Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области)

Россия впервые столкнулась с потоками незаконных мигрантов в начале 90-х годов прошлого столетия. Демократические изменения, произошедшие в Российской Федерации в период проведения реформ, оказали существенное влияние на все стороны социальной и экономической жизни общества. Претерпели качественные изменения и процессы миграции населения. С началом проведения политики открытого общества Россия превратилась из закрытой страны с незначительным внешним миграционным оборотом в активного участника международного миграционного обмена. Поэтому резкое усиление внешнего миграционного давления, расширение масштабов притока в страну населения из бывших союзных республик и ряда государств Юго-Восточной Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока, пытающихся использовать Россию как перевалочную базу для проезда в Западную Европу, Канаду, США, а также для незаконного пребывания в стране, стало для нашей страны новым социально-экономическим явлением Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Незаконная миграция в Россию. М.: Academia, 2000.

Количественная оценка масштабов незаконной миграции весьма затруднительна. Точными данными о нелегальной миграции в России не располагает ни Госкомстат России, ни МВД, ни МИД, ни другие государственные структуры. При этом более или менее реальные цифры и официальные статданные расходятся в несколько раз.

В числе незаконно находящихся в России нелегальных мигрантов представители более 60 стран мира, граждане всех стран СНГ. Наиболее многочисленные потоки прибывают в страну из государств ближнего зарубежья: Украины, Таджикистана, Казахстана, Азербайджана, Армении, Грузии и Молдовы. Основные страны дальнего зарубежья, поставляющие нелегалов в Россию, - это, прежде всего Китай и Афганистан.

Последствия нелегальной миграции проявляются в различных сферах: в несовпадении культурных норм и образцов социального поведения; в создаваемой мигрантами дополнительной нагрузке на рынок труда и жилья, систему социальной защиты, социальную инфраструктуру по месту их пребывания, усугубляющем воздействии на и без того сложную ситуацию с преступностью. Все это способствует взаимному непониманию интересов местного населения и мигрантов Т.М. Регент. Миграция населения. Вып.4: Система иммиграционного контроля. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001. Стр.74-75.

По мнению российских экспертов, большие массы миграции, а особенно незаконной, способны вызвать, с одной стороны, «демографическую агрессию», а с другой - так называемый «оборонительный расизм». Во всяком случае, миграция, а особенно незаконная, рано или поздно порождает конфликты.

Кризис моральных ценностей в среде незаконных мигрантов, доминирование стереотипов аморального поведения в их массовом сознании, определенную роль в котором играют этнокультурные различия, манера вести себя в общественных местах, неуважение к обычаям и традициям коренного населения являются для немалой части последнего раздражающим фактором. Социально-экономические трудности, переживаемые страной, и политические просчеты власти провоцируют рост социального недовольства, разрушающая энергия которого может быть направлена на поиск «врага» - инородца. А в кризисной ситуации такое социальное недовольство легко переводится в национальное противостояние.

Поэтому, в условиях крайне высокой социальной напряженности даже отдельное правонарушение, не говоря уже об организованной преступной деятельности мигрантов, может повлечь за собой массовые беспорядки и межнациональные конфликты.

При высоком уровне безработицы (а в стране, по данным Госкомстата России, как минимум 6 млн. безработных) незаконные мигранты осложняют и без того весьма напряженную ситуацию на национальном рынке труда, проводя своего рода «демпинговую политику» в отношении размеров оплаты труда, т.е. они готовы получать зарплату гораздо меньше той, которая должна выплачиваться легальному работнику, являющемуся гражданином Российской Федерации. В большинстве своем, не производя никакой продукции и выступая лишь посредниками между производителями и потребителями, мигранты фактически обложили все население России своеобразным налогом.

Постепенно в нашем обществе растут чужеродные общины, которые в целом отличает то, что они не ассимилируются, а сохраняют высокий уровень самобытности, что влечет за собой их сознательную отчужденность и противопоставление себя другим этносам. Часто эти люди совершенно не знают русского языка, не могут и не хотят адаптироваться к местной культуре, живут компактно и замкнуто. В итоге, складывается ситуация, когда этнические общины начинают предъявлять определенные требования и даже диктовать их доминантной культуре.

Все это начинает встречать стихийный отпор со стороны коренного населения и может быть причиной социальной напряженности, всплесков шовинизма, расизма и других проявлений экстремизма, которое выливается пока лишь в отдельные эксцессы: погромы и массовые драки.

По своей сути, любая миграция, а тем более незаконная, обладает криминогенным потенциалом, поскольку мигранты, попадая в новые условия, испытывают естественные социально-бытовые и психологические трудности. Данное обстоятельство и обусловливает повышенную криминогенность лиц этой категории. Недаром в решениях VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности негативные последствия незаконной миграции отнесены к криминогенным факторам.

Действительно, выявляется четкая закономерность между регионами с наиболее интенсивными миграционными процессами (прежде всего, в их нелегальных формах) и регионами, которые отличаются высоким уровнем преступности - чем интенсивнее миграционные процессы, тем выше показатели по коэффициентам преступности. Наиболее ярко указанная закономерность прослеживается в Бурятии, Хабаровском, Приморском и Красноярском краях, и в таких городах, как Москва и Санкт-Петербург. Как показывают исследования, в районах, где число мигрантов невелико, переселенцы в криминологическом отношении ничем или почти ничем не выделяются среди остальной части населения. Но в местах, где мигрантов много, особенно где они размещены большими группами, преступность данной категории лиц составляет значительную часть общей преступности конкретного территориального образования в целом.

