Правовое регулирование оказания услуг для нужд органов ФСБ

Необходимость специального регулирования подряда для государственных нужд вызвана особенностями отношений, возникающих при реализации государственных интересов в условиях рыночной экономики. В отношении подряда для государственных нужд устанавливается специальный правовой режим, характеризующийся рядом особенностей, к которым, прежде всего, относятся следующие:

- во-первых, объектом правоотношений являются не любые подрядные отношения, а лишь отношения, связанные со строительными, проектными и изыскательскими работами, направленными на удовлетворение государственных потребностей и финансирующимися за счет государственных средств;

- во-вторых, рассматривая действие указанных норм по кругу лиц, можно говорить о специальном субъекте правоотношений - государственном заказчике;

- в-третьих, в целях компенсации подрядчику ограничения принципа свободы договора устанавливаются специальные льготы и гарантии для подрядчиков.

Основным правом государственных заказчиков является право распоряжения инвестиционными ресурсами, под которыми следует понимать финансовые средства соответствующего бюджета либо внебюджетных источников, выделенные для реализации федеральных инвестиционных (целевых) программ или инвестиционных (целевых) программ субъектов Федерации. Для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению выполнения подрядных работ для государственных нужд Правительством РФ утверждаются федеральные государственные заказчики. Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. Для организации работы по выполнению региональных целевых программ и обеспечению выполнения подрядных работ для региональных нужд высшие органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают региональных государственных заказчиков.

Государственным заказчиком может быть орган исполнительной власти субъекта Федерации либо государственное учреждение, образованное по решению органов исполнительной власти субъекта Федерации. Государственные заказчики могут на договорной основе передавать соответствующим предприятиям, организациям и учреждениям выполнение части своих функций на условиях, предусмотренных Правительством РФ либо высшими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Основанием заключения государственного контракта является задание государственного заказчика, выраженное в форме государственного заказа, принятого подрядчиком. Для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый подрядчиком, заключение контракта является обязательным. Для подрядчика заключение государственного контракта является добровольным, за исключением отдельных случаев, установленных законодательством. Так, заключение государственного контракта является обязательным для подрядчика при монопольном положении последнего на определенном рынке (сегменте) подрядных работ и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены подрядчику в связи с выполнением контракта.

Порядок заключения государственного контракта обладает определенными особенностями по сравнению с общим порядком заключения договора. Применяются положения статьи 445 Гражданского кодекса РФ, касающиеся заключения договора в обязательном порядке.

Так, предусмотрена специальная процедура, регламентирующая разрешение преддоговорных вопросов и включающая наличие обязательного документа - протокола разногласий, который подписывается в случае наличия возражений одной из сторон по представленному другой стороной проекту контракта.

Государственный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Причем данные условия являются существенными для государственного контракта. Стороны могут вносить в государственный контракт и другие условия.

При заключении государственного контракта по результатам конкурса на размещение заказа на подрядные работы для государственных нужд, условия государственного контракта определяются в соответствии с объявленными условиями конкурса и представленным на конкурс предложением подрядчика, признанного победителем конкурса. При этом указанные условия государственного контракта являются также существенными, при отсутствии соглашения по одному из этих условий государственный контракт признается незаключенным.

При уменьшении соответствующими государственными органами в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

В остальных случаях изменение государственного контракта осуществляется по соглашению сторон.

В статье 768 Гражданского кодекса РФ отдельно указано, что к отношениям по государственным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных нужд в части, не урегулированной Гражданским кодексом РФ, применяется закон о подрядах для государственных нужд.

Подрядные работы для нужд органов ФСБ - это строительные, проектные, изыскательские работы на основе государственного контракта, предназначенные для удовлетворения потребностей Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и финансируемые за счет средств соответствующего бюджета и внебюджетных источников.

Цена выступает в качестве существенного условия государственного контракта, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 766 ГК РФ в нем должны быть конкретно оговорены стоимость предстоящей работы, а также размер и порядок финансирования и оплаты работ. Стоимость работ по контракту определяется на основе проведенного конкурса (подрядных торгов) в пределах исходных условий. В ходе работ их стоимость по договоренности сторон может быть уточнена в связи с действием объективных обстоятельств. К числу существенных условий государственного контракта относится также условие о способах, обеспечивающих исполнение сторонами их обязательств.

Обязательства государственного заказчика по оплате подрядных работ гарантируются Правительством РФ или органом управления субъекта РФ в зависимости от того, за счет каких средств финансируются соответствующие работы. Исполнение подрядчиком принятых обязательств могут обеспечивать банковская гарантия, поручительство, неустойка; возможно и сочетание этих средств. Определенными особенностями обладает ответственность сторон за нарушение принятых по государственному контракту обязательств.

