Противостояние центра и республик возрастало, все больше обострялись отношения лидеров СССР и России. Результаты референдума 17 марта 1991 г., на котором большинство населения страны (в РСФСР 71,3%) высказалось за "сохранение Союза Советских Социалистических республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик", вдохновили М.С. Горбачева, боявшегося неуправляемого распада Союза, на более жесткие переговоры с лидерами республик и особенно РСФСР. Он как будто не замечал, что "да" было сказано обновленному Союзу, а не прежнему унитарному государству.

Выход из сложившейся ситуации виделся в заключении союзного договора, подготовка которого шла очень сложно и трудно. К сожалению, назначенное на 20 августа 1991 г. подписание союзного договора было сорвано событиями, получившими разные названия: попытка государственного переворота, августовский путч, путч ГКЧП. В результате его провала прекратили свое существование почти все государственные структуры Союза - от съезда народных депутатов до большинства министерств. Три прибалтийские республики, более двух лет (начиная с XIX партийной конференции) боровшиеся за независимость, наконец ее обрели, да и остальные республики приняли разной силы нормативные акты, свидетельствующие об их намерениях дистанцироваться от центра, который в лице М.С. Горбачева предпринимал усилия сохранить хоть какой-то союз. Собравшийся 5 сентября 1991 г. после попытки государственного переворота V внеочередной съезд народных депутатом СССР, приняв закон об органах государственной власти и управления в переходный период, самораспустился.

Советская система, существовавшая в тесной взаимосвязи с партийной, не смогла выжить при утере гегемонии партии. В России под влиянием активно внедряемых иных принципов организации государственного аппарата (в том числе разделения властей), объективных и субъективных факторов его развития в условиях суверенизации она пошатнется еще больше. Отказ от советской системы станет делом времени.

8 декабря 1991 г. межгосударственным соглашением республик Украины, Белоруссии и РСФСР было образовано Содружество Независимых Государств "открытого типа". СССР умирал постепенно. 21 декабря в Алма-Ате уже одиннадцать бывших республик Советского Союза объявили о создании СНГ - союза государств, не имеющего аналогов в прошлом. Дело в том, что тот альянс не предусматривал создания межгосударственных властных структур: все создаваемые органы наделялись координационными функциями. Главным же в декларации, принятой на встрече в Алма-Ате, было то, что республики объявили о прекращении существования СССР. Последняя точка в данном процессе была поставлена 25 декабря, когда М.С. Горбачев сложил с себя полномочия Президента СССР.

В результате распада СССР Россия восстановила свою независимость, обрела реальный суверенитет.



Глава 3. Становление и развитие демократической системы государственной власти в России

3.1 Институт президентства в России

Термин "президент" происходит от латинского "President", что буквально означает "сидящий впереди". В современном значении президент это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. Родиной института президентства справедливо считают США. Конституция этой страны 1787 года, в отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно имела монархический, наследственный характер, установила принцип выборности населением главы государства и федеральной исполнительной власти.

В Российской Федерации институт президентства был учрежден по результатам всенародного голосования (референдума) за его введение высказалось около 70% избирателей, проведенного 17 марта 1991 года. Статус Президента РСФСР определялся Законом "О Президенте РСФСР", основные положения которого затем были включены в текст Конституции РСФСР, в настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента Российской Федерации регулируются глава 4 Конституции 1993 года "Президент Российской Федерации". Конституция России 1993 года не предусматривает принятия специального закона о Президенте, однако отдельные вопросы его статуса, деятельности аппарата главы государства регулируются специальными нормативными актами: Федеральными законами "о выборах Президента РФ" от 1999года №19-фз.

Учреждение поста Президента в России определялось рядом объективных и субъективных факторов, было связано с задачей усиления исполнительной власти, повышения ее мобильности и оперативности в принятии управленческих решений, совершенствования механизма реализации законов, укрепления государственной дисциплины, законности и правопорядка. Введение этого поста позволило покончить и с искусственным соединением в рамках статуса бывшего председателя Верховного Совета РСФСР полномочий главы государства с правами спикера Парламента, что находилось в явном противоречии с принципом разделения властей. Известное влияние на появление института президентства в России оказало и учреждение этой должности в СССР в 1990 году.

