чего проект был опубликован в прессе для всенародного обсуждения.

Таким образом, благодаря целенаправленной деятельности Президента республики мы сегодня имеем сильный и профессиональный Парламент, который вобрал в себя всё рациональное из практики отечественного парламентаризма и многое из опыта деятельности парламентов стран мирового сообщества. Заслуга Президента республики Н.А. Назарбаева состоит не только в конструировании демократических приоритетов нашего общества, но также и в том, что он проявил государственную волю, гражданское мужество и вывел казахстанский парламентаризм в целом и законотворческий процесс в частности из трясины митинговой демократии, неопределённости и возможных в таких условиях социальных конфликтов.

С первых же дней работа двухпалатного Парламента подчинена основной, чётко определённой Главой государства цели: создание законодательной базы, способной обеспечить проведение в государстве и обществе демократических преобразований.

В этой связи программным документом для парламентариев стала государственная стратегия «Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев», в которой глубоко, ёмко и аналитически обоснованно раскрыты перспективы всестороннего развития страны, определены цели экономического, политического и социального обустройства нашего государства. Вполне закономерно, что главной своей задачей Парламент считает законодательное обеспечение процесса реализации этого президентского курса.

В Посланиях Президента народу Казахстана и выступлениях берут начало такие кардинальные преобразования, как введение в республике моратория на смертную казнь, гуманизация уголовно-исполнительной политики, земельная реформа, децентрализация власти, совершенствование межбюджетных отношений, активизация партийного строительства и многие другие, которые впоследствии нашли отражение в принятых Парламентом законодательных актах. В стране своевременно и успешно проведены реформы пенсионной системы и коммунальной сферы, разработана и реализуется жилищная и другие программы, также получившие законодательное оформление и полную поддержку Парламента. Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций Главы государства и Парламента, не конкурируют с полномочиями высшего представительного органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с Парламентом позволяют рассматривать Главу государства как непременного участника законодательного процесса.

Говоря о нормотворчестве Главы государства, следует отметить, что этот участок занимает особое место в его многогранной деятельности. Прежде всего - это участие Президента в процессе создания законодательных актов.

Законодательные акты являются итогом сложного законотворческого процесса, в котором Президенту принадлежит весьма значительная роль.

Конституция республики прямо не предусматривает право законодательной инициативы Президента, но это обстоятельство не исключает его участия в этом процессе. В частности, согласно статьи 44-й Основного Закона, Глава государства вправе поручать Правительству внесение законопроектов в Мажилис Парламента.

К примеру, в условиях переходного к новым отношениям периода исключительно важна скоординированная работа органов государственной власти, поэтому Президент страны держит в сфере своего постоянного внимания структуру и вопросы организации деятельности исполнительных органов. Используя своё конституционное право, Глава государства неоднократно видоизменял и совершенствовал эту структуру, в соответствии с требованиями времени упразднял изжившие себя и создавал новые центральные государственные органы. А Парламент, выполняя свою законотворческую функцию, своевременно обеспечил принятие новых законов, направленных на регулирование отношений в системе органов исполнительной власти, в том числе и принятие Конституционного закона «О Правительстве Республики Казахстан».

Кроме того, Президент республики имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, объявлять проект срочным, что означает необходимость рассмотрения этого документа в течение месяца со дня внесения, при неисполнении Парламентом данного требования Глава государства вправе издать Указ, имеющий силу закона, который будет действовать вплоть до принятия Парламентом нового законодательного акта.

Более того, согласно Конституции страны Парламент по инициативе Президента может делегировать ему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года.

Закрепление Конституцией этих положений является важным механизмом регулирования законотворческого процесса в нашей стране. Они позволяют Президенту ускорить подготовку и принятие тех законодательных актов, которые, по его мнению, наиболее необходимы государству и обществу на данном этапе развития.

Большое значение в нормотворческой деятельности имеет институт согласования плана законопроектных работ Правительства с Президентом республики. Это также одна из форм непосредственного влияния Главы государства на нормотворчество и его участия в законотворческом процессе.

Особо следует выделить полномочия Главы государства по рассмотрению принятых Парламентом законов. Президент подписывает представленный Сенатом Парламента закон, обнародует его, либо возвращает законодательный акт или отдельные его положения в Парламент для повторного обсуждения и голосования.