Кроме преступности незаконных мигрантов, порожденной существующими естественными социально-бытовыми и психологическими трудностями, существует еще и криминальная миграция, под которой понимается территориальное перемещение лиц через границы тех или иных территорий в целях совершения преступлений.

К основным видам преступной деятельности криминальных мигрантов относятся незаконный оборот наркотических средств; отмывание денег и финансовые аферы; кражи транспортных средств; похищение и контрабанда культурных ценностей и предметов духовно-религиозного характера; международный, религиозный, экономический, националистический терроризм; незаконная торговля оружием, живым товаром и ядерными материалами; контрабанда товаров, а также обычная легальная и полулегальная экономическая деятельность, поэтому криминальная миграция тяготеет к экономически выгодным зонам, предприятиям, проектам.

Взаимосвязь незаконной миграции с организованной преступностью с одной стороны заключается в том, что возможность включения в организованную преступную деятельность стимулирует миграционную активность преступных элементов. Приток в Российскую Федерацию новых членов организованных преступных формирований происходит преимущественно за счет иммигрантов из стран ближнего зарубежья. С другой же стороны, круг интересов организованной преступности определяет специфику значительной доли миграционных процессов, участники которых своей преступной деятельностью обеспечивают функционирование организованных групп криминального типа.

Наибольшую обеспокоенность в настоящее время вызывает преступная деятельность азербайджанских, армянских и грузинских криминальных формирований. Современное состояние преступности незаконных мигрантов из этих стран можно охарактеризовать как крайне сложное, неоднозначное и нарастающе опасное для российского общества явление. Опираясь на коррумпированные связи в органах власти и управления, она оформляется в развитую систему, вторгающуюся в экономику, социальную сферу и политику. По данным ВНИИ МВД России, в нашей стране структура сообщества «воров в законе» на 33,2% состоит из грузин, 8,2% составляют граждане Армении, 5,1% - Азербайджана и 21,9% - другие национальности (узбеки, казахи, украинцы и др.)

Азербайджанские преступные группы наиболее активны в торговле наркотиками, организации проституции, похищении автомобилей; имеют сильные позиции в таких сферах легального бизнеса, как торговля золотом, овощами и фруктами, автотранспортными средствами и др.

Армянские преступные группы активны в организации финансовых афер, проституции, незаконных операциях с антиквариатом; имеют значимые позиции в контроле игорного бизнеса, операций с драгоценными металлами, торговли овощами и фруктами.

Грузинские группировки характеризует стремление, опираясь на имеющееся в их составе наибольшее число коронованных «воров в законе», определять уголовную «политику. Грузинские преступные группы лидируют в совершении краж автотранспортных средств и корыстно-насильственной преступности, довольно высока их активность в организации финансовых афер и незаконной торговле оружием.

Значительное влияние на состояние криминальной обстановки в стране оказывают преступные формирования граждан государств «дальнего зарубежья». Особую роль здесь играют преступные группировки китайцев, вьетнамцев, корейцев.

По сведениям комитета по международным делам Государственной Думы Российской Федерации, на территории нашей страны нелегально проживают около 400 тыс. китайских граждан. Московская же китайская диаспора официально насчитывает около 10 тыс. человек. На самом деле, по оценкам специалистов, в Москве проживает около 100-150 тыс. китайских граждан.

Влияние нелегальной миграции на экономику и социальное развитие России весьма противоречиво. Прежде всего надо отметить, что Россия из-за нелегальной миграции несет значительные потери. Эти потери могут быть уменьшены только при сокращении размеров нелегальной миграции, легализации той части нелегалов, которая изъявляет добровольное желание выйти из тени и получить вид на жительство, вложить свои капиталы в развитие экономики России. Но в связи с вступившими в силу с 15.01.2007 Федеральными законами №109-ФЗ и 110-ФЗ, по которым упростились правила и порядок миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации, а также порядок трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, можно предположить, что количество нелегальных мигрантов сократилось.

ГЛАВА 2. Миграционные процессы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

2.1 Организация и деятельность Управления федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Начало 90-х гг. ХХ в. характеризовались бурными миграционными процессами. По данным ООН, после 1989 г. свои обжитые места покинуло более 9 млн. жителей бывшего СССР. Этот процесс протекал стихийно, к тому же государство, в силу своих ограниченных финансовых возможностей и неразвитости рыночных отношений, не было готово активно повлиять на смягчение миграционной ситуации в стране.

Возникшая обвальная миграция населения потребовала принятия со стороны государства незамедлительных мер по решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев. 14 декабря 1991 г. распоряжением Президента РФ №123 был образован Комитет по делам миграции при Министерстве труда и занятости населения РФ, преобразованный в 1992 г. в Федеральную Миграционную службу России.

Принятие в 1993 г. Законов «О беженцах», « О вынужденных переселенцах» с последующими изменениями и дополнениями законов создали нормативно-правовую базу для решения практических задач по приему, размещению и обустройству прибывших в регионы России вынужденных мигрантов.