Президент становился ключевой фигурой в вопросах внутренней и внешней политики, обороны и безопасности. Он возглавлял Совет Безопасности, участвовал в переговорах и подписывал международные договоры, объявлял чрезвычайное положение.

Однако введение института президентства в РСФСР не привело к коренному изменению всего механизма государственного управления. По-прежнему главная роль принадлежала Съезду и Верховному Совету. Парламент определял все полномочия Президента, осуществлял финансирование президентских программ, его администрации и всей исполнительной власти. Указная деятельность Президента носила подзаконный характер, при том что парламент оставлял за собой право отменить любой его указ.

Учреждая подобную модель президентства, депутаты российского парламента хотели усилить государственную власть и в то же время избежать авторитаризма. Поэтому Президент наделялся обширными полномочиями, но был подотчетен парламенту.

Правовой статус Президента России основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Как и во многих других странах, имеющих институт президентства, в России используется право отлагательного вето, дающее возможность главе государства не подписывать закон, а передавать его на повторное рассмотрение парламента. Из зарубежного опыта восприняты содержащиеся в Конституции Российской Федерации процедура импичмента - отрешения Президента России от должности, институт обращения с посланием к парламенту и др. Вместе с тем устройство президентской власти в России весьма специфично, отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о механическом копировании опыта какой-либо страны.

Основные черты, особенности организации института президентства в Российской Федерации, нашедшие свое закрепление в Конституции 1993 год:

1. Российская конструкция президентской власти сочетает в себе признаки различных классических моделей института президентства.

Российская модель, безусловно, тяготеет к чисто президентской республике. Ее главная черта - контроль за формированием и деятельностью правительства.

2. Согласно статья 80 Конституции Российской Федерации, Президент является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Роль Президента как гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина весьма многогранна. Прежде всего, это положение ст. 80 обращено к деятельности самого главы государства, которая должна строго соответствовать Конституции и быть направлена на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Выполняя соответствующую функцию, Президент имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власти субъектов Федерации неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Это применительно к актам Совета Федерации, Государственной думы, представительных органов власти субъектов Российской Федерации Президент. Он вправе обратиться в Конституционный Суд с ходатайством о признании таких актов неконституционными и прекращении их действия (статья 125, часть 2, Конституции).

3. Президент Российской Федерации обеспечивает охрану ее суверенитета, независимости и государственной целостности (часть 2 статья 80 Конституции).

В составе Федерации имеются государства - республики, подавляющее большинство которых провозгласило свой суверенитет. Поэтому проблема защиты Президентом суверенитета и территориальной целостности России имеет не только внешний аспект (защита от агрессии), но и внутренний. Конституция 1993 года не содержит упоминания о суверенитете республик. Однако нужна кропотливая работа со стороны главы государства по преодолению существующих здесь противоречий. Речь идет о деятельности Президента, касающейся сохранения единого правового пространства, четкого разграничения полномочий центра и республик, соблюдения ими федеральных законов.

На деятельность Президента России важное влияние оказывает и такая особенность Российской Федерации, как наличие в ее составе субъектов разного вида. И хотя в Конституции закреплен принцип равноправия субъектов, правовые и фактические различия между ними будут сохраняться еще долгое время. В связи с этим Президенту приходится иметь дело с различными видами правовых отношений с субъектами Федерации, использовать различные формы и методы работы. Так, если главы исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения непосредственно подчинены Президенту, а их большая часть назначена им на должность, то применительно к президентам (главам исполнительной власти республик) такого непосредственного подчинения нет, большая часть их избрана на свою должность населением республик. Специфика взаимоотношений с руководством автономных округов состоит в том, что последние (за исключением Чукотского автономного округа) входят в состав краев, областей и это необходимо учитывать при решении вопросов социально-экономического и государственно-правового развития.

Закрепляя функцию Президента по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации, основной закон гласит, что она реализуется "в установленном Конституцией Российской Федерации порядке". Это означает, что перечень, набор действий главы государства в данной сфере должен быть основан на конкретных нормах Конституции, в том числе и прямо закрепляющих его компетенцию.