За время существования двухпалатного Парламента возражения Президента имели место по законам, касающимся общественных объединений, жилищных отношений, нотариата, охранной деятельности, образования, лицензирования, электроэнергетики, ветеринарии, оборота этилового спирта и алкогольной продукции, некоторых аспектов социальной защиты граждан республики. Следует признать, что наличие и практика применения данной формы участия Президента в законотворческом процессе свидетельствует, что институт «вето» эффективно сказывается на качестве принимаемых Парламентом законов.

Подобная практика, между прочим, существует во многих странах мирового сообщества. Президент Индии, к примеру, может наложить вето на любой принимаемый Парламентом билль. Такие же полномочия имеют Президенты США, Италии, ФРГ и других государств.

Важным аспектом нормотворческой деятельности Президента нашей страны является его право до подписания принятых Парламентом законов обращаться в Конституционный Совет на предмет их соответствия Конституции республики. Этот механизм содействует укреплению режима конституционной законности в законотворческом процессе, поскольку законодательные акты, признанные Конституционным Советом не соответствующими Конституции республики, не могут быть подписаны Главой государства и введены в действие.

В этой связи весьма показательна история законопроекта «О средствах массовой информации», который был рассмотрен, принят Парламентом и направлен на подпись Президенту.

Сам ход работы над законопроектом, дискуссии и споры в полной мере отразили остроту проблем, которые существуют в звеньях «СМИ -общество», «СМИ - власть» и «журналисты - владельцы СМИ». В этой связи представляется вполне закономерным, что Глава государства, учитывая высокую актуальность данной проблематики, многообразие мнений как парламентариев, так и представителей неправительственных организаций и неоднозначную оценку законопроекта обществом, направил документ в Конституционный Совет Республики Казахстан, который 21 апреля 2004 года, рассмотрев обращение Президента о проверке данного закона на предмет соответствия его положений Конституции РК, постановил признать Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации» не соответствующим Основному Закону нашего государства. На наш взгляд, этот факт является ярким примером чёткого исполнения Главой государства своей функции гаранта Конституции страны и значимости его роли в законотворческом процессе.

В налаживании и совершенствовании взаимодействия между Президентом и Парламентом важную роль играет институт представительства Президента РК в Парламенте. Возложенные на него задачи заключаются в представлении интересов Президента Республики Казахстан в Парламенте и его палатах. Среди задач Представительства - принятие необходимых мер по обеспечению выполнения Президентом Республики Казахстан возложенных на него Конституцией и законами Республики Казахстан функций по реализации полномочий в отношении Парламента и его депутатов, регулярное информирование Главы государства о состоянии законотворческого процесса и рассматриваемых в Парламенте вопросах.

Говоря о роли и формах участия Президента РК в законодательном процессе, необходимо иметь в виду, что во многих случаях от имени Главы государства выступает его представитель. За время существования двухпалатного Парламента интересы Главы государства в высшем законодательном органе республики достойно представляли и представляют такие видные государственные деятели как М. Раев, К. Колпаков, Ж. Баишев, X. Абишев, С. Касимов, Б. Сарсеков, Б. Абдраимов, внесшие заметный вклад в процесс взаимодействия Главы государства с Парламентом республики.

Формирование механизма взаимодействия государственных органов власти еще окончательно не завершено. Так, нуждается в дальнейшем совершенствовании менее всего отлаженный этап подготовки законопроекта до его внесения в Мажилис. Проблема состоит и в том, что вопросы взаимодействия Парламента, Президента и Правительства регламентируются актами указанных органов, причём каждого в отдельности.

Оптимизация взаимодействия Парламента и Президента в вопросах законодательной деятельности невозможна путем только совершенствования регламентов палат высшего законодательного органа государства. Эффективность и качество законотворческой работы требуют полноценной правовой базы в виде специального закона о взаимодействии высших органов государственной власти в законодательном процессе, а также положений о порядке взаимодействия Президента РК и Правительства РК с палатами Парламента РК в законотворческом процессе.

Завершая данный раздел дипломной работы, хотелось бы подчеркнуть, что конструктивное взаимодействие Президента республики Н.А. Назарбаева с высшими органами страны в полной мере обеспечивает все необходимые условия для укрепления государственности и законности во всех сферах общественной жизни, охраны прав и свобод граждан республики и служит эффективным механизмом для дальнейшего продвижения реформ на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации.