Глава 3. Правовое регулирование и механизм проведения государственного заказа на оказание услуг для нужд органов ФСБ

За последние полвека функции государства расширились в значительной степени, одним из главных рычагов влияния государства на экономику страны является система государственных заказов, закупок товаров и услуг для различных нужд. Государственные закупки занимают довольно ощутимую часть бюджета, поэтому они являются действенным инструментом управления экономикой. Организация и управление закупками направлена на получение необходимого по качеству и количеству сырья, материалов или товаров и услуг в нужное время, в нужном месте, от надежного поставщика, с отличным сервисом и, естественно, по выгодной цене.

Государственные закупки - это совокупность различных функций и действий, которые ориентированы на повышение централизованной управляемости, уменьшение расходов государственного бюджета, контроль над материальными потоками и обеспечение нужд государственных учреждений.

Органы ФСБ путем закупок осуществляют размещение государственного заказа. Под государственным заказом органов ФСБ понимают совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров или оказанию услуг за счет федерального бюджета. Также государственный заказ может выступать в качестве предложения, которое дается уполномоченному учреждению другой организации-поставщику для федеральных нужд. Например, строительство и ремонт зданий ФСБ, покупка компьютеров для подразделений, создание и выпуск новых образцов вооружений - все это государственные заказы.

ФСБ выступает в качестве государственного заказчика. Полномочия государственного закупщика определяются законами, регулирующими правилами и статутами. Набор четких правил проведения госзакупок позволяет сделать прозрачным расходование средств налогоплательщиков на удовлетворение государственных нужд. Государственное регламентирование позволяет если не избежать, то хотя бы снизить уровень коррупции и произвола. Лица, которые претендуют на заключение государственного контракта, называются участниками размещения заказов.

Основной целью закупок ФСБ является надежное и качественное обеспечение подразделений учреждения товарами (работами и услугами), необходимыми для выполнения возложенных на него задач.

Общие принципы организации государственных закупок:

1). Во многих документах, которые регулируют государственные закупки, речь идет о том, что отличительной чертой государственных закупок от частных является осуществление закупок на деньги налогоплательщика, а не на свои собственные. На средства налогоплательщика приобретаются и используются товары и услуги для его пользы. При этом существуют бюджетные ограничения. Окончательный бюджет на госзакупки и все его дальнейшие изменения утверждаются законодательным органом. Эффективное расходование бюджета - один из важнейших принципов госзакупок. Государство обязано произвести всестороннюю оценку выгод от приобретения того или иного товара. Например, автомобиль импортного производства дороже, чем отечественного, но его обслуживание дешевле. Поэтому в конечном итоге, приобрести «иномарку» становится целесообразнее. При этом ни в коем случае нельзя забывать о том, что покупка отечественного автомобиля - вложение денег в отечественную экономику. Только рассмотрев этот вопрос со всех сторон, государство принимает решение о закупке.

2). Принцип равноправия и справедливости ко всем поставщикам. Этот принцип в России осуществляется путем предоставления равных возможностей участия в госзакупках всемпоставщикам - унитарным предприятиям и обществам с ограниченной ответственностью, предприятия, принадлежащие российским гражданами открытым акционерным обществам с иностранным капиталом. Конечно, государство устанавливает довольно жесткие требования к качеству товара, наличию лицензий для того, чтобы поставлять товары и услуги мог никто угодно, а надежные поставщики с хорошим качеством продукции. Например, опыт работы поставщика в определенной области должен быть от 3 до 5 лет, а объем продаж на уровне 500-1000% от объема государственного контракта, высокие требования к квалификации персонала и качеству специального оборудования. Стоит отметить интересный момент - использование торговых и фирменных наименований, ссылок на лицензии и патенты. Использование таких ссылок недопустимо, так как это ограничивает конкуренцию между поставщиками. Например, нельзя в наименовании закупки организационной технике указывать: «лазерный принтер HP», нужно «лазерный принтер».

3). Принцип открытости и прозрачности выражается в проведении конкурсов, публикации информации и объявлений. Объявление о проведении открытых конкурсах должно быть размещено в специальных изданиях (в России - «Конкурсные торги»).

4). Принцип подотчетности отчетность по важным этапам осуществления закупок и принимаемых решений предоставляется заинтересованным органам.