4. Президент Российской Федерации в соответствии со статьей 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Ранее уже отмечалось, что разделение и самостоятельность властей не исключают необходимости координации их усилий, тесного взаимодействия при решении вопросов экономического и социального развития. В Российской Федерации координационные функции возлагаются на Президента как главу государства. Для этого он наделяется полномочиями (статьи 83, 84 Конституции), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация хорошо видна, например, при наличии широких полномочий, рычагов воздействия на все ветви власти дает основание говорить, как уже отмечалось, о выведении Президента Российской Федерации из общей системы разделения властей, возвышении над всеми ее ветвями. Давая возможность обеспечить единство разделенных ветвей государственной власти, подобная организация института президентства в известной мере ослабляет систему "сдержек и противовесов", контроль за деятельностью главы государства со стороны других федеральных органов.

5. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (часть 3 статья 80).

Эта конституционная формулировка отнюдь не означает, что глава государства единолично решает вопрос о внутреннем и внешнеполитическом курсе России. Определение этого курса есть результат сложного процесса взаимодействия различных политических сил и ветвей государственной власти.

Президент России обладает большим числом полномочий для определения основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации. Они касаются кадровой политики, утверждения главных направлений военной политики, руководства внешнеполитической деятельностью, участия в формировании правовой политики, руководства текущей социально-экономической политикой.

Безусловно, что полномочия Президента Российской Федерации сегодня чрезвычайно высоки, его правовой статус как главы государства наделяет его широкими полномочиями. Правовой статус Президента России основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Вместе с тем устройство президентской власти в России весьма специфично, отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о меланхолическом копировании опыта какой-либо страны.

Президент РФ - это влиятельная, активная политическая сила, которая может и оказывает значительное воздействие на всю систему государственной власти, на внутреннюю и внешнюю политику страны.

Президент Российской Федерации стремится упрочить свой правовой статус, усилить свое влияние как главного участника политической жизни страны. Конструктивными здесь могут быть достижения сбалансированной компетенции и реальных полномочий, налаживание динамического равновесия всех институтов власти.

3.2 Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения указанных выборов.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - договоры о разграничении полномочий) и принятия федеральных законов устанавливаются настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Законодательным (представительным) органом республики в составе Российской Федерации является парламент. В разных республиках он называется по-разному:

Государственную власть в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах осуществляют законодательные (представительные) органы.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Расходы на обеспечение деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Правомочность заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации.

Заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

Основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта Российской Федерации и поправки к нему;

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации:

1. утверждаются бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

2. в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации;

3. утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

4. устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

5. утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении;

6. устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Российской Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

7. утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации;

8. устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Российской Федерации;

9. устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

10. устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения;

11. устанавливается система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

12. регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации.

Постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации:

а) принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

б) назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Российской Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

в) назначается дата выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

г) назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации;

д) оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

е) утверждается соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации;

ж) одобряется проект договора о разграничении полномочий;

з) назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации;

и) оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации:

а) осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации;

б) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации.

Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обязано (обязан) обнародовать конституцию (устав), закон субъекта Российской Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона. Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. В случае отклонения закона субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) отклоненный закон возвращается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституция (устав) и законы субъекта Российской Федерации подлежат государственной защите на территории субъекта Российской Федерации.

Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации;

б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по основаниям, предусмотренным законом;

в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска указанного органа в порядке и по основаниям, которые предусмотрены пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи.

Решение Президента Российской Федерации о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается в форме указа.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. Указанные выборы проводятся в сроки, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

3.3 Оценка эффективности муниципальной и гос. службы на примере Всеволожского района

В настоящее время россияне содержат на свои деньги огромную армию государственных служащих. За последние десять лет, по оценкам некоторых аналитиков, число чиновников удвоилось. По данным Росстата, в 2006 году в России общая численность работников, занятых в органах государственной власти и местного самоуправления на конец 2006 г. составила 1577,21 тыс. человек и увеличилась за отчетный год на 115,2 тыс. человек, или на 7,9%. Более новые общие официальные данные отсутствуют, но на конец 2008 года замещали должности государственной гражданской службы регионального уровня 775,9 тыс. человек, что на 128,3 тыс. человек больше предыдущего года.