Компетенция Президента Республики Казахстан в отношении Парламента носит характер разностороннего взаимодействия Главы государства и Парламента, правовую основу которой составляют нормы Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. (с изменениями, внесенными Законом РК от 07.10.98 г. № 284-1); Конституционного закона Республики Казахстан от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (с изменениями, внесенными Конституционными законами РК от 11.04.97 г. № 91-1; от 12.03.99 г. № 348-1; от 06.05.99 г. № 377-1); Конституционного закона от 26 декабря 1995 года № 2733 «О Президенте Республики Казахстан» (с изменениями, внесенными Конституционным законом от 6.05.99 г. №378-1).

Взаимоотношения Президента, высшего должностного лица государства и Парламента, высшего представительного органа страны, носят особый характер. Как известно, Президент избирается всем населением Казахстана, депутаты - определенной частью населения того или иного региона. 10 января 1999 г. Н.А. Назарбаев на альтернативной основе был избран Президентом Республики Казахстан, получив поддержку подавляющего большинства населения - 79,78 процента голосов избирателей. Поэтому Президент имеет не только юридическое, но и моральное право, согласно Конституции, представлять весь народ Казахстана, быть символом и гарантом единства народа. Символичность единства народа, воплощенная в личности Президента, отражает собой реальное воплощение многовековой идеи, реализованной в Конституции Республики Казахстан о том, что «единственным источником государственной власти является народ». Именно народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осу-ществление своей власти государственным органам, и, в первую очередь, Президенту. Поэтому право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту. Яркой демонстрацией этого права стало февральское (2005 г.) выступление Главы государства с Посланием к народу «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации», которое особенно тепло восприняло население, т.к. Послание снимало многие острые социальные проблемы.

Депутатский корпус представляет собой весь спектр регионов Казахстана, все политические партии, прошедшие на выборах установленный законодательством рубеж, поэтому Парламент имеет право выступать от имени народа и государства - в пределах его конституционных полномочий.

Все остальные государственные органы, в том числе и Правительство республики, выступают только от имени государства и лишь в пределах делегированных им полномочий. Никто иной не может присваивать власть, выступать от имени всего народа Казахстана. Любые попытки в этом направлении каких бы то ни было сил преследуется по закону.

Выборы Президента и Парламента происходят при их сбалансированном участии в этом важнейшем акте демократического волеизъявления народных масс. Так, в соответствии со ст. 44 Конституции Республики Казахстан Президент назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент республики. Президент Республики Казахстан не вправе быть депутатом представительного органа, и вообще занимать иные оплачиваемые должности, но и депутат Парламента не вправе занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности. Нарушение настоящего правила влечет за собой прекращение полномочий депутата.

Начало работы Парламента во многом связано с организационной деятельностью Президента. Не позднее тридцати дней со дня установления и опубликования итогов выборов Президент Республики Казахстан созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его депутатов народу Казахстана. 3 ноября 2004 года депутаты ныне действующего третьего созыва принесли присягу народу Казахстана в торжественной обстановке, в присутствии Президента, членов Правительства, Конституционного Совета, судей Верховного Суда, журналистов.

Глава государства имеет право присутствовать на любых совместных заседаниях палат Парламента или на раздельных заседаниях его палат и быть выслушанным. В период между сессиями Парламента по собственной инициативе, по предложению председателей палат или не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента Президент может созвать внеочередное совместное заседание палат, на котором могут рассматриваться вопросы, послужившие основанием для его созыва.

В законодательной деятельности полномочия Президента носят исключительно важный характер. Так, Глава государства вправе передать на рассмотрение Парламента проект о внесении изменений и дополнений в Конституцию; имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов, а также вносить в Парламент предложение об объявлении рассмотрения проекта закона срочным, означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке. Так, Президентом было объявлено за все время деятельности Парламента 147 законопроектов срочными и приоритетными. В том числе за время работы Парламента 1 созыва - 48. За время работы второго созыва из 74 законопроектов 62 объявлены приоритетными, 12 - срочными. Из приоритетных законопроектов 60 подписаны Президентом. 2 законопроекта («Трудовой кодекс Республики Казахстан» и «Об амнистии в связи с легализацией имущества») перешли на обсуждение Парламента 3 созыва. Все законопроекты, объявленные срочными, были рассмотрены и обсуждены Парламентом в предусмотренные законные сроки. Только один законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам свободы вероисповедания» направлен в Конституционный Совет и 4 апреля 2004 года был признан неконституционным. В течение первой сессии третьего созыва приоритетными объявлены такие законопроекты, как «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан»; «О присяжных заседателях»; «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремистской деятельности»; «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий». Как видно, это как раз те законопроекты, в которых остро нуждается страна, от которых нередко напрямую зависит успех проводимых в стране реформ.