5). Принцип ответственности. Все органы государственной власти, отдельные чиновники несут административную, гражданскую и уголовную ответственность. Контроль за федеральными и государственными закупками осуществляет федеральная антимонопольная служба - ФАС, и в случае сговора при осуществлении госзакупки ответственность несут обе стороны - закупщик и поставщик. Поставщик в данном случае попадает список недобросовестных поставщиков. В настоящее время определено, что деятельность полиции финансируется только из федерального бюджета

Значительные объёмы закупок материально-имущественных ценностей для нужд органов и подразделений внутренних дел делают первостепенной задачу обеспечения их эффективности. Практика показывает, что достойной альтернативы прозрачному и конкурентному процессу отбора и выбора поставщиков (подрядчиков) нет, так как закрытость и субъективизм в этом вопросе порождают различного рода нарушения, приводящие к неэффективному расходованию бюджетных средств.

В этих условиях значительно повышается ответственность руководителей органов и подразделений внутренних дел за соблюдением процедуры, при которой государственные закупки производятся, открыто, эффективно, экономично, а сотрудники и работники, на которых возложены данные обязанности, несут персональную ответственность за свои действия.

Необходимость проведения конкурсов (торгов) при закупках товаров (работ, услуг) обусловлена задачами по эффективному расходованию денежных средств, выделенных из федерального бюджета на содержание органов внутренних дел, в целях соблюдения их имущественных интересов при заключении хозяйственных договоров.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных нужд.

Заключение государственного контракта при приобретении казенным учреждением товаров (работ, услуг) является обязательным, так как любые закупки таким учреждением относятся к закупкам для государственных нужд. Данное правило распространяется в равной степени на закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд за счет бюджетных средств.

В обоих случаях учреждение обязано размещать заказ по выбору поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Порядок размещения государственного (муниципального) заказа установлен законом о государственных закупках.Органом, контролирующим соблюдение норм данного Закона бюджетными учреждениями, выступающими в роли заказчиков, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Она уполномочена на проведение плановых и внеплановых проверок на предмет выполнения правил размещения государственного заказа.

При выявлении нарушений в результате проверок или рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика антимонопольная служба может выдать ему обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, а также обратиться в суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

Заказ размещается путем проведения торгов и без таковых. В Приложении 1 представлены законодательно установленные способы размещения заказов.

Данные варианты размещения заказа различаются и применяются в разных ситуациях, которые будут рассмотрены ниже. Если приобретаемые товары и услуги поименованы в Перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется только путем проведения аукциона,другой способ размещения заказа в данном случае недопустим. Разместить заказ без проведения торгов учреждение, выступающее в роли заказчика, может в качестве исключения и только в поименованных в ст. 55 Закона о государственных закупках случаях.

Несмотря на все имеющиеся различия способов размещения госзаказа, они включают ряд общих обязательных процедур (этапов):

Информирование о размещении заказа;

Прием документов от потенциальных поставщиков (подрядчиков) и их анализ.

Размещение государственного заказа

Проведение обязательных процедур размещения заказа необходимо в целях обеспечения для хозяйствующих субъектов равных условий в отношении исполнения государственного заказа. Однако на практике этот принцип не всегда соблюдается, и потенциальные поставщики (исполнители) оказываются в неравных условиях. Проверки бюджетных учреждений показывают, что они допускают нарушения практически на каждом этапе размещения государственного заказа.

3.2 Способы размещения заказа путем проведения торгов

государственный нужда товар закупка

Размещение заказа без проведения торгов может осуществляться способом запроса котировок и приобретения у единственного поставщика. Сравнительная характеристика способов размещения заказа приведена в таблице 3 (Приложение 4).

Запрос котировок - это способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок. Порядок проведения запроса котировок регламентируется главой 4 федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года.

Этот способ обычно используется в тех случаях, когда речь идет о серийной, стандартной продукции, например, о компьютерах, канцелярских товарах, горюче-смазочные материалах, некоторых видах строительных работ, аренде помещений и т. д. Победителем признается участник, предложивший самую низкую цену контракта.

Запрос котировок - самый быстрый и простой способ провести закупку до 500 тысяч рублей. При сумме до 250 тыс. срок окончания приема заявок (с момента публикации извещения) - от 4 рабочих дней. От 250 до 500 тысяч - от семи рабочих дней. В числе публикуемой информации - извещение, содержащее существенные условия закупки, форма котировочной заявки, проект государственного контракта. Эта форма закупок является наиболее простой. Извещение содержит минимум требований: о предмете закупки, формах оплаты, доставки товара, оказании услуг. Заказчик также имеет право включить требование о не нахождении участника в Реестре недобросовестных поставщиков. Заявка, как правило, подается участником торгов без приложения каких-либо лицензий и сопутствующих документов и не требует конвертирования. Время приема заявок фиксируется в журнале регистрации котировочных заявок. Во время подачи заявки Участник вправе потребовать расписку с указанием времени её приема.