С созданием Федеральной Миграционной Службы стали формироваться ее территориальные миграционные службы.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 928 «Положение о Федеральной миграционной службе».

ФМС России выполняет функции, ранее относившиеся к ведению Паспортно-визового Управления и Управления по делам миграции МВД России. Деятельность на территории России осуществляется территориальными органами, которые расположены в субъектах Российской Федерации и осуществляют свою деятельность в сфере миграции на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Задачи, полномочия, организация деятельности и финансовое обеспечение территориального органа были утверждены приказом МВД РФ от 02.12.2006 № 983 «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы».

УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области является территориальным органом ФМС России и осуществляет свою деятельность на территории двух субъектов - Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Структуру УФМС составляют отделы по основным направлениям деятельности, территориальные отделения в районах Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Посты иммиграционного контроля (приложение 1).

Одно из направлений деятельности связано с вынужденной, трудовой и незаконной миграцией и реализуется четырьмя отделами.

Основными задачами, стоящими перед этими отделами являются:

- исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- осуществление контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

- осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

- реализацию во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

Второе направление, связанное с вопросами гражданства и регистрационного учета, реализуется пятью отделами. Задачи, стоящие перед ними, следующие:

- производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

- осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации.

Третье направление связано с вопросами оформления и выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации и реализуется тремя отделами.

Все отделы по перечисленным направлениям расположены в Санкт-Петербурге.

Территориальные отделы УФМС (всего 37 отделов) расположены в каждом районе Ленинградской области и каждом районе Санкт-Петербурга. Фактически, каждый из таких отделов выполняет для своего района функции по всем направлениям деятельности УФМС.

Посты иммиграционного контроля (всего 7 ПИКов: «Торфяновка», «Брусничное», «Светогорск», «Выборг ж/д», «Пулково», «Морпорт», «Ивангород») функционально связаны с отделом, осуществляющим функции по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

Посты иммиграционного контроля расположены вдоль границы с Финляндией и Эстонией, а также в Санкт-Петербурге - в аэропорту и морском порту.

В обеспечивающее направление входят Организационно-аналитический отдел, отдел планирования и контроля, отдел кадрового обеспечения, отдел делопроизводства и контроля, отдел правового обеспечения и международного сотрудничества, отдел финансового обеспечения, отдел ресурсного обеспечения. Все эти отделы расположены в Санкт-Петербурге.

С момента образования (1 января 2006 г.) деятельность УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области показала себя, отвечающей предъявляемым требованиям российского миграционного законодательства. Неслучайно на Управление ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области возложены функции по координации деятельности территориальных органов ФМС России в Северо-Западном Федеральном округе. На базе Управления постоянно проводятся совещания, научно-практические конференции, на которых в конструктивном русле дается оценка и анализ миграционных процессов в регионе, ищутся пути решения возникающих проблем. Неоднократно Управление выходило с предложениями в ФМС России по оптимизации и упрощения применения миграционного законодательства.

2.2 Миграционные потоки в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

В 2007 году деятельность УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области была направлена на выполнение мер Правительства РФ по выполнению мероприятий по реализации государственной миграционной политики; активизацию деятельности по борьбе с нелегальной миграцией; организацию работы по исполнению полномочий УФМС в сфере административного законодательства; активизацию деятельности в сфере иммиграционного контроля, связанной с вступлением в 2007 году в силу новых положений федерального законодательства в области миграции, сопровождающихся усилением административной и уголовной ответственности за нарушения иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства и правил привлечения и использования их труда работодателями; на оказание содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

Уменьшается число обращений в УФМС за статусом и число состоящих на учете мигрантов (вынужденных переселенцев, беженцев и лиц, получивших временное убежище).

На сегодняшний день количественно категория вынужденных мигрантов настолько мала, что на демографическое развитие города она не оказывает существенного влияния. Аналогичная тенденция к уменьшению численности зарегистрированных сохраняется и в Ленинградской области.

Продолжается тенденция сокращения количества лиц, признанных вынужденными переселенцами, начатая ранее (рис.2). По состоянию на 01.07.2007 на учете в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области состоит 2000 вынужденных переселенцев (приложение 2). Наибольшее количество вынужденных переселенцев состояло на учете в 1998 году - 24796 человек.



Рис. 2. Динамика изменения численности вынужденных переселенцев в 1993 - 2 кв.2007 гг. в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, чел.

По состоянию на 2007 год в сводных списках вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) состоит по Санкт-Петербургу - 470 семей (828 человек), по Ленинградской области - 398 семей (840 человек) Данные предоставлены отделом по вынужденным переселенцам УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В единых списках вынужденных переселенцев на получение жилых помещений из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев состоит по Санкт-Петербургу - 50 семей (101 человек), по Ленинградской области - 4 семьи (16 человек). С целью решения данных вопросов проведено 8 заседаний Комиссии по распределению жилья вынужденным переселенцам, на которых рассмотрено 63 заявления по очереди на жилье, в отношении 106 человек. В результате, в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (в постоянном жилье) было включено 28 семей (53 человека) по Санкт-Петербургу, 19 семей (40 человек) по Ленинградской области, во временном жилье - 3 семьи/8человек Аналитический отчет состояния миграционной ситуации в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Подготовлен Организационно-аналитическим отделом УФМС России по Санкт-Петербургу и Лен.области .