Парламент проводит повторное обсуждение и голосование по законам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента республики, в месячный срок со дня направления возражений. За период деятельности Парламента первого и второго созывов Президент внес возражения на 14 законопроектов. Среди них такие как «Об общественных объединениях», «О жилищных отношениях», «Об образовании», «Земельный кодекс Республики Казахстан» и другие. Причем после обсуждения предложений Главы государства и внесения соответствующих изменений по этим и другим законопроектам, особенно тем, которые вызывали широкий общественный резонанс, они получали уже гораздо большее одобрение в народе.

Большое значение для укрепления демократии в республике имеет конституционное закрепление совместной компетенции Президента и Парламента в сфере расстановки кадров. При этом назначение кандидатур, представленных Президентом на ключевые должности в Правительстве и других органах, происходит при утверждении их Парламентом, либо одной из его палат. Перечень должностных лиц республики, назначаемых на должность Президентом республики с согласия Парламента, избираемых на должность и освобождаемых от должности Парламентом, определяется подпунктом 5) ст. 53 Конституции Республики Казахстан, в соответствии с которым Парламент на совместном заседании Палат дает согласие на назначение Президентом Премьер-Министра республики, Председателя Национального Банка республики. В частности, 27 января 2004 года обе палаты после обсуждения дали согласие на назначение кандидатуры представленного Главой государства А.Г Сайденова на должность Председателя Национального Банка, и только после этой процедуры был подписан соответствующий Указ Президента.

Порядок дачи Парламентом Президенту Республики согласия на назначение на должность, избрания на должность и освобождения от должности должностных лиц республики определен ст. 22 Конституционного закона Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов». В соответствии с нормами этой статьи, Президент для получения согласия Парламента на назначение на должность Премьер-Министра и председателя Национального Банка республики вносит в Парламент соответствующие письменные представления, на основании которых принимается решение о включении соответствующего вопроса в повестку дня ближайшего совместного заседания палат Парламента.

При рассмотрении вопроса о даче согласия, избрании на должность и освобождении от должности на совместном заседании палат Парламента или на заседании соответствующей палаты, кандидатуры на должности представляет Глава государства или уполномоченное им должностное лицо республики. В случае, если Парламент не принял по предложенным Президентом кандидатурам решений о даче согласия на назначение на должность, об избрании на должность, Президент вносит в Парламент либо соответствующую палату письменные представления на тех же лиц или на новые кандидатуры. В случае отклонения кандидатур, представленных Президентом для дачи согласия, избрания на должность и освобождения от должности, решение Парламента либо соответствующей его палаты должно содержать развернутую мотивировку отклонения.

Конституцией страны предусмотрен роспуск Парламента Президентом и досрочное освобождение, отрешение от должности Президента Республики Казахстан Парламентом. Ст. 63 Конституции закрепляет право Президента распустить Парламент в случаях: выражения Парламентом вотума недоверия Правительству, двукратного отказа Парламента дать согласие на назначение Премьер-Министра, политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между Палатами Парламента или Парламентом и другими ветвями государственной власти. Под «непреодолимыми разногласиями» между Парламентом Республики Казахстан и другими ветвями государственной власти, как это поясняет Конституционный Совет Республики Казахстан, следует понимать «ситуацию, при которой будут исчерпаны все предусмотренные нормами Конституции и законодательных актов Республики Казахстан согласительные и иные процедуры для их разрешения». При этом Парламент не может быть распущен в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска. В то же время ст. 47 Конституции Республики Казахстан предусматривает досрочное освобождение от должности Президента в случае устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности по болезни и отрешение - в случае государственной измены.

В целях осуществления постоянных взаимосвязей и координации деятельности Президента Республики Казахстан и Парламента в соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан от 26 декабря 1995 года «О Президенте Республики Казахстан» утверждает положения о государственных органах, ему непосредственно подчиненных и подотчетных, их структуру и общую штатную численность. В число таких органов входит Администрация Президента Республики Казахстан, в составе которой имеется Представительство Президента в Парламенте. Именно через это подразделение Президент осуществляет постоянную и всестороннюю связь с высшим законодательным органом страны.