От качественной работы этих людей зависит жизнь простых людей. От исполнения (или не исполнения) ими своих обязанностей зависит то, как мы будем жить завтра. По этой причине оценке работы государственных служащих всегда уделялось много внимания. Для достижения поставленных задач в органах государственной власти, как на федеральном, так и региональном уровнях, необходимо внедрять систематическую оценку деятельности госслужащих на основе четких показателей и критериев. На сегодняшний день, действующая система оценки госслужащих (в виде аттестации и квалификационного экзамена) не в полной мере отвечает поставленным перед ней задачам. Нельзя оценивать состояние кадров гражданской службы на основе только формализованных показателей (возраст, образование, стаж работы), необходимо выявлять то, насколько работники эффективно выполняют возложенные на них функции и обязанности.

Во многих странах мира существовали системы оценки чиновников. В Древнем Китае, например, каждый государственный служащий был обязан периодически сдавать экзамены и не сдавшие его увольнялись.

В нашей стране тоже озаботились оценкой эффективности работы государственных служащих. Одним из шагов в этом направлении стал указ Президента "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". В нем предлагается перечень из 30 критериев, по которым оценивается результаты деятельности органов местного самоуправления. Оцениваются почти все сферы жизни населения: от числа старшеклассников, сдавших ЕГЭ, до учета собираемости коммунальных платежей.

Многие государственные службы уже давно пользуются для внутреннего контроля собственной системой оценки эффективности. Но не везде эта работа завершена, а кое-где еще даже и не начата.

Оценка эффективности - это комплексная оценка соответствия определенной службы (включая служащих) определенным критериям с целью наиболее эффективным образом организовать работы данной службы.

Регулярная оценка деятельности государственных служб дает руководителю службы большие возможности в оптимизации управлением как всей службы в целом, так и отдельным подчиненным в частности. Вот лишь некоторые возможности:

- Более эффективное распределение ресурсов;

- Повышение мотивации работы подчиненных;

- Более конструктивное общение начальник-подчиненный;

- Обратная связь;

- Выявление причин плохой работы сотрудников и пути преодоления препятствий, возникающих на пути качественной работы;

- Своевременное переосмысление своих решений и, в случае необходимости, их корректировка;

- Возможность для сотрудников лучше понять требования и задачи, поставленные перед ними руководством.

Методы оценки можно разделить на три отдельные группы:

- Количественные

- Качественные

- Комбинированные.

На мой взгляд, например, для оценки эффективности действий местной администрации, можно использовать как количественные методы (анализ изменения показателей), так и качественные (опрос населения, предпринимателей).

В данном случае мы рассматриваем государственную службу на примере муниципальное образование "Город Всеволожск", у которой есть почти те же характеристики, как у коммерческой структуры. В связи с этим, можно выделить следующие критерии:

1. Выполнение задач, поставленных вышестоящими органами;

2. Исполнение плана, поставленного вышестоящими органами;

3. Удовлетворенность населения оказываемыми услугами;

4. Направленность на инновации;

5. Уровень развития отношений с бизнес-структурами на местном уровне;

6. Количество принятых обращений, жалоб. Процент отклоненных, рассмотренных жалоб.

Важное направление в деятельности администрации - работа с письменными и устными обращениями граждан и юридических лиц.

Всего от предприятий и организаций в 2010 году поступило 2297 обращений (2009 год - 2565), в основном, по вопросам ЖКХ, земельным и финансовым вопросам.

За отчетный период от граждан города поступило 1442 обращение (2008 год - 1296), из них 1258 письменных (2008 год - 1072) и 184 устных (2008 год - 224). Из Правительства Ленинградской области - 110 (2008 год - 126), Совета депутатов - 80 (2008 год - 65).

В основном вопросы, поставленные в обращениях, касались коммунально-бытового обслуживания - 489 (2009 год - 519), обеспечения жильем - 397 (2009 год - 332), землепользования - 246 (2009 год - 196) и др.

Анализ работы подразделений с обращениями граждан и служебными документами показал, что, в основном, отделы ведут эту работу в соответствии с Федеральным Законом РФ от 02.05.2006г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Инструкцией по делопроизводству. На поступающие обращения заявителям даются полные и своевременные ответы.

Следует отметить подразделения, которые не нарушают законодательство о работе с письмами. Это отдел управления муниципальным имуществом, отдел по делам ГО и ЧС, службы управляющего делами. У них показатель исполнительской дисциплины равен 100%.