За 9 месяцев 2007 год в рамках реализации федеральной программы «Дети России» (подпрограмма «Дети семей вынужденных переселенцев и беженцев») по решению Комиссии по оказанию социальной помощи вынужденным переселенцам 14 детям вынужденных переселенцев были выделены путевки для лечения и отдыха в детском оздоровительном лагере «Морская волна» в период с 28.06.07 по 18.07.07.

Для организации отдыха детей и подростков из семей вынужденных переселенцев на период осенних каникул УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области заключен договор с детским оздоровительным санаторием «Комарово» на приобретение путевок на сумму 30800 руб.

С целью оказания социальной помощи вынужденным переселенцам по решениям Комиссии (за 9 месяцев 2007 года состоялось 20 заседаний) на отдых и лечение в Центры медико-психологической реабилитации «Ватутинки» (Московская область) и «Магри» (Краснодарский край) на 01.10.2007 года были направлено 25 человек (АППГ-23 человека).

Налажено взаимодействие с Санкт-Петербургским отделением «Красного Креста». Для оказания гуманитарной помощи лицам, имеющим статус вынужденных переселенцев, сформированы и в «Красный Крест» направлены списки на 102 человека Справка о реализации подпрограммы «Дети семей вынужденных переселенцев и беженцев» федеральной программы «Дети России», оказании социальной помощи вынужденным переселенцам отдела по вынужденным переселенцам УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Основными причинами иммиграции иностранных граждан ищущих убежище на территории РФ являются:

для граждан Афганистана - непрекращающиеся боевые действия на территории этой страны, и, как следствие, развал экономики, безработица;

для граждан Ирака и других граничащих арабских государств военные действия;

для стран Африки вооруженные конфликты, нестабильность режимов, низкий уровень жизни, безработица;

для граждан прибывших из ближнего зарубежья - безработица, постоянное возникновение конфликтных ситуаций с коренным населением, невозможность получения защиты со стороны правоохранительных органов и властных структур.

В настоящее время, в основном, иностранным гражданам предоставляется временное убежище, при наличии на то оснований, чем статус беженца.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации или не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным ФЗ РФ «О беженцах, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

На протяжении последних пяти лет размеры вынужденной миграции сокращаются. В 2002 году на учете состояло 128 беженцев и 433 лица, получившего временное убежище. На 1 июля 2007 г. на учете в УФМС состоят 52 беженца (приложение 3), 234 лица, получивших временное убежище (приложение 4).

В первом полугодии 2007 года в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратились с письменным ходатайством о признании беженцем или заявлением о предоставлении временного убежища, на территории Российской Федерации 141 иностранный гражданин из более 30 стран мира.

Страны ближнего зарубежья, откуда прибыли обратившиеся, это Казахстан, Узбекистан, Азербайджан, Таджикистан, Туркменистан, Молдова, Украина, Грузия.

Дальнее зарубежье представлено в основном гражданами Афганистана (91%), Ирака, Конго, Руанды, Сирии; небольшим количеством представлены и граждане других стран.

60% обратившихся не имели паспортов или нарушили визовый режим. Прибывшие с визами граждане Афганистана получили визы в представительствах МИД в Пакистане, Иране.

Прибывшие из стран ближнего зарубежья, в основном, русские по национальности, имели национальные паспорта.

Граждане, обратившиеся с заявлением о предоставлении статуса беженца и/или временного убежища проходят медицинское обследование на различные заболевания (СПИД, туберкулез, кожные, венерические заболевания и другие).

В 1-м полугодии 2007 года в УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось 83 иностранных гражданина, ищущих убежище в Российской Федерации.

Предоставлен статус - 22 вынужденным мигрантам, отказано в предоставлении статуса - 47, снято с учета - 73, продлен статус 98, из них: беженца - 31; временное убежище -67 Аналитический отчет состояния миграционной ситуации в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Подготовлен Организационно-аналитическим отделом УФМС России по Санкт-Петербургу и Лен.области .

Возможности УФМС в плане своевременного рассмотрения ходатайств и заявлений ограничены из-за отсутствия центра временного размещения иностранных граждан на период рассмотрения их дел.

Центр временного размещения вынужденных переселенцев - учреждение социального обслуживания, предназначенное для временного проживания вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории РФ.

Центр временного размещения иммигрантов - учреждение, предназначенное для приема территориальным органом ФМС, проведения процедуры определения правового статуса иностранцев, ищущих убежища, и организации их временного проживания.

Предоставление временного убежища не решает проблем лиц, получивших такое убежище, т.к. нет программы работы с этой категорией иммигрантов, не установлен необходимый контроль за этой категорией на территории региона и т.п.

Отелом по вопросам беженцев проводится процедура дактилоскопирования, данные вносятся в базу «Папилон», создана информационная база отпечатков пальцев, фототека лиц, обратившихся за предоставлением убежища.

Процедура признания беженцем довольно длительный процесс. Это комплекс мероприятий по проверке соответствия лица, ходатайствующего о признании беженцем, критериям, определяющим понятие «беженец» В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ «О беженцах». Законом установлен срок рассмотрения ходатайства по существу от трех до шести месяцев. Анализ применения действующей редакции ФЗ «О беженцах» приводит к заключению о необходимости упрощения процедуры рассмотрения ходатайства о признании беженцем, вследствие чего период пребывания иностранца на территории Российской Федерации с учетом процедуры обжалования отрицательного решения, сократится и, следовательно, уменьшатся связанные с этим расходы из федерального бюджета.