Президент поддерживает парламентариев во всех их конструктивных начинаниях, с уважением относится ко всем предложениям и инициативам депутатов, невзирая на их политическую позицию. Вместе с тем он напоминает депутатам о том, что, облеченные доверием избирателей, они несут свою долю ответственности перед государством и народом, их решения должны быть взвешенными и строго соответствовать действующему законодательству. За все время деятельности двухпалатного Парламента Глава государства подписал 1177 законов. Из них в течение первого созыва (1996-1999)-497 (основных - 252, о внесении изменений и дополнений - 245); в течение второго созыва (1999-2004) - 604 (основных - 384, о внесении изменений и дополнений - 220); в течение третьего созыва (с ноября 2004 по настоящее время) - 76 (основных - 37, о внесении изменений и дополнений-39).

Глава государства чрезвычайно внимательно наблюдает за ходом обсуждения законопроектов в Парламенте и те законопроекты, которые не вполне соответствуют требованиям социально-экономического развития общества, надеждам народа, не получают одобрения Президента. Так, президентское вето наложено за время работы первого созыва на 5, во время работы второго созыва - на 9 законопроектов. В то же время Глава государства прямо сказал депутатам: «Я могу вам искренне признаться, когда мне приходится возвращать законы наложением вето Президента, мне эта работа тоже неприятна».

Широкий общественный резонанс и бурное обсуждение вызвали такие законопроекты, как «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», «Земельный кодекс Республики Казахстан», «О средствах массовой информации» и некоторые другие. Например, законопроект «О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» после длительного обсуждения был принят Парламентом и направлен на подпись Президенту. В свою очередь, Президент направил законопроект в Конституционный Совет для рассмотрения его на соответствие Конституции. После того, как Конституционный Совет подтвердил соответствие законопроекта Конституции, он был подписан Президентом 14 апреля 2004 года.

Конституционный Совет по обращению Главы государства рассматривал до подписания Президентом страны 9 законов, принятых Парламентом, на предмет их соответствия Конституции страны. Три из них признаны не соответствующими Конституции Республики Казахстан.

Законопроект «О средствах массовой информации» в 2003 году Главой государства в ежегодном Послании народу Казахстана был объявлен приоритетным, и в ходе обсуждения в Мажилисе и Сенате Парламента было высказано немало противоречивых мнений, в результате чего 18 февраля 2004 года была создана согласительная комиссия. Через месяц на совместном заседании Парламента предложения согласительной комиссии были приняты. Однако решением Конституционного Совета, к которому обратился Президент с запросом о соответствии законопроекта Конституции, он был признан неконституционным. Работа над этим законопроектом продолжается.

Одним из самых запомнившихся своим непростым прохождением стал Земельный кодекс, проект которого 4 апреля 2003 года был опубликован в СМИ для всеобщего обсуждения. Бурно обсуждалась возможность продажи земли в частную собственность. Земельный кодекс Республики Казахстан был принят при постановке вотума о недоверии Правительству из-за несогласия с поправками, внесенными Мажилисом в проект Земельного кодекса (вотум недоверия не набрал установленного Конституцией необходимого числа голосов депутатов Сената Парламента). И, тем не менее, Премьер-Министр И.Тасмагамбетов заявил Президенту Республики об отставке, которую Президент принял.

Все это свидетельствует о непростом законотворческом процессе, проходящем в стенах Парламента, самое непосредственное участие в котором принимает Президент страны.

парламент власть президент казахстан

2.2 Взаимоотношение парламента с исполнительной ветвей власти

Парламент пришел на смену “однозвенному” органу представительной власти Республики Казахстан, который назывался Верховным Советом. Верховный Совет как высший представительный орган был учрежден Конституцией Казахской ССР 1937 г. Конституция Казахской ССР 1978 г. также признала Верховный Совет высшим органом государственной власти. Он был правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и Конституцией Казахской ССР к ведению республики. Иначе говоря, Верховный Совет имел право решать все вопросы государственной жизни страны. В этом заключалась сущность единовластия высшего представительного органа. Верховный Совет Казахской ССР не был Парламентом, поскольку не было разделения власти и постоянно работающего высшего представительного органа.

Закон о государственной независимости Республики Казахстан провозгласил принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. В результате этого был сделан важный шаг для создания Парламента и парламентаризма.