Единственный критерий оценки котировочных заявок - цена. Сначала заявки рассматриваются на предмет соответствия условиям извещения. По итогам рассмотрения возможно отклонение по двум причинам:

- несоответствие требованиям, изложенным в извещении;

- превышение максимальной цены закупки. Среди допущенных участников определяются победитель и участник, предложивший лучшую после победителя цену.

По итогам запроса котировок в срок от 7 до 20 дней после опубликования результатов (протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок) на официальном сайте заключается государственный контракт с победителем. В случае уклонения победителя от заключения госконтракта сведения о нем должны быть направлены в реестр недобросовестных поставщиков, а контракт будет заключен со вторым участником.

Слабым местом запроса котировок является потенциальным возможность заинтересованных лиц влиять на исход закупки, т.к. все предложенные цены известны организаторам до окончания срока приема заявок.

Главным преимуществом этой формы закупки является простота (не нужно разрабатывать конкурсную документацию и критерии оценки заявок) и скорость (от 4-7 рабочих дней на прием заявок, принятие решения на следующий день).

Предполагалось, что в июле 2011 года эта форма закупок будет заменена упрощенным способом, аналогичным форме открытого аукциона в электронной форме, однако этого не произошло.

Практика показывает, что государственные заказчики наиболее часто предпочитают запрос котировок в случае срочных закупок на суммы от 100 до 500 тысяч рублей, т.к. он наиболее "экономный" в плане затрат времени на подготовку документации и проведение процедуры.

Все верно, "срочная" форма размещения заказа жизненно необходима, но при этом необходимо внести в нее преимущества открытого аукциона в электронной форме, или запрос котировок в электронной форме. Ключевые принципы - проведение процедуры на электронных площадках, приемка котировочных заявок в электронной форме, но без разделения на первые и вторые части (это сократит сроки процедуры на неделю и одно "лишнее" заседание комиссии). К тому же, необходимо расширить перечень товаров, размещение заказов на которые (в форме "электронного" запроса котировок) допускается без "эквивалентов".

На практике эти сроки часто нарушаются, то есть учреждения несвоевременно доводят информацию о размещении заказа путем проведения запроса котировок.

При размещении заказа путем запроса котировок заказчик обязан поместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком. Перечень сведений, которые заказчик должен опубликовать при проведении запроса котировок на официальном сайте или в официальном печатном издании содержатся в Законе о государственных закупках в ст. 43.

ФСБ в роли государственных заказчиков обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или контрактов.

Недостатком способа запроса котировок является возможность заинтересованных лиц влиять на исход закупки, т.к. все предложенные цены известны организаторам до окончания срока приема заявок.

При закупке из единственного источника заказчик направляет предложение о заключении контракта и ведет переговоры только с одним поставщиком.

У одного поставщика целесообразно закупать продукцию при незначительных суммах закупок, когда расходы заказчика на поиск и отбор поставщиков гораздо больше, чем цена приобретаемой продукции.

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

2) осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

4) осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

5) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;

6) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;

7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;

8) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;

9) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;

10) участвовал только один участник аукциона;

11) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный контракт не заключен.

Кроме упомянутых случаев, весьма часто могут встречаться ситуации, при которых закупка у единственного поставщика становится вынужденной мерой, к которой прибегает заказчик (уполномоченный орган), проведший ту или иную процедуру, но не смогший выбрать победителя.

В частности, это может быть следующая ситуация:

на участие в открытом аукционе в электронной форме не подана ни одна заявка;

по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме оказалось, что ни одна из поданных заявок не соответствует требованиям законодательства;

ни один из участников открытого аукциона в электронной форме не подал ценовых предложений;

по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме оказалось, что ни одна из поданных заявок участников, принимавших участие в торге, не соответствует требованиям законодательства.

В каждом из упомянутых случаев заказчик (уполномоченный орган) будет располагать альтернативой: размещать заказ повторно или закупать товар (работу, услугу) у единственного поставщика.

Первый вариант чреват тем, что ситуация с отсутствием законного победителя повторится. Особенно если на участие при первом размещении вообще не было подано заявок. С чем таковое отсутствие может быть связано, следует разбираться в каждом случае отдельно. При этом повторное размещение заказа в форме открытого аукциона в электронной форме, безусловно, потребует времени, которым заказчик может не располагать (товары, услуги, что называется, нужны позавчера).