В то же время, говоря об упрощении процедуры признания беженцем, не следует забывать о необходимости жестких мер направленных на пресечение незаконной иммиграции на территорию Российской Федерации, путем злоупотребления иностранными гражданами правом на убежище.

Не следует забывать и того факта, что расселение беженцев на территории России происходит неравномерно. Необдуманная политика по расселению беженцев на территории России может породить дополнительные проблемы в соответствующих регионах.

К началу 2003 года политическая обстановка в странах ближнего зарубежья достаточно стабилизировалась. В ходе консультаций на межгосударственных уровнях было достигнуто понимание между Россией и странами СНГ. России были даны определенные гарантии обеспечения прав и свобод гражданам этих стран, что практически свело вынужденное переселение из стран СНГ в Российскую Федерацию.

2.3 О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

В июне 2006 года Президентом России была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом Указ Президента РФ от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», которая направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов. Ее основные цели - стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Сейчас за рубежом порядка 30 миллионов наших соотечественников: 20 миллионов - в ближнем зарубежье, 10 - в дальнем. Готовы переехать в Российскую Федерацию на различных условиях сотни тысяч человек По сведениям начальника Управления по делам соотечественников ФМС России Е.Ю.Маняткина (табл.1).

Таблица 1. Распределение планируемых к приему до 2012 года соотечественников и членов их семей по Федеральным округам, чел.

Южный ФО	Центральный ФО	Приволжский ФО	Северо-Западный ЗФО	Уральский ФО	Сибирский ФО	Дальневосточный ФО
35тыс. 280	153тыс. 658	77тыс. 772	334тыс. 367	20тыс. 864	41тыс. 462	25тыс. 190

Представительства Федеральной миграционной службы России за рубежом функционируют в Армении, Латвии, Киргизии, Таджикистане, Туркменистане. Временные группы работают в Узбекистане, Украине, Молдавии, Казахстане.

Процедура вхождения соотечественника в программу достаточно проста. Он заполняет анкету, которая в электронном виде в режиме on-line поступает из нашего уполномоченного органа за рубежом в Российскую Федерацию, конкретно - в территориальный орган ФМС. В тот субъект Российской Федерации, куда соотечественник собирается ехать. Территориальный орган ФМС направляет эту информацию в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, который в течение пяти дней принимает решение о том, соответствует соотечественник требованиям Государственной и региональной программ или нет.

После этого соотечественнику сообщается о решении, тоже в режиме on-line. На это может уйти максимум двадцать - двадцать пять дней. После получения положительного ответа можно писать заявление на выдачу свидетельства участника Государственной программы. Если у человека есть российское гражданство, то в течение пяти дней ему оформляют это свидетельство. Если это иностранный гражданин или лицо без гражданства, он после получения положительного решения субъекта подает одновременно два заявления - на выдачу свидетельства участника Госпрограммы и получение разрешения на временное проживание. Его данные проходят проверку в наших компетентных органах, и в случае положительного решения через 60 дней соотечественник получает свидетельство участника Государственной программы.

В Российской Федерации в настоящее время определены 12 «пилотных» регионов. В представительства Федеральной миграционной службы за рубежом, во временные группы ФМС при консульских учреждениях и непосредственно в консульские учреждения МИДа уже получено свыше 3,5 тысячи анкет, поданных по установленной форме. Более 90 процентов из заявивших о своем желании переселиться - это граждане стран СНГ, остальные - граждане Белоруссии, Германии, Португалии, Израиля, Азербайджана, Эстонии, США, Грузии и Польши.

Соотечественники уже начали прибывать в Российскую Федерацию. Пока их 102 человека, из них в Калининградскую область приехали 78 человек, в Липецкую - 21, в Калужскую - 2 и в Красноярский край - 1 человек.

Каждый из регионов России приглашает людей тех специальностей, которые необходимы при реализации тех или иных проектов, поэтому люди не вытесняют коренное население, а лишь заполняют свободные ниши.

Соотечественники, которые уже давно живут в России и не могут легализоваться, также могут принять участие в программе. Такой участник программы должен выехать в страну прежнего проживания, подать заявление в консульский отдел или российское загранпредставительство. Затем приехать в Россию и в течение семи дней получить разрешение на временное проживание. Через полгода уже могут приобрести российское гражданство.

Самая большая проблема в реализации переселения - жилищная. Один из принципов программы заключается в том, что государство не может дать участнику Государственной программы больше, чем оно может дать российскому гражданину. На первое время будут представляться как рабочие общежития, так и съемные квартиры. Планируется создание центров временного размещения переселенцев, решение жилищной проблемы путем ипотечного кредитования, выделение субсидий для строительства индивидуального жилья.

Главная задача программы заключается в том, чтобы в наших регионах осознали, что есть новый канал миграции и возможность получения кадрового и демографического потенциала, необходимого для реализации региональных программ развития, федеральных целевых и ведомственных программ, а также национальных проектов.