Конституция Республики Казахстан 1993 г. признала Верховный Совет единственным законодательным и высшим представительным органом республики. Конституция наделила Верховный Совет широкими полномочиями, что сводило почти на нет принцип разделения государственной власти. К тому же не была закреплена система вдержек и противовесов. Таким образом, Конституция 1993 г. заложила противоречивую правовую базу государственной власти. Непостоянно действующий Верховный Совет, конечно же, не мог справиться со своими функциями, хотя несправедливо было бы упрекать Верховный Совет в бездеятельности. Законы, заложившие основу новой национальной правовой системы, были приняты Верховным Советом Республики Казахстан 12 созыва. Однако Верховный Совет не смог стать Парламентом, и парламентская республика в Казахстане не состоялась. По мнению Н. А. Назарбаева, парламентская республика для Казахстана оказалась неприемлемой в силу того, что он не имел “...зрелые традиции и культуру парламентаризма, развитую систему многопартийности и, самое главное, воспринимающее все это сознание широких слоев населения. У нас сегодня этого нет”. Для всего этого нужно время. Может случиться так, что президентская система правления окажется эффективным, прогрессивным способом управления страной.

Конституция Республики Казахстан 1995 г. характеризует Парламент как высший представительный орган, осуществляющий законодательные функции. Как высший представительный орган Парламент Республики Казахстан выступает в качестве органа представительной демократии. Народ не только непосредственно, но и через Парламент выражает свою политическую волю.

Парламент является также органом, осуществляющим законодательные функции. Такая формулировка отличается от характеристики Конституцией Республики Казахстан 1993 г. Верховного Совета как единственного законодательного органа. В Конституции Республики Казахстан 1995 г. Парламент не считается единственным законодательным органом. Это объясняется тем, что в предусмотренных Конституцией случаях Президент может осуществлять законодательные функции. Вместе с тем надо отметить, что законодательные функции Президента носят делегированный и вынужденный характер. Президент может принимать законы в случае делегирования ему Парламентом своих законодательных полномочий. Президент может принимать указ, имеющий силу закона, в случае, если Парламент не в состоянии оперативно принять нужный закон. В обоих случаях законодательные полномочия Президента носят временный характер. Парламент же является постоянно действующим законодательным органом.

Наряду с законодательными функциями Парламент исполняет, хотя и в ограниченном объеме, контрольные функции за исполнительной властью. Парламент утверждает республиканский бюджет и отчет Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения и дополнения в бюджет. Парламент может одобрить или отклонить Программу Правительства и выразить вотум недоверия Правительству.

Конституция Республики Казахстан впервые закрепила двухпалатную структуру Парламента: Сенат и Мажилис. Мажилис представляет всех граждан Республики Казахстан, т. е. депутаты Мажилиса выбираются на всеобщих выборах. Депутаты в Сенат частью выбираются на косвенных выборах, частью назначаются Президентом. Депутаты Сената выражают интересы административно-территориальных единиц, местное мнение. Вместе с тем Сенат - орган всей республики. Поэтому законопроект, принятый Мажилисом, становится законом после одобрения Сенатом.

Палаты Парламента Республики Казахстан наделены особыми компетенциями, решают относящиеся к их ведению вопросы самостоятельно. Конституция предусматривает вопросы ведения совместных заседаний Палат Парламента (статья 53). Надо сказать, что Палаты Парламента Республики Казахстан на совместном заседании могут рассматривать и решать довольно обширный круг важных государственных вопросов. В этом, видимо, состоит одна из особенностей деятельности Парламента Казахстана. Эго влияет на компетенцию Парламента. Определен перечень вопросов, отнесенных к рассмотрению на совместных заседаниях Палат Парламента. Конституция Республики Казахстан подводит к мысли о понятии компетенции Парламента в целом.

Как видим, имеется: 1) компетенция Парламента, которая реализуется в совместных и раздельных заседаниях Сената и Мажилиса; 2) исключительная компетенция Сената и 3) исключительная компетенция Мажилиса.