Вариант с закупкой у единого поставщика также чреват определёнными трудностями, так как требует согласования закупки в органах ФАС. Заказчик вправе разместить заказ у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случае, если сумма поставок одноименных товаров (работ, услуг) в течение квартала не превышает установленного Банком России лимита расчетов наличными денежными средствами между юридическими лицами.

Под одноименными понимаются товары (работы, услуги), относящиеся к одной группе в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков. Заказ признается размещенным со дня заключения контракта или иного гражданско-правового договора.

Возможно размещение заказа у единственного поставщика, когда указанное ограничение по сумме заказа во внимание не принимается:

- поставка товаров, работ, услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий

- оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение к сетям инженерно-технического обеспечения

- заключение договора энергоснабжения

- представление только одной заявки на участие в конкурсе, аукционе или котировочной заявки

- признание участником конкурса (аукциона) только одного лица, подавшего заявку на участие в торгах

- участие в аукционе только одного лица

- признание несостоявшимся конкурса или аукциона и незаключение контракта в соответствии с требованиями законодательства

- отсутствие поданных котировочных заявок при повторном размещении заказа путем запроса котировок

- размещение заказа на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку

На официальных сайтах государственных закупках размещается информация о тендерах. У каждого региона РФ есть свой портал государственных закупок. Например, http://gz-mo.ru/pls/mo/main.html - официальный сайт закупки и поставки продукции для государственных нужд Калининградской области.

Как правило, сайты госзакупок имеют одинаковую структуру. Кроме информации о проходящих тендерах, на сайте также опубликованы актуальные поправки к законодательству, реестры недобросовестных поставщиков, суммы заключенных контрактов, итоги тендеров и многое другое. В настоящее время все большее распространение получают электронные аукционы. Проводятся они посредством автоматизированной информационной системы закупок. Через сайт поставщики получают условные наименования, в ходе торгов предлагая те или иные условия, при сохранении анонимности. Это помогает сделать весь процесс более прозрачным и избежать коррупции. Как показывает практика, такие аукционы проходят с максимальной экономией и низким уровнем подкупа.

ФСБ выступает в качестве государственного заказчика. Полномочия государственного закупщика определяются законами, регулирующими правилами и статутами. Набор четких правил проведения госзакупок позволяет сделать прозрачным расходование средств налогоплательщиков на удовлетворение государственных нужд. Государственное регламентирование позволяет если не избежать, то хотя бы снизить уровень коррупции и произвола. Лица, которые претендуют на заключение государственного контракта, называются участниками размещения заказов.

Основной целью закупок ФСБ является надежное и качественное обеспечение подразделений учреждения товарами (работами и услугами), необходимыми для выполнения возложенных на него задач.

Порядок размещения государственного (муниципального) заказа установлен законом о государственных закупках. Органом, контролирующим соблюдение норм данного Закона бюджетными учреждениями, выступающими в роли заказчиков, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Она уполномочена на проведение плановых и внеплановых проверок на предмет выполнения правил размещения государственного заказа.

Проведение обязательных процедур размещения заказа необходимо в целях обеспечения для хозяйствующих субъектов равных условий в отношении исполнения государственного заказа. Однако на практике этот принцип не всегда соблюдается, и потенциальные поставщики (исполнители) оказываются в неравных условиях. Проверки бюджетных учреждений показывают, что они допускают нарушения практически на каждом этапе размещения государственного заказа.

Заключение

По мере накопления опыта практической реализации положений Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», процессы размещения государственных и муниципальных заказов в Российской Федерации развиваются и совершенствуются. Направления развития определяются на государственном уровне и в настоящий момент последовательно проводится в жизнь политика перехода от проведения открытых конкурсов к проведению открытых аукционов, в том числе открытых аукционов в электронной форме.

Государственные нужды - это правовое понятие, имеющее самостоятельное значение. Публичные интересы - более широкое понятие, чем государственные нужды. Понятие государственных нужд основывается на понятии публичных интересов, в качестве которых выступают осознанные и признанные государством общественные интересы. Помимо норм, изложенных в Гражданском кодексе РФ, действуют специальные законы, регламентирующие поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (которые подлежат применению в части, не противоречащей нормам, содержащимся в § 4 гл. 30 ГК).

Помимо указанных федеральных законов в настоящее время действует ряд нормативных правовых актов Президента России, Правительства России, регулирующих отношения по поставке для государственных или муниципальных нужд, например, Указ Президента РФ от 08.04.1997 №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»; постановление Правительства РФ от 15.05.2007 № 292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» ; распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» и многие другие.