С момента вступления в силу Указа Президента РФ УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области принимало активное участие в разработке проектов региональных программ переселения в Санкт-Петербург и Ленинградскую область. Были внесены предложения в проекты региональных программ, на заседаниях рабочих групп велось активное обсуждение проблемных вопросов.

В конце 2006 года проект региональной Программы Санкт-Петербурга был направлен на рассмотрение и согласование в Правительство Российской Федерации. В рамках Программы Санкт-Петербург в 2007 году планирует принять 100 семей из расчета по 4 человека в семье или 400 человек, в последующие годы планируется принимать до 500 семей ежегодно, т.е. в среднем по 2000 человек или до 2012г. - 2100 семей, т.е. 8400 человек, что значительно меньше ранее заявленного количества переселенцев.

В УФМС ведется активная подготовительная работа по реализации Программы. Разработан и утвержден План основных мероприятий УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по реализации Государственной программы «По оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» на 2006-2007 годы.

На вэб-сайте УФМС с целью своевременного информирования граждан о получении участниками государственной программы и членами их семей государственных гарантий и социальной поддержки размещены материалы, освещающие данные вопросы. С целью прогнозирования ситуации ведется учет обратившихся граждан с разбивкой по странам постоянного проживания, гражданской принадлежности. Всего за текущий период поступили письменные и устные обращения с просьбой разъяснить порядок участия в Программе от 46 семей/107 человек, из них: 9/28-Узбекистан, 1/1-Кыргызстан, 1/4-Куба, 6/12-Казахстан, 2/2-Литва, 1/1-Армения, 10/19-Украина, 1/3-Эстония, 3/5-Таджикистан, 9/25-Молдова, 1/1-Туркменистан, 1/3-ФРГ, 1/2-другие субъекты РФ.

Поэтому принятие Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, позволяет надеяться на пополнение как людских, так и трудовых ресурсов. Программа направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов. Государственной программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации.

2.4 Вопросы нового миграционного законодательства в сфере трудовой миграции

Общая неблагоприятная демографическая ситуация в регионе вызвала нехватку рабочей силы. В результате трудовой потенциал используется на 80-85 %, в связи с этим работодатели ежегодно привлекают иностранных рабочих. По данным региональных департаментов федеральной государственной службы занятости, наличие свободных мест и вакансий на рынке труда гораздо больше, чем состоящих на учете в службе занятости и ищущих работу. Основные причины таких диспропорций - это непопулярность предлагаемых профессий и недостаточный размер оплаты труда. В сложившейся ситуации решение проблемы стало возможно за счет привлечения иностранной рабочей силы.

Для работы на территории России иностранные граждане должны иметь разрешение на работу, выданное Управлением Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Иностранцы, получившие разрешения на работу в Ленинградской области, не вправе осуществлять трудовую деятельность на территории Петербурга, и наоборот. Ведь для каждого субъекта федерации на календарный год утверждается квота на привлечение иностранной рабочей силы, превышать которую нельзя.

В июле 2006 года в России был принят Федеральный закон Федеральный закон от 18.07.2006 № 110-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ», направленный на либерализацию миграционного законодательства, и признанный способствовать созданию благоприятных условий для привлечения на законном основании иностранных работников, в первую очередь из государств с безвизовым порядком въезда в Российскую Федерацию.

Порядок приема на работу иностранных граждан из стран СНГ для работодателей из разрешительного стал уведомительным. Это значит, что организации и индивидуальные предприниматели вправе привлекать граждан стран СНГ без получения соответствующего разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Если работодатель принял решение взять на работу такого иностранца, следует уведомить об этом УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Сделать это необходимо в течение десяти дней с момента заключения соответствующего трудового и (или) гражданско-правового договора. Кроме того, работодатель должен сообщить о трудоустройстве нового работника в Комитет по занятости населения Санкт-Петербурга или Управление занятости населения Ленинградской области. Очевидно, что процедура получения разрешения на трудоустройство персонала стала проще.

В отношении граждан, прибывающих из стран дальнего зарубежья, сохраняется прежний порядок привлечения. Разрешения обязаны иметь и работодатель (разрешение на привлечение иностранной рабочей силы), и иностранный гражданин (разрешение на работу).

Рис.2. Динамика привлечения трудовых мигрантов в Санкт-Петербург и Ленинградскую область

В связи с вступлением в силу с 15.01.2007 нового миграционного законодательства, упростившего оформление разрешения на работу иностранным гражданам, за 7 месяцев 2007 года выдано 142 537 разрешений на работу, что в 9 раз больше аналогичного периода прошлого года (АППГ - 16614) (рис.2). Это позитивный шаг, позволяющий усилить контроль за нелегальной миграцией, ведущий к легализации так называемых «гастарбайтеров».

Распределение иностранных работников по странам исхода в Санкт-Петербурге составляет: Узбекистан - 36%, Таджикистан - 21%, Украина- 15%, Молдова - 10%, Азербайджан - 4%, Кыргызстан - 4%, Армения - 3% (приложение 5).

Из группы стран с визовым режимом въезда наибольший процент разрешений на работу выдан гражданам КНР (1,9% от общего числа разрешений и 44% от числа разрешений гражданам стран с визовым режимом въезда), Турции (1,2% и 28% соответственно), Финляндии (0,2% и 5%), Вьетнама (0,1% и 4%).