Почти без нарушений работает отдел по ЖКХ и энергетике. При значительном количестве поступивших в отдел писем граждан (180) показатель исполнительской дисциплины равен 97%. В отделе по жилищной политике этот показатель также равен 97%, в отделе по капитальному строительству - 96%, в юридическом отделе - 94%.

В то же время в отделе по архитектуре и градостроительству этот показатель равен 83%, однако этим отделом рассмотрено наибольшее количество обращений граждан - 353.

На территории МО "Город Всеволожск" зарегистрировано 137 крупных и средних предприятий, в том числе 22 предприятия промышленности, 43 предприятия социальной сферы, 20 крупных торговых предприятия, 18 предприятий непроизводственной сферы и другие.

Основой социально-экономического развития муниципального образования является наличие крупных налогоплательщиков. Крупными налогоплательщиками в муниципальном образовании "Город Всеволожск" являются промышленные предприятия. С целью выполнения задач в области управления муниципальным имуществом в течение 2009 года администрация муниципального образования осуществляла такие виды деятельности как:

- учет казны и казначейских обязательств;

- ведение реестра имущества. В настоящее время в реестре имущества состоят 1897 объектов;

- ведение реестра муниципальных предприятий и муниципальных учреждений. В реестре состоят 10 муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, из них 5 проходят процедуру ликвидации;

- работа по приватизации муниципального имущества. Приватизировано 348 жилых помещений;

- передача имущества во временное владение и пользование (аренда и безвозмездное пользование). По состоянию на 31 декабря 2009 г. действовало 2058 договора аренды земельных участков, 60 договор аренды недвижимого имущества. 16 объектов недвижимого имущества находятся в безвозмездном пользовании.

- приемка имущества в муниципальную собственность из собственности Российской Федерации, от Правительства Ленинградской области и от других муниципальных образований. Было принято 15 объектов, в том числе жилые дома и квартиры в жилых домах;

- поиск и актирование бесхозяйного имущества. Подготовлены документы для постановки на временный учет в УФРС еще 15 объектов недвижимого имущества (дороги);

- подготовка документов для технической инвентаризации недвижимого имущества, состоящего в реестре имущества муниципального образования;

- оформление земельных участков, на которых расположены муниципальные объекты недвижимости, в собственность муниципального образования;

Одним из наиболее важных и результативных направлений деятельности администрации явилась работа по администрированию поступлений в бюджет муниципального образования денежных средств от аренды и продажи муниципального имущества (на 35,0 млн. руб.), направлением уведомлений и претензий должникам, сверкой расчетов с плательщиками (57 претензии на общую сумму 33,789 млн. руб.), начислением пеней.

Большая работа проведена и в судах по предъявлению исков об истребовании имущества из чужого незаконного владения и выплате долгов (ОАО "Водотеплоснаб" на сумму 13, 9 млн. руб., ООО "ЖКК" на сумму 5,8 млн. руб. и др.).

В общей сложности было заявлено претензий и исков по долгам на сумму, превышающую 53,0 млн. руб.

Суммы поступлений денежных средств в бюджет муниципального образования в 2009 году составили:

- от продажи земельных участков - 45,464 млн. руб.;

- за аренду земельных участков - 48,524 млн. руб.;

- за аренду нежилых помещений - 18,314 млн. руб.

- продажа муниципального имущества - 13,478 млн. руб.

Сравнительные показатели деятельности администрации МО "Город Всеволожск" в сфере управления муниципальным имуществом

Рис. 1. График поступления денежных средств в бюджет МО "Город Всеволожск"

В рамках своевременного исполнения адресной программы, а также для удовлетворения нужд муниципального образования, отделом по экономике и торговле проведено ряд процедур по размещению и исполнению муниципального заказа.