Закрепляя различную компетенцию для Мажилиса и для Сената, Конституция создает систему сдержек и противовесов в деятельности Парламента. Сенату отводится роль ограничителя в отношении Мажилиса с целью предотвратить возможность противостояния исполнительной власти, заниматься популизмом и т. д. В какой-то мере это объяснимо, потому что сформировавшееся в прежние времена недоверие к представительным органам существует до сих пор. К тому же роспуск Верховного Совета не прибавил авторитета высшему представительному органу. Политическая отчужденность населения в отношении высшего органа государственной власти чувствовалась и во время последних выборов в Мажилис Парламента. Даже официальные лица выражали опасение о возможности срыва выборов в Мажилис. В этих условиях депутаты Мажилиса для того, чтобы доказать свою дееспособность, могут вступать в конфронтацию с исполнительной властью, которая в основном отвечает за состояние дел в государстве. Поскольку законопроекты вносятся главным образом по инициативе Правительства, Мажилис подходит к их рассмотрению весьма критически и с пристрастием. Как показывает практика, Сенат систему сдержек в отношении Мажилиса пытается использовать с целью недопущения противостояния ветвей государственной власти. Вместе с тем у Парламента тяжелая ноша. Он должен стремиться к преодолению определенного недоверия к нему, сформировавшегося в прошлом, показать свое намерение решать животрепещущие вопросы жизни народа в настоящем и своей законодательной деятельностью создавать правовую базу прогрессивного раз- вития общества. От Парламента, от его плодотворной законодательной деятельности зависит формирование традиций парламентаризма, которого в Казахстане не было в прошлом. В этом должны быть заинтересованы все политические силы, желающие укрепления государства, общества, улучшения жизни людей. В конечном счете Парламент как одна из ветвей государственной власти играет важную роль в построении демократического, правового и социального государства.

Итак, Сенат формируется двумя способами: 1) часть депутатов - это избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы республики на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы республики; 2) семь депутатов Сената назначаются Президентом республики на срок полномочий Парламента; в случае лишения или прекращения полномочий назначаемых членов Сената Президент в 10-дневный срок назначает депутатов Сената вместо выбывших на оставшийся срок полномочий Парламента.

Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигший тридцати лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.

Мажилис состоит из 67 депутатов, избираемых по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления республики и с примерно равной численностью избирателей. Депутатом Мажилиса может быть гражданин республики, достигший 25 лет. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих палат.

Признание парламента Республики Казахстан органом, осуществляющим законодательные функции, означает, что он обладает компетенцией в сфере законодательства, предусмотренной Конституцией.

Будучи законодательным органом, парламент Республики Казахстан исполняет и некоторые ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Такой контроль осуществляется путем утверждения государственного бюджета, проверкой его исполнения, а также в использовании права отказывать в доверии правительству.

Согласно Конституции Республики Казахстан, парламент состоит из двух палат - мажилиса и сената. Мажилис представляет все население Казахстана, а сенат, который, по существу, является “верхней палатой”, состоит из депутатов, представляющих областные маслихаты и Президента Республики Казахстан. Следовательно, Сенат, с одной стороны, представляет отдельные административно-территориальные образования и выражает региональные интересы и мнения, а с другой - представляет мнение Президента, как главы государства. Вместе с тем Сенат парламента - государственный орган всей республики. Он одобряет законы, принимаемые мажилисом, а также принимает решения, другие акты, которые адресуются не отдельным административным регионам, а государству в целом, т. е. всей Республике Казахстан. В парламенте палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан. Конституция предусматривает, что ряд важнейших вопросов парламент рассматривает, на совместном заседании палат. К ним, в частности, относятся внесение изменений и дополнений в Конституцию, принятие конституционных законов, утверждение республиканского бюджета, проведение повторного обсуждения и голосования по законам, вызвавшим возражения Президента, делегирование Президенту законодательных полномочий, решение вопросов войны и мира и иные полномочия (ст. 53 Конституции РК).

Конституция предусматривает различную компетенцию для каждой из палат, создавая тем самым систему “сдержек и противовесов” в деятельности парламента.

Главная часть компетенции Парламента - это деятельность по принятию законов; утверждение республиканского бюджета, согласие на назначение Президентом Премьер-министра, председателя Национального банка РК. - ратификация и денонсация международных договоров и т.д. Конституция определяет круг полномочий для Сената и Мажилиса, также в отдельности для каждой палаты.

Исполнительную власть Республики Казахстан осуществляет правительство. Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (административной) деятельности в стране. Статус правительства (состав, структура, порядок формирования и т.д.) определяется Конституцией Республики Казахстан. Премьер-министр назначается Президентом с согласия Парламента. По представлению Премьер-министра Президент определяет структуру правительства, назначает и освобождает членов правительства.