Распределение иностранных работников по странам исхода в Ленинградской области составляет: Узбекистан - 33%, Украина - 27%, Таджикистан - 16%, Молдова - 9%, Кыргызстан - 4%, Армения - 3%, Азербайджан - 3% (приложение 6).

Из группы стран с визовым режимом въезда наибольший процент разрешений на работу выдан гражданам Турции (3% от общего числа разрешений и 68% от числа разрешений гражданам стран с визовым режимом въезда), Финляндии (0,3% и 9% соответственно). Остальные страны представлены 1-10 чел.

В Санкт-Петербурге наибольшее число трудовых мигрантов занято в строительстве (48 %), торговле и общественном питании (25%), транспорте и связи (24%)и прочих (3%). В Ленинградской области - в строительстве (49 %), лесном хозяйстве (26%), торговле и общественном питании (18%), сельском хозяйстве (4%), прочих (3%).

Контроль за привлечением и использованием иностранной рабочей силы на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области является неотъемлемой составной частью государственной политики региона в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы и заключается в осуществлении правовых, иммиграционных, организационных и иных мер по соблюдению установленного порядка ее привлечения и использования. На территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области контроль осуществляется отделом контроля за исполнением иммиграционного законодательства Управления федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Иммиграционный контроль - это осуществляемая ФМС России и её территориальными органами деятельность по регулированию миграции и осуществлению в пределах своей компетенции мер по предупреждению неконтролируемой миграции на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Основные усилия иммиграционного контроля направлены на перестройку направлений деятельности в связи с необходимостью практического претворения в жизнь положений ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», изменений в ФЗ РФ «О выезде из РФ и въезде в РФ», КоАП, других правовых актов вытекающих из данных Законов, направленных на совершенствование законодательной базы в области миграционной политики.

В целом иммиграционный контроль на государственной границе осуществляется семи постами иммиграционного контроля: - «Пулково - аэропорт», «Морской порт - Санкт-Петербург», «Ивангород», «Выборг - ж/д.», «Торфяновка - авто.», «Брусничное - авто.», «Светогорск» в 16-ти международных пунктах пропуска.

В первом полугодии 2007 года во взаимодействии с подразделениями органов внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Роспотребнадзором города и области, Государственной инспекцией труда в г. Санкт-Петербурге, УФНС РФ по Санкт-Петербургу и по Ленинградской области, проводились профилактические мероприятия «Розыск», «Рынок», «Нелегальный мигрант», «Автобус» и др.

В целях предупреждения нарушений иммиграционного законодательства, сотрудниками территориальных органов ФМС России в СЗФО во взаимодействии с другими заинтересованными ведомствами на плановой основе проводятся проверки гостиниц, общежитий, квартирного сектора, организаций, принимающих иностранных граждан, и других мест возможного нахождения нарушителей.

За 6 месяцев 2007 года в ходе проведения мероприятий, УФМС проверено 21442 объекта, из них: строек - 575, бытового обслуживания - 468, жилого сектора - 11367, промышленных предприятий - 251, сельхозпредприятий - 68, торговых объектов - 4685. В результате проведенных мероприятий установлено 919 преступников и лиц, находящихся в розыске, в том числе преступников - 206. Выявлено 72 лица, имеющих на руках документы, с признаками подделки Аналитический отчет состояния миграционной ситуации в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Подготовлен Организационно-аналитическим отделом УФМС России по Санкт-Петербургу и Лен.области .

За 6 месяцев 2007 года к административной ответственности за нарушения в сфере миграции (ст.18.8-18.10, ст.18.15-18.17, ст.19.15-19.18, ст.19.27 КоАП РФ) привлечено на 35,5% меньше (55989), чем АППГ (86913). Это связано с вступлением в силу с 15 января 2007 года Федеральных законов №109-ФЗ и 110-ФЗ от 18.07.2006, в соответствии с которыми упростились правила и порядок постановки иностранных граждан на миграционный учет, а также получение ими разрешений на трудовую деятельность.

Вынесено 48833 решений о наложении административных штрафов (АППГ - 74387) на сумму 83 308 696 руб. (АППГ - 71 324 800 руб.).

Всего взыскано 62% от общей суммы наложенных административных штрафов (52 363 280 руб.).

С целью повышения эффективности работы по взысканию штрафов, в части принудительного исполнения судебных решений и постановлений по делам об административных правонарушениях, заключено Соглашение «О порядке взаимодействия между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу и Управлением Федеральной миграционной службы по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области».

С целью достижения наиболее эффективного результата проверки проводятся с использованием оперативной информации. Выезд на объект осуществляется во взаимодействии с привлечением заинтересованных ведомств и служб.

Так, например, в период операции «Нелегальный мигрант» УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области совместно с сотрудниками ГУВД проведена проверка ООО «Квин» - кондитерского производства организованного гражданами России - выходцами из Армении. Выявлено 128 иностранных граждан, часть из которых работала без разрешения на работу, не стояла на миграционном учете, а в отношении законно находящихся не были направлены в УФМС уведомления о приеме на работу. Причем у большей части этих граждан работодателями были изъяты национальные паспорта и граждане удерживались ими принудительно. По результатам проверки вынесено решений о наложении административных штрафов на общую сумму 158млн.400тыс. рублей.