Процедуры 2010 года	Опубликовано	Не состоялись (отмена процедуры, не допущены все претенденты, отсутствие заявок и т.д.)	Отказ от заключения контракта	Количество заключенных контрактов
Аукцион	113	18	1	90* + 3 (контракты заключены в 2011 году)
Конкурс	5	-	-	4 + 1 (контракт заключен в 2011 году)
Запрос котировок	58	11	1	45 + 1 (контракт заключен в 2011 году)
Итого:	176	29	2	139(2010г) + 5(2011г) = 144

В 2010 году администрацией МО "Город Всеволожск" всего заключено 162 муниципальных контракта на общую сумму - 210 890, 4 тыс. руб., из них:

- по итогам процедур, проведенных в 2010 году - 139 контрактов (по результатам проведенных конкурсов - 4, аукционов - 90, запросов котировок - 45 на общую сумму 172 637,6 тыс. руб.);

- без проведения торгов и запросов котировок - 18 контрактов на общую сумму 20 848,2 тыс. руб.

Проведено 242 заседания Комиссии по размещению муниципального заказа.

Контракты 2010 года	Кол-во	Начальная цена контрактов, руб.	Цена заключенных контрактов, руб.	Сумма экономии, руб.
По итогам процедур, проведенных в 2009г.	5	19 664 000,00	17 404 500,40	2 259 499,60
По итогам процедур, проведенных в 2010г.	139	208 489 260,68	172 637 697,64	35 851 563,04
Без проведения торгов и запросов котировок	18		20 848 242,40
Итого	162	228 153 260,68	210 890 440,44	38 111 062,64



По итогам проведения торгов сумма экономии по заключенным муниципальным контрактам составила - 38 111,1 тыс. рублей, за счет этой экономии адресная программа постоянно корректировалась, и утверждались новые объекты.

Работа комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав.

На территории муниципального образования "Город Всеволожск" по состоянию в 2010 г. проживает 8245 детей и подростков от 0 до 18 лет.

Из них: в возрасте: 0 - 14 лет 6028 человек

14 - 18 лет 2217 человек

В целях повышения эффективности работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ежегодно проводится межведомственная комплексная профилактическая операция "Подросток" (6 этапов), в которой задействованы все структуры профилактики правонарушений среди несовершеннолетних

Рис. 2. Динамика преступлений, совершенных несовершеннолетними по годам (2008-2010г.г.) на территории МО "Город Всеволожск"

В целях повышения эффективности работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2009 году необходимо:

· Продолжить работу по координации всех служб, занимающихся проблемами семьи и детей.

· Совершенствовать работу по раннему выявлению неблагополучия в семьях. Создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержке и реабилитации детей и подростков, родителей

· Искать новые формы профилактической работы с подучетными несовершеннолетними с целью недопущения с их стороны совершения повторных преступлений

· Искать новые формы работы с родителями, семьями социально неблагополучными

Выполнение задач, поставленных перед отделом по культуре, делам молодежи, спорту и туризму в 2009 году, осуществлялось на основании документов, принятых Советом депутатов МО "Город Всеволожск"

Ежегодно в городе проходит 5 спартакиад для различных категорий населения: семейная спартакиада "Зимние старты", спартакиада среди лиц с ограниченными возможностями (78 участников), 2-х дневная спартакиада среди предприятий и организаций (14 организаций), спартакиада среди учебных заведений города "Россия молодая" (по 6 видам спорта, 9 учебных заведений), спартакиада среди дворовых команд. Впервые проведена спартакиада среди трудовых молодежных бригад.

Молодежная политика - отражение сегодняшнего дня. Внимание к этой категории населения особое, потому что это базис развития города, это его перспектива. Не смотря на то, что в городе не достаточное количество муниципальных учреждений культуры, объемы и качество услуг в этой сфере неизменно с каждым годом растет и совершенствуется.

Анализируя проведенную работу в 2010 году необходимо отметить, проложено немало усилий по созданию условий для населения для активного проведения досуга и свободного времени. В городе проходит достаточно много мероприятий различной направленности для разных категорий населения. Но, тем не менее, отсутствие современных культурно-досуговых учреждений, спортивных объектов (стадионов, спортивных залов и т.д.), отсутствие кинотеатра, современной библиотеки, музея и т.д. ограничивает возможность работать более эффективно и качественно, не позволяет расширить аспект возможных услуг для населения города.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Май. 1990.

3. Закон РСФСР "О выборах главы администрации" от 24.10.1991 //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. №45. 1991. Ст. 1491.

4. Закон РСФСР "О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР" от 27.10.1989 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. №44. 1989. Ст. 1306.

5. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР " от 6.06.1991// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР .№29. 1991. Ст. 1010.

6. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9.04.1990 // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. №16. 1990. Ст.267.

7. Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления"// Сб. Законов Российской Федерации. - 1996.

8. Указ Президента Российской Федерации "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления " от 17.09.1995 // Российская Федерация. №9. 1996. Ст. 21.

9. Указ Президента Российской Федерации "Гарантиям местного самоуправления " от 22.12.1993 // САПП Российской Федерации. №52. 1993. Ст.5071.

10. Указ Президента Российской Федерации "О некоторых мерах по указанию государственной поддержки местного самоуправления" от 9.10.1993 // САПП Российской Федерации. №41.1993. Ст. 3944.

11. Указ Президента Российской Федерации "О поэтапной конституционной реформе в РФ" от 21.09.1993 // САПП Российской Федерации. №44.1993. Ст. 4188.

12. Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1997. №42. Ст.4287.

13. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления" // Российская газета. -1993. - 3 ноября.

14. Федеральный закон "О референдуме в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации.-1995.- №42.

15. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" // Российская газета.-1997.- 30 сентября.

16. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" // Российская газета. -1996.- 4 декабря.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета 1995. - 1 сентября.

Федеральный закон №79-ФЗ от 27.07.04 (ред. 25.12.08) "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", ("Российская газета", № 162 от 31.07.04)

Федеральный Закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации " // Российская газета.-1997.-8 января.

Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. -1997 - 25 сентября.

21. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.04.1996. // СЗ Российской Федерации. №17- 1996.

22. Комментарий № 131 к Федеральному Закону "О местном самоуправлении в СПб" от 01.01.2006.

23. Указ Президента РФ №607 от 28.03.2008 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" ("Собрание законодательства РФ", 05.05.2007, №18, ст. 2003)

24. ЗАКОН Санкт-Петербурга от 15.02.2000 N 53-8 (ред. от 08.12.2008) "О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-петербурге",("Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга", № 26, 30.07.2007)

25. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ // Собр. законодательства. - 2004. - №31.

26. Аникин Л.С. Местного самоуправления и власть в постсоветской России // Философия и власти. Москва - 2007.

27. Архипова Т.Г., Малышев Е.П. Современная организация государственных учреждений России: Учебник. М., Ро. Гос. Гуманит. Ун-т, 2006 - 605 с.

28. Ашлей П.О. Местное и центральное управление. Сравнительный анализ учереждений Англии, Франции и США.- Спб., 1999.

29. Ацюковский В.А. Основы коммунистической идеологии и современность. М.: "Петит". - 2009 - 531 с.

30. Аяцков Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века / Под. ред. В.А. Динеса. Москва.- 2004.

31. Аяцков Д.Ф., Володин В.В. и др. Местное самоуправление в России".- СПБ.-2000.

32. Бахрах Д.М. Административное право. М.-2006.

33. Богатырева З.А. Критерии эффективности государственной службы в системе взаимодействия органов государственной власти. - В кн.: Государственная служба. Организация, кадры, управление. - М.: Изд-во РАГС, 2002

34. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления / Социс.-1997.- №1.

35. Бялкина Т.М. Законодательство области о местного самоуправления. СПБ.-2005.

36. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции / Российская Федерация. -1995.- № 5.

37. Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти управления и правотворчества. Москва.-2006.

38. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России / Государство и право.-1999.- №2.

39. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации.- М. -1999.

40. Демьянченко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление: учебное пособие.- М.-2004.

41. Диего Валадес. Контроль над властью.- М.: Идея-Пресс-2006. 248 с.

42. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М.-1995.

43. Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В.И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации / под общ. ред. Новоселова В.И. СПБ.- 2005.

44. Лукашов Л.А. Местного самоуправления - форма народовластия / Вести.-2005.

45. Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная службы в России: отечественный опыт организации и современность. Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2003.

46. Раченко В.И. Государственное и муниципальное управление. Системный подход. Москва.-2004.

47. Токарева Е.А. Борьба за сферы влияния и сырьевые ресурсы в XX столетии. Уничтожение СССР - Великой Державы. - СПб.: "Ленинградское издательство". - 2011 - 350с.

...