По экспертным оценкам в последнее десятилетие Санкт-Петербург и Ленинградская область являлись регионами со значительной долей нелегальных мигрантов, более 140 тысяч. Но в связи с вступившими в силу с 15.01.2007 Федеральными законами №109-ФЗ и 110-ФЗ, по которым упростились правила и порядок миграционного учета иностранных граждан в Российской Федерации, а также порядок трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, можно предполагать, что количество нелегальных мигрантов снизилось.

2.5 Оценка влияния пребывания иностранных граждан на криминогенную ситуацию в регионе

Санкт-Петербург, как крупнейший европейский исторический и культурный центр, а также транзитный центр на путях сообщения из европейских стран в восточные регионы страны и государства Азии, является притягательным не только для туристического бизнеса, но и «привлекательным» для криминальных интересов. Помимо этого, в учебных заведениях города проходят обучение более 15 тысяч иностранных студентов.

В числе причин, негативно влияющих на криминальный фон, следует отметить пребывание в Санкт-Петербурге значительного числа так называемых нелегальных мигрантов, прежде всего, из Таджикистана, Азербайджана, Молдавии.

По экспертным оценкам Санкт-Петербург и Ленинградская область является регионом со значительной долей нелегальных мигрантов, более 140 тысяч.

С целью выявления лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, проводилась операция «Нелегальный мигрант».

Наиболее криминализированными местами города, где иностранцы чаще всего становятся жертвами преступлений, являются Центральный (51), Адмиралтейский (39) и Невский (45) районы, а также Санкт-Петербургский Метрополитен (39).

Большинство преступлений совершается в отношении иностранных туристов (26%) и студентов(5%).

В отношении иностранных граждан в 1 полугодии 2007 года совершено 471 (-21 к АППГ) преступлений (388 (-43) - по Санкт-Петербургу, 83(+22) по Ленинградской области), удельный вес в общей структуре преступности составил 0,7% Данные информационно-аналитического управления Штаба ГУВД(таблица 2).

Таблица 2. Динамика преступности, связанной с иностранными гражданами за период 2000 - 2006 г.г.и 1 полугодие 2007 г.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	1 п/годие 2007
Совершено в отношении иностранных граждан	550	550	557	376	638	1193	1073	471

В отношении иностранных граждан чаще всего совершаются имущественные преступления (279), 59% от всех совершенных в отношении лиц данной категории. В 1 полугодии наибольшее количество преступлений зарегистрировано:

- в отношении граждан дальнего зарубежья: Финляндии (25), Китая (19), Германии (15), Латвии (11);

- в отношении граждан СНГ: Узбекистана (52), Таджикистана (51), Беларуси (46), Украины (50), Азербайджана (38).

Иностранные туристы в силу отсутствия адаптации к реалиям страны пребывания наиболее подвержены к совершению в отношении их «уличных» преступлений (карманных краж, грабежей и разбойных нападений).

Наиболее часто преступления совершаются в исторической части города и местах экскурсионного обслуживания. В 1 полугодии 2007 года в отношении иностранных граждан совершено 197 краж, 82 грабежа.

Преступления, как правило, совершаются устойчивыми преступными группами, которые, специализируясь в основном на карманных кражах, в случае неудачной попытки, переходят на открытые хищения в форме грабежей и разбойных нападений.

Повышенный общественный резонанс вызывают особо тяжкие преступления против личности. За истекший период в отношении иностранных граждан было совершено 19 убийств и 19 причинений тяжкого вреда здоровью.

Анализ преступлений, совершаемых на территории региона иностранными гражданами, показывает, что подавляющее большинство из них совершается гражданами государств-участников СНГ. За истекший период 2007 года ими совершено 445 преступление (88,1% от общего количества совершенных иностранными гражданами) Данные информационно-аналитического управления Штаба ГУВД. При этом необходимо отметить, что наибольшее количество преступлений совершено гражданами: Украины (149), Узбекистана (79), Беларуси (60), Таджикистана (41).

Таблица 3. Динамика преступности, связанной с иностранными гражданами за период 2000 - 2006 г.г.и 1 полугодие 2007 г.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	1 п/годие 2007
Совершено преступлений иностранными гражданами	2032	2486	1578	1122	1304	1147	1168	505

Так, иностранцами совершено 137 краж, 65 грабежей, 41 разбойных нападений. За 6 месяцев 2007 года 60 иностранных граждан были задержаны за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Основными отличительными признаками, характеризующими иностранную преступность, являются: объединение по этническому принципу на экономической основе; внутренняя структура организованных преступных групп иностранцев создана строго по принципу землячества ее членов.

В целом этнические группировки можно разделить на 2 группы:

- этнические группировки стран СНГ (приложение 7);

- этнические группировки стран Центральной и Юго-Восточной Азии (приложение 8).

Противодействие нелегальной миграции и борьба с преступностью должны осуществляться в рамках соблюдения прав человека и основных гарантированных демократических свобод. В этих целях необходимо активное сотрудничество с другими странами и организациями гражданского общества внутри страны. В выработке и реализации такой политики должны принять участие Министерства иностранных дел, внутренних дел, юстиции, ФМС России, Пограничная служба ФСБ России, научная общественность страны.

...